Do Modelo Racional-Legal ao Paradigma Pós-Burocrático: Reflexões sobre a Burocracia Estatal

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artigo discute a burocracia como mecanismo institucional de governança, em termos da administração do aparato do Estado, propondo-se a refletir sobre a trajetória do modelo burocrático. Parte-se da conceituação inicial do modelo, conforme proposto por Max Weber, como forma de dominação racional-legal e de combate ao patrimonialismo, passando por suas limitações e crises, até suas inovações mais recentes, como mecanismo de gestão do aparelho do Estado no contexto da Nova Administração Pública, que supostamente estaria …exibir mais conteúdo…

Abrucio (1997) observa que, para responder a essas limitações do modelo burocrático weberiano, houve a adoção de certos padrões gerenciais na administração pública, inicialmente, e com mais vigor, em alguns países do mundo anglosaxão (Grã-Bretanha, Estados Unidos, Austrália e Nova Zelândia) e, depois, na Europa continental e Canadá. Essas mudanças nos padrões de gestão das instituições públicas de diversos países foram notadas, a partir de meados da década de 80, por estudiosos da área de organizações, dando origem a uma série de doutrinas administrativas que vêm permeando, desde então, as discussões em torno das reformas no aparato do Estado. Esses novos modelos teóricos acerca da gestão do Estado conformaram o que se convencionou chamar de Nova Administração Pública (FERLIE et al., 1996; BARZELAY, 2001). Esse fenômeno organizacional está orientado para a substituição do modelo clássico weberiano, caracterizado pela burocracia tradicional, por um modelo mais flexível e mais próximo das práticas de gestão do setor privado, conhecido como administração pública gerencial. No Brasil, a tentativa de se implantar tais teorias se deu com a publicação do Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado (BRASIL, 1995), documento com uma série de diretrizes a serem implementadas na administração pública brasileira. Além dessas discussões em torno das teorias da Nova Administração