CAPÍTULO IV
TAMAÑO, ESTRUCTURA Y EFICIENCIA
DEL GASTO PÚBLICO EN BOLIVIA
4.1. Estructura del sector público en Bolivia
En Bolivia, el sector público se encuentra dividido por distintos
niveles de gobierno:
El Sector Público No Financiero (SPNF) está compuesto
por el Gobierno General y por las empresas públicas.
El Gobierno General por su parte comprende al
Gobierno Central, las prefecturas, los gobiernos
municipales y la seguridad social.
El Gobierno central además comprende al Tesoro
General de la Nación (TGN), el Servicio Nacional de
Caminos (SNC), el Fondo de Desarrollo Regional (FNDR)
y las universidades estatales, entre las más importantes.
4.2. Gasto total
En la década de los 90’, Bolivia poseía un alto nivel de gasto público al igual
que el PIB de forma elevada, los cuales fueron consecuencia de las
reformas estructurales de la época.
Para los años entre el 2000-2006, se consideró realizar un control de los gastos
realizados en todos los sectores dentro del país, resultado de forma positiva,
puesto que el porcentaje disminuyó de forma significativa, aliviando la situación
financiera del sector público y privado.
Gasto capital
En el 2006, el Banco Mundial realizó una revisión de los
gastos de Bolivia y se detectó un cambio en la asignación
sectorial en la inversión pública, además de adonde se
dirigen la mayoría de la misma, más de la mitad de las
inversión se dirigen en caminos y carreteras.
Al realizar un estudio al comportamiento
del país, se visualizan cuatro tendencias:
Privatización y capitalización de las empresas públicas.
Descentralización del gasto público desde el gobierno central hacia
los municipios.
Concentración del Estado en las funciones infraestructura de física e
inversión social.
Incremento los costos de la reforma de pensiones por parte de la
TGN.
4.3. El Estado empresario
Las empresas públicas en Bolivia para el año 1952 impulsan el desarrollo en el país y junto con el
Estado, este último cumple un rol fundamental en la producción, inversión y en la generación de
empleo en sectores productores de bienes y servicios.
Como consecuencia, el sector público boliviano se constituyó, a través de distintos mecanismos,
en propietaria de alrededor de un centenar de empresas que operaban en diferentes sectores de
la economía, como es el caso de los hidrocarburos, minería, transporte aéreo, ferrocarriles,
telecomunicaciones, electricidad, manufacturas, hotelería, agua potable, servicios financieros, etc.
Mediante reformas estructurales, las empresas
públicas se han podido clasificar de una forma
clara para poder conocer su función específica. Las
reformas han causado impactos en la economía,
de forma macro, reduciendo el porcentaje de PIB y
la deuda en dólares de las empresas capitalizadas.
Otro de los impactos de las reformas es la sectorial, específicamente el yacimiento de petróleo
YPFB, la Empresa Nacional de Electricidad (ENDE), Empresa Nacional de Telecomunicaciones
S.A. (ENTEL), todas estas dentro del proceso de privatización y capitalización.
YACIMIENTOS
PETROLÍFEROS FISCALES
BOLIVIANOS (YPFB)
Fue creada en 1936 para
cumplir las actividades de
exploración, explotación,
transporte, refinación y
comercialización de
hidrocarburos y así
conseguir elevados
volúmenes de inversiones
con el fin de tener un
incremento en las reservas
de hidrocarburos del país.
EMPRESA NACIONAL DE
ELECTRICIDAD (ENDE)
La nueva organización
industrial creada por la Ley
de Electricidad dividió el
sector en tres sectores:
generación, transporte y
distribución con el objeto
de evitar subsidios
cruzados. Como
consecuencia de la
reestructuración del sector
eléctrico, la inversión en el
sector aumento
significativamente.
EMPRESA NACIONAL DE
TELECOMUNICACIONES
S.A. (ENTEL)
Esta empresa estatal tenía
una posición monopólica
en los servicios de
telefonía de larga
distancia (nacional e
internacional), servicio de
télex, telegrafía y telefonía
rural.
4.4. El Estado como proveedor de servicios públicos
Desde que se aplicaron las reformas estructurales
en 1985, el sector público en Bolivia redujo su
participación en la economía nacional, mientras
que el sector privado obtuvo todas las acciones
requeridas, como la administración del sistema de
regulación y supervisión, la promoción del
desarrollo productivo y competitivo y la
promoción del desarrollo humano y social (a
través de la provisión de servicios básicos de
educación, salud, vivienda, seguridad social,
saneamiento básico).
Sistema de Regulación
Sectorial (SIRESE)
El SIRESE regula y supervisa las
actividades de las empresas que
operan en los sectores de
telecomunicaciones, electricidad,
hidrocarburos, transporte y
saneamiento básico. El SIRESE tiene
como funciones la de regular,
controlar, supervisar las actividades
de estos sectores, asegurando que
funcionen eficientemente,
protegiendo los intereses de los
usuarios, de los prestadores de
servicios y del Estado.
Sistema de Regulación
Financiera (SIREFI)
El SIREFI está compuesto por
Superintendencias (personas jurídicas
de derecho público, con jurisdicción
nacional e independiente de
gestión, legal, administrativa y
económica) encargados de las
actividades de intermediación
financiera de los bancos,
supervisando el cumplimiento, por
parte de las entidades reguladas, de
la normativa prudencial vigente para
resolver crisis bancarias.
4.4.1 Regulación sectorial y financiera
4.4.2 Servicios de fomento a la producción y al desarrollo competitivo.
En los servicios de fomento, se
puede encontrar el acceso a
financiamiento, compuesto por
instituciones estatales de recursos
financieros, en el cual se destacan
los diferentes fondos para el sector
privado y público, al igual que el
agente económico representado
por el Banco Nacional de Fomento
Productivo (BNFP), creado en el
2007, después de los otros bancos,
el Minero, el Agrícola y el del
Estado.
En el área de investigaciones
tecnológicas para los sectores
productivos, se crearon programas
de apoyo al sector agropecuario,
como es el caso del Programa
Nacional de Riegos (PRONAR) y el
Programa Nacional de Semillas
(PNS), el Sistema Boliviano de
Tecnología Agropecuaria (SIBTA) y
Servicio Nacional de Sanidad
Agropecuaria e Inocuidad
Alimentaria (SENASAG).
Para el fomento a las exportaciones y promoción de la
inversión, el Estado cuenta con el Centro de Promoción
Bolivia (CEPROBOL) que se encarga de la ejecución de la
política de promoción de exportaciones.
Para promocionar las inversiones, infraestructura de transporte
e instituciones de capacitación, se crearon sus respectivos
servicios, impuestos y planes que controlan su eficacia de
forma continua.
En el ámbito de la formación y capacitación de recursos
humanos, existen instituciones de capacitación; el Estado
cuenta con todo el sistema de universidades estatales, que
están distribuidos en los nueves departamentos del país.
4.5. El Estado como proveedor de servicios básicos
El Estado se encarga de proveer servicios básicos,
sobre todo a los segmentos más pobres de la
población. Toda nación requiere de aquellos
servicios usados de forma diaria, es decir, los de
primera necesidad.
4.5.1Educación
Los gastos representaron un porcentaje bajo del PIB en la
década de los 90, incrementando al paso del tiempo hasta el
2005, casi el total de los gastos dirigidos a los salarios de
docentes y a los estudiantes de educación inicial que
representan el futuro social y económico.
Estas estrategias apuntan a mejorar la calidad de la educación
mediante proyectos integrales que consideran infraestructura
escolar, procesos pedagógicos y promoción de la participación
de los actores en el diseño del currículo, métodos y
administración de los servicios escolares.
4.5.2Salud
En el país, el ente encargado de este ámbito es el Ministerio de Salud, que
es cabeza del sector, y es fuertemente dependiente de fuentes
temporales o irregulares para el financiamiento de sus programas. Un
porcentaje elevado de los recursos para financiar sus principales
programas estratégicos viene de la cooperación internacional o de
transferencias de las cajas de salud.
4.5.3Aguaysaneamientobásico
El país poseía contratos para aliviar todos los procesos requeridos para
ambos campos, constituidos por proyectos de recuperación de los niveles
de inversión pública y privada específicamente destinados a financiar
sistemas de agua potable y alcantarillado, y el proceso de urbanización que
ha vivido el país. Lamentablemente, estos contratos fueron terminándose y
debido a esto, los gastos en dólares incrementaron altamente, notándose
una disminución de esfuerzo de la población según el Banco Mundial.
4.5.3Seguridadsocial
En Bolivia se realizó un cambio radical en lo que solía
ser el pago de pensiones, el que se basaba en pago
de acuerdo al esfuerzo que se empleaba en un
periodo de trabajo, cambiando a una capitación
privada individual, lo que lleva a un cambio de
administración.
La Reforma de Pensiones transfirió la administración de los fondos
de pensiones a dos Administradoras de Fondos de Pensiones
(AFPs) privadas, las cuales son responsables de recaudar las
contribuciones de los afiliados e invertir los recursos en activos
que garanticen una rentabilidad adecuada y un riesgo bajo.
4.6. Problemas que limitan la eficiencia del gasto público
4.6.1Fasedeplanificaciónyejecucióndelgastopúblico
El gasto privado en Bolivia contiene sus reglamentos y
restricciones con el fin de mantener su eficiencia, en ella
se incluye el Presupuesto General de la Nación (PNG) que
se basa en la fase de planificación y ejecución del país,
que otorga la aprobación a los proyectos que requieren
diferentes gastos.
No obstante, el control de dichos proyectos es de baja calidad ocasionando un aumento en los
impuestos, con unos gastos totales públicos muy elevados, necesitando la acción de servicios
como el SNC y SENASIR, los cuales pueden aliviar los impuestos, pero aun así se sigue lidiando
con incluso más gastos públicos.
4.6.2Fasedeseguimientodelaejecucióndelgastopúblico
En Bolivia, la fase de evaluación de la efectividad y eficiencia
del gasto es uno de los eslabones del proceso presupuestarios
menos desarrollados en Bolivia.
Uno de los principales impedimentos para mejorar la fase de
seguimiento de la ejecución presupuestaria ha sido la falta de
información centralizada sobre los flujos de gasto del sector
público.
El seguimiento y evaluación se focaliza en el cumplimiento de
actividades
o
en
la
utilización
de
insumos
(ejecución
presupuestaria), muy poco en los productos o servicios que
resultan del gasto, y muy rara vez en el logro de resultados e
impactos.
CONCLUSIONES
Por medio de resultados de investigaciones económicas se concluye que el impacto de la política fiscal en
Bolivia se adapta más al modelo Keynesiano, pues un incremento exógeno del gasto público en lugar de
promover el crecimiento mediante un estímulo a través de la demanda agregada,
más bien podría afectar
negativamente al consumo y al producto. Estos resultados cuestionan, entonces, la efectividad de la política fiscal
como una herramienta para la estimulación del sector real.
El nivel de pobreza, la densidad de las carreteras, y el acceso a la red fundamental en los municipios del país
están relacionados. Utilizando modelos espaciales autoregresivos, encontramos que la densidad de la red vial y la
distancia de los municipios a la red fundamental, son variables que explican significativamente su pobreza,
especialmente la extrema. Esta evidencia mostraría que los municipios que son capaces de vincularse entre sí,
con mercados intermedios y con los mercados más grandes (la red fundamental vincula a los departamentos más
desarrollados del país) tienen mejores chances de reducir la pobreza.
En suma, el desarrollo de una red caminera que vincule a los municipios a la red fundamental puede contribuir
a la reducción de la pobreza. Esta mayor vinculación no ha logrado la atracción de la inversión necesaria por
problemas de escala de los municipios que no pueden atraer los suficientes recursos técnicos y humanos, y por
los problemas de externalidades, más que por la falta de financiamiento. Consecuentemente, el estudio plantea la
creación de instancias que incentiven el desarrollo de un sistema caminero que tome en cuenta la vinculación de
los municipios más pobres a la red fundamental, y que incentive la creación de instituciones que logren aunar los
esfuerzos de los municipios en esta tarea e inclusive que puedan aprovechar la participación privada.
CONCLUSIONES
La inversión es una suma de capital que favorece el crecimiento económico de un país, este puede ser una
inversión pública, que es un mecanismo para aumentar el capital público; o privada, que es la que hacen las
empresas extranjeras a un país.
Es preciso que exista un equilibrio entre la inversión pública y la inversión privada, para que se produzca un
crecimiento económico que mejore el bienestar de la sociedad, para ello es importante enfocarse en los activos y
su distribución, además de fortalecer las políticas públicas
Se puede observar que, durante el periodo estudiado de Bolivia, el desarrollo fue escaso y lo logrado no ha
sido suficiente. Respecto al sector público destacan los avances en indicadores sociales, pero una reducción en
pobreza. En cuanto al sector privado amplió su participación en la economía y se destaca la inserción a la
economía internacional.
El desencuentro que hay entre las variables de la inversión pública y privada en el mediano y largo
plazo no ayuda en el desarrollo económico deseado, ya que existe mayor inversión pública en
algunos departamentos más que en otros y existe un problema de escasa inversión privada.
Es importante tomar en cuenta el tipo de inversión y el porcentaje de ellas, lo cual influye en el desarrollo del
país, además de la categoría más eficaz de inversión. Se dice que la inversión privada es más eficaz que la
pública, debido a su impulso en el desarrollo, pero es necesario estimar la eficacia de los componentes de la
inversión.
CONCLUSIONES
Es oportuno señalar que las reformas estructurales ejecutadas han propiciado una mayor
participación del sector privado en sectores que anteriormente se encontraban en manos del sector
público, para lo cual se crearon marcos regulatorios sectoriales que promovieran una mayor inversión
privada. Como consecuencia de las reformas ejecutadas se han producido algunos resultados
positivos importantes tales como mayores niveles de inversión, mayor eficiencia en el funcionamiento
de los sectores y mayor acceso de la población a los bienes y servicios producidos.
A pesar de los pocos cambios ocurridos a este nivel del Estado, se ha logrado un impacto en la
reducción de la pobreza, de todas maneras, existen recursos financieros para hacer aún más al
respecto siempre y cuando se adopten algunas decisiones que inclusive no demandarían de grandes
cambios en las normas que rigen la materia.
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