2.1.5. INFRAESTRUCTURA EN RIEGO
Se calcula que los sistemas de riego beneficiaban a 271.900
familias campesinas. El departamento de Cochabamba es el que
mayor superficie de riego posee, seguido de lejos por Tarija y La Paz.
También, el agua que alimentan los sistemas de riego proviene
principalmente de fuentes superficiales.
Predomina:
• Riego de superficie
Escasea:
• Los sistemas de
riego por aspersión
y localizados.
Por desgracia, la cobertura en áreas
rurales es la más baja. Los datos del Censo
de Población de 2001 muestran que hay
municipios rurales en los que no existe
servicio telefónico alguno.
1.6 INFRAESTRUCTURA EN TELEFONÍA
En Mayo de 2008, el Estado ha
nacionalizado la empresa ENTEL S.A., que
es la principal proveedora de servicios de
telefonía móvil y de larga distancia
nacional, internacional e Internet.
No obstante, La empresa ENTEL ha anunciado en 2010
que entre sus planes inmediatos se encuentra la adopción
de tecnología satelital con la visión de dar cobertura con
el servicio de telefonía móvil a todo el territorio nacional.
2.1.7. INFRAESTRUCTURA EN CAMINOS
El sistema de infraestructura vial en Bolivia se divide en
tres grandes grupos:
Red fundamental.
Red departamental.
Red de rutas terciarias o rurales.
La red vial ha experimentado un
crecimiento sostenible los últimos 20 años,
alcanzando los 80.887 kilómetros de caminos
en 2008, prácticamente el doble de la
longitud de caminos que se tenía en 1990.
La falta de recursos ha sido un causante para la
deficiencia del desarrollo de las comunicaciones camineras.
En cuanto a los municipios, estos carecen de una agencia
municipal de caminos, y no poseen la capacidad necesaria
para mantener y construir caminos de la red terciaria.
De la gráfica, se puede
observar que la mayoría de los
municipios tienen un porcentaje
alto de población con
necesidades básicas
insatisfechas. Existen pocos
municipios con una población no
pobre importante. Los municipios
menos pobres, son principalmente
las capitales de departamento y
los municipios que se encuentran
en el eje central.
2. 2. FINANCIACIÓN Y ARREGLOS INSTITUCIONALES PARA MEJORAR
LA INFRAESTRUCTURA VIAL QUE AYUDE A REDUCIR LA POBREZA.
2.2.1. DESCRIPCIÓN DE LOS MUNICIPIOS POBRES.
2.2.2. CAMINOS Y POBREZA EN BOLIVIA.
La densidad promedio de caminos en los municipios de
Bolivia es de 0,12 kilómetros por kilómetro cuadrado.
Existen dos municipios (Tacachi y Cuchumuela) para los que
el Instituto Geográfico Militar no registra camino alguno.
La teoría postula que los caminos están relacionados con
el desarrollo. Así diversos estudios muestran que las
regiones más desarrolladas también son las regiones que
muestran una mejor infraestructura de comunicaciones.
2.2.3. DISPONIBILIDAD DE RECURSOS EN LOS MUNICIPIOS POBRES.
Las necesidades de inversión en este sector son de
grandes proporciones.
Los municipios están encargados del financiamiento,
construcción y mantenimiento de los caminos vecinales y
muchos de los caminos que serían necesarios construir para
ayudar a combatir la pobreza tienen esa característica,
porque vinculan a poblaciones cercanas de un mismo
municipio.
Algo más del 40%, en promedio, de los recursos que
disponen los municipios en Bolivia se originan en la
coparticipación
del
5%
de
los
tributos
nacionales.
Actualmente,
la
otra
fuente
importante
de
recursos
municipales es el Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH);
un tercio de los ingresos municipales proviene de esta fuente.
A lo largo de los últimos años los ingresos municipales han experimentado un crecimiento
acelerado. Los ingresos por coparticipación tributaria han sido en 2009 un 84% más elevados
que en 2005, las transferencias por la renta de los hidrocarburos se han multiplicado por un
factor de diez y las recaudaciones propias han subido en cerca de 50%.
2.2.4. INVERSIÓN EN INFRAESTRUCTURA VIAL.
El presupuesto de inversión pública en carreteras ha representado alrededor del 40% del total
ejecutado por el sector público tanto a nivel central como departamental. Es también el sector que
históricamente más créditos externos ha recibido de organismos multilaterales y bilaterales.
Algo más del 50% de todos los recursos municipales se destina a inversiones. El total de esas
inversiones equivale aproximadamente al 30% de la inversión que realiza el gobierno central y los
gobiernos departamentales juntos. Es por lo tanto una cifra significativa. El cuadro mostrado a
continuación muestra la composición de esas inversiones para el periodo 2005-2008.
La inversión pública es una actividad transversal a
varios de los sistemas que define la ley: los recursos para
la inversión se consignan en el sistema de presupuestos, el
financiamiento de la inversión debe conformar las normas
de tesorería y crédito público, y, en su ejecución, la
inversión está sujeta a las normas de los demás sistemas,
en particular a los de contabilidad, de programación
de operaciones y de adquisiciones.
2.2.5. EL SISTEMA DE INVERSIÓN PÚBLICA.
Todas las entidades del Estado,
incluidas las autonomías y todas las
personas naturales o jurídicas que
reciban recursos del Estado deben
sujetarse a las normas que rigen los
sistemas de gestión de los recursos
públicos.
Norma específica para la programación y ejecución
de las inversiones públicas bajo la tuición de un órgano
rector que entre sus atribuciones tiene la de “Aprobar y
establecer las metodologías para la formulación, evaluación
y administración de proyectos, determinar los criterios
básicos que deben aplicarse para decidir sobre
la asignación de recursos y definir parámetros para
valoración de beneficios y costos que deberán aplicar todas
las instituciones del sector público para el desarrollo de sus
Proyectos de Inversión…”.
2.2.6. EVALUACIÓN DE LOS FONDOS DE GARANTÍA
EXISTENTES EN EL PASADO.
En los últimos años de los 90s, muchos de los municipios más grandes se encontraron sobre
endeudados y consecuentemente el gobierno nacional estableció el Plan de Readecuación
Financiera (PRF) a través del D.S. 25737.
Este plan consistió en la reprogramación de la deuda acumulada y el acceso a fondos de
financiamiento para el pago de la deuda a proveedores privados.
El PRF terminó en 2004, con resultados mixtos en términos de reducción del endeudamiento
municipal y efectividad de los instrumentos utilizados. Pero la creación de los fondos de
fideicomiso se popularizó.
En suma, toda esta experiencia constituye un antecedente valioso que podría rescatarse para
facilitar la movilización de recursos a la construcción de caminos para reducir la pobreza.
2.3. POLÍTICAS PÚBLICAS PARA RETIRAR BARRERAS A
LOS CAMINOS DE LOS POBRES.
2.3.1. La planificación y la participación de los directamente beneficiados.
La participación ciudadana en la formulación de planes municipales es todavía
primitiva y se da en la etapa de consideración de los planes operativos anuales.
Por consecuencia, el país no cuenta con un plan plurianual de inversión en infraestructura que identifique las
obras que tendrían más impacto en la erradicación de la pobreza y que atiendan las necesidades más sentidas
de la población beneficiaria.
Se sugiere elaborar un Plan Maestro de Caminos para Erradicar la Pobreza, emulando el Plan Maestro de
Carreteras que por más de tres décadas, y con las debidas actualizaciones, ha servido en Bolivia como una
guía efectiva para las decisiones de inversión en la red fundamental de carreteras.
2.3.2. UNIDAD DE ELABORACIÓN, CONTRATACIÓN, Y GESTIÓN DE
PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA.
Uno de las dificultades a la concreción de infraestructura en los municipios más
pobres es la escasez de personal calificado para realizar tareas como las de
formular, evaluar, licitar y supervisar proyectos de inversión. Se sugiere la creación
de entes ejecutores regionales (que por ejemplo atiendan a los municipios de dos o
tres departamentos/regiones colindantes), y que cuenten con el personal
capacitado para realizar las tareas antes citadas.
2.3.3. Fondos multimunicipales.
Se puede pensar alternativamente en Fondos multimunicipales para caminos, a los que los municipios
aporten parte de sus recursos, y sean complementados con ingresos provenientes del gobierno
central, de manera que sirvan para la construcción de caminos regionales para el acceso a la red
fundamental.
2.3.4. REVALORIZAR LA CAPACIDAD
FINANCIERA MUNICIPAL.
La escasa utilización de la
capacidad financiera real de los
gobiernos locales podría ser
aprovechada mejor, a partir de las
normas de endeudamiento para los
gobiernos sub-nacionales que
pudieran aumentar los fondos
disponibles para las inversiones en
caminos y al mismo tiempo prevenir
episodios de sobreendeudamiento
que debiliten la solvencia de los
entes deudores.
2.3.5. Riesgo de no pago de las obras
públicas y mecanismos de garantía.
Se debería establecer un
mecanismo de garantía e inclusive
un fondo de pago de las obras
contratadas, con criterios estrictos
de evaluación para acceder a él.
2.3.6. MECANISMO DE PARTICIPACIÓN PRIVADA.
En Bolivia se dan casos de empresas
agrícolas, mineras, forestales y
petroleras que deben construir sus
propios caminos para acceder a las
zonas donde tienen sus operaciones y,
además, estas mismas empresas realizan
inversiones de apoyo a las comunidades
en las que trabajan.
Se sugiere crear un mecanismo de incentivo
tributario por el cual las empresas privadas
que tienen inversiones en zonas de
pobreza, puedan realizar inversiones que
vayan más allá de servir sus propios
intereses, en una suerte de asociación
pública-privada, con el gobierno
prefectoral o central e inclusive asociados
con los propios.
CAPÍTULO III
Suficiencia y Eficacia de la
Inversión.
Existe una relación positiva entre la inversión y el
crecimiento económico, ya que, una buena inversión
estimula la expansión del crecimiento, o viceversa
La inversión se puede definir como el complemento
de la masa física del capital en una economía, la cual
incluye:
Facilitar
y
consolidar
el
crecimiento y la inversión, es un
mecanismo
fundamental
de
desarrollo
en
la
capacidad
productiva.
Fabricación
Construcción
3.1. Marco Teórico. Inversión y su Aporte al Crecimiento.
Diferentes
estudios
realizados
muestran
que
tasa
elevadas de crecimiento van acompañadas de altas tasas
de inversión en capital fijo y la correlación entre el
crecimiento del PIB y la inversión.
Para mantener una tasa de crecimiento a largo plazo
basado en la acumulación de capital, serán necesarios
sacrificios y una mayor proporción de inversión que
podría traducirse en deudas.
La evidencia empírica juega un rol importante en las
interpretaciones para grupos de países, y favorece la
visión que el crecimiento de mediano y largo plazo
aumentara como respuesta a políticas que no están
dirigidas al aumento de inversión.
3.1.2 Sinergias de la inversión privada y publica.
La competitividad de un país se reflejará en su toma
de decisiones sobre la inversión del sector privado, la cual
requiere que el país tenga claros los objetivos de
desarrollo nacional
La inversión pública puede generar desplazamientos
hacia afuera, que es cuando la inversión pública produce
incentivos a la inversión privada; o hacia adentro, cuando
la inversión pública toma el mayor espacio de inversión
Deben mantenerse en equilibrio ambas inversiones,
para que la inversión pública afecte positivamente el
crecimiento
económico.
Manteniéndose
estable
la
demanda total de bienes y servicios de la economía, de
modo que no disminuya la inversión privada.
3.1.3 Aporte de la inversión al desarrollo.
El crecimiento económico se considera un importante indicador de desarrollo, el cual
va acompañado del bienestar de la sociedad, que involucra el desarrollo humano, el
consumo, el desarrollo del medio ambiente y la calidad y estabilidad del crecimiento.
Para ello se necesita:
Enfocarse en todos los activos
Hacer buena distribución
Fortalecer del marco institucional
En Bolivia se han implementado diversos recursos de política pública para
impulsar el desarrollo, para poder descifrar el por qué, sería conveniente
evaluar cuál ha sido el proceso de transformaciones políticas y económicas que
han afectado el desarrollo del país.
3.2.1 La volatilidad del crecimiento.
Durante los años 90 hubo en Bolivia una buena temporada
en la que la economía estuvo estable lo que favorecía la
inversión extranjera, generó avances a nivel institucional y se
lograron avances en la inserción del país en la economía global;
pero aun continúan teniendo problemas en el crecimiento
económico. Donde factores como la inestabilidad política y la
crisis internacional afectan.
3.2. Evidencia Empírica- Bolivia.
incremento.
Por lo tanto, aunque el país ha tenido un avance
económico no posee una estabilidad en sus
indicadores.
3.2.3
El
"desencuentro"
entre
la
inversión pública y la privada
En el análisis de Bolivia existe un desencuentro
entre las inversiones, el cual según muestran
estudios que cuando la inversión privada aumentó,
la inversión pública empezó a decaer, y luego de
unos años ocurrió, al contrario.
Se
ha
demostrado
que
debe
existir
una
complementariedad entre la inversión pública y
privada.
I. pública
I. privada
3.2.2 La tendencia de la Formación
Bruta de Capital (FBC)
Una comparación realizada durante el periodo de
1987 y 2009 en Bolivia, muestra que las
inversiones se mantuvieron en un promedio de
15,6% a excepción de 5 años en el intermedio del
periodo y los últimos 2 años que se nota un
3.2.4 Inversión y PIB departamentales.
Una inequidad entre los departamentos se ve reflejada
en el bienestar y limita el desarrollo económico de las
regiones.
Esta es una realidad que se vive en Bolivia donde
existe un aporte diferenciado entre las regiones y
ciudades, esto en cuanto a la asignación de recursos para
la inversión pública regional.
En el caso de Bolivia, existe una mayor distribución de
inversión en los departamentos centrales y una muy baja
inversión en las localidades que aportan valor al PIB. En
esta distribución también influye la población existente, lo
que significa que dependerá también de la demanda.
La distribución de la inversión pública no debe solo
responder a la equidad, debe asignarse una porción para
cada departamento, la cual debe ir dirigida a:
Debe, además, existir un componente de la inversión
pública mayor a la departamental, y ver el impacto que
tendrá a la población dicha inversión.
Un aspecto relevante es que suele haber más
inversión pública en los departamentos pequeños o
regiones alejadas, y menor inversión en las regiones
donde puede existir inversión de afuera.
Debido a que la inversión privada es más reducida y
su desarrollo depende es del Estado.
3.2.5 Inversión departamental.
3.3.1 Indicadores de eficacia de la inversión para
expandir el producto
Existen dos aspectos en la inversión que valen
estudiarse, ya que la inversión contribuye al crecimiento
del producto.
El primero se relaciona con
el
tipo
de
inversión
y
el
porcentaje en el total, lo cual
influye en el desarrollo de los
países
El segundo tiene que ver con la
categoría de la inversión más
efectiva.
3.3. Evidencia econométrica.
Diversos estudios dicen que resulta más eficaz la
inversión privada que la inversión pública, ya que impulsa
más el desarrollo y promueve la expansión del producto.
Sin embargo, otros estudios muestran que ambas
inversiones son casi comparables, por lo que es preciso
estimar la eficacia de los componentes de la inversión.
La inversión pública tiene un impacto en la sociedad que
no se puede negar lo que genera un impacto en el
producto. Por lo tanto, es preciso que a futuro se espere
no solo un mayor peso de parte de la inversión privada
sino también una mejora en su eficacia medida como
impacto en el producto.
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