La minería en el Perú (página 2)

Es una mina de cobre a tajo abierto a gran escala, cuyas
reservas minerales superan los 947 millones de toneladas métricas con
una ley promedio de 0.63% de cobre y 0.02% de molibdeno. Se proyectó
una vida útil de 44 años con un proceso de flotación convencional
destinado a tratar 64 mil tmd. Su producción será de 225 mil toneladas
anuales de cobre fino. Será una mina a tajo abierto. Luis Carlos Marchese,
gerente general de Anglo American Quellaveco confirmó el uso del puerto
de Enersur en Ilo, Moquegua para el embarque de los concentrados.

III.XII. Proyecto minero de Cerro Verde

Cerro Verde es una empresa productora principalmente de cobre.
En el 2011, el 92% de sus ventas correspondieron a concentrados y cátodos
de este mineral. Ese mismo año, la empresa se ubicó en el segundo
lugar del ranking de empresas productoras de cobre en el Perú con una
participación de 25% en la producción nacional. Durante el 2012,
el precio del metal rojo ha sufrido una caída por la menor demanda mundial.
Sin embargo, según estimados del Grupo Internacional de Estudios del
Cobre (ICSG por sus siglas en inglés) habrá un déficit
en la oferta mundial de cobre refinado ascendente a 400,000 TM que no serán
cubiertos hasta el 2014. En consecuencia, esperamos que el precio del cobre
se mantenga por encima de los US$/lb 3.40 a lo largo del periodo 2012 – 2017.

Empleo. La ampliación de Cerro Verde genera 12.500 mil empleos en su construcción. Según la compañía, la mayor proporción corresponde a mano de obra de Arequipa.

III.XIII. Proyecto minero de Conga

Conga es un proyecto minero que contemplaba la construcción de dos tajos, una sobre una laguna, ubicadas en las provincias de Cajamarca y Celendín en el departamento de Cajamarca, en el norte de Perú. La mina contendría más de 6 millones de onzas de oro, cuya inversión se estimó en unos US$ 4.800 millones.

III.XIV. Proyecto minero las Bambas

Según el cronograma modificado del proyecto, la fase de construcción empezó el 2012 y debía terminar el 2015 (aproximadamente 3.5 años). El inicio de la fase de operación estaba previsto para el 2015 y debería concluir el año 2034 (18 años), aunque la empresa ha declarado públicamente que iniciará sus operaciones el 2016. La fase de cierre debería iniciarse el 2034 y concluir en 2038 (5 años) y la fase de post cierre a partir de 2038 en adelante.

El proyecto minero explotará los yacimientos de Ferrobamba, Sulfobamba y Chalcobamba, que tienen depósitos tipo skarnde cobre, molibdeno y oro. El tipo de mina es a tajo abierto y sus principales productos serán concentrados de cobre y molibdeno, además tendrá como subproductos oro y plata. El yacimiento de Ferrobamba tendrá una huella de 311 hectáreas, el de Chalcobamba será de 130 hectáreas y el de Sulfobamba de 75 hectáreas.

Conflictos socio ambientales

IV.I. Causas

* El temor o riesgo de la contaminación ambiental

* La propiedad y posesión de la tierra.

IV.II. Casos más destacados:

1. Caso Tía María, Islay, Arequipa

2. Proyecto minero Las Bambas, Cotabambas y Grau, Apurímac

3. Tintay-Laconia South America, Morcolla, Sucre, Ayacucho

4. Contaminación por plomo en las provincias de Chota, Santa Cruz y Hualgayoc,

Cajamarca

Canon minero

V.I. Concepto:

Es la participación de la que gozan los Gobiernos Locales y Regionales sobre los ingresos y rentas obtenidos por el Estado por la explotación de recursos minerales, metálicos y no metálicos (según el artículo 1º de la Ley Nº 27506, Ley de Canon)

V.II. Constitución:

Está constituido por el 50% del Impuesto a la Renta que obtiene el Estado y que pagan los titulares de la actividad minera por el aprovechamiento de los recursos minerales, metálicos y no metálicos (según el artículo 9º de la Ley Nº 27506, Ley de Canon).

 V.II. Criterios de distribución:

V.III. Transferencias

  * Los recursos provenientes del Canon se transfieren a los Gobiernos Regionales y Locales

*Hasta en doce (12) cuotas mensuales consecutivas durante el período comprendido entre junio y mayo del año siguiente.

  V.IV. Utilización del canon

De acuerdo a la cuarta disposición final de la Ley de Presupuesto del Ejercicio Fiscal 2006, los gobiernos regionales y locales utilizarán los recursos provenientes del Canon, así como los de Regalía Minera, en el financiamiento o cofinanciamiento de proyectos de inversión pública que comprendan intervenciones orientadas a brindar servicios públicos de acceso universal y que generen beneficios a la comunidad.

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La Regalía Minera

VI.I Concepto:

Es la contraprestación económica que los sujetos de la actividad minera pagan al Estado por la explotación de los recursos minerales metálicos y no metálico.(según el Artículo 2° de la Ley N° 28258).

VI.II Constitución:

* El monto a pagar corresponde al porcentaje del valor del producto que extraen según rangos establecidos en la ley.

*Los pequeños productores y mineros artesanales están exentos de este pago.

VI.III Transferencia:

* Ministerio de Economía y Finanzas distribuirá mensualmente los recursos recaudados por concepto de Regalía Minera.

* Plazo máximo de treinta (30) días calendario después del último día

de pago de la Regalía Minera

*Según el inciso 8.2 del artículo 8 de la Ley N° 28258

VI.IV Distribución:

Derecho de vigencias de Minas

VII.I Definición:

Es el pago anual al que se obligan los concesionarios mineros a partir del
año en que se otorga o solicita el respectivo petitorio.

VII.II Constitución:

*Se conforma en:

VII.III Distribucion:

*Para la elaboración de los índices de distribución, el Ministerio de Energía y Minas utiliza la siguiente información:

*Indices de distribución:

 VII.IV Área de influencia: 

VII.V Transferencia:

*Los recursos provenientes de los Derecho de Vigencia de Minas son determinados por el Instituto Nacional de Concesiones y Catastro Minero – INACC.

 ¨* Los montos a transferir, se estiman utilizando información sobre niveles de producción y cotizaciones de los minerales en el mercado internacional, a fin de estimar los ingresos de las principales empresas

MINERÍA ILEGAL E INFORMAL

La minería ilegal se caracteriza por desarrollarse en lugares alejados y que carecen de control fiscalizador del estado; se encarga de la obtención de minerales metálicos y no metálicos a través de maquinaria y equipo que no cumplen con el formato medioambiental, social, técnico y administrativo del estado, está actividad es dada por su mayoría por personas que residen en el lugar de la extracción.

Está actividad ilícita atrae problemas principalmente en los sectores ambientales, sociales y económicos.

En el Perú la minería ilegal e informal es desarrollada en 21 regiones de las 25 que tenemos, mayormente en Madre de Dios, Puno, el sur chico y La Libertad, siendo Madre de Dios el lugar más afectado, "no solo por concentrar la mayor parte de esta actividad productiva (medida en términos de cantidad de trabajadores involucrados y participación relativa en la producción nacional de oro), sino también por sus efectos nefastos en el ecosistema: 50 mil hectáreas de bosques arrasados en dicho territorio, las cuales equivalen a la quinta parte de Lima Metropolitana; gran parte de los ríos de la región han sido contaminados con mercurio y cianuro" (1) ; la minería se realiza a tres escalas: mediana minería, minería a pequeña escala y minería artesanal.

Cabe resaltar que la minería ilegal y la minería informal no son lo mismo a pesar de ser utilizadas como sinónimos; sin embargo tanto la minería ilegal como la informal tienen aspectos en común como que son actividades que se ejercen con equipos y maquinarias que no corresponden al tamaño de la actividad y no cumplen las exigencias administrativas (no tienen concesión); la diferencia radica, según Carmen Heck, directora del Programa de Ciudadanía y Asuntos Sociambientales de la Sociedad Peruana de Derecho Ambiental (SPDA), en que la minería ilegal es realizada en lugares donde está prohibido la extracción de minerales (áreas naturales protegidas, tierras de comunidades nativas, ríos, …etc) y no inician un proceso de formalización; y la minería informal realiza la extracción de minerales en áreas donde se permite la actividad minera y están en pleno proceso de formalización, es decir están dispuestos a pagar los impuestos correspondientes y cumplir con las normas administrativas.

IMPACTO ECONÓMICO – LEGAL

El Perú es un país minero con una gran demanda en mercados internacionales, como en Europa, Asia y Estados Unidos, sin embargo, una parte de la producción proviene de actividades mineras informales e ilegales.

Max Oemick, ejecutivo chileno de la refinería suiza Argor-Heraeus, dice que del total de la producción mundial de oro, el 15% proviene de la minería informal, dato que es sumamente preocupante. Sin embargo, demuestra que este problema no solo es del Perú.

Pese a ello La Sociedad Nacional de Minería, Petróleo y Energía (SNMPE) "ha reportado que la minería ilegal en el Perú genera alrededor de US$1.000 millones al año. Estas producciones no pagan impuestos ni regalías, y tampoco generan beneficios para las regiones donde operan. Asimismo, son más de 100 mil peruanos los que están involucrados en estas actividades, realizadas principalmente en Madre de Dios, Piura, Puno, Arequipa y Nazca".(2)

Según Elmer Cuba socio director de Macroconsult, sostiene que si el Perú exporta 10 millones de dólares de oro, de estos 7 millones es de la minería formal y 3 millones es de la ilegal e informal de los cuales de esos 3 millones unos 1.2 millones es de Madre Dios donde ya no debe existir la minería excepto las actividades de hidrocarburo y los otros 1.8 millones es la minería informal, la mayoría de estas extracciones son dadas en lugares pobres y no son beneficiadas por el canon minero cuando se hace un estudio de pobreza a nivel nacional Madre de Dios destaca por tener la menor tasa tanto así que no llegan los programas de inclusión realizados por el estado pero esto se da al alza de salarios que tienen debido a esta actividad informal.

Así vemos que en los últimos años se dio el crecimiento casi pandémico de la minería ilegal e informal en estos tiempos es a causa de tres factores importantes: el alza sostenida del precio internacional de los metales (principalmente el oro); las restricciones estructurales de nuestra economía para generar puestos de trabajo alternativos; y una preocupante debilidad institucional.

Este último factor mencionado ayuda a comprender el porqué del lento proceso de formalización y es que recién en el 2002 se da la Ley de Formalización y Promoción de la Pequeña Minería y Minería Artesanal sin embargo está ley no tuvo un buen impacto es entonces que en el 2010 se estructura un marco legal contra la minería ilegal y a favor de la formalización de las actividades mineras ejercidas en zonas no prohibidas.

El 19 de abril de 2012 se da la aplicación del decreto legislativo N° 1105 que da inicio a un esfuerzo de formalización por parte del estado a los mineros informales este decreto sostenía que se debía presentar un "declaración de compromiso" donde se le daría un plazo de dos años donde los mineros tendrían la ventaja de seguir operando pasada esta etapa se pasaría a una nueva etapa, la de "saneamiento". Sin embargo su acogida no fue la esperada y se dio un informe por la Defensoría del Pueblo en el que de las 58,835 declaraciones de compromiso que se encontraban vigentes a esa fecha, se habían formalizado solo 16. Luego de ello se dio el decreto legislativo N°1100 el cual regula la prohibición de la minería ilegal.

Al mismo tiempo en que se implantaban estás leyes para la formalización el Gobierno planteaba medidas para erradicar la minería ilegal, se dio el surgimiento de unidades combinadas de las fuerzas armadas y la policía nacional que comenzaron con la localización destrucción de la maquinaria utilizada por mineros ilegales, asimismo también se pidió la intervención de la SUNAT, la cual en junio del 2013 inició la inscripción de las empresas que realizan insumos químicos para detectar quienes proveen de estos a las mineras informales también se dio nuevos requisitos en las aduanas para la exportación de oro.

IMPACTO SOCIAL – AMBIENTAL

Se estima que en el Perú hay 60,000 familias que en forma directa o indirecta están involucradas en la extracción ilegal de minerales, 50,000 persona ejercen de forma directa está actividad y 300,000 son dependientes de esta.

Las personas que se dedican a esta actividad lo hacen sin tomar las medidas de seguridad corriendo el riesgo de sufrir graves intoxicaciones por el uso de químicos

La extracción ilegal de los recursos mineros también afecta la zona donde se realiza la explotación, ocasionando la alteración del ecosistema y la pérdida de hábitat para algunas especies.

Los procesos utilizados para está extracción ilegal produce residuos tóxicos, debido a los insumos utilizados y por la liberación de sustancias químicas.

El mayor problema que se afronta debido a la minería ilegal es impacto generado por mercurio, debido a su gran efecto en el ambiente y además tiene graves efectos para la salud de los trabajadores y su entorno. El mercurio se utiliza para amalgamar el oro su uso indiscriminado e irresponsable ocasiona que grandes cantidades de esta sustancia se viertan en el medio ambiente, se introduce en suelos y agua; a veces los dueños de estas mineras ilegales reutilizan el mercurio agravando aún más la contaminación.

"En las regiones donde hay extracción ilegal existen alrededor de 42,000 micro extractores auríferos, esta actividad anualmente desecha entre 26 mil y 36 mil kilos de mercurio, lo que afecta las corrientes fluviales y contamina a los peces, principal insumo alimenticio de las comunidades nativas y poblaciones ribereñas"(3), informó Antonio Brack, ex primer ministro del Ambiente.

Otro gran problema que genera la minería ilegal es la desforestación este se da debido a la maquinaria pesada, cargadores frontales, volquetes,…se calcula que han perturbado unas 7,000 Ha. de bosques tropicales, la mayoría de Madre de Dios.

Trabajo y explotación infantil

Mayormente en les actividad ilegal se da el involucramiento de toda la familia en las distintas etapas del proceso productivo, dando origen al trabajo infantil que se inicia a edades muy tempranas a modo de quehacer familiar.

Los menores de edad realizan actividades de procesamiento en quimbaletes (especie de batan formado por dos piedras grandes) del mineral con mercurio para su amalgama, y el pallaqueo o búsqueda selectiva de los materiales no valiosos de las minas.

El pallaqueo es una tarea que realizan las madres y los niños como actividad complementaria para obtener ingresos cuando los familiares adultos que se dedican a esta actividad, no generan los suficientes para la manutención.

Los adolescentes también participan en la fase de extracción movilizando el mineral del socavón hacia la parte externa de la bocamina

Explotación sexual infantil

Niños entre 10 a 16 son captados por sujetos conocidos como "enganchadores" que se ubican en los mercados o paraderos de buses de las ciudades de Puno, Cusco,.. son llevados con engaños a los famosos "prostibares" (4). Se calcula que hay unos 400 niños en zona Delta uno, Madre de Dios.

En resumen el éxito de la minería ilegal recae en la redistribución de las ganancias que genera la gran minería esto también es un indicador de fracaso para el Estado peruano, que no logran redistribuir sus ganancias entre las poblaciones del lugar de la explotación.

La mejor manera de enfrentar exitosamente la minería ilegal e informal según explica Roque Benavides, gerente general de Buenaventura, es que el Estado debe trabajar desde una perspectiva integral y coherente con todas las instituciones involucradas, incluyendo a los gobiernos regionales y locales.

"De esta manera tendría mayor presencia y llegada en las zonas donde se ubican estas actividades que están al margen de la ley. Igualmente, las acciones que se tomen deben ser firmes y claras, en un marco de seguridad jurídica y, por supuesto, de seguridad y salud ocupacional."(5)

El rol del gobierno está en generar confianza en las expectativas de crecimiento para motivar a los pequeños mineros y mineros artesanales a formalizarse, brindando facilidades de acceso a fuentes de financiamiento y asesoramiento en temas de gestión ambiental responsable, entre otras facilidades.

También se debe aplicar mecanismos de mercado como la fiscalización de insumos químicos y petróleo que abastecen a la minería ilegal.

"Recordemos que ser formales genera confianza en los mercados, significa contar con un respaldo legal, permite afianzar el camino hacia el desarrollo económico y social e incrementa la calidad de vida de la población".(6)

• (1) Torres Cuzcano, Victor.(2015).Minería Ilegal e Informal en el Perú

Lima: CooperAcción

Roque Benavides (2016) ¿Cómo enfrentar la minería ilegal e informal?

Autor:

Rossmery Callupe Rodriguez