Plan de estudio en servicio de policia comunal especializado (Venezuela) (página 2)

Lo anterior implica que cada propuesta educativa policial conciba a la funcionaria o funcionario que aspira a formarse, como un ser único, en proceso de autorrealización, abierto a la experiencia y al aprendizaje continuo, para facilitarle y brindarle la oportunidad de orientar y canalizar su desarrollo. Para abordar el desarrollo humano integral, es preciso enfocarlo a través de sus diferentes dimensiones.

A partir del direccionamiento Policial basado en el humanismo, como línea general de política institucional, se concibe la educación policial como el proceso en el cual el estudiante es el centro de la acción pedagógica. Busca desarrollar en el ser humano su capacidad de reflexión, indagación y razonamiento, en lugar de la repetición mecánica y exacta de los textos, dando espacio a la creatividad y a la imaginación.

Desde esta perspectiva, se debe privilegiar el respeto a la dignidad humana, el ejercicio de la libertad responsable, el liderazgo de influencia positiva, la firme convicción de actuar con base en principios y valores, el respeto a la diversidad, la solidaridad, la tolerancia y la justicia, para garantizar en la convivencia cotidiana de las escuelas de policía, un ambiente en el cual se observe coherencia entre lo que se piensa, se dice y se hace.

Este enfoque humanístico debe aplicarse no solo en el proceso formativo, sino también en el ejercicio de la labor policial, para proyectar una función transparente y efectiva. En este sentido, la educación policial se aborda desde la dimensión antropológica, que aporta a los procesos de socialización y sociabilidad, la particular preocupación se centra en lo que es y puede llegar a ser el sujeto, como parte de la sociedad, y en particular, como integrante de la institución.

Esta visión enmarca la necesidad de formar un policía más humano y competente, que dé muestra de ello en su desempeño profesional. Igualmente, esta elección pedagógica se articula con la concepción antropológica en la cual se concibe al ser humano como un sujeto trascendente, en permanente evolución y desarrollo. En consecuencia, el proceso educativo pretende transformar seres humanos, capaces de comprometerse con la institución y con la sociedad de la cual forman parte.

Considerando la concepción antropológica y pedagógica de la educación policial, contribuye a determinar el tipo de hombre y mujer que se pretende formar y permite articular componentes relevantes de la dignidad humana en la formación de un profesional de policía, con un significado más profundo y un propósito educativo que trascienda lo disciplinar y lo profesional.

El modelo educativo que promueva la Universidad Nacional Experimental de la Seguridad (UNES), pone énfasis en la dimensión ética universal del ser humano, que debe estar presente en todo proceso de formación, tanto en el discurso como en la práctica testimonio, tomando distancia de la "ética" acomodaticia constituida por el sistema explotador para favorecer los intereses del mercado y justificar la visión utilitarista de las clases acomodadas. Se entiende por tanto que el proyecto UNES asume la lucha de clases desde una perspectiva ética, como uno de los componentes presentes en la necesaria transformación histórica de la realidad.

La propuesta educativa que se gesta en la UNES se concibe profundamente humanista, asumiendo lo mejor de las corrientes pedagógicas que han marcado el pensamiento emancipador latinoamericano. Concibe la educación como un derecho humano y un deber social de toda persona, sin discriminación alguna, que el Estado debe garantizar de forma gratuita y obligatoria para toda la población, en especial para los sectores más vulnerables; de allí su sentido de equidad.

En UNES la Educación se asume como función primordial la de fomentar y orientar la formación del nuevo ciudadano y ciudadana, republicanos y republicanas en un sentido de desarrollo pleno de su personalidad, del disfrute de una existencia digna, de la valoración de la ética del trabajo y con conciencia de participación ciudadana. En la perspectiva freireana que impregna nuestro modelo educativo, entendemos que hombres y mujeres son protagonistas de su época creando, recreando y decidiendo sobre los temas fundamentales que marcan su tiempo y de los cuales se derivan tareas concretas que deben asumir con perspectiva y reflexión crítica.

En este caso, particularmente desde UNES, los temas vinculados a brindar seguridad integral al pueblo venezolano y a quienes moran en este país. Este modelo educativo asume la concienciación como base y premisa de su hacer. Entendiéndose el desarrollo de la conciencia en la perspectiva freireana, es decir, la concienciación como aquella acción intencionada culturalmente para el logro de la liberación, propia de una acción educativa, que tiende a desmitificar la realidad y a preparar al ser humano para actuar en la praxis histórica, en base a la cual la toma de conciencia emerge y asume a la persona no solamente como un "contenedor" de un acervo cultural dado, sino, en el contexto dialéctico con la realidad, como creador de cultura a través de un proceso de conocimiento del cual él o ella son sujetos activos.

El modelo educativo UNES asume la democracia socialista como valor fundamental de su quehacer educativo. Se asume como un derecho, un proceso y un modelo en construcción, que apunta a establecer interrelaciones justas entre los seres humanos, que favorezcan su desarrollo integral mediante su protagonismo y la construcción del poder popular.

La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y el Proyecto Nacional Simón Bolívar constituyen el punto de partida para la acción y el fortalecimiento de las capacidades de los sujetos para intervenir en los asuntos públicos; conlleva una praxis deliberativa y crítica para la participación permanente y profunda, amplia y organizada, en torno a todo lo que, por hecho y derecho, le pertenece al pueblo.

Ante lo expuesto, la filosofía que sustenta el modelo educativo UNES parte de una visión del ser humano como centro y sujeto del proceso de aprendizaje, entendido en relación con el mundo en el cual se inserta y con los otros seres que le rodean. Sujeto activo que asumiéndose a sí mismo como un ser inacabado, se decide a superar esa condición y vencer las visiones deterministas que lo limitan e invitan a "adaptarse" al mundo.

En términos generales, la UNES es la institución universitaria especializada que se encarga de la profesionalización y el desarrollo integral de funcionarias y funcionarios de la seguridad ciudadana en el país. Cuenta con un currículo común básico y con diversificación según las disciplinas y áreas especializadas del servicio, asimismo, asume el reto de consolidar cuerpos de seguridad ciudadana al servicio del pueblo venezolano que sean transparentes, con sentido ético, confiables, eficaces, abiertos a la participación popular, a la controlaría social y ajustados al cumplimiento de los derechos y libertades ciudadanas.

De manera que, dicha casa de estudios universitarios formará permanentemente a las funcionarias y funcionarios de los siguientes órganos de seguridad:

• La Policía Nacional Bolivariana.

• Cuerpos de Policía Estadales y Municipales.

• Cuerpo de Investigaciones Científicas, Penales y Criminalísticas.

• Cuerpos de Bomberos y Bomberas.

• Cuerpo de Protección Civil y Administración de Desastres.

• Penitenciaristas.

• Cuerpo Técnico de Vigilancia y Tránsito Terrestre.

Es preciso mencionar que, los procesos de aprendizaje de la UNES están fundamentados en la creación intelectual, la sistematización de las prácticas y problemas de seguridad (en los contextos nacional, regional y local), en el intercambio de saberes y en la participación activa de educadores y discentes. Al respecto, ésta institución asume la formación y el conocimiento como bienes públicos al servicio de todas y todos, bajo los principios de justicia social, respeto a los derechos humanos, igualdad de género, diversidad e interculturalidad, cooperación solidaria, participación ciudadana, calidad, pertinencia, formación integral, educación a lo largo de toda la vida, vinculación con los planes de desarrollo nacional y cooperación internacional.

Programa Nacional de Formación Policial

Haciendo énfasis en las oportunidades de estudio que brinda la Universidad Nacional Experimental de la Seguridad, se tiene como finalidad, la formación de profesionales con plenos saberes en el ámbito policial, con los saberes, habilidades físicas requeridas y las actitudes necesarias para ejecutar su labor con honestidad, eficiencia y garantes de los derechos humanos y las leyes, en concordancia directa con los preceptos constitucionales en materia de seguridad ciudadana, los lineamientos del Proyecto de Desarrollo Económico y Social de la Nación 2007- 2013, y con los postulados y principios de la Misión Alma Mater.

El propósito fundamental del plan de estudio del PNF Policial, consiste en establecer las directrices e indicar la organización que tendrá el diseño curricular para la formación del funcionario y la funcionaria policial. Al respecto, se constituye desde un trayecto inicial de doce (12) semanas de duración para las discentes y los discentes de nuevo ingreso.

El trayecto I, que la UNES concibe junto con el trayecto inicial, como la primera etapa en la formación de la futura funcionaria y del futuro funcionario policial, denominado Curso Básico de Formación en Servicio de Policía, este trayecto tiene una duración de un (1) año y una vez concluido se certifica a las y los discentes para el ejercicio de la función policial. Lo que se constituye en la primera salida del PNF Policial. Esta formación está acompañada de la vinculación saber-trabajo la cual involucra la permanente interacción entre la práctica- teoría-práctica de las discentes y los discentes en el marco del servicio de la función policial. Requiere el continuo asesoramiento y la supervisión oportuna de la tutora académica o del tutor académico, de la tutora o del tutor policial, la monitora o el monitor y el compromiso responsable durante el ejercicio de la función de las discentes y los discentes.

Con el propósito de facilitar la incorporación de las discentes y los discentes al trayecto II, se plantea un trayecto de transición integrado por un conjunto de actividades académicas que fortalecen la formación con una duración de seis semanas. Estas actividades no tendrán unidades de crédito asignadas y se constituye en un requisito para cursar el trayecto II.

Un trayecto de treinta y seis (36) semanas de duración, que luego de ser aprobado es conducente a la obtención del título de Técnica Superior Universitaria en Servicio de Policía o Técnico Superior Universitario en Servicio de Policía; y se constituye en la segunda salida del PNF Policial.

La UNES a fin de garantizar la prosecución de las discentes y los discentes al trayecto III incluye un tramo de transición con una duración de seis (6) semanas, que permite fortalecer los saberes a través de actividades académicas que no tendrán unidades de crédito asignadas, y se constituye en un requisito para cursar el trayecto III. Dos trayectos de (36) semanas de duración conducente a la obtención del título de Licenciada en Servicio de Policía o Licenciado en Servicio de Policía.

Para el cumplimiento de las actividades formativas, las unidades curriculares se abordarán a partir de diversas aproximaciones metodológicas definidas en el documento de los Lineamientos de los Programas Nacionales de Formación (2009).

La ejecución del Plan de Estudio para la Formación Policial adopta dos modalidades: presencial y semipresencial. Es decir, la modalidad Presencial: se caracteriza por el acompañamiento permanente a educadoras y educadores, discentes y la comunidad, en diferentes ambientes de aprendizaje. Las interacciones se darán cara a cara. Por otra parte, la modalidad Semipresencial: se aborda el proceso didáctico-pedagógico mediado por las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (TIC), por sistemas tutoriales y trabajos comunitarios.

En líneas generales, el PNF Policial tiene una duración de cuatro (4) años distribuidos de la siguiente forma:

Un trayecto I, con una duración de un (1) año. Conformado por un (1) tramo Inicial cuya duración es de doce (12) semanas y tres (3) tramos con una duración de doce (12) semanas cada uno. Para el trayecto conducente a la obtención del título de Técnica o Técnico Superior Universitario en Servicio de Policía (Trayecto II), se prevé un (1) año de formación, conformado por un trayecto de transición de seis (6) semanas de duración y tres (3) tramos de doce (12) semanas cada uno. Para la obtención del título de Licenciado o Licenciada en Servicio de Policía, se prevén dos (2) Trayectos de un (1) año cada uno, conducente a la obtención del título del Licenciada en Servicio de Policía o Licenciado en Servicio de Policía.

Con respecto a la malla curricular del PNF en mención, se aprecia la asignación de la unidad curricular de Policía Comunal, en donde las y los estudiantes solo la ven en el Trayecto I del curso básico policial, con un total de 108 horas académicas distribuidas en 24 semanas, teniendo como propósito de formación la necesidad de que las y los discentes comprendan la importancia de aproximarse a la comunidad como parte del aprendizaje colaborativo, a fin de desarrollar habilidades y destrezas en el trabajo individual y en equipo, haciendo uso visible del carácter humanitario, preventivo y promotores de una relación fluida, con el objeto de contribuir a la seguridad ciudadana, proporcionando a las y los participantes la información necesaria generando un espacio de debate sobre el modelo policial, comenzando por uno de sus aspectos clave, que es la proximidad para la prevención de los delitos desde la integración y participación como parte del diagnóstico y el análisis de las problemáticas de seguridad ciudadana existente en la comunidad en correspondencia con el Servicio permanente de carácter profesional , establecido en los estatutos jurídicos previsto en los artículos 47, 48 y 49 de la Ley Orgánica del Servicio de Policía y del Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana.

En cuanto a los Conocimientos, habilidades, destrezas y actitudes que la UNES espera de las y los discentes, se puede señalar los siguientes:

Analizarán las causas y consecuencias de los problemas sociales y policiales que dan origen al servicio de policía comunal.

Diferenciarán los elementos conceptuales, principios, características y objetivos del Servicio de Policía Comunal, así como el marco jurídico previsto en la Ley Orgánica del Servicio de Policía y del Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana.

Conocerán el ciclo de los proyectos de seguridad ciudadana.

Analizan algunas de las principales causas y consecuencias de los delitos que aborda el servicio de policía comunal.

Aplicarán las herramientas de diagnóstico comunitario sobre los problemas de seguridad. Fortalecen el conocimiento y la comprensión de las etapas del servicio: abordaje, despliegue, operación, así como la aplicación de herramientas para implementar el servicio de Policía Comunal.

Fortalecerán el conocimiento y la comprensión de la función del patrullaje en las etapas, así como la aplicación de herramientas para implantar el servicio de policía comunal. Contribuye a desarrollar las competencias básicas de las y los estudiantes para lograr un servicio de policía comunal eficaz y eficiente en su desempeño como oficiales de policía.

Identificarán las herramientas participativas de diseño de acciones puntuales o proyectos para la solución de problemas de seguridad. Conoce las herramientas conceptuales y técnicas para los casos más comunes que debe atender el servicio de policía comunal.

Experiencias de Formación (estrategias de enseñanza y aprendizaje)

Los temas de esta unidad curricular se abordarán mediante las siguientes estrategias de enseñanza-aprendizaje:

Lluvia de ideas, identificación y selección de problemas comunitarios. Lectura del articulado de los instrumentos legales que rigen el Servicio de

Policía y de las Baquías relacionadas con el Servicio de Policía Comunal.

Construcción de árbol de problemas, cuadros comparativos que describan los diferentes servicios de la Policía Nacional Bolivariana.

Exposiciones. Discusiones y debates a partir de preguntas generadoras.

Charlas con invitados especiales de la Policía Nacional Bolivariana. Dramatizaciones.

Diseño de matrices con actividades y metas para el logro de objetivos. Elaboración de ensayos, resúmenes.

Servicio de Policía Comunal

Desde una perspectiva social, la comunidad es un grupo o conjunto de individuos, seres humanos, que comparten elementos en común, tales como un idioma, costumbres, valores, tareas, visión del mundo, edad, ubicación geográfica (un barrio por ejemplo), estatus social, roles. Por lo general, en una comunidad se crea una identidad común, mediante la diferenciación de otros grupos o comunidades (generalmente por signos o acciones), que es compartida y elaborada entre sus integrantes, y también socializada. En efecto, una comunidad se une bajo la necesidad o meta de un objetivo común, como puede ser el bien común; si bien esto no es algo necesario, basta una identidad común para conformar una comunidad, sin la necesidad de un objetivo específico

Partiendo de la base anterior, el Manual de Normas y Procedimientos del Servicio de Policía Comunal (2010), establece que se trata de un sistema de trabajo cuya naturaleza es eminentemente profesional, preventiva, proactiva y permanente dirigido a la prevención y obstaculización del delito, las ilegalidades y otras conductas que afecten el orden y la tranquilidad de la población, cuyo propósito esencial es promover estrategias y procedimientos de trabajo vinculadas estrechamente a la comunidad, para facilitar el conocimiento óptimo del área, que le permite la comunicación e interacción con sus habitantes y trabajar sobre las causas y condiciones que generan y que favorecen la impunidad.

De acuerdo con Fernández (2013:15), expone que:

El servicio de policía comunal en Venezuela emerge en el contexto de una política de policiamiento contrapuesta al modelo tradicional represivo, reactivo y desvinculado de las comunidades. Esta percepción ha sido compartida por jóvenes de los estratos sociales más bajos y algunas minorías sobre quienes las políticas y prácticas policiales subsecuentes solían recaer, a menudo, con un uso excesivo de la fuerza, violando los derechos humanos.

Sin embargo, el citado autor (ob.cit:16), hace alusión a una caracterización de los fundamentos del servicio de policía comunal en Venezuela, que permite distinguir mediante cinco (5) características:

• a) la prevención del crimen con base en la interrelación con la comunidad, puesto que la proximidad y la prevención intentan inspirar un sentimiento de identidad con la misma.

• b) la reorientación de las actividades de patrullaje, realizándolo preferiblemente a pie, para reconocer palmo a palmo la situación no solo geográfica sino social en la que se maneja, tornándose visible más no como una figura amenazante.

• c) el aumento de la responsabilidad de la policía producto de su involucramiento en la vida cotidiana de la zona de despliegue y acción.

• d) una mayor descentralización del comando, con lo cual, le otorga flexibilidad e en la ejecución de proyectos en conjunto con la comunidad.

• e) la contraloría externa a las funciones policiales, a partir de un proceso constante de rendición de cuentas abierto, oportuno y transparente para la comunidad.

Por su parte, en función de la prevención, el trabajo del servicio de la policía comunal está encaminado en cuatro aspectos fundamentales: (a) garantizar el cumplimiento de la ley y de las políticas públicas que rigen la labor de prevención, (b) realizar acciones encaminadas a evitar la ocurrencia de conductas inadecuadas en las personas y de otras expresiones que afecten la tranquilidad y seguridad de la comunidad, (c) contribuir a la educación y formación de la población, fomentándoles hábitos adecuados de convivencia social, y (d) mantener una interacción oportuna, respetuosa y de corresponsabilidad con la población y las instituciones.

En preciso acotar que, la prevención policial en la comunidad tiene dos formas principales de expresarse, las cuales están en concordancia con el grado de aparición o desarrollo de las manifestaciones negativas de las personas y estas son, la prevención temprana o anticipada y la prevención inmediata. A continuación, se ilustra en el cuadro 1, la estructura funcional del servicio de policía comunal establecido por el Consejo General de Policía (ver anexo C-1)

Hay que precisar que, las funcionarias y los funcionarios dedicados al Servicio de Policía Comunal deben cumplir con perfiles y características que permitan el mejor desempeño en sus labores, por lo planteado, el CGP en la baquía Nº 9 (p.36), establece lo siguiente.

Deben tener formación, experiencia operativa y cumplir con los requisitos establecidos para la selección: no tener antecedentes penales, superar las pruebas psicológicas, físicas y médicas.

Deben estar altamente comprometidos con su trabajo, espíritu de dedicación y vocación de servicio.

Deben interpretar, adecuarse y reflejar las condiciones culturales,
demográficas y étnicas de la población a atender (indígenas,
zona rural, etc.).

Deben tener habilidades para el diálogo, la comunicación y los medios no violentos de resolución de conflictos.

Deben poseer capacidades pedagógicas y estar en capacidad de realizar actividades de información, sensibilización, capacitación y formación en temas de seguridad ciudadana.

Deben contar con destreza para diagnosticar, planificar, evaluar y hacer seguimiento a planes, actividades y problemas planteados por la comunidad.

Deben saber usar la fuerza física de manera progresiva y diferenciada.

Deben tener conocimiento de los basamentos legales y de los procesos judiciales que corresponden a las funciones que deben desempeñar.

Deben tener conocimiento de la configuración del Estado
y sus diferentes instituciones. Esto es particularmente importante para estar
en capacidad de realizar los enlaces entre las comunidades y los distintos organismos
públicos.

Por consiguiente, el Consejo General de Policía (2010), también establece el rol que deben cumplir las y los efectivos policiales en el servicio de policía comunal como carácter preventivo para el logro de los objetivos propuestos en la consolidación del ejercicio de sus funciones:

Reaccionar inmediatamente y actuar de oficio en caso de flagrancia, mediante la aprehensión y puesta a disposición del Ministerio Público de los presuntos infractores.

Diagnosticar, de manera participativa, la situación de seguridad ciudadana de la comunidad, especialmente en materia de delitos, faltas e infracciones; sus causas y consecuencias.

Comunicar de manera efectiva, saber escuchar a la comunidad y transmitir información útil en materia de seguridad ciudadana.

Animar y facilitar procesos locales que favorezcan la autorregulación de la comunidad y su empoderamiento para resolver conflictos y prevenir delitos.

Educar y tener capacidad para desarrollar actividades pedagógicas preventivas y orientadoras con las comunidades en relación con el tema de la seguridad ciudadana.

Articular esfuerzos entre las diferentes instancias del gobierno local, estadal y/o nacional, las organizaciones no gubernamentales y la comunidad.

Contribuir al establecimiento del orden público y la sana convivencia. Reducir la incidencia delictiva y el impacto negativo de la victimización.

Cooperar en la investigación del delito y de sus autores, conjuntamente con otros órganos policiales. Además, tramitar y aportar información a ser utilizada por el resto del Cuerpo de Policía o sus órganos especializados.

En síntesis, el personal policial a cargo del servicio de policía comunal tiene la gran responsabilidad o compromiso de prestar especial cuidado y atención para garantizar la confidencialidad de la información recibida, promover la confianza de quienes participan y garantizar la integridad de las personas que la conforman.

Bases Legales

La presente investigación está fundamentada en los siguientes basamentos legales: Constitución Nacional de la República Bolivariana de Venezuela (1999), Ley Orgánica del Servicio de Policía y del Cuerpo de Policía Nacional (2008) y Ley del Estatuto de la Función Policial (2009).

La constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1999), en su artículo 102, señala que:

La educación es un derecho humano y un deber social fundamental, es democrática, gratuita y obligatoria. El Estado la asumirá como función indeclinable y de máximo interés en todos sus niveles y modalidades, y como instrumento del conocimiento científico, humanístico y tecnológico al servicio de la sociedad. La educación es un servicio público y está fundamentada en el respeto a todas las corrientes del pensamiento, con la finalidad de desarrollar el potencial creativo de cada ser humano y el pleno ejercicio de su personalidad en una sociedad democrática basada en la valoración ética del trabajo y en la participación activa, consciente y solidaria en los procesos de transformación social consustanciados con los valores de la identidad nacional, y con una visión latinoamericana y universal. El Estado, con la participación de las familias y la sociedad, promoverá el proceso de educación ciudadana de acuerdo con los principios contenidos de esta Constitución y en la ley.

Se evidencia, el carácter público y responsabilidad del estado Venezolano por garantizar el derecho a la educación que tienen los ciudadanos y ciudadanas como mecanismo de bien social para el continuo humano en constante partición democrática para la construcción de una sociedad humanista y trasformadora. De igual forma, el artículo 55, expresa que:

Toda persona tiene derecho a la protección por parte del Estado a través de los órganos de seguridad ciudadana regulados por la ley, frente a situaciones que constituyan amenaza vulnerabilidad o riesgo para la integridad física de las personas, sus propiedades, el disfrute de sus derechos y el cumplimiento de sus deberes.

La participación de los ciudadanos y ciudadanas en los programas destinados a la prevención, seguridad ciudadana y administración de emergencias será regulada por una ley especial.

Por lo anteriormente expuesto, se evidencia como mandato constitucional, que el Estado Venezolano debe brindar protección a la comunidad a través de los organismos de seguridad, sin menoscabo de la corresponsabilidad de la propia ciudadanía de participar activamente en la prevención del delito.

También es pertinente mencionar el artículo 332: en el cual, el Ejecutivo Nacional, para mantener y restablecer el orden público, proteger al ciudadano o ciudadana, hogares y familias, apoyar las decisiones de las autoridades competentes y asegurar el pacífico disfrute de las garantías y derechos constitucionales, de conformidad con la ley, organizará:

• 1. Un cuerpo uniformado de policía nacional de carácter civil

• 2. Un cuerpo de investigaciones científicas, penales y criminalísticas.

• 3. Un cuerpo de bomberos y bomberas y administración de emergencias de carácter civil.

• 4. Una organización de protección civil y administración de desastres.Los órganos de seguridad ciudadana son de carácter civil y respetarán la dignidad y los derechos humanos, sin discriminación alguna.

• 5. La función de los órganos de seguridad ciudadana constituye una competencia concurrente con los Estados y Municipios en los términos establecidos en esta Constitución y la ley.

De los artículos precedentes, se interpreta que los funcionarios o funcionarias se regirán por los principios de honestidad, trasparencia, participación, eficiencia, eficacia, legalidad y responsabilidad en las operaciones que se realicen en las dependencias donde se administre justicia, de modo que, se garantice el respeto por los derechos humanos sin discriminación alguna y en igualdad de condiciones.

La Ley Orgánica del Servicio de Policía y del Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana (2009), contempla el Servicio de Policía Comunal como parte de las actividades a desarrollar por la Policía Nacional Bolivariana y las policías estadales y municipales.

Artículo 3. Del Servicio de Policía: es el conjunto de acciones ejercidas en forma exclusiva por el Estado a través de los cuerpos de policía en todos sus niveles, conforme a los lineamientos y directrices contenidos en la legislación nacional y los que sean dictados por el Órgano Rector, con el propósito de proteger y garantizar los derechos de las personas frente a situaciones que constituyan amenaza, vulnerabilidad, riesgo o daño para su integridad física, sus propiedades, el ejercicio de sus derechos, el respeto de sus garantías, la paz social, la convivencia y el cumplimiento de la ley.

Artículo 16. Principio de la participación ciudadana. Se indica que, los cuerpos de policía atenderán las recomendaciones de las comunidades, los consejos comunales y las organizaciones comunitarias para el control y mejoramiento del servicio de policía, con fundamento en los valores de la solidaridad, el humanismo y en los principios de democracia participativa, corresponsable y protagónica establecidos en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, favoreciendo el mantenimiento de la paz social y la convivencia.

Con base a lo planteado, se infiere que, la influencia de la comunidad en las estrategias del Servicio de Policía Comunal tiene como contrapartida su obligación de colaborar con el trabajo de la policía en la prevención del delito, a partir de los principios de democracia participativa, corresponsable y protagónica establecidos en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela

En el artículo 47, referente a la naturaleza del Servicio de Policía Comunal, se distingue con el calificativo de ser "profesional, predominantemente preventivo, proactivo, permanente, de proximidad, comprometido con el respeto de los valores, la identidad y la cultura propia de cada comunidad". Además, con el objeto de dar cumplimiento a este servicio, los cuerpos de policía, en el ámbito de su competencia, podrán crear núcleos de policía comunal, que garantice la operatividad y promoción para la prevención del índice delictivo en entorno social.

Por consiguiente, se establece en el artículo 48, que el propósito del Servicio de Policía Comunal garantizar y asegurar la paz social, la convivencia, el ejercicio de los derechos y el cumplimiento de la ley. En este sentido, se define como un servicio permanente de carácter profesional, predominantemente preventivo, de proximidad, comprometido con el respeto de los valores, la identidad y la cultura propia de cada comunidad, caracterizado por su proximidad, es decir, porque presta servicio en un sector o comunidad determinada, en un territorio circunscrito; por trabajar junto con la comunidad y sus organizaciones sociales, manteniendo comunicación e interacción permanente con todos los habitantes y por dirigir su acción tanto a los problemas de inseguridad como a los factores y causas que los provocan. Asimismo, se expone en su artículo 58, lo concerniente a la formación profesional, destacando claramente que las funcionarias y funcionarios policiales serán formados en la institución académica nacional, con un currículum común básico y con diversificación según las disciplinas y áreas especializadas del servicio. El Órgano Rector en conjunto con el Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de Educación Superior determinará el diseño curricular, las políticas y acciones que garanticen la unidad del proceso de formación y el desarrollo profesional permanente, que debe aplicar la institución académica responsable del sistema único de formación policial.

En atención a lo mencionado anteriormente, la UNES es la institución universitaria que hasta la presente está autorizada oficialmente por el ente rector para formar hombres y mujeres en materia de seguridad ciudadana al servicio de pueblo soberano, garantizando la educación gratuita y excelencia académica.

Asimismo, en el artículo 65. De las Normas Básicas de Actuación Policial: Son normas básicas de actuación de las funcionarias y funcionarios de los cuerpos de policía y demás órganos y entes que excepcionalmente ejerzan funciones del servicio de policía:

• 1. Respetar y proteger la dignidad humana, y defender y promover los derechos humanos de todas las personas, sin discriminación por motivos de origen étnico, sexo, religión, nacionalidad, idioma, opinión política, posición económica o de cualquier otra índole.

• 2. Servir a la comunidad y proteger a todas las personas contra actos ilegales, con respeto y cumpliendo los deberes que les imponen la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y demás leyes.

• 3. Ejercer el servicio de policía con ética, imparcialidad, legalidad, transparencia, proporcionalidad y humanidad.

• 4. Valorar e incentivar la honestidad y en consecuencia, denunciar cualquier acto de corrupción que conozcan en la prestación del servicio de policía.

• 5. Observar en toda actuación un trato correcto y esmerado en sus relaciones con las personas, a quienes procurarán proteger y auxiliar en las circunstancias que fuesen requeridas.

• 6. Velar por el disfrute del derecho a reunión y del derecho a manifestar pública y pacíficamente, conforme a los principios de respeto a la dignidad, tolerancia, cooperación, intervención oportuna, proporcional y necesaria.

• 7. Respetar la integridad física de todas las personas y bajo ninguna circunstancia infligir, instigar o tolerar ningún acto arbitrario, ilegal, discriminatorio o de tortura u otros tratos o penas crueles, inhumanas o degradantes, que entrañen violencia física, psicológica y moral, en cumplimiento del carácter absoluto del derecho a la integridad física, psíquica y moral garantizado constitucionalmente.

• 8. Ejercer el servicio de policía utilizando los mecanismos y medios pertinentes y ajustados a la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela para la preservación de la paz y la garantía de la seguridad individual y colectiva.

• 9. Extremar las precauciones, cuando la actuación policial esté dirigida hacia las niñas, los niños o los adolescentes, así como hacia las y los adultos mayores y las personas con discapacidad, para garantizar su seguridad e integridad física, psíquica y moral.

• 10. Abstenerse de ejecutar órdenes que comporten la práctica de acciones u omisiones ilícitas o que sean lesivas o menoscaben los derechos humanos garantizados en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela o en los tratados internacionales sobre la materia, y oponerse a toda violación de derechos humanos que conozcan.

• 11. Denunciar violaciones a los derechos humanos que conozcan o frente a los cuales haya indicio de que se van a producir.

• 12. Asegurar plena protección de la salud e integridad de las personas bajo custodia, adoptando las medidas inmediatas para proporcionar atención médica.

En términos generales, los fundamentos legales contemplados, establecen las condiciones que deben implementar para el buen desempeño de la función policial en los distintos ámbitos de la nación, considerando de manera inquebrantable los principios normados que rigen la actuación de los cuerpos de policía, a saber: celeridad, información, eficiencia, cooperación, respeto a los derechos humanos, universalidad e igualdad, imparcialidad, actuación proporcional, y participación ciudadana.

CAPÍTULO III

Marco metodológico

Este apartado se corresponde con la metodología empleada por los investigadores para el abordaje del proceso objetivo que comprende la observación, descripción y análisis riguroso de los aspectos estudiados. De modo que, es en este contexto donde se consideran los procedimientos pertinentes para el desarrollo del proceso investigativo, elementos de gran interés, que para Arias, (2008), establece que el marco metodológico "es el cómo se realizará el estudio para responder al problema planteado". (p. 145) Es decir, consiste en escribir paso a paso como se logran los objetivos.

En este orden de ideas, es necesario direccionar los objetivos internos de la investigación, como también la naturaleza y tipo de hallazgos que se intentan alcanzar, de este modo el autor indica que el nivel de la investigación se refiere al grado de profundidad con que se aborda un objetivo.

Diseño y Tipo de Investigación

Se consideró una investigación de campo apoyada en documental, de diseño no experimental, con base en el paradigma cuantitativo, que constituye una guía para aclarar los fenómenos de estudio, cuyo marco referencial coloca al descubierto una realidad evidenciada en el mundo interior o exterior; es decir, con visión objetiva o subjetiva. Igualmente, propicia el abordaje de referentes teóricos que sustentaron la variable, dimensiones e indicadores establecidos. De igual forma, el Manual de Trabajos de Grado de Especialización y Maestría y Tesis Doctorales de la UPEL (2012), detalla claramente a la Investigación de Campo de la siguiente manera:

Se entiende por Investigación de Campo, el análisis sistemático de problemas en la realidad, con el propósito bien sea de describirlos, interpretarlos, entender su naturaleza y factores constituyentes, explicar sus causas y efectos, o predecir su ocurrencia, haciendo uso de los métodos característicos de cualquiera de los paradigmas o enfoques de investigación conocidos o en desarrollo. Los datos de interés son recogidos en forma directa de la realidad; en este sentido se trata de investigaciones a partir de datos originales o primarios. (p.18)

Con base a lo expuesto anteriormente, se empleó una investigación de campo, por la valiosa información que fue obtenida mediante la aplicación de un cuestionario estructurado, información que será recopilada directamente de un contexto real, como es el Centro de Formación de la Universidad Nacional Experimental de la Seguridad (CEFOUNES) Táchira.

La presente investigación se enmarcó en un estudio de campo de carácter descriptivo, el cual de acuerdo a Hernández y otros (2010), lo plantea como:

Los estudios descriptivos buscan especificar las propiedades importantes, de personas, grupos, comunidades o cualquier otro fenómeno que sea sometido a análisis. Miden o evalúan diversos aspectos, dimensiones o componentes del fenómeno a investigar (p. 60)

Es evidente, que el contenido de la cita refleja la amplia aplicación de lo descriptivo, siendo uno de sus ámbitos explicar, analizar y describir situaciones que suelen presentarse en la realidad concreta y en este caso en lo concerniente a la formación profesional de las y los estudiantes de CEFOUNES Táchira en materia de servicio de policía comunal especializado. Por ende, los estudios descriptivos se centran en establecer con la mayor precisión posible, especificando que se va a medir y como, de igual forma establece quienes deben formar parte en la medición.

Población y Muestra

Población

Es considerada como el conjunto finito o infinito de elementos, personas o cosas pertinentes a una investigación y que generalmente suele ser inaccesible. Para este trabajo, se seleccionó como población los 359 estudiantes del Técnico Superior Universitario en Servicio de Policía, Proceso I-2016, del CEFOUNES Táchira. En toda investigación, se necesita un tipo de población que corresponda con la naturaleza de la misma, es decir, se hace referencia a las personas o elementos a quienes está dirigido el estudio.

Muestra

La muestra es solo una parte pequeña del total general de la población, la cual se someterá a la aplicación de instrumentos para la recolección de información. Rangel (2006), la define como: "una porción representativa del universo, la cual debe poseer un conjunto de características, de forma tal que a partir de su estudio se puedan extraer conclusiones y generalizaciones respecto a la población total". (p. 99) De acuerdo a Palella y Martins (2012) el tamaño de la muestra se determinará a partir de la siguiente formula:

Por tanto la muestra queda estipulada en un total de 92 estudiantes del Técnico Superior Universitario en Servicio de Policía, Proceso I-2016, del CEFOUNES Táchira, a los cuales les fue aplicado el instrumento de recolección de información para su posterior interpretación y análisis.

Técnicas de Recolección de Datos

Técnica

Para la recolección de datos, se utilizó como técnica la encuesta, bajo la modalidad de cuestionario, que según Hernández y otros (2010:51), la consideran como la "técnica que encierra un conjunto de recursos destinados a recoger, proponer y analizar informaciones que se dan en unidades y en personas de un colectivo determinado para lo cual hace uso de un cuestionario u otro tipo de instrumento".

Se empleó esta técnica por la necesidad de sostener un contacto previo con los sujetos que componen la muestra, a fin de hacerles saber el propósito de la investigación y que conocieran con claridad las instrucciones para el registro del instrumento diseñado.

Instrumento

Se diseñó y aplicó como instrumento, un cuestionario, dirigido a los estudiantes de Licenciatura en Servicio de Policía, Proceso I-2016, del Centro de Formación UNES Táchira, constituido por ocho (8) ítems, con alternativas de respuestas u opciones cerradas, tipo dicotómicas (SI) o (NO).

Señala Hernández y otros, (2010), "El cuestionario es una técnica de recolección de información a partir de un formato previamente elaborado el cual deberá ser respondido en forma escrita por el informante". (p. 140) Ese formato lo conformaron preguntas previamente formuladas, elaboradas en función de los objetivos de la investigación, de las variables en estudio, de sus respectivas dimensiones e indicadores. Es preciso mencionar que, se seleccionó este tipo de interrogantes, siguiendo el criterio, que son fáciles de codificar y conformar para su análisis respectivo.

Validez y Confiabilidad del Instrumento

Validez

Con relación a este importante aspecto, Tamayo (2009) considera que validar es "determinar cualitativa y/o cuantitativamente un dato".(p. 244) La validez del instrumento de recolección de datos de la presente investigación, se realizó a través de la validez de contenido, es decir, se determina hasta donde los ítems que contiene el instrumento son representativos del dominio o del universo contenido en lo que se desea medir, para ello se recurrió al juicio de expertos, por lo que el instrumento fue sometido al criterio de tres (03) especialistas en el tema, quienes de acuerdo a su experiencia determinaron que los ítems presentados realmente miden las variables objeto de investigación.

Confiabilidad

El criterio de confiabilidad del instrumento, se determinó en la presente investigación, por el Kuder y Richardson, el cual requiere de una sola administración del instrumento de medición y produce valores que oscilan entre cero y uno. Hernández (2010:48), "es aplicable a escalas de valores dicotómicos, por lo que puede ser utilizado para determinar la confiabilidad en escalas cuyos ítems tienen como respuesta dos alternativas".

Para medir la confiabilidad se utilizó la formula estadística de Kuder y Richarson; el cual se describe a continuación:

De acuerdo al resultado obtenido de 0,80 es considerado de magnitud alta, al tomar en cuenta la escala propuesta por Ruíz (2008:57). (Ver anexo C).

Cuadro 2

Escala de Confiabilidad.

Fuente: Instrumentos de Investigación Educativa: Procedimientos para su Diseño y Validación, p.57, de Carlos Ruíz Bolívar, Barquisimeto: CIDEG, 2008.

Técnicas para el Procesamiento y Análisis de Datos

Una vez concluida la recolección de datos, se procedió a la realización de las siguientes actividades: revisión de cada uno de los ítems del cuestionario para verificar si fueron respondidos en su totalidad, se tabularon de manera manual, realizando una matriz de datos; donde se plasmaron las respuestas emitidas por los sujetos de estudio en cada uno de los ítems, los cuales se codificaron mediante las siguientes opciones (Si) y (No).

Así mismo, se elaboraron tablas descriptivas absolutas y relativas para indicar las alternativas de respuestas de cada ítem. Las tablas descriptivas se organizaron para cada una de las categorías e indicadores del estudios; igualmente su elaboraron las representaciones gráficas de cada tabla para visualizar las tendencias más representativas; para dicho análisis se utilizó la estadística descriptiva.

El procedimiento de la estadística descriptiva consistió en la distribución de frecuencias de acuerdo con los datos proporcionados por las repuestas de los sujetos encuestados siendo estos datos organizados, clasificados, codificados, tabulados de forma manual y operacional (con ayuda de la calculadora) determinado así, la frecuencia y unidades porcentuales, para luego ser proyectados en cuadros de frecuencias simples, porcentaje categorías e indicadores, así como en gráficas de barras o histogramas, permitiendo de este modo visualizar claramente la información obtenida.

CAPÍTULO IV

Análisis e interpretación de los resultados

Los resultados obtenidos de la aplicación de los cuestionarios a los estudiantes del proceso I-2016 del Plan Nacional de Formación de TSU en Servicio de Policía, ubicado en la ciudad de San Cristóbal, parroquia San Juan Bautista del estado Táchira, estuvo dado en relación a la variable Formación profesional en materia de servicio de policía comunal especializado. De manera que, se acudió a la estadística descriptiva para hallar la frecuencia más alta de cada ítem con base a los sujetos encuestados; de hecho, toda la información se llevó a cuadros y gráficos de distribución de frecuencia.

Cuadro 3

Frecuencia porcentual de la dimensión: Necesidades formativas de las y los estudiantes. Indicador: Académicas. Ítem 1.

Fuente: Autores (2016)

Gráfico 1. Distribución porcentual del ítem 1 correspondiente a la dimensión: Necesidades formativas de las y los estudiantes. Indicador: Académicas. Elaborado con datos derivados del proceso de investigación (2017).

Con base a los resultados obtenidos, se puede apreciar en el gráfico 1 que la 50% de los sujetos encuestados respondieron que conocen claramente los contenidos analíticos de la unidad curricular en servicio de policía comunal, establecidos por la UNES en la malla curricular, mientras que el otro 50% los desconocen. De ello se puede inferir que la necesidad de adiestramiento que requiere el funcionario policial va relacionado con el nivel de conocimiento que posee en cuanto a la forma de desenvolverse con la comunidad.

Es necesario resaltar que, las funcionarias y los funcionarios deben cumplir con perfiles y características que permitan el mejor desempeño de su función en el cumplimiento de su labor, el cual se encuentra estipulado por el Consejo General de Policía en la baquía Nº 9 Gente para servir, allí se menciona que debe contar con una experiencia operativa y una formación amplia en materia de policía comunal, para así crear los enlaces y vínculos con la

ciudadanía en pro de contrarrestar el delito y ser promotor de alternativas de solución ante las problemáticas existentes en la barriada, relacionadas con la seguridad ciudadana.

Cuadro 4

Frecuencia porcentual de la dimensión: Necesidades formativas de las y los estudiantes. Indicador: Académicas. Ítem 2.

Gráfico 2. Distribución porcentual del ítem 2 correspondiente a la dimensión: Necesidades formativas de las y los estudiantes. Indicador: Académicas. Elaborado con datos derivados del proceso de investigación (2017).

Con base al gráfico 2, se percibe que el 70% de las/los funcionarios encuestados afirmaron que la UNES no le brindo los conocimientos teóricos y técnico especializados necesarios para el desempeño en el servicio de policía comunal, mientras que el otro 30% indicaron que sí. Ello deriva que los conocimientos impartidos por la universidad en la formación del Técnico Superior Universitario en Servicio de Policía son insuficientes debido a que no se profundiza de forma adecuada aquellos elementos que componen el servicio de policía comunal, si bien es cierto que, el modelo educativo que promueva la Universidad Nacional Experimental de la Seguridad (UNES), coloca en énfasis la ética universal del ser humano, que debe estar presente en todo proceso de formación, tanto en el discurso como en la práctica, debe ir de la mano con la forma como se adiestra al funcionario policial para que éste se pueda desenvolver de una mejor manera en su campo laboral, brindando a la ciudadanía alternativas propias de solución a las múltiples problemáticas de inseguridad presentes.

En consecuencia, de acuerdo a la Baquía Nº 9 Gente para Servir (2010) estipula el perfil que debe poseer el funcionario policial comunal como "Tener conocimiento de la configuración del Estado y sus diferentes instituciones. Esto es particularmente importante para estar en capacidad de realizar los enlaces entre las comunidades y los distintos organismos públicos." (p. 36), por tanto la formación debe estar alineada y en concordancia con el perfil estipulado en la mencionada baquía y en leyes correspondientes, para que su formación sea integral y completa con respecto al rol para el cual se está formando.

Cuadro 5

Frecuencia porcentual de la dimensión: Necesidades formativas de las y los estudiantes. Indicador: Académicas. Ítem 3.

Gráfico 3. Distribución porcentual del ítem 3 correspondiente a la dimensión: Necesidades formativas de las y los estudiantes. Indicador: Académicas. Elaborado con datos derivados del proceso de investigación (2017).

Al respecto, se puede denotar en el gráfico 3 que, el 100% de los sujetos encuestados manifestaron que la formación integral de las y los discentes en materia de policía comunal no solo se debe cursar en el trayecto I del básico policial, sino el por el contrario, debe darse una formación amplia en el Técnico especializado y a su vez en la Licenciatura, por lo que es necesario la inclusión de una unidad curricular que este afianzada en el servicio de policía comunal que vaya de la mano con las ideologías y políticas de la UNES, de este modo se pueda garantizar que el funcionario no solo ejerza un rol ante la ciudadanía, sino que este sea amplio como se deriva en las ley del estatuto de la función policial.

Un policía que trabaje de la mano con la comunidad, ayudaría a contrarrestar las debilidades existentes y fortalecer el trabajo en equipo ante los índices de inseguridad que van en crecimiento. Las funcionarias y los funcionarios del Servicio de Policía Comunal, si bien realizan una acción principalmente de carácter preventivo, tienen que dar respuesta a situaciones en las que se esté cometiendo un delito y actuar directamente de manera consiente, por ello es importante que su formación este en concordancia con la realidad contextual que aqueja a las comunidades.

Cuadro 6

Frecuencia porcentual de la dimensión: Necesidades formativas de las y los estudiantes. Indicador: Académicas. Ítem 4.

Fuente: Autores (2016)

Gráfico 4. Distribución porcentual
del ítem 4 correspondiente a la dimensión: Necesidades formativas
de las y los estudiantes. Indicador: Académicas. Elaborado con datos
derivados del proceso de investigación (2017).

Al respecto, en el gráfico 4 se denota que el 80% de los encuestados indicaron que les gustaría participar en un programa del Servicio de Policía Comunal Especializado, mientras que un 20% manifestó que no. Ello indica que la mayoría de las/los funcionarios están de acuerdo con la formación profesional especializado, pues forma parte del perfeccionamiento profesional que les permitirá posteriormente un mejor desempeño de sus funciones. Ramírez (2012) expresa lo siguiente:

La importancia de la capacitación del personal se relaciona con la mejora continua de la gestión de una empresa, porque cada miembro forma parte de su funcionamiento, beneficiándose así, con un personal más preparado y adaptado a su cargo y a su entorno organizacional. Si bien es cierto, la capacitación se puede considerar como una inversión empresarial para mejorar su productividad y evitar los conocimientos obsoletos del personal y su constante rotación. Además, permite adaptarse rápidamente a los cambios y avances en la sociedad, como es la implementación de nuevas tecnologías y, a competencias que se manifiestan correspondiendo al crecimiento de nuevas organizaciones destinadas o no, al mismo mercado laboral. El adiestramiento de personal mejora los recursos humanos y a su vez, se convierte en su necesidad por la importancia empresarial que ha obtenido en el transcurso del tiempo hasta la actualidad, ya que la identificación del ser humano con la organización es la base fundamental capaz de ayudar a mejorar la misma empresa y la imagen organizacional. (s.p.)

Con base a la referida cita y con los resultados del gráfico 4, se resalta la necesidad formativa para mejorar las capacidades del personal y así contribuir a optimizar el funcionamiento de la institución policial, además que para este tipo de organización que está al servicio de la ciudadanía, prevalece el fortalecer su imagen laboral al contar con un personal que este mayor capacitado para dar respuesta ante las situaciones que se presentan, esto coadyuva a mejorar no solo el nivel de rendimiento de los efectivos, sino ayuda a generar una actitud positiva, favorecer la comunicación interna, aumentar la productividad del trabajo y a ayudar al personal a sentirse identificado con la institución.

Cuadro 7

Frecuencia porcentual de la dimensión: Competencias que requiere el servicio de policía comunal especializado. Indicador: Técnico-Especializada. Ítem 5.

Gráfico 5. Distribución porcentual del ítem 5 correspondiente a la dimensión: Competencias que requiere el servicio de policía comunal especializado. Indicador: Técnico-Especializada. Elaborado con datos derivados del proceso de investigación (2017).

En el gráfico 5 se percibe que el 50% de las/los encuestados afirmaron que conocen de la existencia de algún manual o norma relativa a la implementación y seguimiento del servicio de policía comunal en el país; por otra parte, 50% de ellos expresaron que desconocían lo mencionado, por tanto, se denota que algunos de las/los funcionarios desconocen del material reglamentario que tipifica la función del servicio de policía comunal, el cual está orientado al desarrollo de una relación entre los cuerpos de Policía y las comunidades del

país, fortaleciendo la eficacia y eficiencia policial en la prevención y el control del delito.

Cuadro 8

Frecuencia porcentual de la dimensión: Competencias que requiere el servicio de policía comunal especializado. Indicador: Técnico-Especializada. Ítem 6.

Gráfico 6. Distribución porcentual del ítem 6 correspondiente a la dimensión: Competencias que requiere el servicio de policía comunal especializado. Indicador: Técnico-Especializada. Elaborado con datos derivados del proceso de investigación (2017).

En el gráfico 6, se percibe que el 60% de las/los funcionarios encuestados afirman que aplican debidamente las funciones del equipo del servicio de policía comunal en el órgano de seguridad al que pertenece, solo un 40% indicó lo contrario. Lo cual coloca en evidencia que no todos conocen las funciones que deben asumir ante la comunidad para establecer lazos comunicacionales de acción directa, el Manual de Normas y Procedimientos del Servicio de Policía Comunal (2010), establece que se trata de un sistema de trabajo cuya naturaleza es eminentemente profesional, preventiva, proactiva y permanente dirigido a la prevención y obstaculización del delito, las ilegalidades y otras conductas que afecten el orden y la tranquilidad de la población, cuyo propósito esencial es promover estrategias y procedimientos de trabajo vinculadas estrechamente a la comunidad, para facilitar el conocimiento óptimo del área, que le permite la comunicación e interacción con sus habitantes y trabajar sobre las causas y condiciones que generan y que favorecen la impunidad.

Cabe resaltar que el equipo debe cumplir funciones de coordinación, de asesor técnico, oficiales de información, supervisores generales, supervisores de primera línea y oficiales del servicio de Policía Comunal, todo ello en el cumplimiento del rol que deben asumir como lo contemplan en la Baquía Nº 9 (2010) el cual dictamina lo siguiente:

• Reaccionar inmediatamente y actuar de oficio en caso de flagrancia, mediante la aprehensión y puesta a disposición del Ministerio Público de los presuntos infractores.

• Diagnosticar, de manera participativa, la situación de seguridad ciudadana de la comunidad, especialmente en materia de delitos, faltas e infracciones; sus causas y consecuencias.

• Comunicar de manera efectiva, saber escuchar a la comunidad y transmitir información útil en materia de seguridad ciudadana.

• Animar y facilitar procesos locales que favorezcan la autorregulación de la comunidad y su empoderamiento para resolver conflictos y prevenir delitos.

• Educar y tener capacidad para desarrollar actividades pedagógicas preventivas y orientadoras con las comunidades en relación con el tema de la seguridad ciudadana.

• Articular esfuerzos entre las diferentes instancias del gobierno local, estadal y/o nacional, las organizaciones no gubernamentales y la comunidad.

• Contribuir al establecimiento del orden público y la sana convivencia.

• Reducir la incidencia delictiva y el impacto negativo de la victimización.

• Cooperar en la investigación del delito y de sus autores, conjuntamente con otros órganos policiales. Además, tramitar y aportar información a ser utilizada por el resto del Cuerpo de Policía o sus órganos especializados.

Con base a lo mencionado, el funcionario policial debe cumplir varios roles, principalmente el de carácter preventivo y a su vez dar respuesta a las diferentes situaciones que se presentan en el sector comunitario, si bien es cierto que algunos de las/los efectivos policiales conocen de sus funciones para con la comunidad, otra parte que se puede expandir no solo a la muestra en estudio sino a una población aún más amplia, pudiesen desconocer lo mencionado, lo cual deriva a que no tengan un óptimo desempeño en el ejercicio de su deber.

Cuadro 9

Frecuencia porcentual de la dimensión: Competencias que requiere el servicio de policía comunal especializado. Indicador: Técnico-Especializada. Ítem 7.

Gráfico 7. Distribución porcentual del ítem 7 correspondiente a la dimensión: Competencias que requiere el servicio de policía comunal especializado. Indicador: Técnico-Especializada. Elaborado con datos derivados del proceso de investigación (2017).

Con base a los resultados del ítem 7, el gráfico 7 muestra que el 54% de las/los encuestados indicaron que el funcionario o funcionaria policial no domina efectivamente la metodología para garantizar el servicio de policía comunal en el contexto social, sin embargo, el 46% de ellos indicaron lo contrario, esto coloca en evidencia que se requiere fortalecer la funcionalidad de la actuación policial para un mejor desenvolvimiento en el cumplimiento de su deber. Silberman (citado en la Baquía Nº 9, 2010) menciona que: "Cuanto más próxima sea la relación entre el policía y las personas de su ronda, cuanto más personas él conozca y cuanto más esas personas confíen en él, mayores son sus oportunidades de reducir el crimen" (p. 21).

Con respecto a la cita, es necesario establecer una relación directa con los miembros de la comunidad para tener mayores oportunidades de minimizar los índices delictivos, sin embargo, que un funcionario/a desconozca del método implementado en el contexto social, reduce las posibilidades de fortalecer el organismo policial y el crear enlaces con la comunidad para el cumplimiento de las políticas regionales y de estado en contra del crimen organizado.

Cuadro 10

Frecuencia porcentual de la dimensión: Perfil profesional de las y los egresados. Indicador: Características del desempeño laboral. Ítem 8.

Gráfico 8. Distribución porcentual del ítem 8 correspondiente a la dimensión: Perfil profesional de las y los egresados. Indicador: Características del desempeño laboral. Elaborado con datos derivados del proceso de investigación (2017).

En el gráfico 8, se puede divisar que el 53% de los sujetos encuestados indicaron desde su propia perspectiva que las y los egresados del TSU en servicio de Policía no poseen la formación y experiencia operativa para cumplir con los requisitos establecidos para el servicio de policía comunal especializado, mientras que 47% indicaron que lo opuesto. La UNES está en el deber de formar policías capacitados en el desempeño de su función, más aun en el servicio de policía comunal, puesto que uno de sus pilares es la proximidad del funcionario al ámbito comunitario para fortalecer el organismo desde una premisa humanista de acción a la búsqueda de posibles soluciones. En consecuencia, es necesario y primordial el poder formar a las y los funcionarios policiales en materia de policía comunal, como estrategia de consolidación del cumplimiento de los objetivos institucionales de la universidad y del organismo policial, para ello se hace imprescindible considerar los objetivos base de la UNES (s.f.) los cuales se mencionan a continuación:

• a) Formar a las funcionarias y los funcionarios de la seguridad ciudadana como mujeres y hombres profesionales, con profunda sensibilidad social, para proteger a las personas y sus derechos, promover la convivencia y velar por el bien común, al estar comprometidos con el cabal cumplimiento del ordenamiento jurídico y con el desarrollo soberano de la Patria, sobre la base de la ética socialista.

• b) Garantizar la formación de base y continua, conforme a los principios constitucionales y los instrumentos jurídicos que regulan los mecanismos de seguridad ciudadana, con diversificación según las disciplinas y áreas del servicio, contextualizada en función de las realidades nacionales, tanto locales como regionales.

• c) Generar, difundir y socializar conocimientos en el área de seguridad, por medio de la investigación, la sistematización y el análisis crítico de las situaciones, casos y prácticas profesionales, la consulta pública y el diálogo de saberes con las comunidades.

• d) Contribuir a crear una cultura de la seguridad ciudadana dirigida al pleno ejercicio de los derechos de todas y todos, en igualdad de condiciones, fundamentada en la corresponsabilidad entre los distintos niveles de los Poderes Públicos y la sociedad.

• e) Impulsar la participación protagónica del pueblo venezolano en la formulación, ejecución y evaluación de políticas públicas en materia de seguridad.

En pro de lo descrito se hace imprescindible considerar que la formación del funcionario policial debe estar fundamentado desde la perspectiva Unesista como complemento a la integralidad del saber, sin embargo, desde la malla curricular en los PNF de TSU y Licenciatura en Servicio de Policía debe estar orientada a la inclusión del servicio de policía comunal en cada uno de sus trayectos.

Cuadro 11

Frecuencia porcentual de la dimensión: Perfil profesional de las y los egresados. Indicador: Características del desempeño laboral. Ítem 9.

Gráfico 9. Distribución porcentual del ítem 9 correspondiente a la dimensión: Perfil profesional de las y los egresados. Indicador: Características del desempeño laboral. Elaborado con datos derivados del proceso de investigación (2017).

En lo que respecta al gráfico 9, la información obtenida coloca en evidencia que 70% de las y los encuestados expresaron que no se cuenta con la cantidad de funcionarios/as policiales formados en materia de policía comunal especializado, esto como garantía para la consolidación de este importante servicio policial en el estado Táchira, por el contrario el otro 30% manifestaron que si cuentan con dicho personal policial. En este punto se maraca una contraposición en el nivel cognoscitivo que poseen los efectivos policiales con respecto al servicio de policía comunal, pues en su formación básica profesional son formados desde esta premisa, mientras que en el PNF de TSU y Licenciatura se percibe la ausencia de este tipo de formación, pese a que se da un adiestramiento en materia del servicio de policía, existe la necesidad de formación especializada por parte del personal policial.

Cuadro 12

Frecuencia porcentual de la dimensión: Perfil profesional de las y los egresados. Indicador: Características del desempeño laboral. Ítem 10.

Gráfico 10. Distribución porcentual del ítem 10 correspondiente a la dimensión: Perfil profesional de las y los egresados. Indicador: Características del desempeño laboral. Elaborado con datos derivados del proceso de investigación (2017).

Con base al gráfico 10, se denota que el 100% de los sujetos encuestados están de acuerdo con la creación de una especialización en Servicio de Policía Comunal para los Licenciados egresados de la UNES, esto permitiría la búsqueda d la formación especializada desde una perspectiva de fortalecimiento de las capacidades de policía comunal en la disposición efectiva de los elementos necesarios para el cumplimiento de sus roles, con el fin último de mejorar de sus condiciones físicas, intelectuales y humanas, que deben íntegramente brindar para la seguridad ciudadana de sus habitantes.

La necesidad formativa de las y los efectivos policiales permitirá alcanzar otros niveles de conocimiento desde la especialidad laboral en el servicio de policía comunal, implementándose como un espacio de mayor requerimiento y rigor en cuanto a los procesos de investigación e inteligencia policial, sin descartar aspectos relacionados con la convivencia, participación e integración socio-policial, todo ello para propiciar la construcción colectiva de esquemas óptimos de contribución entre los cuerpos de policía, la comunidad y por ende la Universidad Nacional Experimental de la Seguridad como formadora de hombres y mujeres al servicio de la colectividad.