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Gasto fiscal y bien común: perspectiva boliviana



Partes: 1, 2, 3


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    Integrantes:
    Caraballo, Marielsy
    Hernández, Ibelice
    González, Carla
    Méndez, Victoria
    Velásquez, Francisco
    UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL POLITÉCNICA
    “ANTONIO JOSÉ DE SUCRE”
    VICE-RECTORADO PUERTO ORDAZ
    DEPARTAMENTO DE INGENIERÍA INDUSTRIAL
    INGENIERÍA FINANCIERA
    Asesor Académico:
    MSc. Ing. Iván J. Turmero Astros

    CIUDAD GUAYANA AGOSTO DE 2017

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    En materia de los efectos de las políticas fiscales en los pueblos, se tiene que en
    Bolivia, un país que se encuentra en reestructuración económica, política y fiscal, la
    política pública no es suficiente para elevar las tasas de crecimiento posiblemente
    debido al desbalance entre la inversión pública y la inversión privada, y de la
    inexistencia de una provisión efectiva del capital público así como estímulos a la
    productividad en los sectores económicos.

    Aunque se han dado avances significativos en algunos índices de cobertura y
    acceso en infraestructura, este sistema es todavía precario, presentando carencias y
    debilidades que afectan principalmente a los más pobres, limitando a estos el
    alcance a servicios básicos. Teniendo en cuenta la existencia de
    recursos en
    cantidades importantes que podrían haberse destinado a este sector y otros cuyo
    impulso pueda reducir la pobreza.

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    Las políticas públicas son decisivas para llamar la inversión en las sociedades. Sin
    embargo, los progresos siguen siendo lentos y desiguales en muchos países. En
    Bolivia la participación del Estado en la economía ha presentado un carácter cíclico,
    existiendo en la actualidad una tendencia a incrementar la participación del estado,
    pese a que desde décadas pasadas se ha tratado de reducirla para favorecer la
    inversión. Bolivia ha sido influenciado por informaciones de investigadores las
    deudas y mejorando la estructura de gastos público, los cuales obtuvieron resultados
    positivos, desafortunadamente no lo suficiente con las condiciones actuales, el país se
    ve necesitado de estudios más detallados o programas especiales en aviación de las
    deudas en el sector público.

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    CAPÍTULO I
    Bolivia: Efectos dinámicos y

    efectividad de la política fiscal.

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    1.1. REVISIÓN DE LA LITERATURA.
    1.1.1. Teoría general sobre la efectividad de la política fiscal y el sector real.
    Efectos de políticas fiscales sobre la demanda
    El enfoque keynesiano es el preámbulo de los efectos de una política fiscal del lado de la demanda. Pues,
    este supone en su versión más sencilla que el producto está determinado por la demanda agregada.
    El efecto crowding out o desplazamiento se encuentra entre las principales
    críticas que se le realizan a este modelo, ya que incrementa la tasa de
    interés y reduce el gasto privado, debilitando de esta manera el estímulo
    de la política expansionaría.
    Por otra parte, existen otros elementos que también son
    capaces de determinar la magnitud del efecto crowding
    out, estos son la flexibilidad en los precios y los efectos
    de la riqueza en la demanda agregada.

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    Efectos no-keynesianos de una política fiscal

    Expectativas
    racionales

    Efecto de la
    equivalencia
    ricardiana

    Suavización del
    consumo

    La
    incertidumbre
    Conllevan a ajustes futuros, de
    manera que los efectos de la
    política fiscal a largo plazo
    tendrán influencia sobre el corto
    plazo.

    Una equivalencia perfecta de
    este tipo se expresa cuando el
    consumo no cambia.

    Para este existen dos modelos
    que enfatizan este efecto como
    consecuencia de la política fiscal
    de emisión de deuda.

    Un efecto no-keynesiano
    importante.
    Obteniendo notable importancia
    las diferencias entre políticas
    temporales y permanentes.

    Debido a que el ingreso
    permanente tampoco se ve
    afectado dada la ausencia en la
    liquidez y en mercados perfectos
    de capital.

    Sin embargo, existe una crítica
    recurrente que sostiene que
    ninguno de estos modelos
    explica de una manera
    satisfactoria el caso más realista
    de una suavización parcial.

    Pues en un ambiente incierto es
    común que los hogares recurran
    a ahorros precautelares y las
    empresas posterguen sus
    inversiones irreversibles.

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    Efectos de políticas fiscales sobre la oferta

    Cuando se trata de analizar el tema de limitaciones en la capacidad, solo las políticas que promueven
    respuesta del lado de la oferta permiten enfocarse en él. Aunado a esto, existen efectos de políticas
    fiscales sobre la oferta que pueden tener consecuencias a corto plazo sobre la demanda.
    Efecto de
    impuestos, gasto
    gubernamental y
    crecimiento

    Efecto de los
    nuevos modelos
    clásicos
    Cuando se analiza el impacto de
    una política fiscal a corto plazo
    se debe prestar atención a la
    manera en que los cambios a
    los impuestos salariales afectan
    la oferta de trabajo y los
    cambios sobre los impuestos al
    capital afectan al ahorro y la
    inversión.

    Se caracterizan por las políticas
    que son anticipadas y que
    afectan a la demanda agregada.

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    Aspectos institucionales de la política fiscal

    El efecto de una política fiscal sobre la actividad económica puede depender de factores institucionales.
    Una manifestación de estos son los regazos internos y externos.
    Regazos internos
    Muestran el tiempo que
    toma reconocer que una
    política fiscal debe ser
    cambiada y luego aplicar
    las medidas
    correspondientes.
    Regazos externos
    Reflejan el tiempo que
    tarda la demanda
    agregada en asimilar las
    medidas fiscales.

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    1.1.2 Literatura empírica sobre la efectividad de la política fiscal.

    La literatura empírica que estudia la efectividad de la política puede ser separada en tres grupos.
    • Se refiere a los trabajos que estudian episodios de saneamiento
    fiscal y buscan identificar contrataciones fiscales expansionistas.

    • Estudia los factores que determinan los multiplicadores fiscales,
    analizando las relaciones entre la política fiscal, tasas de interés,
    inversión y pruebas de equivalencia ricardiana.

    • Considera los trabajos que se enfocan en los efectos dinámicos
    de la política fiscal sobre variables macroeconómicas.
    Primer grupo

    Segundo grupo

    Tercer grupo
    Los modelos macroeconómicos, tienden a estimar como positivos los efectos de la política fiscal sobre el
    producto. Sin embargo, como los grandes modelos macroeconómicos se habrían construido partir de la
    corriente keynesiana; se propone como alternativa el uso de los modelos VAR para estudiar los efectos
    dinámicos de la política fiscal.

    Es notorio recalcar que la mayoría de los estudios estudia
    valga la redundancia, a los países industrializados,
    debido a la disponibilidad de información.

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    1.1.3. Breve reseña a la política fiscal en Bolivia.

    Para los años 1984 – 1985, la magnitud del impacto de la hiperinflación implicó una serie de
    reformas en el país que lograron la estabilización fiscal, sentaron las bases para una estabilización
    macroeconómica exitosa y ayudaron a consolidar al naciente y frágil régimen democrático.
    No obstante, varios autores sostienen que estas políticas implementadas
    no fueron las ideales y con el paso de los años se han ido postergando
    ciertas
    medidas
    consideradas
    necesarias,
    como
    la
    formalización
    y
    universalización del sistema tributario hasta el presente.
    Por otra parte, sobre el estado actual de la política fiscal boliviana muchos autores sostienen que está
    operando dentro de un nuevo contexto macroeconómico. Y, dentro de este se pueden observar ingresos
    crecientes, así como nuevas responsabilidades del sector privado en lo que se refiere a las empresas
    estatales y compromisos de políticas dedicadas a reducir la pobreza en Bolivia de manera sostenida.

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    1.2. DATOS Y METODOLOGÍA.

    En un intento por estudiar el efecto de las políticas fiscales sobre el producto para el caso boliviano, se
    empleó la metodología de Vectores Autorregresivos Estructurales (SVAR), aplicando la descomposición de
    Cholesky como método de imposición de restricciones y se utilizaron de series anuales oficiales del gasto
    público, ingreso público y el PIB para el periodo 1990-2010.
    Posteriormente se llevó a cabo la estimación de la función
    impulso-respuesta. Pues se escogió esta metodología debido a
    que la misma permite analizar la efectividad de la política fiscal.
    Aunado a esto y considerando las limitaciones referentes a la frecuencia y tamaño de la
    muestra, los resultados reportan evidencias que se alinean más con las teorías de carácter
    neo-clásico que con las sugerencias de política keynesiana. Además, se evidenció un impacto
    negativo y poco significativo estadísticamente del gasto público sobre el producto. Y para
    finalizar se observó que el multiplicador fiscal del gasto público es pequeño y de corta duración.

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    CAPÍTULO II
    BOLIVIA: FINANCIACIÓN Y ARREGLOS
    INSTITUCIONALES PARA RETIRAR BARRERAS A
    LOS CAMINOS DE LOS POBRES.

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    2.1. INVENTARIO DE LA INFRAESTRUCTURA PRO POBRE EN BOLIVIA
    DEFICIENCIAS:
    • Equipamiento en los
    15.367 locales educativos sólo
    existen 9.245 computadoras,
    5.949 televisores y 4.885 VHS.
    2.1.1 INFRAESTRUCTURA EN EDUCACIÓN.

    122 alumnos inscritos por local educativo, con
    municipios que alcanzan un máximo de 776 alumnos y
    un mínimo de 8 alumnos.

    El 57% de los edificios educativos tiene suelo de
    cemento y el 7,5% tiene suelo de tierra; solamente el
    46,2% recibe agua de la red pública, el resto
    obtiene agua de vertiente, pozo, carro repartidor u
    otro. Solo el 11,8% de los locales educativos tiene
    alcantarillado, el resto elimina las excretas a cámaras
    sépticas (27,8%), mediante otro sistema (45,4%), y el
    0,6% no tiene sistema de eliminación de excretas (el
    restante no reporta este dato)

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    2.1.2 Infraestructura en salud
    La infraestructura pública en el sector salud de Bolivia
    cuenta con hospitales generales con la capacidad de
    proveer todo tipo de atenciones médicas y el equipamiento
    necesario para ello; hospitales básicos en los que se
    atienden necesidades clínicas, con la excepción de contar
    con quirófanos ni con equipos para atenciones de
    diagnóstico como tomógrafos o laboratorios de análisis.

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    2.1.3 Infraestructura en saneamiento básico.
    El Estado tiene la responsabilidad de proveer servicios básicos, y podrá hacerlo
    mediante contratos con la empresa privada en los casos de la provisión de electricidad, gas
    domiciliario y telecomunicaciones.
    De acuerdo con datos del Instituto
    Nacional de Estadística (INE), una quinta
    parte de los hogares bolivianos accede al
    agua para beber y cocinar, en ríos,
    vertientes, pozos o lagunas, y cerca del 10%
    de los hogares depende de piletas públicas y
    carros repartidores de agua. En cuanto al
    desagüe del servicio sanitario,
    aproximadamente un tercio de los hogares no
    tiene este servicio y otra tercera parte utiliza
    pozos ciegos y cámaras sépticas. En 209 de
    los 327 municipios de Bolivia, más del 50%
    de la población no tiene acceso a desagüe
    de su servicio sanitario.

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    2.1.4 INFRAESTRUCTURA EN ELECTRICIDAD.
    El sector de electricidad en Bolivia está conformado por el
    Sistema Integrado Nacional (SIN) y una serie de Sistemas
    Aislados (SA) más pequeños. El SIN está separado verticalmente,
    de manera que los generadores de electricidad le venden a los
    distribuidores y a los consumidores no regulados.
    En los últimos quince años, las inversiones ejecutadas en el sector
    eléctrico han causado la mejora en la cobertura de este servicio a toda
    la población. Sin embargo, la población más pobre sigue demostrando
    insuficiencias que merecen atención prioritaria. De acuerdo con el
    PNUD, en 1997, el 34,3% de las personas en el quintil de ingresos más
    bajo tenía acceso a la electricidad; este porcentaje se ha elevado a
    53,8 en 2007. En el caso de las personas en el segundo quintil, la
    cobertura ha mejorado de 74% a 76%.

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