¿Cuáles son las actividades de carga administrativa que influye en el proceso de desarrollo de la gestión respecto a la función del director escolar?
Resumen.
En la investigación se identifica los problemas que tienen el director escolar día a día en el desarrollo de sus actividades de administración y gestión pedagógica, y la repercusión que tiene en la educación.
Summary.
The research identifies the problems that the school director has every day in the development of his activities of administration and pedagogical management, and the impact he has on education.
Palabras clave: Administración, tipo de actividades, gestión, pedagógica, función del director escolar.
Key words: Administration, type of activities, management, pedagogy, role of the school director.
Introducción:
En este trabajo de investigación se pretende explicar las actividades administrativas que realiza un director para que su escuela pueda cumplir con el seguimiento administrativo y también identificar las actividades que realiza en la gestión educativa del plantel escolar con el fin de analizar porque el director que dirige una escuela no ha podido ser totalmente eficaz en su función que desempeña, si en el Plan Sectorial de Educación vigente menciona que se disminuirá la carga administrativa reconociendo el valor que tienen el director como líder de la educación.
En las actividades administrativas que se desarrollan son: realización del llenado de constancias, convocatorias de invitación obligatorio para participar en dichas actividades, programas federales y estatales, papeleo de informes que debe realizar de las actividades desarrolladas, uso de diversas plataformas y otros, son las actividades que restan eficiencia en lo que debe organizar, planificar, dirigir, ejecutar, controlar y evalúa las actividades de la institución pública por el que limita la autonomía y necesidades que tiene la escuela a fin de que desarrolle proyectos de innovación para el buen funcionamiento de la calidad educativa.
Jung (1966) a partir del pensar de Dilthey relaciona entre la teoría y la praxis, integrar la teoría del conocimiento y la teoría de la acción, los conceptos de historia y estructura, experiencia cotidiana y experiencia científica.
Dilthey propone "la constitución de un hombre unitario" que frente a la reducción cientificista a lo meramente cognitivo, refiere 3 dimensiones: cognitiva, afectiva y volitiva (perteneciente a lo relativo o a la voluntad).
Un marco teórico supone siempre un conjunto de postulados filosóficos acerca de qué es la realidad y cómo conocemos esa realidad. Estos postulados definen el carácter epistemológico del marco conceptual.
Kant dice "el mundo que conocemos es construido por la mente humana" es decir las personas solo pueden llegar a conocer aquello que ellos mismos han construido.
Deval (1997) el realismo dice que no se puede separar los aspectos epistemológicos y ontológicos.
Deval (1997) la realidad no puede ser concebida en sí misma, sino a través de los mecanismos de los que disponen las personas.
Max Weber propone una nueva epistemología para las Ciencias Sociales en la teoría de lo administrativo argumentando entre el objeto de estudio de la sociología (la sociedad) y el de la teoría de la organización, con esta teoría se fundamenta el pensamiento administrativo. En la gestión de las organizaciones se busca alcanzar la eficacia con el uso racional de los recursos (eficiencia), estos están determinados por la institución educativa que regula las actividades educativas. En la teoría de la disciplina se construye a partir de 3 ejes disciplinares: las ciencias en la educación, 2 la teoría administrativa general y otras disciplinas.
El objeto que se estudia es real de la administración y gestión pedagógica del director escolar.
En la administración y gestión pedagógica del director escolar se cuenta con una diversidad de información, encontrándose en una etapa amplia de producción teórica.
Thomas Kuhn hace mención de los requisitos de acuerdo al paradigma disciplinar, en la administración debe contener una problemática, fundamentos epistemológicos, supuestos teóricos, preinscripciones metodológicas y proyecciones de ampliación, con la finalidad de que exista una disciplina científica.
Sánchez H (1979) dice que la gestión educativa está asociada con la participación democrática y la define en la inspiración de Fayol donde se planifica, organiza, dirige, coordina, presupuesta, supervisa, evalúa y controla.
Gimeo Sacristán (1992) emplea la definición de Husen como la gestión escolar, "es el conjunto de servicios que prestan las personas dentro de las organizaciones dedicadas al empleo, se diferencia de las actividades no relacionadas con los componentes humanos de la organización.
Antúnez (1998) define como el conjunto de acciones de movilizaciones de recursos orientados a la consecución de unos objetivos planteados. Hace mención de "movilización de recursos" se refiere a las personas, tiempo, dinero, materiales, etc., implica planificar, distribuir trabajo y responsabilidad, dirigir, coordinar y evaluar los procesos y resultados.
Dewey (1993) menciona que la educación es un acto de reflexión en la acción y sobre la acción, esta idea no sólo es una de las estrategias para la enseñanza de la administración, sino también para el desarrollo y formación de los profesores.
Schön (1992) este autor menciona que la reflexión en la acción posee una función crítica y da lugar a un experimento in situ "ideamos y probamos nuevas acciones que intentan explorar los fenómenos recién observados, afirmamos de los pasos que hemos seguido para que las cosas vayan mejor".
Lo que se pretende en esta investigación es realizar una crítica de las funciones que tiene el director escolar en el desempeño administrativo y de gestión por lo que estas actividades delimitan a la segunda. Rousseau dijo "Cuando se quiere estudiar a los hombres hay que mirar cerca de uno; pero cuando se quiere estudiar al hombre hay que aprender a mirar lejos.[1]" La definición de la administración es la organización, la dirección y el buen manejo manejo de la misma, así como el uso de recurso financieros y de servicios.
Estructura de la administración:
Estructura para alcanzar el logro de metas. | Proceso | Estructura y utilización de recurso | Dirección para el logro de metas por medio de la ejecución de tareas | Entorno organizacional | |
Son las actividades y operaciones que permiten tener resultados (Planeación, toma de decisiones y evaluación de los resultados). | Es la parte que se ocupa de reunir y poner en funcionamiento de la variedad de recursos (humanos, financieros, materiales y de información). | Es el proceso de la organización y la dirección de un individuo, con un fin o el de alcanzar una meta. | Es el lugar en las organizaciones y es realizado por personas con diferentes funciones intencionalmente coordinadas y estructuradas para un fin en común. | ||
Al definir como gestión educativa "entenderemos una capacidad de generar una relación adecuada entre la estructura, la estrategia, los sistemas, el estilo de liderazgo, las capacidades, la gente y los objetivos superiores de la organización considerada, así como la capacidad de articular los recursos de que se dispone de manera de lograr lo que se desea."[2] La gestión busca fortalecer el funcionamiento de las escuela, mediante la autonomía institucional, esto quiere decir que la institución busca que las escuelas tomen sus propias decisiones de manera individual para mejorar las áreas de oportunidad siempre y cuando se ejerzan bajo la ley general que resguarda la educación en México. En la gestión los que están involucrados son: docentes, administrativos, padres de familia y alumnos, se deben usar la evaluación para retroalimentar a la escuela y esta pueda mejorar, desarrollar un plan anual que permita verificar los avances, administrar los recursos de manera eficiente, transparente, para mejorar la infraestructura de la escuela y comprar material educativo y resolver problemas básicos propiciando la participación de toda la escuela. Loera, A. (2007) menciona mientras los directores dediquen más tiempo a las actividades administrativas en lugar de las actividades académicas y otros distractores se reducirá significativamente la gestión escolar. En la última década en México se habla del tema de gestión en el ámbito educativo, el camino a seguir es a través de la gestión escolar como vía para mejorar la calidad educativa, en la siguiente tabla nos muestra lo que se está llevando a cabo en el Programa Sectorial de educación 2013-2018 en la sección III.2. menciona Las Estarategias para mejorar la gestión del sistema educativo
Estrategia 1. Fortalecer los procesos de planeación del sector educativo. | ||||
Se divide en 3 líneas de acciones: | ||||
Operar un sistema de información y gestión educativa que permita a la autoridad tener en una sola plataforma datos para la planeación, administración y evaluación del sistema | Mejorar las acciones asociadas al proceso de planeación, programación y presupuesto al interior del sector y con las entidades federativas. | |||
La Ley General de Educación establece el Sistema de información y Gestión Educativa (SIGE) esta plataforma contiene datos necesarios para la función del Sector Educativo, la SEP es como tiene comunicación directa con el director y el resto de autoridades educativas. La estructura ocupacional está conformada por las plantillas del personal de las escuelas, módulos de datos sobre la información, trayectoria y desempeño profesional y otros. SIGE promueve la autonomía de gestión en las escuelas, con estas actividades tiene beneficios de simplificación, agilización y en algunos casos la sustitución de carga administrativa, desahogando a los docentes y directivos de estas actividades, la construcción de esta plataforma depende de la autoridad de cada Estado. | En el plan Nacional de Desarrollo establece que la Educación debe ser de calidad. La SEP es la encargada de organizar los instrumentos y procesos de planeación, programación y presupuesto, definiendo los objetivos, estrategias, líneas de acción, metas y actores responsables. Es preciso mejorar la gestión y administración de recursos, para elevar la calidad del servicio y mejorar la percepción de la ciudadanía. | |||
Vincular los resultados de las evaluaciones a la toma de decisiones, los procesos de gestión y la operación de los servicios. | ||||
La finalidad de la Evaluación del Sistema Nacional es orientar la formulación de políticas educativas. El propósito es que las autoridades y federales cuenten con información pertinente y oportuna para la toma de decisiones. Las Evaluaciones que se le haga al Sistema Educativo Nacional serán sistemáticas, integrales, obligatorias, permanentes, las evaluaciones que realice el INE es compartir y analizar en conjunto las para implementar acciones de mejora que se estimen pertinentes. | ||||
El modelo de gestión institucional que ha prevalecido en la relación con las entidades federativas se ha caracterizado por una instancia de decisión central
y por ejecutores estatales. En el estado de México en la región valle de México la Secretaría de Educación SEIEM (Servicios Educativos Integrados al Estado de México), es el encargado de planear, desarrollar y vigilar los servicios de la educación, en lo administrativo y de gestión educativa.
La carga administrativa que lleva acabo el director durante el ciclo escolar es la siguiente por mencionar algunos:
TIPOS DE PLATAFORMA QUE MANEJA UN DIRECTOR | |||
NOMBRE DE LA PLATAFORMA | SIGNIFICA | ACTIVIDADADES QUE DESARROLLA | |
SINCE | Sistema Integral de Control Escolar | Se relaciona con la Inscripción, procesos | |
SAXE | Sistema de acciones por la educación | En ellas se captura información referente a: útiles escolares, beca por discapacidad, registro de alumnos de las escoltas oficiales, integrantes de banda de guerra, becas por excelencia, zapatos ortopédicos y otros. | |
SICEPS | Consejos Escolares de Participación Social y APF (Asociación de padres de familia) | Aquí se registran los comités de ECE (Establecimiento de consumo escolar), APF (asociación de padres de familia), SE (Seguridad escolar) y otros mas que tienen que ver con el plan anual de trabajo que es con la coordinación del director hacia los padres de familia en el desempeño de las actividades que cada uno tiene para el sostenimiento de mejoras de la escuela. | |
Sistema 911 (INEGI 911.3-911.4) | Asesoría sobre el levamiento de información estadística de INEGI 911.3 | Es el lugar donde se reportan los datos estadísticos de la población de alumnos inscritos al inicio y termino del ciclo escolar, así como el personal de la escuela. | |
SIIE | Sistema integral de Instalaciones educativas. | Reporte de captura de mobiliario con el que cuenta la escuela y el estado en que esta, delimitación de la escuela de sus bardas perimetrales y su estado en el que se encuentra. | |
PLANEA | Plan nacional para la evaluación de los aprendizajes. | Se divide en dos etapas en la primera que es al inicio del ciclo escolar se aplica la prueba de Diagnóstico a los alumnos de 4° y la segunda es la evaluación de los aprendizajes de los alumnos de 6°. | |
SAID | Sistema Anticipado de Inscripción y Distribución. | Confirman si sus datos personales son correctos, así como también los datos del plantel educativo, en el mes de febrero se apertura la plataforma para los padres de familia que tienen hijos que van a cursar en el mes de agosto el 1° de primaria, el director reporta los datos estadísticos de cuantos alumnos se preinscribieron. | |
SPD | Servicio Profesional Docente | El director es el encargado de realizar el informe de cumplimiento de responsabilidades de los docentes que están siendo evaluados, en algunos casos son los que participan en el Examen de ingreso al sistema o el Examen de permanencia. | |
INIFED | Instituto Nacional de la Infra | El director solicita a la instancia correspondiente las necesidades que tiene su escuela para reparar la infraestructura de la misma. | |
En los programas federales mencionamos algunos que hay y que trabaja un director escolar:
PROGRAMAS FEDERALES | ||
NOMBRE | SIGNIFICA | ACTIVIDADES |
PRONI | Programa Nacional de inglés. | El director revisa que en su planeación integren actividades que permitan el desarrollo del lenguaje de esta lengua. |
PEC | Programa de Escuela de Calidad | Toma decisiones a partir de la necesidades del contexto escolar para ejercer el recurso económico para la gestión de insumos y materiales educativos. |
PRE | Programa de la Reforma Educativa | La directora será encargada juntamente con el Consejo Escolar de Participación Social (CEPS) aplicar el recurso económico a través de un Fidecomiso con el fin de mejorar parte de las carencias que tiene una escuela en su infraestructura. |
ETC y JA | Escuela de Tiempo Completo y Jornada Ampliada | La directora verifica que se lleven a cabo las líneas de acciones del plan y programa encargada de regular las actividades. |
FCE | Fortalecimiento a la Calidad Educativa | Fortalecer con las actividades de Español y Matemáticas. |
PROSPERA | Programa de Inclusión Social | Es una estrategia que contrarresta la pobreza, las familias reciben apoyos de educación, salud ya alimentación. El director informa a través del formato E2 y formato de asistencia, en donde informa las faltas que tuvo en el mes y al final de ciclo escolar informa el promedio que obtuvo el alumno. |
Programas Escuelas al CIEN | Se interpreta como la mejora de la infraestructura de la escuela. | El director se encarga de solicita modificación de la infraestructura de su escuela, explicando detalladamente su motivo. |
PNIEB | Programa Nacional de Inglés en Educación Básica. | El director revisa, vigila evalúa, que los docentes plasmen en su planificación las actividades a desarrollar de la asignatura de inglés. |
PACE | Proyecto a Favor de la Convivencia Escolar. | El director propicia un ambiente escolar favorable para la formación de los estudiantes y su permanencia en la escuela hasta concluir la educación básica. |
SEVIC | Sistema de Enseñanza Vivencial e Indagatoria de las Ciencias | El director da seguimiento a la eficiencia y eficacia de la aplicación de los planes y programas vigentes de la Secretaría de Educación Básica. |
Estas son algunas de las funciones que desempeña el director, cabe mencionar que el servicio que brinda al atender y dar seguimiento de las necesidades que tenga el padre de familia, realizar oficios, constancias, manejo de captura de calificaciones, seguimiento de convocatorias, organización de los CTE, Planeación anual, seguimiento del Plantel de seguridad escolar, y otros. Abarca mucho y los resultados que se obtienen son en algunos casos insuficientes y suficientes, en el modelo educativo 2016 menciona que para que tenga efectividad la gestión debe favorecer que las escuelas estén efectivamente orientadas a lograr resultados efectivos y eficientes, se pretende que los padres de familia participen en las tomas de decisiones y cumplan con la función de controlaría social. El modelo educativo 2016 propone la creación del Sistema de Información y Gestión Educativa (SIGED), a partir de los requerimientos de las escuelas. Este sistema deberá permitir capturar electrónicamente la información que se genera en la escuela, referida al control escolar, movimientos de personal que suceden en la escuela, y registros de la infraestructura escolar y de bienes muebles. La información capturada en la operación ordinaria de las escuelas deberá producir las transacciones que se requieren para que las áreas administrativas provean a las escuelas de los apoyos humanos y materiales pertinentes, sin embargo lejos de tener menos actividades el director tiene aún más carga administrativa y pedagógica, algunos impedimentos que tienen es porque no cuentan con capacitación del uso de plataformas o si tienen la información de la plataforma es únicamente a través de las llamadas precisiones que lejos de tener comunicación se vuelve más complejo, otro factor es el no tener una conectividad de internet capaz de procesar la información de manera veloz en la conexión a internet, en muchas de las ocasiones las plataformas tienen problemas al momento de que el director tienen que capturar información no los deja porque hay fallas en esta, es necesario que las autoridades verifiquen que los programas donde se usen plataformas tengan contemplado de que no son 50 escuelas que se van a conectarse a la misma vez a dicha plataforma, el proceso se vuelve problema lejos de ser mucho mejor, entonces como piden que un director realice su trabajo de manera eficiente si sigue habiendo fallas de logística y estructura administrativa.
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Autor:
Mtra. Irma Flores Rivera
Grado de Estudio Maestría en Ciencias Pedagógicas, en la Escuela de Licenciatura en Educación Preescolar Particular "Profra. Adela Márquez de Martínez"
[1] Vicencio, O. (2015). La Investigaci?n en las Ciencias Sociales. M?xico: Trillas. P. 16.
[2] Mart?nez, L. (2012). Administraci?n educativa. Estado de M?xico: Red tercer milenio. P. 21.