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Ingresos extraordinarios en el sector hidrocarburos (Bolivia)




Partes: 1, 2

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República Bolivariana de Venezuela Universidad Nacional Experimental Politécnica “Antonio José de Sucre”. Vicerrectorado Puerto Ordaz Departamento de Ingeniería Industrial INGENIERÍA FINANCIERA ASESOR ACADÉMICO: MSc. Ing. Iván J. Turmero A. Ciudad Guayana, Marzo de 2017 INGRESOS EXTRAORDINARIOS EN EL SECTOR HIDROCARBUROS (BOLIVIA) GRUPO #2 INTEGRANTES: Castillo Wilfred Díaz, José Miguel Díaz, María Gainza, Adyamir Li, Jiu Kuan Vanesa Marval, Alexander Pabón, Dayana
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CAPÍTULO: INGRESOS EXTRAORDIARIOS EN EL SECTOR DE HIDROCARBUROS
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En materia de contratos de exploración y explotación (usualmente denominados “contratos petroleros”) esta Ley introdujo un cambio fundamental respecto a lo establecido en la normativa legal vigente, los contratos de riesgo compartido. Es así que el artículo 1º de esta Ley establece: Por norma constitucional, los yacimientos de hidrocarburos, cualquiera sea el estado en que se encuentren o la forma en que se presenten, son del dominio directo, inalienable e imprescriptible del Estado. Ninguna concesión o contrato podrá conferir la propiedad de los yacimientos de hidrocarburos. 1. Ley de hidrocarburos No. 1689 (30 de abril 1996)
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Las actividades de exploración y explotación deben efectuarse a través de Contratos de Producción Compartida, Contratos de Operación o Asociación (Artículo 65). Sin embargo, la Ley no es clara, dado que en otro artículo menciona contratos de Exploración y Explotación (Artículo 38) y Desarrollo Compartido (Artículo 133). Las condiciones generales de estos contratos se establecen en los artículos 65 y 66: Cualquier persona individual o colectiva, nacional o extranjera, pública o privada podrá celebrar con Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos (YPFB) uno o más Contratos Producción Compartida, Operación o Asociación para ejecutar las actividades de Exploración y Explotación, por un plazo que no exceda los cuarenta (40) años. 2. Ley de hidrocarburos No. 3058
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El primero de mayo del 2006, el Poder Ejecutivo aprobó el Decreto Supremo Nº 28701 “Héroes del Chaco” o también llamado “Decreto de Nacionalización de los Hidrocarburos”. Esta norma establece en su artículo 2: A partir del 1 de mayo del 2006, las empresas petroleras que actualmente realizan actividades de producción de gas y petróleo en el territorio nacional, están obligadas a entregar en propiedad a Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos (YPFB) toda la producción de hidrocarburos. II. YPFB, a nombre y en representación del Estado, en ejercicio pleno de la propiedad de todos los hidrocarburos producidos en el país, asume su comercialización, definiendo las condiciones, volúmenes y precios tanto para el mercado interno como para la exportación y la industrialización.” 3. Decreto supremo No. 28701
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De acuerdo a la Ley de Hidrocarburos Nº 3058 las actividades de exploración y explotación deben efectuarse a través de la firma de Contratos de Producción Compartida, Contratos de Operación o Asociación con YPFB. De forma general y como ya se analizó, se establece que en los contratos de operación, la compañía tiene el derecho a una retribución (que puede ser en dinero o especie) y en los contratos de producción compartida y asociación a una participación en la producción. 4. Ley de hidrocarburos No. 1689 (30 de abril 1996)
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El sistema impositivo aplicado al UPSTREAM del sector hidrocarburos en Bolivia, como ya se mencionó, es el resultado de varias modificaciones hechas a partir de la Ley 1689 de 1996 y de la Ley de Hidrocarburos No. 3058 de 2005. Resultado de todo este proceso, el sistema tributario aplicado al sector, está compuesto de: Regalías y participaciones, 18% sobre el total producido. Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH), 32% sobre el total producido. Impuesto sobre las Utilidades equivalente al 25 por ciento. Impuesto a la Remisión de Utilidades al Exterior equivalente al 12,5% del total remesado. Patentes. Impuesto al Valor Agregado equivalente al 13% de las ventas al mercado interno. 4.1. Ingresos fiscales
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CAPÍTULO: CUANTIFICACIÓN DE LOS INGRESOS Y GASTOS DEL SECTOR PÚBLICO NO FINANCIERO, 1998-2013
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1. Evolución del sector público no financiero 1998 - 2013 En el primer sub-periodo (1998 a 2005), la característica principal fue la concepción del mercado como mecanismo que asigna recursos y el rol regulador del Estado. Este modelo se fue construyendo desde el 29 de agosto de 1985 y terminó el 31 de diciembre de 2005. En el segundo sub-período (2006 a 2013), lo esencial es la participación predominante del Estado en la economía. Las estadísticas de las finanzas públicas para el período 1998 – 2013 se encuentran descritas en forma agregada en las tablas siguientes, información que se utilizó para analizar la estructura y la tendencia de los ingresos, gastos y el resultado global del SPNF, GG y EP.
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2. Evolución del sector público no financiero 1998 - 2005 2.1. Consideraciones generales El Banco Central de Bolivia aumentó sus activos por el incremento de las reservas internacionales provenientes del resultado favorable de la balanza de Pagos que aumento su solvencia frente a sus pasivos. Es importante destacar que el instituto emisor tenía un grado de independencia importante respecto al Poder Ejecutivo, particularmente con relación a la otorgación de crédito a las empresas públicas. Respecto a la emisión y base monetaria estas variables fueron acopladas a la disciplina fiscal definida por el ministerio del área con la finalidad de precautelar el mantenimiento de la estabilidad económica.
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2.1. Consideraciones generales La desigualdad en los ingresos ha sido un problema económico que se enfrentó con diversas políticas públicas, que abarcaron desde estrategias de lucha contra la pobreza, el otorgamiento del Bonosol a las personas de la tercera edad, la ampliación de la cobertura de atención médica a los ancianos, de este modo se priorizó la asignación de recursos públicos a los programas sociales, y Bolivia estuvo entre los primeros que suscribieron con la Organización de la Naciones, los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) el año 2000 como compromiso oficial de reducir la pobreza, es decir restableciendo los derechos fundamentales a la población excluida y marginada económica, social y políticamente. En resumen, en este período prevaleció una baja tasa de inflación y crecimiento moderado del producto.
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Los aspectos más destacados del SPNF fueron: El gasto transcurrió de un mínimo de Bs 16.832,2 millones que representó un 35,9 por ciento del PIB en 1998 (en 2005 fue 33,9 35,9% el mínimo en relación al PIB), a un máximo de Bs 26.088,3 millones que significó un 33,9% del PIB en 2005 (en el año 2000 fue 37,4% el máximo en relación al PIB); Los ingresos del SPNF aumentaron de Bs 14.653,9 millones, el 31,3 35,9% del PIB en 1998 (en 2002 se registró 27,7 35,9% en relación al PIB siendo el mínimo), a un máximo de Bs 24.368,1 millones, el 31,6 35,9% del PIB (en el año 2000 fue de 33,7 35,9% el máximo respecto al PIB); 2.2 Aspectos destacados del sector público no financiero 1998 - 2005
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El déficit fiscal fue Bs 5.007,7 millones el 2002, 8,8 por ciento del PIB, que fue el nivel superior, y en 2005 Bs 1.720,2 millones, 2,2 por ciento del PIB, el registro menor; La inflación que en 2001 fue de 0,9%, la más baja, subió a 4,9% en 2005; En cuanto al crecimiento económico se registraron años de expansión con tasas de 5,03% en 1988, 4,17% en 2004 y 4,42% en 2005, y también años de ralentización en 1999 con 0,43% y 2,71% en 2003 ; y También se registraron shocks externos y se firmaron varios convenios con el FMI, (ver gráfico 41, tabla 22, 23 y 24). 2.2 Aspectos destacados del sector público no financiero 1998 - 2005
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La gestión fiscal a partir del 2006 se caracterizó por el incremento de los ingresos en mayor proporción a los gastos y el continuo superávit fiscal, apoyado por los desembolsos de crédito externo y la acumulación de depósitos en las cuentas fiscales. Durante este período los términos del intercambio fueron ampliamente favorables, factor que favoreció la bonanza económica. Se obtuvieron superávits de cuenta corriente en la Balanza de Pagos, que en conjunto llegaron a de US$ 9.649,2 millones, monto diez veces mayor respecto al registrado en el anterior período de economía de mercado. El efecto precio contribuyó a la acumulación de las reservas internacionales. 3. Evolución del sector público no financiero 2006 – 2013 3.1. Consideraciones generales
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