Incentivos a la actividad económica de Turismo en Nicaragua (página 6)

Partes: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11

capitales. Esta última medida incluso
es progresiva en la medida, que evita que el inversionista saqué las utilidades del país y fomenta la
reinversión de las utilidades obtenidas.

Así mismo, podría –en el mejor de los casos- existir un acuerdo de condonación de impuestos entre el
país exportador y el país importador de capitales. Cabe destacar, que esta posibilidad elimina obstáculos al
inversionista para sacar libremente sus rentas del país importador de capitales.

Las posibilidades para contrarrestar el efecto del sistema impositivo del país exportador de capital son
varios, pero lo seguro es que los reglamentos y las medidas jurisdiccionales básicas utilizadas para
eliminar la doble imposición internacional en los países exportadores de capital pueden tener mayor
280
HELLER, Op. Cit., Pág. 115

importancia para los inversionistas con negocios en el extranjero que las leyes de incentivos fiscales
existentes en los países importadores de capital.281

Inmersos en el contexto económico actual, vale resaltar que los países en desarrollo al momento de
implementar incentivos tributarios en pos de las inversiones extranjeras, no solamente compiten con los
Sistemas Tributarios de los países de origen de los inversores, sino con el de varios países que igualmente,
en busca del desarrollo, implementa dichos incentivos; y como se señala, será aquel que brinde mayores
beneficios el que tendrá mas posibilidades de ser objeto de inversiones.

1.2. Factores favorables al a Inversión Extranjera Directa.
Haciendo el análisis inverso, podríamos remitirnos a los elementos que para los empresarios son los más
importantes al momento de decidirse a realizar una inversión.

Los principales factores que influyen son variados y el peso específico de algunos depende de la estrategia
de las empresas282. Así tenemos:
Características del mercado.
Costos de producción (principalmente de la producción para la exportación).
Disponibilidad de Recursos.
Tarifas.
Barreras comerciales.
Costos de transporte.
Tipos de Cambio.
Condiciones políticas.
Ambiente regulatorio.
Arreglos administrativos e institucionales.
Libertad de entrada y de establecimiento.
Trato nacional.
Repatriación de fondos.
La verdadera importancia de los incentivos como factor para formula la decisión de invertir solo se puede
conocer cuando se sabe cuantas empresas acudieron que no lo habrían hecho sin el incentivo, lo que tienen
281
282
HELLER, Op. Cit. Pág. 112-127
CEPAL, Op. Cit. Pág. 167

elementos tan subjetivos, que a veces ni siquiera el mismo inversionista lo sabe. La CEPAL destaca un
estudio en el cual se incluyó a 243 empresas de Estado Unidos que invierten en el exterior, en orden de
importancia señalaron como factores determinantes:
1. La convertibilidad de la moneda. (mas del 50%)
2. Estabilidad Política (39%)
3. Amplitud del mercado de insumos (26%)
4. Incentivos Fiscales (10%)

Hay muchos factores que influyen en la decisión de invertir; pero esto no significa que automáticamente el
programa de incentivos es inútil y estéril. En un contexto nacional, en que las determinantes
fundamentales (1,2 y 3) alcancen una condición óptima, los incentivos si tendrán una marcada influencia
en la decisión de la IED, sobre todo en proyectos que se caracterizan por la importancia del costo y la
movilidad geográfica.

Igualmente, otros estudios señalan la importancia de factores cualitativos como el riesgo político y las
condiciones de operación de los negocios; factores, que junto a las variables macroeconómicas vienen a
constituir los mas valiosos elementos de convicción para realizar la inversión en países en desarrollo.

A continuación detallaremos cuales son las variables socio políticas de mayor consideración según el
segundo estudio consultado:283
Factores determinantes de la inversión extranjera
directa en los países en desarrollo
Rango de Influencia
Mucha Limitada Ninguna
Variables políticas
Riesgo Político X
Inestabilidad Política X
Legitimidad del régimen. X
Cambios Constitucionales. X
Golpes políticos X
Revueltas X
Liderazgo Gubernamental X
Ataques Armados internos. X
Nacionalismo. X
Golpes Políticos y Levantamientos. X
283
KWANG W., Jun y HARINDER, Signh “The determinants of foreign direct investment in developing countries” UNCTAD,
Trasnational Corporatios, Vol. 5 No. 2, Agosto 1996 citado por CEPAL, Op. Cit. Pág. 168

Condiciones de operación de los Negocios
Incentivos a la Inversión
X
Incentivos específicos.
X
Barreras Arancelarias
X
Orientación a la Exportación
X
Se observa que la influencia de los incentivos es limitada en cuando se trata de incentivos para la
inversión, pero importantes cuando son específicos. De cualquier forma poseen un nivel de utilidad que
definitivamente será mayor cuando los demás factores (socioeconómicos sobre todo y macroeconómicos)
hayan alcanzado un nivel aceptable para el inversionista.

2.- Sobre la Redituabilidad
El efecto producido por los incentivos sobre la tasa de redituabilidad de la inversión, es posiblemente la
prueba más importante de su utilidad. Vale recalcar, que todos los efectos de los incentivos ya sea sobre la
inversión u otros, se encuentran íntimamente ligados, aunque para el presente se haya creído conducente
analizar de manera separada.

Cuando existe un alto nivel inicial de tributación, los incentivos no caben duda mejoran en forma
sustancial las tasas potenciales de rendimiento de la oportunidad de inversión que se ofrece en el país.284

Los incentivos, dentro de la competencia tributaria internacional puede jugar un papel decisivo en este
aspecto, pues pueden ser el elemento nivelador con respecto a otras legislaciones en donde existe una tasa
impositiva inicial inferior. De cualquier manera, cuando asumen –los incentivos- esta función
equilibrante, es dudoso que posea suficiente poder para convencer al inversionista.

Desde otro punto de vista, si los incentivos son muy débiles y reducidos probablemente no cumpla el fin
de incentivar al inversionista de largo plazo, que con el pasar del tiempo se enfrentará a una tasa
impositiva alta.

El grado de impacto sobre la tasa de redituabilidad de los incentivos, no es igual para todas las empresas,
y esta dependerá de las utilidades que las empresas exentas obtengan una vez recibido el beneficio. Si las
variaciones entre industrias fomentadas, e incluso entre empresas del mismo sector económico, son
284
HELLER, Op. Cit. Pág. 199

amplias significa que la distribución de los beneficios ha sido desigual. Muchas pueden ser las causas que
conlleven esta desigualdad; serán aceptables cuando provengan de innovaciones y de una administración
eficaz y superior; serán inaceptables cuando la diferenciación provenga de características restrictivas y de
monopolio del mercado.
Para analizar mas a detalle el efecto de éstas medidas, debemos recalcar que los incentivos tienen dos
efectos generales con respecto a la inversión, primero tienden a la disminución de la inversión inicial
necesaria para echar andar una empresa; y número dos, que es el que nos interesa para el presente
epígrafe: el aumento de la redituabilidad potencial de las inversiones.
Ambos fines estarán determinados por la naturaleza jurídica de los instrumentos otorgados como
beneficios fiscales. Por ejemplo las exenciones de derechos de importación al equipo de capital, de
impuestos internos a la compra de equipos y sobre las cuotas de organización y permiso tenderán a la
reducción de los desembolsos iniciales; por otro lado la exención del impuesto sobre la renta y los tipos de
depreciación acelerada otorgan un beneficio financiero a futuro.
Para la redituabilidad empresarial, los incentivos de mayor importancia serán entonces los que abonen a
reducir el monto de inversión inicial, aunque los incentivos que otorgan beneficios financieros a futuro
poseen igualmente una incidencia marcada relativa.
Podemos analizar dos causas por las cuales se otorga distintos grados de importancia a cada categoría de
incentivos. Los incentivos tempranos tendrán mayor importancia para el inversionista ya que el futuro
empresarial siempre tiene un margen de incertidumbre, que generalmente aumenta con el transcurso del
tiempo; los incentivos que otorgan beneficios a futuros entonces, poseen una realización incierta en la
escala de tiempo. Los incentivos tempranos, se hacen indispensables pues tienden a la recuperación de los
gastos originales de capital en menos años, de los que se requerirían si no existiese el programa de
incentivos fiscales.
El segundo argumento que apunta a la mayor importancia de los beneficios tempranos en la redituabilidad,
parte de la tasa de rendimiento (interés) que determina que la cantidad de intereses ganados depende del
tiempo involucrado, es mejor recuperar una suma invertida antes y no después. El análisis de la

redituabilidad toma en cuenta este fenómeno descontando las sumas que se recibirán en el futuro y
añadiendo un interés a las que se reciben antes de una fecha de cuenta.285

Los beneficios pecuniarios en iguales cantidades no se consideran iguales si se obtienen en momentos
diferentes. Los montos recibidos antes de una fecha de cuenta valdrán más, y los que se reciben después
de esta fecha valdrán menos, que las mismas magnitudes absolutas recibidas en la fecha de cuenta. La
diferencia depende del intervalo de tiempo y la tasa de interés.

2.1. Caso Practico 1: Determinación del Interés
El efecto de los incentivos sobre la redituabilidad entonces se basa en un reconocimiento del factor interés
o descuento. A continuación ilustraremos un ejemplo que en la obra de HELLER y KAUFFMAN posee un
gran valor explicativo.

Determinación de los flujos anuales de capitales que lleva consigo la oportunidad. Se parte de la premisa
de que no existen incentivos. El ejemplo se trata de la inversión en la compra de una máquina, cuyo costo
es de $ 1000 (arancel de $200 ha sido capitalizado); con una vida de 10 años y la utilidad bruta es una
constante de $200 anuales. El impuesto sobre la renta será de 30%
Con estos flujos de activo es posible determinar la tasa de rendimiento real esperada. Se supone que el
gasto inicial (1000), se compensará con un rendimiento anual de 170 lo que generará un rendimiento bruto
total de 1700, que permiten 700 adicionales de utilidades netas.

La tasa de rendimiento implícita, es igual a la tasa de interés que será igual a la serie de 170 al año con
respecto al gasto inicial de 1000.
285
HELLER, Op. Cit. Pág. 214

La determinación de rendimientos futuros (i) se efectúa generalmente con la ayuda de tablas del valor
actual de serie (SVA) que no es mas que el factor por medio del cual debe multiplicarse por el monto
anual (170) de un flujo de ingresos futuros para obtener el valor actual del flujo. Cuando el SVA correcto
se multiplica por el flujo anual de utilidades, se obtendrá una cantidad igual al desembolso inicial. Es decir
SVA (170) = 1000, lo que deriva en:
SVA = Desembolso Inicial = 1000 = 5.882
Cantidad anual
170
Obtenido el SVA, se acude a las tablas para flujos de 10 años. Ahí se aprecia que cuando i = 10%, el SVA
es igual a 6.144; y cuando i = 12%, el SVA es igual 5.650. Para el presente caso, el valor de i estará
entonces entre el 10 y el 12 por ciento.

Para aproximarnos mas, se tendrán que evaluar los flujos de capital partiendo del interés hipotético de 10
y 12 %.
El valor actual del flujo total de efectivo es de +44.5 al 10 %, y de -39.5 al 12 %. Ahora para determinar el
porcentaje de nuestro caso en particular, se debe realizar una interpolación lineal que nos dará la tasa de
rendimiento. Esto se logra observando que la distancia entre 10% y 12% es de (44.5 + 39.5) 84.0, mientras
que la distancia entre el valor actual al 10 % y cero es de 44.5.

La interpolación se completa computando la fracción de la diferencia porcentual entre 10% y 12% (2%)
que debe añadirse a la base (10%), esto es 44.5/84. la tasa de rendimientos es de aproximadamente:

i = 10% + [(12 % – 10%) 44.5 / 84] = 11.06 %

2.2. Caso Práctico 2: Variación del Interés como efecto de los Incentivos
En general para apreciar el impacto de los incentivos sobre la redituabilidad se parte de varias situaciones
hipotéticas simplificadas. Para conocer su impacto específico por otro lado, se necesita que existan o estén
a mano datos reales.

Para el caso actual meramente ilustrativo, partiremos del caso expuesto que al no contemplar la influencia
de los incentivos nos servirá de base para apreciar las variaciones una vez incluido distinto tipos de
incentivos.

Retomaremos 6 casos, en donde:
Lo que se pretende es mostrar la variación de la redituabilidad según la influencia de los incentivos, que se
denota en la tasa de rendimiento de la inversión (interés). Pasemos analizar el cuadro de casos.
Para el análisis matemático del cuadro, una vez que se han obtenido los flujos de efectivo (filas 2-9), se
procede ha realizar los cálculos matemáticos que fueron ilustrados en el epígrafe anterior (“Caso Practico
1”). Esto arroja los resultados contenidos al final de la tabla, los cuales explicaremos separadamente como
corresponde.

El indicador de “Tasa de Rendimiento Porcentual”, señala como para cada caso se aumenta según el
impacto que tengan las exenciones en el ejercicio empresarial. La primera columna (Caso I) nos sirve de
punto de comparación para la aplicación de diversos incentivos o combinación de éstos.

El Indicador “Utilidad necesaria para un rendimiento del 11%”, analiza el impacto no desde el punto de
vista de la tasa de rendimiento, sino que tomando este como una constante (11.1%) muestra el impacto
que tienen los incentivos en la utilidad necesaria para obtener dicho rendimiento. El efecto, según la
combinación, en términos generales es que para obtener un rendimiento constante se necesitará en cada
caso una utilidad distinta, que siempre será menor que la necesitada si no existiese le programa de
incentivos fiscales.

3.- Sobre los Precios
La influencia de los incentivos sobre los precios, redunda en una influencia sobre la utilidad de las
empresas beneficiarias de las medidas de fomento.

Es probable que los precios de los productos y servicios reflejen la carga de un derecho de importación
sobre bienes importados. La influencia exacta de un alza en los precios sobre la utilidad bruta, requiere el
acceso a datos muy exactos para poder determinar la elasticidad de la demanda; así que es una tarea muy
difícil y compleja.

En todo caso se podrá realizar por medio de apreciaciones matemáticas, que no nos compete ilustrar en el
presente trabajo, pero que autores muy reconocidos señalan en sus obras.286

4.- Coste del Programa de Incentivos.
Una vez que se estudió el marco general de los incentivos tributarios, y se ha apreciado su aplicación en la
realidad de un país, es necesario dictar algunas directrices, que permitan ilustrarnos cuantitativamente del
coste fiscal de dicho programa de beneficios.

El costo del programa en sentido amplio, se mide por las opciones descartadas, aunque existen muchas
incertidumbres acerca de cual serían estas opciones, sobre todo por dos razones: no se conoce por un lado
con precisión que parte de la inversión en el sector exento podría haberse logrado en ausencia de las
286
HELLER, Op. Cit. Pág. 224

exenciones; y por otro lado, no sabe cuales hubieran sido los rendimientos obtenidos si los recursos
hubieran canalizado hacia otros sectores de la economía.287

Algunos países han optado para determinar la importancia de los incentivos, utilizando cuestionarios por
medio de los cuales pueden analizar cuales han sido las razones que el capitalista ha considerado mas
determinantes al momento de decidir invertir en el país.

El costo del programa de incentivos además, esta determinado por el valor que significa para las empresas
de manera individual y las utilidades que éstas consiguen, pues si el valor del incentivo para la empresa no
es grande e invierte de cualquier manera, para el gobierno el sacrifico de ingresos fiscales parecerá
bastante fuerte y posiblemente se concluya que el programa es demasiado costoso.

Por las dificultades anteriormente señaladas, el método más común para determinar el coste fiscal, es por
medio del análisis del “sacrificio fiscal”, es decir, por medio del cómputo de los impuestos regulares que
debían pagar las empresas en ausencia de la exención, y las cantidades que se deben pero que no se
recaudan en virtud de las exenciones otorgadas. Este método solo produce una estimación que debe ser
tomada con mucho cuidado; pues no se puede extrapolar las hipótesis, es decir, al no conocerse que
porcentaje o monto que se hubiese recaudado por el fisco en ausencia del programa de incentivos fiscales,
es un error afirmar que se hubiese recaudado todo, pues significarían que estos beneficios no aportaron al
establecimiento de nuevas empresas, lo que es inverosímil en la medida de que significaría que la
situación económica del país no vararía por la existencia de dicho programa. También sería incorrecto
señalar que no se hubiese recogido nada al no establecerse las empresas por la ausencia del programa de
incentivos, ya que algunos de estos fondos igual hubiesen sido invertidos en alguna forma que hubiese
producido un ingreso gravable, igualmente parte del sector exento hubiese existido sin el alivio fiscal.

En conclusión, es imposible saber cuales habrían sido los impuestos en un medio ambiente diferente. Los
datos del sacrificio fiscal pues, aunque tienen un valor sugerente, no tienen suficiente importancia en
forma aislada para medir el costo; el cual será cuantificable de manera eficiente únicamente cuando se
conoce la proporción del ingreso generado del sector exento que habría existido sin el programa, lo que en
287
IBIDEM. Pág. 192

resumidas cuentas requiere de un análisis de los efectos del programa sobre decisiones particulares del
inversionista.288

4.1. Teoría del Gasto Tributario
En la actualidad los estudios apuntan a la consecución de una metodología que permita estimar el coste
fiscal de un programa de incentivos. Como hemos acotado, el cálculo del Gasto Tributario (GT) es uno de
los más exactos y existen antecedentes de su utilización en Latinoamérica e incluso en nuestro país, por lo
que consideramos es el método mas adecuado para nuestro estudio.289

El primer paso para medir el GT, es el establecimiento de un “sistema de referencia o ideal” que no es más
que suponer un contexto en el cual todo apoyo del estado o determinados sectores se realice a través del
gasto público; es decir que no existiesen estímulos de carácter fiscal. Este sistema de referencia es variable
en cada tipo de impuesto.

Una vez se cuenta con el sistema de referencia, existen varias alternativas para medir el Gasto Tributario,
el más común es mediante la medición del ingreso perdido (beneficio financiero que recibe el
contribuyente); en segundo lugar, la recaudación que podría obtenerse si se gravara de acuerdo al sistema
de referencia; y el gasto tributario equivalente.

Son los dos primero métodos los nos ayudarán en el presente estudio:
GT1: es el método del ingreso perdido o apoyo al beneficiario; es de resaltar –como se aclaró al inicio
de este epígrafe- que éste no constituye el monto que el fisco podría obtener si se decidiera normalizar
la situación tributaria (eliminación de las exenciones y beneficios) de los favorecidos por el GT.
GT2: Aplica al primer método supuestos sobre el comportamiento del contribuyente, pues corrige la
reacción del contribuyente ante el mayor costo que enfrenta por la presencia de impuesto sin
exoneraciones: el ajuste de cantidades y la evasión fiscal. La primera puede aproximarse por el
resultado de equilibrio parcial que ignora los efectos en los mercados de los otros bienes y servicios
gravados con impuestos y cuya actividad puede expandirse (o contraerse) al aumentar el precio del
288
289
Ver: “En la atracción de la Inversión” Pág. 149
Ver “Naturaleza Jurídica de los Incentivos Tributarios” Pág. 100

producto que deja de ser exento, dependiendo de la capacidad de ser sustituidos; esta estimación
requiere una estimación de las elasticidades precio cruzadas de los diferentes bienes.290

Habiendo explicado lo anterior, se hace necesario establecer el método concreto de cálculo de los GT para
cada tributo objeto del presente estudio.

4.1.1 Derechos de Importación
Debemos recordar que en el caso de Nicaragua está compuesto por tres tributos (DAI, ISC, IVA).

4.1.1.1 Sistema de Referencia.
El sistema de referencia para los derechos de importación plantea dificultades para ser establecido, la mas
importante surge de los proceso de integración comercial en la región, pues las importaciones
provenientes de los socios comerciales (al gozar de tasas preferenciales) generarían un GT si se compara
con el caso de una arancel uniforme igual a la medida efectivamente recaudada. Y por otro lado, se
considera como referencia un arancel cero, todas las importaciones gravadas darían lugar a un GT
negativo.

A pesar de esta dificultad en establecer el sistema referencial general; en lo que respecta las exenciones y
beneficios subjetivos (que es el caso del turismo) no se presenta mayor problema en su establecimiento,
pues si posee una clara referencia: las tasas que pagan por el mismo producto los compradores no
exonerados.

4.1.1.2 GT1
El GT corresponderá al monto total que debió haber sido pagado de no haber mediado tratamiento
especial, lo efectivamente ingresado y por diferencia el monto exonerado. Para el cálculo final del GT1 se
deben realizar algunas consideraciones:
Algunas exoneraciones que eximen del pago del tributo en la Aduana, pero que resultan en un pago
posterior a la DGI por lo que solamente resulta en una postergación por unas pocas semanas del pago al
fisco. El caso mas elemental es la exoneración del ISC a los combustibles.
En el caso del IVA hay exoneraciones a las importaciones de materias primas o bienes terminados cuyo
efecto se diluye si el comprador está gravado con el impuesto, lo que deriva en que el contribuyente
290
ARTANA,Op. Cit. Pág. 17-20

posterga el adelanto del impuesto en la Aduana y lo ingresa luego de que vende su producto en el
mercado interno.
La segunda de estas consideraciones, compete directamente al régimen de incentivos aplicados a la
actividad económica de turismo; por lo que el cálculo del GT1 se desglosa así:
IVA: El GT1 es igual a cero, pues es una actividad que se encuentra gravada, y al final el monto
exonerado será devuelto a la DGI.
DAI: El GT1 corresponde al monto exonerado, es decir el que resulte de la aplicación de la alícuota
que se utiliza con otros importadores de los mismos bienes.
ISC: Es igual que el del DAI.
4.1.1.3 GT2
Los ajustes para el cálculo del GT2 con respecto al obtenido en el GT1, corresponden a la elasticidad
precio de la demanda del bien en cuestión y luego corregirlo por una estimación de la evasión.
4.1.2 Impuesto sobre la Renta
4.1.2.1 Sistema de Referencia.
El caso del impuesto sobre la renta es el que presenta mayores complicaciones al momento de estimar el
sistema de referencia, entre las más sobresalientes están:
Como tratar la progresividad del Impuesto, ya que la alícuota varía en dependencia de la base
imponible misma, es decir del nivel de renta. Lo mas correcto sería considera que la escala de alícuotas
y e mínimo no imponible forman parte del sistema de referencia; lo que significa no considerar un GT
que las personas naturales o jurídicas con menos ingresos no tributen IR.
Como medir el impacto de mecanismos de fomento como la amortización acelerada de las inversiones,
pues esta en los hechos provoca que se reduzca el ingreso fiscal en la actualidad, pero que se
incremente en el futuro. (no es el caso del turismo)
El sistema de referencia muchas veces varía de acuerdo al instrumento de fomento que se utilice en contra
del Impuesto sobre la Renta, así lo especificaremos a continuación.

4.1.2.2 GT1
El GT1 para el caso de los incentivos a las inversiones surge de estimar la obligación que hubiese tenido
el contribuyente en ausencia del régimen especial.
La forma de calcular el GT1 depende del tipo de incentivo que se aplique al impuesto, así se puede
desglosar:
Crédito Fiscal: las acreditaciones al impuesto para determinadas actividades como las otorgadas a la
inversión turística, constituyen el GT1 y está constituido por las sumas que figuran en éste rubro y que
se descuentan del impuesto a pagar.
Deducciones Especiales a la Base Imponible: constituyen un GT1, y que se detallan en la Declaración.
Exenciones: Este instrumento, el más importante en el régimen de incentivos para el turismo en
Nicaragua, genera un GT1 que puede ser calculado a partir de la declaración que se hace del impuesto
y que por ley es obligatoria. El único problema práctico recae en la falta de cumplimiento de dicha
estipulación legal.
4.1.2.3 GT2
Los criterios y ajustes son igual a los de los Derechos de Importación.
4.1.3 Impuesto al Valor Agregado.
4.1.3.1 Sistema de Referencia.
Es relativamente fácil de definir, pues la base imponible que se le otorga a este impuesto está constituida
generalmente por el consumo generalizado; entonces cualquier retiro de ese modelo constituiría un GT
(excepción de los créditos fiscales por exportación y cualquier tipo de crédito fiscal por compras,
incluyendo bienes de capital.
4.1.3.2 GT1
En el caso del turismo, la referencia para realizar el GT1 es un IVA a tasa uniforme del 15%. Para las
actividades exentas como el turismo, el GT1 corresponde al 15% del valor agregado de las ventas.
4.1.3.3 GT2
Los ajustes para realizar el GT2 son los mismos que para los Derechos de Importación: modificación de
cantidades (elasticidad en la demanda de los productos) y evasión fiscal.

4.2. Cuantificación del Apoyo Estatal.
Si se analiza fríamente, se puede intuir que el coste fiscal, es el aporte que hace el Estado a un sector
productivo determinado, ya que estos tienden a reducir el costo de la inversión o a mejorar el flujo neto
que acrece a los inversores.291

Entonces, es necesario crear una metodología para tratar de aproximar el valor presente de los beneficios
recibidos y relacionarlo con el monto invertido; esto nos brindará una aproximación bastante acertada del
aporte del Estado al sector.

Para realizar esto, se debe suponer dos casos de inversión tipo el primer que se financia en un 60% con
fondos propios y que en ausencia de beneficios tributarios obtendría un retorno de 10% real al año. Luego
se simula el impacto que sobre el flujo anual tienen los incentivos. El aporte del Estado será la diferencia
entre el valor presente de los flujos netos que acrecen al inversor en el primer caso (sin gozar de
incentivos) y el segundo (con beneficios), más los beneficios directos que recibe por su aporte de capital al
proyecto.292
291
292
IBIDEM, Pág. 38
ÍDEM.

CAPÍTULO IV.- ACTIVIDAD TURÍSTICA PARA EL DESARROLLO
Sección I.- GENERALIDADES DEL TURISMO
1.- Nociones Antropológicas
La antropología es la ciencia de estudio de las situaciones que surgen durante el desarrollo del género
humano. El turismo al constituir una actividad del hombre es objeto de estudio de esta disciplina.
Realizar algunas observaciones desde el punto de vista antropológico no esta de más para el
entendimiento de nuestro tema, ya que aunque el interés primordial es abordar el marco jurídico legal de
la actividad turística, es necesario aproximarnos desde otros ángulos a fin de tratar de desentrañar las
complejidades que envuelven al turismo como actividad del hombre social.
1.1. La Identidad individual
El turismo se ubica antiguamente como una situación de consumo, el cual es situado en la parte privada
del individuo, es decir la que realiza cuando no se encuentra en estado productivo. Esta ubicación parte de
la premisa anteriormente aceptada, de que el consumo y la producción se encuentran separados.
La tesis que resulta de esta premisa, es que las actividades de consumo no constituyen en última instancia,
un elemento en la formación de la identidad del individuo, ya que se trata de tiempo no productivo,
privado y que se reduce al hogar. Esta tesis no otorga ninguna importancia al ocio, considerándolo
efímero, carente de sustancia y por tanto negador de la identidad.
Actualmente, aquella postura puede ser revisada, pues no es suficiente para representar correctamente la
realidad cotidiana; en la cual, la identidad individual se desarrollo en un relativo divorcio de estructuras
externas (familia, trabajo, Estado, etc.), y mas bien, su formación se realiza a partir de las experiencias que
tengan a su alcance –incluido el consumo-.
La nueva perspectiva destaca la importancia de la experimentación, dentro de la cual el ocio constituye un
espacio ideal para la búsqueda de la identidad y autenticidad, desligándose de los modelos preexistentes
ya mencionados.

El turismo constituye sin lugar a duda una de las principales actividades realizadas por el ser humano
dentro de este proceso de experimentación. PRIMAULT lo considera como una apropiación de todo aquello
que es desconocido en todas las esferas de la actividad humana, y en todos los aspectos de la naturaleza.
Así mismo, lo ubica –al turismo- como la búsqueda de reposo, de salud, de quietud, en un ambiente
apacible y confortable. En uno u otro caso es siempre un deseo de evasión que se lleva a cabo incluso
debido al culto, al recuerdo que se impone.293

Pero al mismo tiempo la masificación de dicha actividad ha tenido efectos contraproducentes. El turismo
en masa, provoca un incipiente proceso de comercialización del tiempo libre, visto como una válvula de
escape. Analizando sociológicamente este fenómeno, algunos estudiosos consideran a este tipo de turistas:
“marionetas, caníbales o gentes sin cultura incapaces de apreciar las riquezas de los lugares de destino o
en todo caso son considerados como meros consumidores de los contenidos de las guías o hitos de paso
de los viajes organizados y de los espacios recreativos especialmente diseñados para ellos”. 294

Este punto de vista aparentemente radical, parte de que los autores del concepto en cuestión, asume que el
turismo como actividad debe tener un impacto en el individuo, se trata de esa ingerencia directa en la
formación de la identidad que se explico anteriormente. Este impacto se ve embestido por la masificación
del turismo, que ha sido facilitada por el desarrollo del trasporte y el abaratamiento de los precios, así
como del fomento del turismo como industrial; que deriva en la creación de los llamados “Destinos
Turísticos” por las empresas y operadores de servicio, que en última instancia pueden satisfacer la
necesidad de “desconectarse de la realidad”, pero que no aportará al nivel cultural del individuo y que
realmente lo convierte en público-masa.

1.2. Impacto Sociocultural
Aunque el turismo se señala entre las prioridades de los gobiernos, sobre todo en el de los países en vías
de desarrollo, como una de las actividades que mas tienden a la consecución de riquezas; desde el punto
de vista sociológico se hace necesario analizar el impacto que tienen los proyectos turísticos en las
localidades en que se realizan.
293
PRIMAULT “le role de l´e automobile et de l´avion dans le développements futurs du tourisme” Lausana 1943 citado por DE
ARRILLAGA, José Ignacio “El Turismo en la Economía Nacional” 1955. Madrid, España. Pág. 11
294
congreso/ponencias/rodriguez/rodriguez_regueira.htm

Se propone un modelo de fases por las cuales atraviesa generalmente una localidad al momento de
implementar el desarrollo turístico, se trata del Índice de Irritación Doxey, el cual contempla las siguientes
etapas: 295
Euforia: fase inicial del desarrollo, visitantes e inversores son bienvenidos, pocos planes y
mecanismos de control.
Apatía: Los visitantes se dan por sentado, los contactos entre residentes y visitantes toman forma
comercial, la planificación está fundamentalmente dirigida por el marketing.
Enojo: El punto de saturación está próximo, los residentes recelan de la industria turística, la
administración trata de solucionarlo creando infraestructura más que limitando el crecimiento.
Antagonismo: La irritación es abiertamente expresada, los visitantes son vistos como causa de todos
los problemas, la planificación trata de remediarlo, pero la promoción decrece y se deteriora la
reputación de destino.

Como se observa, aunque el turismo es económicamente viable, puede tener efectos colaterales desde el
puno de vista sociológico, y que en última instancia de no desarrollas ordenada y cuidadosamente esta
actividad, podría llegar a ser incluso contraproducente para el fin último que la consecución de desarrollo.

1.3. Tipología del Turismo y Turistas
Desde el punto de vista antropológico, el turismo puede ser clasificado en varias categorías como:296
Turismo Cultural: lo pintoresco o el colorido local vestigio de la vida tradicional, fiestas, folklore,
etc.
Turismo Recreacional: Las cuatro S: “sun, sand, sea, sex”. Impulsado por lo bonito, el relax de lo
natural, imágenes de playas y cuerpos bellos, comida internacional disfrazada.
Turismo Histórico: Revisión de Glorias del pasado-museos, catedrales, ruinas. Impersonalidad y
separación física entre clases (no incluye anfitriones).Excursiones guiadas, trato impersonal.
Turismo Étnico: Aquel donde se comercializa con las costumbres curiosa y la gente exótica, llevando
al turista a los hogares y pueblos donde puedan adquirir lo llamativo. Ejemplos: viajes para conocer las
aldeas indígenas….Se trata de degustar los alimentos tradicionales y observar las danzas típicas. Viaja
una Élite poco numerosa.
295
296
SANTANA, Agustín “Antropología y Turismo” 1997 Barcelona, España.
ÍDEM.

Turismo medioambiental: asociado a lo Étnico. El principal atractivo es la educación, visitas a
fábricas artesanas, procesadores de productos vegetales, piscifactorías. Ejemplos: Patagonia, Antártida,
etc.

Así mismo clasifica a los turistas de la siguiente forma:
Exploradores: con deseo de descubrir e interactuar con los anfitriones.
Élite: viajan a lugares poco usuales, viviendo representaciones nativas preorganizadas o realización de
viajes exóticos en canoa… todo guiado.
Excéntricos: tratan de alejarse de la multitud, excursiones en solitario, itinerarios en carro por el
Nepal.
Inusuales: son viajeros ocasionales con preferencia por lugares por explorar, áreas aisladas y llevar a
cabo actividades ricas y emocionantes. (visitar reservas).
Masa incipiente: son aquellos viajes individuales o en pequeños grupos. Se busca la combinación de
comodidad y autenticidad (NY; Méjico, París).Áreas consolidadas de turismo.
Masa: con afluencia continua de visitantes, gran salto hacia el desarrollo turístico de los lugares
accesibles a la clase media. (Hawai, Acapulco para los de EUA y Canarias y Azores para los
españoles). El turismo es la mayor fuente de ingresos, hay una dependencia total del turismo y se
modifica la escena local pudiendo segmentar la población.
Charter: El triunfo de la homogenización, estandarización de Comodidades y Servicios Turísticos. Un
entorno familiar barato: hotel, comida y actividades. Un guía que aparenta personalizar y unos turistas
numerados que se identifican por colores.

2.- Marco Conceptual
Para realizar una conceptualización de turismo, es necesario realizar aproximaciones desde varios puntos
de vista, ya que el turismo es de reciente aparición en relación a las actividades productivas tradicionales
(agrícola, industrial, comercio, etc.).

Desde el punto de vista etimológico, turismo procede del vocablo inglés tour297, que según el diccionario
de Oxford significa el placer de viajar haciendo paradas en varios sitios.
298
Al inicio se consideró al
297
Tour: an excursion or journey including the visiting of a number of places in a circuit or sequence. To tour: To make a
circuitous journey in which many places are visited for recreation or business. Tourist: one who trands for pleasure or culture.
298

turismo un deporte, esta concepción ha sido superada y se ha extendido el abanico de motivos y
actividades que abarca el turismo como actividad del ser humano.

Durante la evolución histórica del concepto de turismo, podemos observar dos posiciones que se han
sucedido cronológicamente, en primer lugar los autores que apreciaban el turismo desde un punto de vista
restringido, por el cual solo constituía turismo el viaje o traslado que un individuo realizaba con fines de
satisfacer su curiosidad (conocer otro país o región) o deseo de evasión. La restricción del concepto
provocaba que muchos viajes no fuesen clasificados como turismo, lo que en los hechos, dificulta su
seguimiento desde el punto de vista económico. Es por esto, que en segundo lugar, los estudiosos amplían
el concepto de turismo añadiendo nuevos aspectos al concepto restringido. Con el nuevo concepto, se
considera turismo a los viajes a otros países o regiones que posean un fin deportivo, religiosos, culturales,
curativos, etc.

Dentro de las conceptualizaciones contemporáneas de turismo, resaltaremos 3 elementos resaltantes y
comunes a todas:299
El desplazamiento geográfico, este traslado debe tener una temporalidad limitada, pues de lo contrario
constituiría un cambio de residencia.
Es una inclinación del sujeto a veces de carácter vocacional, o simplemente de carácter cultural,
recreativo o religioso.
Proporciona en la mayoría de las ocasiones una satisfacción puesto que el fin básico es la recreación.

Es necesario señalar que el turismo no se limita únicamente a dicho traslado, también implica un conjunto
de relaciones y de hechos generados en una localidad, por la presencia de personas de fuera que ni se
establecen permanentemente, ni ejercen en ella una actividad lucrativa.

3.- Características
Desplazamiento. Implica siempre la realización de un viaje, más o menos largo, y que se puede hacer a
través de diversos medios de transporte, siempre supondrá un desplazamiento horizontal en el espacio
de parte del sujeto turístico. Empero, no todo viaje constituye turismo.
Ausencia de Lucro. Es el criterio por el cual se distingue que viaje es turístico y cual no lo es. No son
considerados turistas quienes con o sin contrato de trabajo lleguen al país de destino y ocupen un
299
FIGUEROLAPALOMO, Manuel “Economía Turística” Tesis Doctoral. 1979 Madrid, España. Pág. 33

empleo o ejerzan una actividad profesional. Sí se considera viaje turístico el que se realiza por razones
de familia o de salud, para tomar parte en reuniones o en misiones de todo género o para cuerear
estudios, y aún lo que realizan viajes de negocios.
Residencia: cuando el propósito de un viaje sea fijar residencia en el país de destino, no será
considerado como turismo. La magnitud de la temporalidad del viaje varía según los países, algunos
señalan como tiempo máximo el de 6 meses o incluso hasta 1 año, lapso que concluido señalará que se
pasa a la categoría de residente y no de viajeros.
Duración Mínima de 24 horas. Aún fijando este parámetro mínimo, se incluyen en la categoría de
turismo a los cruceros aunque la permanencia de los turistas en el país sea menor; a la inversa, se
excluye a los viajantes de transito sin detenerse por el país aunque estos duren mas de 24 horas.
4.- Naturaleza
El turismo, como se ha dicho puede ser abordado desde distinto puntos de vista, y a partir de cada uno de
ellos se le puede dar una naturaleza distinta. Por lo tanto se hace necesario contar con una aproximación
mas o menos acertada, que nos permita estudiarlo de la manera más adecuada según sus características
más significativas.
Usualmente se ha denominado al turismo de varias maneras, las más comunes: fenómeno económico-
social, sector económico, industria de servicios; y actividad social y económica. Estas parecen ser mas o
menos acertadas, pero del estudio de dichas denominaciones se distinguirá cual es la mas adecuada.
4.1. Fenómeno
Lo primero será señalar, que se define fenómeno como todo lo que puede ser percibido po los sentidos o la
conciencia; igualmente como el hecho que hiere la imaginación o también, como cosa extraordinaria o
muy poco común.
El turismo no parece acoplarse a esta definición en cuanto a que en primer lugar, no es algo que pueda ser
percibido, y se le considera mas bien una inclinación. En segundo lugar, no hiere la imaginación, pues
solo la contemplación de algo y la experiencia conseguida mediante su disfrute, el turismo repercute no
sólo en la imaginación, también en la personalidad y los sentimientos del turista. En tercer lugar, lo

extraordinario del turismo se asume únicamente bajo dos condiciones, cuando aparece por primera vez y
cuando alcana niveles de expansión asombrosos.300

4.2. Sector Económico
La realidad no permite analizar al turismo en este marco, ya que se escapa por su contenido y variedad de
formas y caracteres, de lo que rigurosamente se entiende como “Sector Económico” (aspecto particular de
un conjunto). Éste no puede ser entendido como un sector independiente de la economía, aunque en
sentido figurado se le podría aceptarse que constituye una rama específica productiva integrada al Sector
Servicios de la economía.

4.3. Industria
Si partimos de la premisa que industria es nada más el “conjunto de operaciones que concurren a la
transformación de las materias primas y a la producción de la riqueza”, tendremos que esta
denominación no es acertada para el turismo.

Es evidente que el turismo si genera riqueza como una industria, pero si es cuestionable la acción de
transformación de materias primas; pues aunque se presenta en el turismo en casos como el procesamiento
de alimentos al gusto del turista; esta transformación no se presenta en todos los casos, y mas aún
permanece ausente el los aspectos propios del turista, en donde no existe este condicionamiento.

4.4. Actividad Económica
Esta es la denominación más acertada que se le puede acotar al turismo, puesto que recoge casi todos los
elementos definitorios que lo distinguen:301
La inclinación es un acto humano.
La recreación es una actividad que desarrollan los individuos, separados o colectivamente.
Los desplazamientos son un acto que suponen gasto de bienes.
El consumo de renta igualmente puede encuadrarse en una actividad mas.
La generación de riqueza a través del proceso productivo es una clara tipificada como actividad
económica.
300
301
FIGUEROLA, Op. Cit. Pág. 37
ÍDEM

5.- Causas del Turismo
Las causas del turismo como actividad humana, son variadas y constituyen una compleja interrelación. La
motivación que impulsa a un individuo determinado a desplazarse de un sitio a otro cambia radicalmente
de caso en caso, así como los elementos de juicio que intervienen en su voluntad al momento de escoger a
que sitio realizar el viaje.

En el presente, nos limitaremos ha describir algunas de las causas más comunes del turismo, y para tal
efecto se clasificarán en dos grandes grupos: subjetivas y objetivas.302

5.1. Causas Subjetivas o Necesidades Turísticas
Las causas subjetivas por las que un individuo decide desplazarse del lugar de su residencia habitual, ya
sea a otra región del país o a otro país, son muy variadas. Estas causas, son tan variadas como las
necesidades que el cuerpo o la psiquis humana puedan experimentar.

Dentro de las causas subjetivas más comunes, tenemos las necesidades religiosas, terapéuticas, de reposo
y descanso, deportivas, naturales y de diversión. Lo que si es acertado decir, es que rara vez se realiza un
viaje de turismo por una sola causa, pues aunque exista una motivación principal no se excluye la
posibilidad de satisfacer otras necesidades secundarias. Por ejemplo, quién viaja a una peregrinación, lo
hace con la finalidad de obtener un confortamiento espiritual, pero también le permite aprovechar al
turista para visitar museos, monumentos, sitios de interés cultural, etc.

La causa subjetiva mas común es el sentimiento humano de insatisfacción con las condiciones de su vida
ordinaria, espiritual o material.303 En general, la necesidad de hacer turismo, no se presenta una sola vez
en la vida, sino que tiene un carácter más o menos periódico.

Por otra parte, estos factores estarán condicionados por diversas causas y motivos, que influirán
directamente en la actitud del turista. Entre ellos tenemos los elementos sociológicos, institucionales y
políticos; influencia del medio; existencia de prejuicios, tópicos y supersticiones; situación sanitaria y de
302
303
DEARRILLAGA, Op. Cit. Pág. 19
Ver “Nociones Antropológicas” Pág. 169

higiene, dimensión y densidad de la población; desarrollo tecnológico; equilibrio político social; nivel
cultura entre otros.304

Sobra decir que todos estos factores deben ser tomados en cuenta en la teoría de consumo de un país, pues
de lo contrario se corre el grave riesgo de desviar la demanda de un lugar hacia otro, arruinando un
segmento importante de la economía nacional.

5.2. Causas Objetivas o Bienes Turísticos
Las causas subjetivas de distinta índole, provocan en el individuo una necesidad. Los bienes turísticos
serán entonces, aquellos que procuren por su aptitud apagar aquella necesidad objetiva y que sean a su
vez, susceptibles a procurárselos mediante un sacrificio o costo.

Pueden ser clasificados atendiendo a su carácter en históricos, monumentales, típicos, climáticos,
medicinales, deportivos, culturales, etc. Son por lo tanto muy variadas las causas de tipo objetivo que
pueden atraer a un turista, dependiendo de su necesidad; aún así, no se puede establecer una equivalencia
entre las necesidades subjetivas y las objetivas, en cuanto que a que éstos últimos sirven para satisfacer
necesidades de ordenes y naturaleza distintos.

Con respecto a las clases de bienes turísticos, estas dependerán del criterio que se tome para realizar dicha
clasificación. Así tenemos tres que son especialmente importantes y que toman como criterio de partida
los tres rasgos fundamentales del turismo: consumo de bienes y servicios perecederos, realización de un
desplazamiento mas o menos largo, y generación de una renta.

A partir de su naturaleza:305
Bienes Materiales
o No consumibles (monumentos, bellezas naturales, manantiales de aguas medicinales, playas,
montes, etc.).
o Consumibles. Se trata de bienes que son consumidos con el propósito de proporcionar una
determinada función, distinta a la misma naturaleza de la misma. Por ejemplo la gasolina o el
304
305
FIGUEROLA, Op. Cit. Pág. 58
DEARRILLAGA, Op. Cit. Pág. 21 en el mismo sentido FIGUEROLA, Op. Cit. Pág. 59

jabón utilizados por los turistas, no se les define expresamente como “gasolina para el turismo” o
“productos de higiene y baño para el turismo”.
Bienes Inmateriales no tienen corporalidad, pero igualmente son susceptibles a la explotación como un
bien económico.

Con respecto a esta clasificación es preciso acotar, que autores como el propio FIGUEROLA, consideran que
los bienes Materiales no consumibles que provienen de la naturaleza (v. gr. las bellezas naturales), aún
siendo imprescindibles escapan de un tratamiento económico, debido a su carácter no regulable; y por ello
quedaría fuera de lo que se considera oferta turística en sentido estricto. Se recalca además, que dichos
bienes son insuficientes por sí solos, de residenciar la demanda que originan.

A partir de su Titularidad:306
Bienes Libres o de dominio Público: No son susceptibles de apropiación, ya que se encuentran en
estado libre y no son materialmente aprehensibles. (bellezas naturales, temperatura, pureza del aire,
etc.)
Bienes Apropiables: sobre éstos el hombre ejercer la titularidad dominical. Pueden ser de dominio
Privado (estar en manos de particulares) o de dominio público (ser propiedad del Estado).

Según el Consumo Turístico:307
Consumo Básico: transporte, alojamiento, alimentación, etc.
Consumo Complementario: Son aquellos que no son indispensables para el turista.

En resumen, el conjunto de bienes aptos en el país para la satisfacción de las necesidades que originan y
determinan el turismo es lo que constituye el patrimonio turístico del país.

6.- Clases de Turismo
La clasificación del turismo puede ser variada partiendo del criterio utilizado para realizarla, a
continuación citaremos las clasificaciones mas comunes a razón de la utilidad que puedan estas brindar
para la comprensión del estudio. 308
306
307
308
DEARRILLAGA, Op. Cit. Pág. 21
FIGUEROLA, Op. Cit. Pág. 59
DEARRILLAGA, Op. Cit. Pág. 23 Sig..

6.1. Por su manifestación Cuantitativa
El turismo no es sino hasta hace pocas décadas una actividad común, pues antes se limitaba el turismo a
las clases elitistas y mas adineradas. En la actualidad, sobre todo en los países con más altos índices de
vida, podemos observar como sectores económicos mas amplios tienen acceso a la posibilidad de viajar
con fines turísticos. Por ello, en razón de la cuantía tenemos que el turismo puede ser

6.1.1 Turismo de Minorías
Esta categorización es aplicable a varias posibilidades, por ejemplo a la cantidad de turistas de una
nacionalidad determinada con respecto a la población total del país del que procede.

Así mismo a la cantidad de turistas que arriban a un país atendiendo a su nacionalidad, así habrá un país o
región de donde ingresen mayoritariamente los turistas con respecto a otras.

Igualmente, se aplica el criterio de minoría, a los turistas que acuden a bienes turísticos poco frecuentados,
es decir, al grupo selecto de individuos cuyas necesidades turísticas difieren del común de la masa
turística.

6.1.2 Turismo de Masas
Este fenómeno tiene profundas raíces económicas, sobre todo con el fortalecimiento de sectores medios de
la economía. Es decir, que el aumento en los ingresos de la clase media (profesionistas especializados,
pequeños capitalistas, etc.) y de sectores privilegiados de la clase obrera (proletarios especializados) ha
provocado que exista mayor propensión al turismo, lo que lo ha masificado su uso y consumo.

Esta distinción parte de contextos históricos determinados, pues el turismo en principio solamente solo era
ejercido por los segmentos más ricos de la población y no se justificaba o reconocía el derecho de que
fuese disfrutado por grupos distintos no integrados a la alta sociedad.309 Esta realidad ha cambiado y
queda obsoleta por situaciones económicas determinadas, los logros sociales y económicos incentivan
primero la disponibilidad de renta para realizar el viaje, igualmente ha contribuido la elevación de la
cultura y aprender. Así mismo la caída de viejas e injustas situaciones de poder y tiranía, la desaparición
de las radicales desigualdades en el reparto de riquezas; el respeto a las libertades, etc. Pero sobre todo el
309
FIGUEROLA, Op. Cit. Pág. 38 y 39

esplendor y abaratamiento de los medios de transporte más comunes, ha facilitado los viajes colectivos y
organizados por agencias de viajes.
Esta realidad se desprende de la evolución en la redistribución de la renta a lo interno de las naciones, esto
pues, para el turismo es necesario una renta determinada, renta que si se encuentra absorbida por los
gastos y obligaciones de primera necesidad, no será suficiente para practicarlo. Existe una clase de bienes
y gastos que solo se inician cuando la renta alcanza determinado valor. Esta clase de bienes se comportan
como gastos de lujo, con elasticidad respecto a la renta mayor que la unidad. Por ello es que en el pasado
su ejercicio –del turismo- respondía a una situación de privilegio económico y social. Entonces, solo una
vez cubiertas las necesidades básicas es que se puede realizar turismo.
Incluso, por esta modificación del sujeto turístico, y de la masificación del turismo actualmente se
considera, que el turismo ha pasado de ser una actividad exclusiva y superflua a una actividad que se ha
hecho imprescindible, ya que dentro de el consumo del individuo, se ha transformado de un lujo a una
necesidad en pos de la cual, se pueden realizar importantes sacrificios y endeudamientos.
En conclusión, el turismo ya no constituye una cosa única de los ricos, pero tampoco se perfila como un
disfrute de los pobres o de los mas necesitados de bienes. Lo que si es correcto apuntar, es que el nivel de
renta necesario para ser considerado turista se ha reducido bastante, y se ha adelantado –el consumo
turístico- a otros gastos que en el pasado se consideraban mas importantes.
6.2. Por su Composición Social
Esta clasificación se realiza partiendo de la clase social de la que proviene el turista. Esta basa su
importancia en la cuantificación del nivel cultural y de la posibilidad económica, ambos factores de
profundo impacto. El primero, en cuanto a que la cultura promueve la curiosidad del individuo,
impulsándolo a permanecer informado sobre la existencia de lugares de gran valor natural, histórico,
religioso, etc. pueda serle de interés. El segundo, el económico, determina la posibilidad efectiva de
realizar el viaje, así como la duración, los gastos que realizará en el país de destino, etc. todas
circunstancias de gran importancia para el tráfico turístico.
Dentro de esta clasificación tenemos:

6.2.1 De la Clase Privilegiada
Es el realizado por individuos que ya sea por su posición económica o su situación política o social,
disponen de sobrados medios para viajar por el extranjero. Este fue el primer segmento económico que
realizó el turismo históricamente.
Este tipo de turismo se caracteriza por elevados gastos; ocupación de los hoteles mas selectos; utilización
de servicios de guías, interpretes, etc.; recorridos extensos en cada nación; elevado porcentaje de gastos
superfluos; indiferencia en cuanto al nivel de precios del país que se visita; preferencia por los viajes al
extranjero sobre los nacionales; etc.
En la actualidad el número de turistas de esta categoría se ha reducido en relación al movimiento general
de turistas.
6.2.2 De la Burguesía
Segmento que lo componen la clase media en general, es decir, las profesiones liberales, funcionarios y
empleados de categoría elevada que constan de cierta facilidad económica y poseen un grado considerable
de cultura. En relación numérica, este grupo es mayoritario que el anterior.
Se caracteriza por que en él, el turista invierte la totalidad o parte de sus ahorros anuales; prefiere la
utilización del automóvil propio y los servicios públicos de transporte de primera categoría pero no de
lujo; ocupa hoteles de categorías intermedias; las estancias son relativamente cortas y en relación al nivel
de precios del país visitado; la mayoría de los gastos realizados corresponden a necesidades primarias
(alimentación, hospedaje, comunicación); coincide con la época de vacaciones; preferencia por el turismo
nacional y extranjero de carácter fronterizo y; posee un carácter predominantemente familiar.
6.2.3 Turismo Juvenil
Practicado en su mayor parte por estudiantes. Se caracteriza por el reducidísimo gasto por turista y día,
utilización de medios de transporte económico; alojamiento en tienda de campañas, albergues, refugios y
hospedajes de ínfima categoría; itinerarios largos, pero estancias breves en cada punto; ningún gasto en
cosas superfluas y; preferencia por viajes en grupos.

6.2.4 Turismo Popular
Es el que se realiza por parte de trabajadores manuales, es reciente, y se presenta sobre todo en los países
con alto nivel de vida, en donde ya se ha implantado el sistema de vacaciones retribuidas.
Se caracteriza porque el carácter de este turismo es casi exclusivamente nacional; los gastos son
reducidísimos por turista; contribución de las empresas, el Estado o de las asociaciones obreras a los
gastos originados por el trabajador en sus viajes; brevedad del tiempo invertido por cada turista en sus
viajes; carácter colectivo de los viajes; preferencia por los lugares de descanso y; carácter estacional
veraniego –ya que coincide con las vacaciones-.
6.3. Por su Duración
Esta clasificación se basa en el periodo de tiempo que dura la permanencia del turista en el país de
destino; constituye una pauta importante, pues no solo la cuantía de turistas, sino que la estancia en el país
receptor es el otro elemento determinante influye en su impacto económico.
6.3.1 Turismo Inferior a veinticuatro horas
Se refiere generalmente al turismo fronterizo, es decir, turistas provenientes del país limítrofe; no implica
estancia nocturna y supone muy poco gasto por persona, se limita a visitar centros turísticos próximos a la
frontera, etc. Las repercusiones económicas de este tipo de turismo son insignificantes por su propia
naturaleza.
6.3.2 Turismo de Fin de Semana
Los fines de semana y días “puentes” constituyen el escenario perfecto para la realización de excursiones
generalmente en el ámbito nacional, no es frecuente que se utilicen estos periodos libres para realizar
viajes al extranjero a no ser que se trate de localidades fronterizas.
Esta tendencia es reforzada por el desarrollo y adelantos en los medios de transporte; aún así, lo breve del
periodo hace que al final, no se utilicen para viajes largos dado el sacrificio económico global que esto
significaría para gozar solamente de un corto tiempo de descanso.

6.3.3 Turismo Vacacional
Se trata del turismo que se realiza en el periodo vacacional. La mayoría de países asignan a parte de las
vacaciones semanales, un periodo de tiempo anual de descanso, el cual es idóneo para desarrollar el
turismo. Generalmente coinciden con la etapa de verano.
6.3.4 Turismo Esporádico
Comprende todo viaje de turismo que se realiza sin condiciones de época o duración. Generalmente se
trata de viajes de larga duración y que tienen como objeto eventos y objetivos, que no se identifican con
una fecha especifica.
6.4. Por la Nacionalidad
Esta clasificación parte de la nacionalidad del turista con respecto al país en donde desarrolla la actividad
turística. Así los podemos clasificar en:
6.4.1 Turismo Nacional
O interno, es el que se realiza por el ciudadano dentro de su propio país, allende a sus fronteras.
Este tipo de turismo ha sido subestimado, pues se le otorga mayor relevancia al turismo exterior. Sin
embargo, el turismo interno a pesar de que no implica ingreso de divisas, posee una importancia real
dentro de la economía. Éste contribuye a la armónica repartición y utilización de las posibilidades de
producción y trabajo, igualmente garantiza una circulación monetaria y económica normal desempeñando
un papel de primer orden económico.
Así mismo el turismo interno aporta experiencias y elementos necesarios para el turismo externo, esto lo
hace:
Creando hábitos que beneficiarán al turismo internacional.
Prepara para viajes mas lejanos a quienes han tomado la costumbre de desplazarse alguna vez durante
el año.
Facilita en le país de recepción del turismo exterior, pues gracias a él, las instalaciones y servicios
pueden ser mas importantes y mejores.

6.4.2 Turismo Internacional
Es el que el turista realiza fuera del propio país. Es llamado Turismo Extranjero. Su importancia en
diversos sectores, sobre todo en el económico es universalmente reconocida.

Sección II.- TURISMO COMO ACTIVIDAD ECONÓMICA PARA ELDESARROLLO

1.- Generalidades
El turismo al igual que el comercio exterior, es un factor altamente impulsivo del desarrollo económico en
los países, sobre todo aquellos que se encuentran en búsqueda de la generación de riqueza, es decir los
países pertenecientes al denominado tercer mundo.

Muchos países que no se encuentran muy bien dotados de recursos productivos, pero que sí poseen
cuantiosas materias primas y otras riquezas inexploradas, han encontrado en el turismo un medio eficaz de
promover o de ayudar al desarrollo económico de la región.310

Es menester para dicho fin, que la actividad turística sea correctamente organizado y explotado,
constituyendo un factor coadyuvante del desarrollo económico y social de la nación. Esta premisa
desarrollista tiene como objetivo directo la captación de divisas internacionales, es decir, el sujeto en torno
al cual se conformará la industria es el turista extranjero, que al consumir los servicios turísticos realiza
una aportación de volúmenes de divisas significativa que en contrapartida no necesita –a diferencia del
comercio exterior- la salida de bienes del país (materias primas, productos industrializados total o
parcialmente) en cantidades equivalentes a las divisas generadas por la exportación misma.311

La expansión de este turismo extranjero significará una valiosa aportación cuando se encuentran sobre
todo, en déficit crónicos de la Balanza de pagos, o cuando no existen la suficiente capacidad de gestión,
inversión o de equipos productivos que impulsen el crecimiento. El turismo se puede constituir, según el
caso, en el soporte de los pagos para compensar las entradas de bienes y servicios que el país exige para
su normal desenvolvimiento.
310
311
FIGUEROLA, Op. Cit. Pág. 54
GIAMPIETRO BORRÁS, Op. Cit. Pág. 43

Es incorrecto pensar que solamente su aporte a la Balanza de Pagos, hace del turismo una actividad
ampliamente viable, pues en términos generales, puede impulsar un sostenido proceso de desarrolle que
palie las condiciones económicas de subdesarrollo que azotan a nuestras naciones.

Así mismo, al turismo no corresponde una jerarquía estrictamente material, pues posee efectos aún más
profundos, tanto en el aspecto social como en el aspecto cultural.

2.- Turismo como Actividad Económica
El desarrollo de las actividades económicas ha sido un proceso dialéctico que se ha ido desenvolviendo a
través del tiempo. El turismo es una actividad económica de un surgimiento relativamente nuevo en la
historia contemporánea. Esta calidad es el resultado de la evolución de los medios de producción de una
nación a través del tiempo.

La primera etapa de este proceso es la separación que se dio del trabajo industrial y comercial con
respecto al trabajo agrícola, lo que produjo la separación entre el campo y la ciudad. El desarrollo
posterior de dichos medios de producción acarreo a su vez la separación del trabajo comercial del
industrial.312 Esta separación mas o menos que es casi homogénea en los Estados contemporáneos, va
creando nuevas ramas o industrias, el turismo –como actividad económica- se deriva de esta última etapa
del desarrollo de las fuerzas productivas.

Así pues el turismo a pesar de poseer dimensiones antropológicas, sociales, geográficas, etc.; es su
carácter de actividad económica el que nos interesa retomar para efectos del presente estudio. Este
carácter se desprende desde el momento en que resulta –el turismo- un servicio pagado y absorbe una
parte de la renta, pudiendo caracterizarlo por tal motivo por tres elementos:
El pago de un servicio, es decir la compra de algo, o sea, la satisfacción de un precio.
El gasto de una parte de la renta disponible.
El turismo es forzosamente, entonces, un hecho económico.

Pero para apreciar la magnitud de la actividad turística económica, no solamente se debe analizar
partiendo del sujeto (turista) que realiza la acción de desplazarse y obtener un servicio; sino que también
312
ENGELS, Federico “La Ideología Alemana” 1979 Bogotá, Colombia. Pág. 13

implica la contrapartida que constituye la oferta turística, es decir los bienes turísticos ofrecidos y las
grandes inversiones que se realizan para la satisfacción de las necesidades del turista.

A razón de lo anterior, brindaremos un concepto del turismo utilizando un criterio economicista: “Acto
que supone desplazamiento momentáneo, con realización de gasto de renta, cuyo objetivo principal es
conseguir satisfacción y servicios, que se ofrecen a través de una actividad productiva, generada
mediante previa inversión.”313

Esta definición, con respecto a la oferta turística, solo toma en cuenta los recursos turísticos que han
supuesto un hecho económico para su incorporación al conjunto de valores ofrecidos al viajero.

3.- Aspectos del Turismo
Desde este punto de vista, el turismo posee 3 aspectos:314

3.1. Como corriente de viajeros
Constituida por las personas que lo practican –el turismo-, y quienes se desplazan de uno a otro sitio con
diversas finalidades ajenas al lucro.

3.2. Como Actividad Económica.
Turismo no solamente son los viajantes, sino que implica la organización de los medios conducentes a
facilitar dichos viajes, esta organización es a nivel nacional, y es lo que se llama turismo receptivo. Cada
Estado debe poseer una organización que le permita recibir los contingentes de personas, que arriban al
país con ánimo de conocerlo y pasar en él una temporada mas o menos larga.

El turismo puede ser calificado como una industria tanto por sus medios como por sus fines. Por sus
medios, porque utiliza los tres grandes factores de la producción (naturaleza, capital y trabajo), y por sus
fines porque aporta un empleo a muchos habitantes, así como aporta al Estado recursos fiscales e ingresos
exteriores que desempeñan un papel predominante en la Balanza de Pagos.
313
314
FIGUEROLA, Op. Cit. Pág. 34
DEARRILLAGA, Op. Cit. Pág. 14

Como cualquier otra industria, el turismo aumenta el valor de los bienes que transforma o traslada. La
caracterización de industria al turismo, puede ser reforzada a partir de los siguientes elementos:
Requiere el empleo de grandes capitales.
Facilita trabajo a un sector importante de la población.
Se viene produciendo en ella el fenómeno de la Especialización.
Esta industria se integra con otras industrias activas.
Produce notables beneficios económicos al país.

Es de especial importancia detenerse en 2 característica, la especialización y la integración. La primera
apunta al hecho de que dentro de la propia industria turística y sus manifestaciones particulares (hoteles,
restaurantes, etc.), se ha llevado a cabo un proceso por medio del cual, dichos servicios se han dirigido a
un mercado determinado de turistas, ya sea, haciendo distinción de la capacidad económica, como del tipo
de turismo que se desea promover. La integración por su parte, se refiere al hecho de que el turismo se
compatibiliza con otras industrias y servicios, a fin de mejorar el servicio y accesos que se le brinda al
turista, ejemplo claro de esto, son las compañías de transporte interno (ferrocarriles, taxis, etc.) que van
modificando su propia operación en beneficio del turismo.

3.3. Como Mercado
El Turismo constituye desde el punto de vista económico un mercado, poseyendo los elementos
fundamentales de dicha figura: una oferta y una demanda.

La demanda esta constituida por el turista, quién es consumidor tanto de bienes materiales (gastos y
compras de bienes durante el viaje), y principalmente de bienes inmateriales (cultura, arte, descanso,
bellezas naturales, etc.).
La oferta la constituye el conjunto de bienes explotados con la finalidad de satisfacer las necesidades
turísticas, así como los diversos servicios que atienden a los viajeros.

4.- Tipos de Actividad Económica Turística
Para analizar el impacto del Turismo en la economía nacional, es necesario aproximarnos al turismo en su
carácter de actividad económica, lo que iniciamos en el acápite anterior. 315
315
Con respecto al papel del turismo dentro de la Economía, existe disparidad entre autores. Por ejemplo DEARRILLAGA, al
realizar la aproximación objeto de este epígrafe, lo clasifica como “Industria”. Para el presente trabajo, hemos considerado mas

Ver “Efecto Multiplicador del Turismo” Pág. 220
PLAZAPRIETO, “El Turismo y la Balanza de Pagos” Secretaría General del Ministerio de Información y Turismo. 1955
DEARRILLAGA, Op. Cit. Pág. 14 en el mismo sentido FIGUEROLA, Op. Cit. Pág. 88
Un valor fundamental del turismo es que tiene un papel animador, es decir, es una industria madre; no se
presenta como un factor aislado de prosperidad pues repercute sobre todos los sectores de la actividad
económica, multiplicando los hechos generadores de impuestos, producción, consumo, circulación, y
enriquecimiento.316
Debido a lo anterior, podemos dividir la industria turística en dos ámbitos: las industrias turísticas directas
y las indirectas.
La clasificación puede realizarse desde distintos puntos de vista y partiendo de diversidad de criterios. A
continuación señalaremos las que consideramos poseen mayor importancia para ilustrar el presente
estudios y que pueden verse constituidas de la siguiente manera:317
Según a Quienes Vaya Dirigido
Actividades Turísticas Directas. Son dirigidas al turista.
o Los lugares de alojamiento y alimentación: hoteles, pensiones, albergues, internados, sanatorios,
balnearios, cuartos y pisos de alquiler; restaurantes y casas de comidas.
o Las empresas de Transporte interesadas especialmente en el transporte turístico, y las agencias de
viaje.
o Las industrias especiales de artículos de viaje, de aprovisionamiento de turistas: comercios de
recuerdos, bisutería, artículos religiosos en lugares de peregrinación, etc.
o Los lugares de recreo y diversión en puntos turísticos: teatros, cinemas, pastelerías y casetas de
baño, etc.
o Las profesiones especiales del tráfico turístico: guías de montaña, cicerones, profesores de
deporte, etc.
Actividades Turísticas Indirectas. Dirigida a otros sectores económicos, que en su proceso
productivo y comercial repercutirán de alguna manera sobre el turista. 318
o Las empresas de transporte que no deben su existencia exclusivamente al turismo, y las empresas
que tienen contacto con estas mismas: empresas de transporte de mercancías.
correcto la aproximación de “Actividad Económica”, caracterización que abraza FIGUEROLA, y que se explica en la presente
obra en el acápite “Naturaleza del Turismo” Pág. 174
316
317
Madrid, España Pág. 12 y 13 citado por DE ARRILLAGA Op. Cit. Pág. 55
318

o Determinadas escuelas, hospitales, clínicas y otras instalaciones como museos, etc.
o Los centros de tráfico de noticias: correos, telégrafos, teléfonos, etc.
o Ciertas profesiones liberales, como médicos, abogados, etc.
o Determinadas empresas industriales y agrícolas que presentan cierta relación con el tráfico
turístico.
A esta clasificación FIGUEROLA, le incluye una categoría más.
Actividades Mixtas. Que define, como la que esta dirigida al turista y a otros consumidores de
demanda final.
Por su Valor Turístico.
Básicas. Indispensables para la existencia de la actividad turística.
Complementarias. Necesarias para complementar la estancia o vacación, pero no son imprescindibles.
Accesorias. Su existencia no afecta las necesidades del turista, salvo que sea para la satisfacción de un
capricho.
Por la Actividad Turística generada o finalidad.
De alojamiento: hotelería, apartamentos, villas, etc.
De alimentación y restauración: comedores de hoteles, restaurantes, bares, tabernas, etc.
De recreación: espectáculos, práctica deportiva, sala de fiestas, etc.
De comunicación: teléfono, Internet, correo, etc.
De trámites económicos: bancos, oficinas de cambio de moneda, seguros, etc.
De compra de artículos: kioscos de periódicos, almacenes comerciales, recuerdos y souvenir.
De sanidad: servicios médicos, farmacias, etc.
Por el sujeto que ejecuta la actividad productiva.
De la Iniciativa Privada: toda aquella que gire en una actividad económica y que preste un servicio a
cambio de un precio justo.
Del Estado: su finalidad es la investigación, planificación, ordenación y promoción, acción de
vigilancia y policía.

5.- Turismo como fuente de divisas
El movimiento de grupos de individuos de un país hacia otro constituye un hecho económico de profunda
importancia en la económica actual. Esto conlleva un traslado de valores económicos de un país a otro.
Esta constituye una situación económica relativamente nueva en la economía de los países, sobre todo en
la actualidad, donde las economías nacionales se encuentran cada vez más interrelacionadas.

Equivale, se podría decir, a un comercio exterior de mercancías en el que el país receptor de turismo se
constituye en vendedor, mientras que el país de origen de los turistas pasa a ser comprador. El factor
distintivo cuando se trata del turismo, es que, el país vendedor no ha de hacer gasto o expensa previa de la
creación de la mercancía, viene –el país receptor- a constituirse en algo así como un rentista de un capital
inmóvil, en donde las bellezas y patrimonio natural se convierten en el capital puesto a rédito, por el cual
se recibe dicha renta de parte del turista.319

Se puede decir de manera general, que el turista realiza un pago cuya única contraprestación es el disfrute
de las bellezas naturales del país, incluso cuando es evidente que éste deberá pagarse alojamiento y
alimentación.

El aporte de divisas extranjeras (o repatriación de moneda nacional) que realizan los turistas, puede y debe
estimarse como ingreso de renta sin contrapartida en la balanza de pagos de la nación receptora.320

Muchos estudiosos señalan al turismo como una fuente de exportación invisible, ya que el turista a cambio
de su dinero, solo se lleva a su país una serie de recuerdos y mejor aún, una serie de artículos típicos cuyo
valor es escaso. También se le clasifica como una exportación al interior, un nombre algo inexacto, pero
que refleja este fenómeno de dar a cambio de divisas bienes que no abandonan el país.

Las ventajas del turismo como generador de divisas tenemos:321
El comprador (turista) paga en el acto, con lo que se evita el riesgo del pago aplazado que es normal en
las exportaciones de mercancías.
La mercancía vendida no sale del territorio nacional, ni se gasta ni consume por el turista, de tal forma
permanece inalterable e inalcanzable.
319
320
321
DEARRILLAGA, Op. Cit. Pág. 59 Sig.
Ver “Aporte a la Balanza de Pagos” Pág. 209
FIGUEROLA, Op. Cit. Pág. 193

La exportación se realiza del modo más simple, sin someterse a permisos especiales ni trámites
aduaneros y sin pagar derechos de exportación u otros gravámenes comunes a la exportación de
mercancías.
Se estima que el turista consumirá productos o servicios de bajo coste de producción y altos valores
agregados.

El papel del turismo como generador de divisas es relativamente reciente. Es hasta luego de la Primera
Guerra Mundial, que la atracción de divisas cobra importancia en el sistema económico exterior. Esto se
debió al colapso monetario internacional que generó las posguerra y los tipos de cambios monetarios
inestables a nivel internacional fruto del costo del conflicto bélico. Tras finalizar la Segunda Guerra
Mundial, es que el turismo ya se manifiesta como u mecanismo de equilibrio sobre todo para países
receptores. Esto es lógico tomando en cuenta que el flujo turístico típicamente procede de los países de
mayor riqueza cuyas Balanzas Comerciales se encuentran saneadas; y que los países receptores
generalmente presentan rentas “per capita” menores y Balanzas Comerciales deficitarias.

6.- Inconvenientes del Turismo
Así como existe una importante tendencia teórica que señala la viabilidad de la actividad turística como
generadora de desarrollo económico, existen posturas que señalan lo contrario. A continuación,
ilustraremos los argumentos mas comunes con que se desacredita al turismo.
Los defensores de estas posturas, sostienen que los beneficios que se le atribuye a la actividad turística son
nulos y en el mejor de los casos muy relativos; dando los siguientes razonamientos:322
Por muchos beneficios que pueda procurar el turismo, no constituye un ingreso que permita confiar
constantemente en él, pues depende profundamente de factores muy sensibles y exógenos como lo son
la situación política, climática, etc., y cualquier alteración negativa en dichos factores provoca una seria
alteración en el tráfico de turistas.
Que aunque al turismo se le considere una “exportación invisible”, esta como cualquier otra posee una
contraprestación, las cuales deben tenerse presente.323
A pesar de que el turismo es una actividad poco segura, se distraen importantes capitales de trabajo de
otras actividades que son necesarias para la nación.
322
323
DEARRILLAGA, Op. Cit. Pág. 88
Ver “Turismo como fuente de Divisas” Pág. 190

Estos argumentos, pueden ser discutidos e incluso rebatidos por aquellos que atribuyen al turismo una
elemental importancia económica; quienes señalan:
Aunque en el turismo por su naturaleza pueden influir factores exógenos que tiendan a su fragilidad y
discontinuidad, no es una característica exclusiva del turismo.
Efectivamente las “exportaciones invisibles” pueden aportar algún obstáculo pasajero, pero su
beneficio es continúo. Con respecto a las contrapartidas, ciertamente existen, pro no son de tal entidad
como para crear dudas sobre la utilidad de ciertas exportaciones, que de otra forma sería imposible o
serían posibles en condiciones sumamente gravosas.
Algunos críticos del turismo, también señalan que éste provoca caos en el mercado interno de productos,
pues al aumentar el número de venta de artículos elaborados a los extranjeros, y al elevar éstos el consumo
de alimentos, se produce un encarecimiento de la vida.
Esta es una afirmación bastante impresionista de la realidad, pues para producir una alteración de esta
magnitud, la afluencia de turistas tendría que equivaler a un alto porcentaje de la población de un país, y
además de ello ser continuada, es decir, que se concentren gran cantidad de turistas por largos periodos de
tiempo. Inversamente, el aumento en la compra de bienes elaborados y de consumo, benefician
directamente a las empresas productoras de éstos, y en realidad no producen alzas o encarecimiento.
Sección III.- INDICADORES DELTURISMO
1.- Marco Macroeconómico del Turismo
El turismo como actividad económica, se ve influenciada por un conjunto de magnitudes que conforman
el presente marco.
Estas magnitudes modifican –en teoría- decisivamente el comportamiento de las corrientes turísticas, cuyo
comportamiento influye en los grandes componentes de la economía nacional, ya que el turismo como
actividad económica es parte de las industrias de un país y mantiene una importante interrelación con
éstas.
Analizaremos estas magnitudes partiendo de los componentes de toda actividad económica: la oferta y la
demanda.

Demanda Turística.
o Demanda Extranjera hacia el Interior.
o Demanda Interior hacia el Interior.
o Demanda Nacional hacia el Exterior.
Oferta Turística.324
o Básica (alojamiento, transporte y alimentación)
o Complementarias (recreación, compras y servicios diversos)
Consumo Turístico Global (gasto total en bienes y servicios)
Ingresos de divisas en concepto de turismo.
Pago de divisas por salida de nacionales al extranjero.
Valor añadido Bruto del turismo.
Inversión Global en empresas de servicios turísticos.
Índice General de variación Global de los precios turísticos.
Empleo Turístico.

Estos indicadores del turismo como actividad económica específica, pueden –alguna parte de ellos por lo
menos- ser influenciados por políticas de intensificación y desarrollo del turismo.

Dentro las políticas o variables económicas que afectan dichos indicadores tenemos:
La inversión turística (capacidad, diversificación y cantidad de servicios y alojamientos)
Presupuesto publicitario (montante y distribución)
Nivel general de precios turísticos
Inversión en infraestructura en general.

Y, las que no poseen esta susceptibilidad encontramos:
Producto Nacional Bruto (PNB)
Tensiones Inflacionistas.
Relación de los tipos de cambio.
324
Se adopta esta clasificación de Oferta Turística para el presente estudio, esto no excluye que la clasificación se realice desde
otros puntos de vista. Para tal efecto se recomienda leer el inciso “Causas del Turismo”

Sobre la influencia específica sobre cada indicador, examinaremos más profundamente dicho efecto sobre
las mas importantes.
1.1. Sobre la Demanda Turística.
1.1.1 Extranjera
No se ve afectada por las medidas nacionales directas, lo que no implica que pueda ser alentada por la
intensificación de la inversión turística y la creación de estímulos favorables.
1.1.2 Interna
Puede ser afectada directamente por las variables ya expuestas.
1.1.3 Nacional hacia el Exterior
Será afectada por las variables del segundo grupo, sobre todo por la influencia que tendrán en el aumento
del poder adquisitivo del individuo, que es el factor determinante en la posibilidad de los nacionales de
hacer turismo hacia el extranjero.
1.2. Sobre la Oferta Turística.
Esta estará influenciada por las variables macroeconómicas señaladas en ambos grupos, pues directamente
se mejorará la cantidad y calidad de los servicios turísticos por medio de la inversión, publicidad, nivel de
precios, etc.; e indirectamente, el mejoramiento de la economía nacional en general apuntará a la inversión
extranjera, que a su vez contribuirá positivamente en la mejoría cuantitativa y cualitativa que es tan
necesaria.
1.2.1 Consumo Turístico Global.
Esta relacionada directamente con la demanda global, y las variables de influencia serán las mismas que la
última.
1.2.2 Ingresos de Divisas en Concepto de Turismo.
Esta dependerá de la variación de la demanda extranjera, la relación de los tipos de cambios y los índices
interiores de precios.

1.2.3 Pagos de divisas o gastos en el Extranjero.
La principal variación que afectará este indicador, corresponde es el crecimiento del Producto Interno
Bruto, así como los índices nacionales de precio y del coste de la vida en el exterior. También influye el
volumen de ahorro y los tipos de cambio.

1.2.4 Valor Añadido Bruto del Turismo.
Depende de los costos de explotación, y de la tasa de actividad de las empresas turísticas.

A continuación haremos un análisis mas próximo sobre los indicadores mas importantes que componen el
esquema arriba expuesto.

2.- Demanda Turística
Los factores que influyen en la demanda turística son muchos, pero retomando el enfoque economicista,
señalamos como los más fundamentales:
Los precios de los servicios y bienes inmateriales turísticos.
Los precios de otros bienes complementarios, sustitutivos e independientes.
La renta de los individuos.

Estos factores tienen una incidencia más o menos predecible cuando la demanda es normal, es decir,
cuando cumple las condiciones que caracterizan generalmente a toda demanda de bienes y servicios. A
continuación postulamos su comportamiento.

2.1.1 Los Precios de los Servicios Básicos, y de Servicios Sustitutivos325 y Complementarios.
Con respecto a los servicios básicos, la demanda aumentará al decrecer éstos. Así mismo, el aumento de la
demanda se dará cuando aumentan los precios de los servicios sustitutivos, y disminuyan los precios de
los servicios y bienes complementarios.
El efecto de los precios sobre la demanda, igualmente variará según el estrato social que ejerza el turismo,
determinándose en cada caso por la elasticidad del consumo turístico con respecto a los precios.

Para la clase media y marginal, la elasticidad del consumo con respecto a los precios es mayor que uno, o
sea, es elástica. Esto implica que un aumento en los precios disminuirá el poder adquisitivo de la escasa
325
Ver Efecto de Sustitución en “Oferta Turística” Pág. 194

renta de que disponen, por lo que la demanda decrecerá. Al contrario, la reducción de los precios
estimulará el deseo de viajar.

Para los estratos económicos superiores; la elasticidad de la demanda del consumo con respecto a los
precios en menor a uno, por lo que la demanda es rígida; es decir que tanto el aumento como la
disminución en los precios no influirá en gran medida en el consumo de este estrato. No se inquietan ni
por las alzas ni por los descensos muy profundos, igualmente seguirán haciendo turismo; y si bajan
tampoco sentirán un impacto por dicho acontecimiento.

2.1.2 La Renta de los Individuos.
En términos generales podemos decir que la demanda turística aumentará cuando exista un aumento en la
Renta. Este comportamiento tendrá evidentemente matices. Recalcamos, que para que se realice turismo,
se debe haber alcanzado un nivel de renta capaz de cubrir las primeras necesidades del sujeto.

La variación de la Renta tendrá un efecto distinto según el estrato económico del que se trate. Así los
in