La atención estadal y regional a los problemas sociales (página 2)

Partes: 1, 2

s indicando su
actuación exclusiva en: – La organización de sus
poderes públicos, de sus municipios y demás
entidades locales y su división política
territorial. – La administración de sus bienes y la
inversión del Situado Constitucional y demás
ingresos que le correspondan. – El uso del Crédito
Público, con las limitaciones y requisitos establecidos en
las leyes nacionales. – La organización de la
Policía Urbana y Rural. – Todo lo que no corresponda a la
competencia nacional o municipal. (Art. 3, pág. 1)

4 En esta ley se indica que serán transferidos de forma
progresiva a los estados, los siguientes servicios prestados por
el Poder Nacional: – La planificación, coordinación
y promoción de su propio desarrollo integral. – La
protección de la familia y la del menor. – Mejorar las
condiciones de vida de la población campesina. – La
protección de las comunidades indígenas. – La
educación, en los diversos niveles y modalidades del
sistema educativo, de conformidad con las directrices y bases que
establezca el Poder Nacional. – La cultura en sus diversas
manifestaciones. – El deporte, la educación física
y la recreación. – Los servicios de empleo. – La
formación de recursos humanos. – La promoción de la
agricultura, la industria y el comercio. – La
conservación, defensa y mejoramiento del ambiente y los
recursos naturales. – La ordenación del territorio del
Estado. – La ejecución de las obras públicas de
interés estadal y la apertura y conservación de las
vías de comunicación estadales. – La vivienda
popular, urbana y rural. – La protección a los
consumidores. – La salud pública y la nutrición. –
La investigación científica. – La defensa civil
(Art. 4. pág. 2) En este mismo orden de ideas y conforme a
lo establecido en el Art. 17 de la CRBV, también se
promueve la descentralización en las siguientes materias:
– La organización, recaudación, control y
administración del ramo de papel sellado. – El
régimen, administración y explotación de las
piedras de construcción y de adorno o de cualquier otra
especie, que no sean preciosas, el mármol, pórfido,
caolín, magnesita, las arenas, pizarras, arcillas,
calizas, yeso, puzolanas, turbas, de las sustancias terrosas, las
salinas y los ostrales de perlas; así como la
organización, recaudación y control de los
impuestos respectivos.

– La conservación, administración y aprovechamiento
de las carreteras, puentes y autopistas en sus territorios.
Cuando se trate de vías interestadales, esta competencia
se ejercerá mancomunadamente, a cuyos efectos se
celebrarán los convenios respectivos. – La
organización, recaudación, control y
administración de los impuestos al consumo. – La
administración y mantenimiento de puertos y aeropuertos
públicos de uso comercial (Art. 11, pág. 4). En
esta norma, al igual que en la Ley Orgánica del Poder
Público Nacional, se menciona la incorporación del
situado municipal, no menor del veinte por ciento (20%),
diferente al respectivo Situado Constitucional. El Situado
Municipal se distribuirá entre los municipios del estado,
de conformidad con lo establecido en la Ley Orgánica de
Régimen Municipal (Art. 14, pág. 5). Se establece
igualmente que las gobernaciones deben destinar el 50% del
Situado a programas de inversión, entendiendo éstos
como: – Programas de desarrollo agropecuario, los cuales
comprenden la construcción de caminos de
penetración rural, obras de riego, obras de
aprovechamiento de aguas y saneamiento de suelos. – Programas de
desarrollo educativo, cultural, científico y
tecnológico, especialmente la construcción y
dotación de centros educacionales, e igualmente, los
programas sociales de atención a la familia y al
niño en situación irregular. – Programas de salud y
asistencia social, especialmente los nutricionales, la
construcción y dotación de edificios médico
asistenciales, la construcción de acueductos rurales, la
construcción y el financiamiento de viviendas de
interés social. – Programas de reordenación de las
áreas urbanas y marginales. – Programas de
promoción, construcción y financiamiento de obras y
servicios destinados al desarrollo de la industria. – Programas
de construcción y mantenimiento de vías de
comunicación y servicios de transporte. – Programas para
la conservación, mantenimiento, reconstrucción y
reposición de las edificaciones e instalaciones
públicas. – Programas de conservación del ambiente
y de los recursos naturales (Art. 17, pág. 6) 5

6 El 22 de noviembre de 2005, el ciudadano Rafael Antonio Parra
Barrios introdujo un escrito en la Sala Constitucional del
Tribunal Supremo de Justicia, en el que solicitaba un recurso de
nulidad por inconstitucional del artículo 141 de la Ley
Orgánica del Poder Público Municipal publicada en
la Gaceta Oficial No 38.204, el 8 de junio de ese mismo
año. La solicitud de nulidad se basaba en que el situado
constitucional debía ser proporcional al número de
habitantes y no a la extensión territorial como
establecía en principio el artículo 141;
aquí extraemos un fragmento del libelo de solicitud:
…que la distribución del situado entre los
municipios de cada estado se hará conforme a los
siguientes parámetros: 30% en partes iguales, 50% en
proporción a la población de los municipios y 20%
en proporción a su extensión territorial, violenta
y transgrede la Constitución de la República cuando
en su artículo 167 numeral 4 expresa un 30% por partes
iguales y 70% en proporción a la población.
Posteriormente en el mes de diciembre de 2005, mediante Gaceta
Oficial N° 38.327, el mencionado artículo fue
reformado de la siguiente manera: ARTÍCULO 1. Se modifica
el artículo 141 de la Ley, en la forma siguiente:
Artículo 141: El Situado Constitucional es el ingreso que
le corresponde a los municipios en cada ejercicio fiscal, de
conformidad con lo dispuesto en el numeral 4 del artículo
167 de la Constitución de la República Bolivariana
de Venezuela, el cual comprende: Una cantidad no menor del veinte
por ciento (20%) de la correspondiente al respectivo estado en el
presupuesto de los ingresos ordinarios del Fisco Nacional. 2. Una
participación no menor del veinte por ciento (20%) de los
demás ingresos ordinarios del mismo estado La
distribución del situado entre los municipios de cada
estado se hará conforme a los siguientes
parámetros: cuarenta y cinco por ciento (45%) en partes
iguales, cincuenta por ciento (50%) en proporción a la
población de los municipios y cinco por ciento (5%) en
proporción a su extensión territorial. Esta reforma
sustancial en su estructura con respecto a la distribución
del situado constitucional, impidió que la Sala
Constitucional se pronunciara al respecto y por el contrario,
declaró el recurso solicitado como inadmisible.

7 SITUADO CONSTITUCIONAL Distribución de la
Asignación Presupuestaria Ejercicio Fiscal 2006 para las
Gobernaciones Total Asignado Entidad Distrito Capital Amazonas
Anzoátegui Apure Aragua Barinas Bolívar Carabobo
Cojedes Delta Amacuro Falcón Guárico Lara
Mérida Miranda Monagas Nueva Esparta Portuguesa Sucre
Táchira Trujillo Yaracuy Zulia Vargas TOTAL Presupuesto
E.F.2006 Monto M.M. (Bs.) 753.302.217.914,00 182.590.329.434,00
569.163.749.155,00 277.997.930.202,00 624.453.329.331,00
358.928.104.634,00 584.502.888.558,00 786.196.960.322,00
228.411.649.855,00 186.411.737.299,00 402.201.329.811,00
356.792.490.944,00 661.113.913.664,00 385.255.482.147,00
968.721.958.826,00 388.090.815.079,00 268.305.642.689,00
393.712.088.997,00 407.296.050.299,00 481.725.303.765,00
347.191.049.333,00 314.089.331.150,00 1.186.586.601.093,00
239.091.482.299,00 11.352.132.436.800,00 Nota:
Distribución del Situado Constitucional Estadal Proyecto
de Ley de Presupuesto Nacional 2006

8 INSTITUCIONES PRIVADAS SIN FINES DE QUE REALIZAN TRABAJO SOCIAL
EN EL ESTADO NUEVA ESPARTA Fundación Hogares Claret de
Venezuela Fundada en 1998, se ha dedicado a atender a
jóvenes que sufren de fármaco dependencia y
alcoholismo. Esta organización ofrece terapia ocupacional
durante catorce meses, completando con talleres de
panadería, arcilla, y joyería. También
desarrollan actividades de prevención mediante estrategias
educativas y de atención externa mediante un servicio
ambulatorio. En 2002, CANTV respalda a esta organización
en el financiamiento de la instalación de una
panadería con triple propósito: terapia de
recuperación, capacitación laboral y fuente de
empleo para egresados del programa, así como fuente de
recursos para la organización. En el año 2005,
nuevamente esta organización recibe apoyo financiero de la
empresa a través de su Fondo Social para contribuir con la
construcción del Centro de Atención Integral para
la reinserción social ubicado en la Av.
Circunvalación Norte de la ciudad de Porlamar.
Fundación Todos los Niños de Nueva Esparta, TONINE
Fundada en 1997 por un grupo de comerciantes de la Isla, la
Fundación Todos los Niños de Nueva Esparta, tiene
como misión impulsar programas en función del
desarrollo e inserción social de niños y
jóvenes del Estado Nueva Esparta. Asimismo, esta
Fundación, es la única organización que
trabaja con el INAM de este Estado en materia de adopción,
así como la única que presta apoyo económico
a otras organizaciones ejecutoras de programas sociales para
niños y jóvenes. En el año 2000, CANTV
respaldó a esta institución para la
adquisición de su sede propia, la “Casa María
Goretti”, siendo la única casa hogar del Estado que
beneficia a más de 28 niños de la zona.

9 Asociación Civil Casa Hogar María Goretti La
Asociación Civil Casa Hogar María Goretti, brinda
protección a niños y niñas en
situación de riesgo social. Desde su fundación, ha
atendido a más de 750 niños y niñas
abandonados entre 1 y 13 años de edad,
ofreciéndoles, mientras dure la situación de
emergencia o hasta que se dicte una medida de colocación
en una familia sustituta o en alguna entidad de
colocación, atención integral, alimentación
balanceada, higiene personal, atención médica y
hospitalaria, y escolaridad. Asociación de
Planificación Familiar, PLAFAM Fundada en 1986 con el
propósito de desarrollar programas médico
educativos para promover la planificación familiar y
mejorar la salud sexual y reproductiva de la población
venezolana de escasos recursos económicos. Actualmente, la
asociación atiende a adolescentes y jóvenes,
mediante su Centro Integral Juvenil, a través de sus tres
clínicas, ubicadas en Caracas, Sucre (a través de
una unidad móvil), y Nueva Esparta, en las cuales se
ofrece atención integral a través de sus
componentes médico (ginecología general y medicina
del adolescente), educativo, psicológico, entre otros.
PLAFAM, ha sido merecedora de reconocimiento internacional:
premio Sasakawa 2000 de la OMC, Programa de Pequeñas
Donaciones del Banco Mundial año 2002, y Premio
Mínimax 2002 de la Federación Internación de
Planificación Familiar. CANTV acompaña a PLAFAM
desde 1998, para la dotación del laboratorio en su sede de
Caracas, y en 2003, a través de un financiamiento que les
permitirá consolidar el centro de atención juvenil
Margarita, y beneficiar a las comunidades de escasos recursos
provenientes de El Valle, Pampatar, Porlamar y La
Asunción. Fondo Social CANTV: Oportunidades para los
más vulnerables A finales de 1997 nace el Fondo Social
CANTV, diseñado para brindar oportunidades a niños
y jóvenes que se encuentran en situación de riesgo
social, a través del

10 respaldo financiero de la red de organizaciones no lucrativas
del país que desarrollan programas permanentes de
protección y atención a esta población. El
Fondo Social respalda proyectos en las principales ciudades del
país así como en las zonas más alejadas de
nuestra geografía, realizando una selección
proactiva y plural de las instituciones, los proyectos y las
situaciones de vulneración de derechos que se pretenden
revertir, con aportes dirigidos a: crear fondos patrimoniales
para cobertura de gastos operativos; pago de personal
profesional; adquisición de sede propia para el
funcionamiento del servicio; refacción,
construcción o ampliación de espacios para aumentar
cobertura y/o mejorar la calidad de atención;
financiamiento de proyectos de sostenibilidad; dotación de
equipos y/o materiales y creación de un nuevo servicio
para atender demanda. Su decidido compromiso en respaldo al
fortalecimiento de la red de organizaciones de atención a
niños, niñas y jóvenes, le mereció el
Premio Anda a la Responsabilidad Social, en su primera
edición de 2001, y en el año 2004, fue reconocido
por el Forum Barcelona 2004, dentro de las muestra de
“Buenas Prácticas Empresariales”, para la
difusión de actividades de los agentes sociales y
temáticos del evento: diversidad cultural, desarrollo
sostenible, y condiciones para la paz. Sus aportes permiten que
miles de niños sean incorporados en el sistema educativo
formal al respaldar la construcción de nuevas aulas en
escuelas, o la construcción de talleres de
capacitación laboral en regiones donde no existe oferta
formativa para jóvenes; adecuar la infraestructura de una
casa hogar al ampliar y acondicionar los espacios y brindar una
calidad digna para la atención de los niños y
niñas que allí habitan, o contar con un aula de
computación bien dotada y conectada a Internet para la
formación en el uso y aplicación de nuevas
tecnologías, lo cual brinda oportunidades de
inserción laboral y contribuye con el desarrollo integral
de los niños y jóvenes de zonas populares y
rurales. Fondo para el Desarrollo del Estado Nueva Esparta,
FONDENE Esta es el resultado de la organización del
empresariado del Estado Nueva esparta, como compensación a
los beneficios derivados de la exención fiscal, en el
FONDENE se hacía un aporte del 1% del monto de las
importaciones a favor de utilizar en pro de los más

11 necesitados de la región, el dinero que no era
recaudado por el Fisco Nacional a través de los impuestos
recaudados en el resto del país, y que ésta por ser
Puerto Libre, no le corresponde. Su origen se remonta al acta
firmada por los representantes del Ejecutivo Nacional y de los
importadores de la Zona Franca de Margarita, hoy Puerto Libre, en
la sede del Ministerio de Hacienda en el año 1973, en la
cual los importadores, en reciprocidad por las exoneraciones
impositivas acordadas por el Gobierno, se obligaron a contribuir
para “resolver los problemas sociales que se
plantearan”. Sin embargo desde el año 1999, el
empresariado no hace contribución alguna y el referido
FONDO, colocándolo en condición de quiebra a pesar
de la extraordinaria actividad comercial que se realiza en
nuestra región. LOS DESARROLLOS ENDÓGENOS Los
desarrollos endógenos surgen por la necesidad de
consolidar aspectos fundamentales para la sociedad, tales como:
Auto gestión, producción de los rubros necesarios
para el desarrollo de un área determinada,
organización comunal para la producción y posterior
distribución de los logros alcanzados. Es decir, los
desarrollos endógenos son los mecanismos que el Estado
considera más idóneos para lograr la
estabilización social en las comunidades y generar
procesos de transformación que le permita a cada
región o sector salir adelante en la búsqueda de un
mejor bienestar para sus habitantes. Dentro de los principales
objetivos de los desarrollos endógenos, tenemos los
siguientes: – Que la zona y su colectivo sean uno solo,
enraizados en una tradición productiva, cultural e
histórica. – Que la colectividad tenga conciencia de
bienestar común, trabajando unida en beneficio de todos a
través de un esquema cooperativo y democrático. –
Que los recursos de la zona permitan generar un conjunto de
actividades productivas donde participe la colectividad en
pleno.

12 – Que a través del trabajo llevado a cabo encada
comunidad, ésta reciba apoyo financiero,
capacitación para el trabajo y la adopción de
valores cooperativos y participativos. APORTE SOCIAL DE PDVSA
Durante 2007 PDVSA profundizó su apoyo a los diferentes
proyectos, planes y programas de desarrollo social, establecidos
por el Gobierno Bolivariano. El aporte a las Misiones y Programas
Sociales ascendió a 5 mil 963 millones de dólares,
de los cuales 133 millones se destinaron a la Misión
Ribas, 916 millones a la Misión Barrio Adentro (I, II y
III), 219 millones a la Misión Revolución
Energética, 916 millones a la Misión Mercal y 130
millones de dólares a Núcleos de Desarrollo
Endógeno, entre otros. Si bien esto es positivo en cuanto
al beneficio social recibido por la población en general,
un reporte de Análisis Venezuela señala que la
expansión del gasto social y de infraestructura llevado a
cabo por la industria petrolera ha implicado una menor
cancelación de Impuesto sobre la Renta, lo cual ha
impactado en los ingresos de los estados y municipios.
Según la firma, el sacrificio en ISLR se debe a que los
desembolsos para los programas sociales son imputables como
costos de PDVSA y, por lo tanto, la contribución que se
realiza mediante ese tributo se reduce. Los aportes efectuados
por PDVSA en los últimos cinco años, distintos a
los impuestos ordinarios, han sido cercanos a los 38 millardos de
dólares, lo que ha generado una disminución
estimada en el pago del ISLR de 17 millardos de dólares.
En ese marco, el informe señala que dado que 20% de los
recursos ordinarios del Gobierno Central se tienen que transferir
a las regiones, se puede concluir que durante el período
2003 a 2007 los entes descentralizados dejaron de recibir algo
más de 3,4 millardos de dólares; también se
destaca que en los últimos cinco años se ha
producido una modificación sustancial en la
configuración de los ingresos y gastos de origen
petrolero. Desde el año 2003, PDVSA se constituyó
en un ente ejecutor directo o indirecto de programas sociales y
obras de infraestructura. En el pasado la industria petrolera
actuaba

13 como agente de generación de ingresos y el Ejecutivo
realizaba el gasto en diferentes programas. La Asamblea Nacional
aprueba la contribución especial sobre los precios
extraordinarios del crudo, los recursos transferidos al FONDEN
son deducibles de esa contribución. Lo que a la larga
impactará a PDVSA e indirectamente al Gobierno Central.
FONDEN para la Infraestructura Nacional El año 2007 se
aportaron 6 mil 761 millones de dólares al Fondo de
Desarrollo Nacional (FONDEN), que se invirtieron en obras como el
Hospital Cardiológico Infantil “Dr. Gilberto
Rodríguez Ochoa”, las líneas 3 y 4 del Metro
de Caracas, Metros de Los Teques, Maracaibo y Valencia;
Trolebús Mérida y Ferrocarril Caracas-Tuy Medio,
así como a diversas plantas centrales de generación
eléctrica que se construyen en varias regiones del
país. No obstante, el aporte a los Programas Sociales y al
FONDEN durante 2007 superó en un mil 527 millones de
dólares lo obtenido en 2006, de 10 mil 927 millones a 12
mil 454 millones de dólares el pasado año, con lo
que la Empresa incrementó su esfuerzo en distribuir los
excedentes de la renta petrolera entre el pueblo venezolano e
impactar positivamente en su beneficio. Plan Estratégico:
Siembra Petrolera (PSP) El 18 de agosto de 2005 se
presentó al país el Plan Siembra Petrolera (PSP),
el cual define las directrices de la política petrolera
del Estado venezolano hasta el año 2030. Uno de los ejes
fundamentales del PSP es impulsar el desarrollo
socioeconómico nacional con la finalidad de construir un
nuevo modelo de desarrollo económico más justo,
equilibrado y sustentable para combatir la pobreza y
exclusión social en el país. “Uno de los
elementos fundamentales de nuestra política petrolera ha
sido la recuperación del valor del petróleo y de la
empresa nacional, así como la maximización de la
recaudación fiscal y los aportes directos al pueblo.
Estamos muy orgullosos del

desempeño de la nueva PDVSA”, expresó el
ministro Ramírez luego de presentar el Informe de
Gestión y los Estados Financieros Auditados
correspondientes al año 2007. INDICADORES SOCIALES Tasa de
Desocupación En el segundo semestre del 2005 se
registró una disminución importante de la tasa de
desocupación de 11,4% a 10,5%. No obstante, en enero del
2006 esta tasa se ubicó en 12,9%, es decir los empleos
generados en noviembre y diciembre se ubicaron en el sector
informal. Según información oficial la tasa de
desempleo continúa con una tendencia descendente,
situándose en 9,7% en el primer semestre del 2006. El
comportamiento del indicador mantiene la tendencia desfavorable
en las mujeres y en los jóvenes. 14

Indicadores Globales de la Fuerza de Trabajo, según sexo
2do semestre 2005 – 1er semestre 2006 Sector Formal e
Informal Los trabajadores informales representan un grupo muy
significativo (47,3% de la fuerza de trabajo), los cuales se
encuentran fuera de las regulaciones y protección del
Estado hasta el año 2006. 15

Trabajadores por sector Canasta Alimentaria Normativa La
Construcción de una variedad de Canastas Alimentarias,
están orientadas a satisfacer necesidades particulares. En
la búsqueda de consolidar criterios para la
obtención de una canasta única con fines
socioeconómicos, se logró elaborar una canasta
alimentaria normativa a nivel nacional que satisfaga el 100% de
los requerimientos de la tabla de nutrición. 16

Fuente: Instituto Nacional de Estadística. El valor
mensual de la canasta alimentaria normativa oficial, se ubicaba
en Bs. 424.241,52, en el informe oficial del mes de septiembre de
2006 publicado por el Instituto Nacional de Estadística
(INE). Por su parte el salario mínimo vigente para el 2006
era de Bs. 521.000,00 mensual. A partir de mayo del 2006 se
observa una fuerte presión en los precios de los alimentos
que conforman la canasta alimentaria registrando incrementos
superiores al 2% mensual. Valor mensual de la Canasta Alimentaria
Normativa (monto en Bolívares) Fuente: Instituto Nacional
de Estadísticas. 17

Pobreza En el año 1998, los hogares pobres representaban
43,9% y los pobres extremos 17,1% de los hogares del país.
Para el 2001, los hogares en pobreza y pobreza extrema, se ubican
en 39% y 14%, respectivamente, En el segundo semestre del 2002 y
2003 se incrementa el porcentaje de hogares en condición
de pobreza a 49,6% y 55,1% y en condición de pobreza
extrema a 21% y 25%. A partir del 2004 estas cifras comienzan a
descender ubicándose el porcentaje de hogares pobres en
33.9% y en condición la pobreza extrema 10,6%, en el
primer semestre del 2006. Nota: Datos correspondientes a cada
año. Fuente: Instituto Nacional de Estadística
(INE). 18

19 Índice de Desarrollo Humano El índice de
desarrollo humano es un indicador que abarca tres ámbitos
del bienestar humano: el ingreso, la educación y la salud.
En el 2005 la esperanza de vida de los venezolanos se
situó en 73,43 años; el PIB per cápita era
de 37.224.488 (Millones de Bolívares); la tasa de
alfabetización de adultos 95%, y la matriculación
en primaria, secundaria y terciaria se ubicó en 75%. En el
año de 1998 el Índice de Desarrollo Humano
alcanzó la cifra de 0,6917, posteriormente fue creciendo
hasta alcanzar 0,7796 en el año 2001. En el 2003
descendió a 0,7648, afectado principalmente por la
disminución en el componente ingreso. Para el año
2005 alcanzó la cifra de 0,8144, y Venezuela pasó
del desarrollo mediano alto al desarrollo humano alto. El
índice de desarrollo humano ha mejorado muy levemente. El
rango de Desarrollo Humano oscila entre 0 y 1. Desarrollo Humano
alto con valores comprendidos entre 0,800 y 1; el Desarrollo
Humano Mediano con valores ubicados entre 0,500 y 0,799 y el
Desarrollo Humano Bajo con valores que van de 0 a 0,499,
inclusive. Componentes del Índice de Desarrollo Humano
PPA: Paridad de Poder Adquisitivo. Proceso: Cálculos
propios. Unidad de Indicadores de Condiciones de Vida. Gerencia
de Estadísticas Sociales y Ambientales. INE. Fuente:
Instituto Nacional de Estadística (INE).

20

Presupuesto de Gasto por sectores sociales como Porcentaje del
PIB Venezuela 1980-2003 Fuentes: Informe Económico del
Banco Central de Venezuela/ 50 años de Estadística
del BCV. Exposición de Motivos de la Ley de Presupuesto,
Ocepre. * Sistema integrado de Indicadores Sociales del
Ministerio de Desarrollo y Planificación. Año 2003,
cifras estimadas. RESPONSABILIDADES Y FUNCIONES DEL NIVEL ESTADAL
EN EL ÁREA DE SALUD El organismo de salud de cada
Administración Pública Estadal, es el responsable
de gestionar la organización, administración y
control de los recursos, acciones y servicios de salud de
niños, niñas y adolescentes en su ámbito
político-territorial, cumpliendo con el marco de
directrices señaladas por el Ministerio de Salud, quedando
bajo su 21

responsabilidad los resultados obtenidos. El Programa regional
debe estar constituido por un equipo interdisciplinario
capacitado en el área de salud de niños,
niñas y adolescentes y dirigido por un(a) coordinador(a).
Funciones – Apoyar a la Dirección Regional de Salud en la
elaboración de políticas regionales de
atención de salud de niños, niñas y
adolescentes según necesidades específicas
referidas a condiciones socioeconómicas, pueblos
indígenas, género, territorio y clase social. –
Aplicar los lineamientos del nivel central en la
definición de planes, proyectos, metas, estrategias,
acciones y mecanismos de monitoreo y evaluación del
programa o equivalente de acuerdo a las particularidades
regionales. – Promover y coordinar la difusión e
implantación de los lineamientos del Programa Nacional
para la atención integral en salud a niños,
niñas y adolescentes en todos los establecimientos de
salud, aplicando las pautas, normas y procedimientos establecidos
por el nivel nacional. – Difundir y asesorar a los equipos de las
redes de atención en los instrumentos normativos para la
atención a niños, niñas y adolescentes para
garantizar su cumplimiento. – Difundir y fomentar normas,
metodologías, protocolos y procedimientos de
atención integral en salud de niños, niñas y
adolescentes a las enfermedades prevalentes en cada etapa del
desarrollo de la población de 0 a 19 años
según el perfil epidemiológico del
diagnóstico situacional de salud. – Supervisar, monitorear
y evaluar la ejecución del programa a nivel local. –
Garantizar que el personal de salud de los establecimientos
tradicionales y de Barrio Adentro conozcan y cumplan con los
lineamientos técnicos normativos del programa, así
como con la atención humanizada y con enfoque de derechos
de la población infantil y adolescente. – Recopilar,
sistematizar, analizar y difundir la información
epidemiológica que proviene de los niveles locales y otras
instituciones, para establecer prioridades de
acción/respuesta y remitirla al Programa Nacional de salud
de niños, niñas y adolescentes en el Ministerio de
Salud trimestralmente. 22

23 – Definir lineamientos para realizar un análisis
participativo de la situación de salud de niños,
niñas y adolescentes a escala regional con énfasis
en la identificación de necesidades, según
condiciones socioeconómicas, pueblos indígenas,
género, territorio y clase social. – Elaborar y mantener
actualizado el diagnóstico estadal de las necesidades de
salud y desarrollo de niños, niñas y adolescentes,
así como de las respuestas sociales e institucionales
derivadas de ellas y conjuntamente con las autoridades regionales
y de los establecimientos de salud, establecer prioridades y
calcular los recursos necesarios para el programa local. –
Definir las metas, estrategias, acciones y mecanismos de
monitoreo y evaluación del programa o su equivalente de
acuerdo a las directrices nacionales y a las particularidades
regionales. – Identificar los contenidos necesarios para la
capacitación del personal de salud, en los aspectos de
salud y desarrollo de niños, niñas y adolescentes
con la finalidad de planificar, desarrollar y evaluar proyectos
de educación permanente para el personal a escala
regional, conjuntamente con el nivel local. – Promover la
incorporación de las normas relacionadas con la
atención integral humanizada en salud de niños,
niñas y adolescentes elaboradas por el Ministerio de Salud
en los planes de formación de pregrado, postgrado
universitario y asistencial y en las capacitaciones. – Participar
con las universidades, institutos autorizados y las sociedades
científicas correspondientes en la incorporación
del enfoque integrador de salud sexual y reproductiva, así
como en la creación, desarrollo y evaluación de
programas específicos para la formación de recursos
humanos, y el desarrollo de eventos científicos y
académicos en el área. – Coordinar con las
autoridades educativas competentes la capacitación en
atención integral en salud de la población de 0 a
19 años con las instituciones docentes formales y no
formales, establecimientos de salud docentes-asistenciales y las
asociaciones científicas y académicas. – Planificar
y coordinar estrategias y acciones de atención en salud a
niños, niñas y adolescentes en casos de emergencias
y desastres a nivel regional.

24 – Registrar y evaluar las condiciones de eficiencia de los
servicios de atención a la población de 0 a 19
años para mejorar su capacidad resolutiva. – Vincular las
acciones de los programas y servicios para la atención de
en salud de niños, niñas y adolescentes con grupos
organizados, instituciones y estructuras de respuesta con
responsabilidades definidas para enfrentar necesidades
específicas integradas en redes de apoyo. – Garantizar el
suministro adecuado y oportuno de insumos y medicamentos a los
programas o equivalentes de salud niños, niñas y
adolescentes a escala regional y local. – Promover y desarrollar
actividades de tipo transectorial e interdisciplinario para
articular las redes de atención con otras redes sociales e
institucionales. – Promover el desarrollo de líneas de
investigación que respondan a las necesidades de la
población infantil y adolescente según condiciones
socioeconómicas, género, etnia y territorio social.
– Adecuar, integrar, aplicar, controlar y evaluar los objetivos,
acciones y servicios del programa en las distintas áreas
relevantes a la salud de niños, niñas y
adolescentes. – Difundir y fomentar la atención humanizada
al neonato desde su nacimiento como coadyuvante en la
disminución de la morbilidad y mortalidad infantil. –
Supervisar que se cumpla el plan identidad en los
establecimientos de salud donde funcionen salas de parto. APORTE
EN OBRAS SOCIALES DE LOS MUNICIPIOS DEL ESTADO NUEVA ESPARTA Es
de hacer notar, que la información aquí
suministrada se basa en publicaciones de las diferentes
páginas Web que poseen en la entidad las distintas
Alcaldías. La mayoría muestra información
hasta los años 2005 y 2006 de obras básicamente de
infraestructura, sólo el Municipio Maneiro muestra obras
totalmente ejecutadas hasta mayo del año 2008.

25 Antolín del Campo (hasta el año 2006) Arismendi
(hasta el año 2006)

26

27 Díaz (hasta el año 2006)

28

29

30 Maneiro (año 2008) Marcano (hasta el año
2006)

31 Península de Macanao Tubores (hasta el año
2006)

32 El financiamiento empleado por las diferentes alcaldía
para llevar a cabo su gestión en el aspecto social,
provienen de diversas fuentes, a saber: FIDES, Presupuesto
Ordinario, CONAVI, Ley de Endeudamiento y Empresas diversas. Es
de hacer notar que los municipios Gómez, García y
Villalba no poseen publicadas en sus páginas Web,
inversiones realizadas en los últimos años; en el
caso del Municipio Mariño, a éste no se le
encontró página Web que mostrara obras orientadas
al aspecto social y la información que se ha obtenido
proviene de entrevistas personales realizadas en la
Alcaldía de dicho municipio. MISIONES SOCIALES Las
Misiones Sociales son estrategias masivas orientadas a garantizar
los derechos fundamentales a la población, con
énfasis en los sectores más excluidos.

33 Estas iniciativas cuentan con recursos extraordinarios, su
coordinación es interinstitucional e interministerial y
uno de los elementos fundamentales para su planificación,
ejecución y seguimiento es la participación activa
y protagónica de las comunidades organizadas. PDVSA apoya
directamente a casi todas las Misiones Sociales y programas de
desarrollo que el Gobierno Bolivariano está impulsando
actualmente en el país. Misión Árbol. Nace
con el fin de despertar en los habitantes su interés por
los bosques, favorecer el equilibrio ecológico y la
recuperación de espacios degradados. Al mismo tiempo, pone
en práctica un plan de reforestación en el que el
pueblo y las instituciones públicas emprenden, de manera
conjunta, la democracia participativa y protagónica en el
ámbito ecológico para lograr el salto adelante en
la conservación de la cobertura vegetal del país.
Busca contribuir en la recuperación y mantenimiento de los
bosques en todo el territorio nacional, mediante reforestaciones
con fines protectores, agroforestales y comerciales-industriales,
como estrategia de manejo integral y uso sustentable de las
cuencas hidrográficas. Misión Barrio Adentro. La
Misión Barrio Adentro tiene como objetivo primordial la
tarea de garantizar el acceso pleno a servicios de salud
integrales y de calidad. Actualmente con una cobertura entre el
90 y 100% de los municipios de máxima exclusión,
con entrega gratuita de los medicamentos esenciales. Esta
Misión ha sido posible gracias al convenio de
cooperación binacional con el pueblo hermano de Cuba. El
aporte de PDVSA en 2004 fue destinado al pago de estipendios,
compras de insumos y gastos sociales de la misión. Hasta
mayo de 2005, se han otorgado Bs. 196.900 millones. Ésta
al mismo tiempo se dividió en tres etapas, a saber:
Misión Barrio Adentro I: El objetivo general es garantizar
el acceso a los servicios de salud de toda la población,
mediante un modelo de gestión de salud integral orientado
al logro de una mejor calidad de vida, mediante la
creación de Consultorios y Clínicas Populares,
además de los hospitales del pueblo, dentro de las
comunidades de poco acceso a los ya existentes. Misión
Barrio Adentro II: El objetivo fundamental es brindar servicio
integral gratuito a todos los ciudadanos a través de los
Centros de Alta Tecnología

34 (CAT), Centros de Diagnóstico Integral (CDI) y las
Salas de Rehabilitación Integral (CRI). Misión
Barrio Adentro III: Consiste en la modernización de la red
hospitalaria del país, utilizando la red tradicional de
hospitales como un elemento fundamental en la composición
del Sistema Público Nacional de Salud. Se enfoca hacia dos
componentes: primero, la modernización tecnológica
de equipos médicos y un segundo componente dirigido a la
remodelación, ampliación y mejora de la
infraestructura hospitalaria. Misión Barrio Adentro
Deportiva. Esta misión se inicia en febrero de 2004 se ha
encargado de atender el talento deportivo de los escolares,
personas de tercera edad, mujeres embarazadas, discapacitados y
todas aquellas personas que deseen mejorar su nivel de vida y
salud. Hasta ahora se han inscritos (como histórico
acumulado en tres años, incluyendo todos los programas
deportivos) 150 millones 504 mil 060 personas. De éste
monto 43 millones 976 mil 715 pertenecen a la cultura
física, 25 millones 259 mil 343 a las actividades
físicas en la escuela, 980 mil 574 en capacitación,
480 mil 593 consultas, 40 millones 417 mil 071 actividades
recreativas, 31 millones 663 mil 978 a programas deportivos y
finalmente, 7 millones 726 mil 786 personas se encuentran
inscritos en cultura física terapéutica. La
intención de esta misión es cultivar el semillero
deportivo nacional que será atendido a través de
las unidades de atención deportivas de cada municipio y
por las propias Escuelas de Formación de Talentos
Deportivos, que funcionan una por cada entidad federal,
específicamente para el deporte de alto rendimiento.
Misión Ché Guevara. Sustituye a la Misión
Vuelvan Caras. Es un programa de formación con valores
socialistas integrando lo ético, ideológico,
político y técnico productivo, para contribuir a
generar el mayor número de satisfacción social y
transformar del sistema socio-económico capitalista en un
modelo económico socialista comunal. Su objetivo es
diseñar y ejecutar acciones en materia de
formación, capacitación y organización
laboral sustentables. Misión Ciencia. Busca modelar una
nueva cultura científica y tecnológica que aborde
la organización colectiva de la ciencia, el diálogo
de saberes y la participación de diversidad de actores en
el ámbito del desarrollo
científico-tecnológico del país, con
la

35 finalidad de alcanzar mayores niveles de soberanía. La
plataforma de la Misión Ciencia promueve el desarrollo
científico y tecnológico a través de la
interacción de todos los sectores productivos del
país, impulsando la socialización de los saberes,
juntando esfuerzos para consolidar los lineamientos
estratégicos para la creación de un nuevo sistema
económico y productivo. Misión Cristo. Su objetivo
es lograr pobreza cero, en el 2021, con la ejecución en
conjunto de todas las misiones para darle igualdad y justicia al
pueblo venezolano. Misión Cultura. La Misión
Cultura es un programa que involucra la educación
superior, el desarrollo sociopolítico y el desarrollo
sociocomunitario y cultural. Surge en conjunto con la Universidad
Simón Rodríguez con la que se firmó un
convenio a través del Consejo Nacional de la Cultura
(CONAC), en octubre del 2004 para así desarrollar un eje
curricular que se enmarcara dentro del proceso de
municipalización de la cultura. Misión Guaicaipuro.
La Misión Guaicaipuro es una iniciativa del Gobierno de la
República Bolivariana de Venezuela, en el marco del
reconocimiento contenido en la Constitución Bolivariana,
referido a la existencia de los Pueblos y Comunidades
Indígenas. Dentro de sus labores esenciales, la
Misión Guaicaipuro se encarga de la seguridad
agroalimentaria, y de propiciar el desarrollo armónico y
sustentable de estas comunidades en una visión de
etnodesarrollo. Para el 2005, PDVSA ha presupuestado un monto de
Bs. 22.900 millones para el apoyo a esta misión.
Misión Hábitat. Misión Vivienda
batirá récord en construcción de urbanismos
en 2004. El Presidente de la República Bolivariana de
Venezuela, Hugo Chávez, durante la inauguración de
la clínica popular El Espinal, en Margarita, estado Nueva
Esparta, anunció la creación de la Misión
Vivienda, destinada para crear soluciones habitacionales de
manera inmediata, de forma articulada con los gobiernos locales,
FONDUR, Fundabarrios, INAVI, CONAVI, entre otros, y que
contará con recursos del Fondo Especial Petrolero,
calculados en 1.3 billones de bolívares. Además,
llamó la atención para que los próximos
días se incremente la conciencia revolucionaria y la
unidad popular para derrotar al diablo el 15 de agosto.
Misión Identidad. Hasta la fecha, uno de los más
recientes beneficios sociales, posibilitó cedular a 5
millones 76 mil personas, de ellos más de 600 mil
venezolanos e inmigrantes extranjeros con muchos años en
el país obtuvieron por primera vez su

36 cédula de identidad, primera condición para
convertirse de excluidos en ciudadanos, con derecho a participar
en procesos electorales, y a existir como personas. PDVSA
aportó, en el 2004, Bs.81.000 millones para el desarrollo
de esta misión que permitió cumplir con el derecho
a la identidad de un importante número de venezolanos.
Misión José Gregorio Hernández. El objetivo
es el de llevar atención primaria a todas las personas que
padezcan algún tipo de discapacidad, así como
también poner en marcha estrategias de atención,
tanto para el afectado como para su familia y entorno social. La
Misión tiene cuatro objetivos a cumplir: el
diagnóstico de la población con algún tipo
de discapacidad, la determinación de las necesidades
fundamentales de la persona y su núcleo familiar, el
diseño de programas de atención inmediata y el
trabajo social. Se pretende brindar atención
médica, casa por casa, a personas con discapacidad.
Misión Madres del Barrio. Tiene por objeto apoyar a las
amas de casa que se encuentren en estado de necesidad, a fin de
que logren, junto con sus familias, superar la situación
de pobreza extrema y prepararse para salir de la pobreza en su
comunidad, mediante la incorporación de programas sociales
y misiones, el acompañamiento comunitario y el
otorgamiento de una asignación económica.
Misión Mercal. Encargada de garantizar el acceso de
alimentos de la canasta básica a la población
excluida a través de la distribución,
comercialización o entrega de alimentos y el
estímulo de la producción nacional. Los subsidios
del estado a estos productos son aproximadamente del 40% y en
casos de pobreza extrema la distribución es gratuita. Con
poco más de un año de ejecución hemos
logrado el acceso a cerca del 75% de la población en
situación de pobreza. La Corporación apoyó
en el 2004 al desarrollo de esta importante misión
alimentaria. En 2004 se otorgaron Bs. 178.560 millones. Para el
2005 se han presupuestado Bs. 634.000 millones. Misión
Milagro. Nace como iniciativa de los presidentes de Venezuela y
Cuba, a raíz de la ampliación de las coberturas de
servicios de salud a través de la Misión Barrio
Adentro, desde donde los médicos cooperantes comenzaron a
detectar en la población problemas relacionados a
trastornos visuales degenerativos y limitantes de
autonomía, sobre todo en la población de la tercera
edad. La misión pretende incluir a un conjunto de personas
apartadas de la vida social y productiva por padecer de un
problema

37 solucionable a bajo costo, de manera rápida y efectiva,
lográndose la independencia de los pacientes y de su
núcleo familiar. Misión Miranda. Meta Principal:
organizar, captar, registrar, controlar, reentrenar la Reserva de
la FAN con la finalidad de contribuir con la integridad del
espacio geográfico, mediante la defensa militar, la
cooperación en el mantenimiento del orden interno y la
participación activa en el desarrollo nacional. Esta
Misión busca el estructurar el Sistema de la Reserva de la
Fuerza Armada Nacional en forma tal que garantice la
ejecución de la Misión Miranda. Misión
Música. Esta misión nace para consolidar el sistema
nacional de orquestas y coros infantiles y juveniles de Venezuela
(FESNOJIV) e incentivar el aprendizaje de la música entre
los niños y jóvenes de los sectores más
necesitados de todo el país. El objetivo es promover el
talento musical venezolano con la creación de los Centros
de Acción Social por la Música, desde los Consejos
Comunales y Escuelas Bolivarianas para que todos los niños
tenga acceso a coros, orquestas e instrumentos. Misión
Negra Hipólita. Esta misión es una de las
más recientes creadas por el Gobierno Nacional y nace el
14 de enero de este mismo año, con el propósito de
combatir la pobreza, la miseria y la exclusión social, el
Gobierno Bolivariano inicia una nueva fase en la batalla para
derrotar estos flagelos. Actualmente, la Misión Negra
Hipólita es un hecho que representa el compromiso por
alcanzar una Venezuela libre de miseria. Además constituye
un esfuerzo de suma importancia orientado a derrotar la peor de
las exclusiones; la pobreza. Esta atención va dirigida a
niños, niñas, adolescentes y adultos mayores en
situación de calle, en extrema miseria, indigencia, con
problemas de drogas y otras carencias. Misión Niños
y Niñas del Barrio. Busca atender las necesidades y
defender a los niños, niñas y adolescentes en
situación de calle. Abarca un sector de la sociedad que va
desde los (0) hasta los (18) años. Se divide en dos fases:
la primera atiende a cuatro grupos dentro de este gran sector:
los niños y niñas que están en la calle; los
niños que están institucionalizados, es decir los
que se encuentran en el antiguo INAM; los niños,
niñas y adolescentes trabajadores; y por último,
los niños que están en situación de riesgo.
Está última es la población más
grande porque comprende todos los sectores sociales. La segunda
fase consiste en reunir a los niños, niñas y
adolescentes en edades

38 comprendidas entre 6 y 18 años, para formar la
Organización de los Niños, Niñas y
Adolescentes de Venezuela. Esta organización será
dirigida por los propios niños, niñas y
adolescentes, trabajarán con los centros comunales para
ayudar a erradicar la explotación, acoso, abuso, maltrato,
físico y psicológico con el fortalecimiento de los
valores sociales. Misión Piar. El Gobierno Revolucionario
del Presidente Hugo Chávez Frías, a través
del Ministerio de Energía y Minas desarrolla la
Misión Piar para lograr el desarrollo sustentable de las
comunidades mineras y así dignificar la calidad de vida de
los pequeños mineros. Ejes de la Misión Piar: Eje
Upata – Km. 88; Eje Santa Elena de Uairén –
Icabaru; Eje La Paragua – Alto Carona; Eje Río Aro
– Guaniamo. Objetivos Sociales: Alcanzar un nivel de vida
acorde con la dignidad humana, lograr la estabilidad y el
asentamiento territorial del pequeño minero y su familia,
así como propiciar la organización y
participación ciudadana para elevar la conciencia
cívica. Misión Revolución Energética.
Es un programa social desarrollado para promover el uso racional
de la energía, a través de la sustitución de
bombillos incandescentes por bombillos ahorradores, de luz
blanca. Así mismo, la sustitución de
infraestructura obsoleta de gas, la gasificación nacional,
fabricación e instalación de paneles solares,
instalación de generación eólica,
creación de normas de eficiencia energética,
restauración de plantas ineficientes así como el
reemplazo de aquellas que expenden Diesel por gas natural.
Misión Ribas. Con el lema “Necesario Es
Vencer”, esta misión se inició el 17 de
noviembre de 2003. Bajo la total administración del
Ministerio de Energía y Petróleo y PDVSA, esta
misión ha logrado incorporar un total de 718.309
vencedores, 31.041 facilitadores, con 8.174 planteles, 3.797
coordinadores, funcionando en 29.929 ambientes (aulas). Se estima
que para finales de 2005, esta Misión habrá
graduado a 211.289 bachilleres. Entre los años 2004 y 2005
le han sido asignados Bs. 915.700 millones. Misión
Robinson: Yo si puedo. La Misión Robinson es la
operación cívico militar más importante de
la historia republicana de nuestro país, la cual tiene
como finalidad formar corazones para la libertad,
enseñando a leer y a escribir a más de un
millón de venezolanos distribuidos por todo el territorio
nacional. Con el empleo del método “Yo

39 sí puedo” desarrollado por especialistas de la
República de Cuba, y el apoyo de asesores de la isla
caribeña, el pueblo y la Fuerza Armada venezolana forman
el Ejército de la Luz, llevando un mensaje de amor y
patria que no podrá ser borrado jamás. Todo el
poder del conocimiento llega a las comunidades más remotas
gracias a la dedicación de los hijos de Bolívar.
Misión Sonrisa. Surge a raíz de la necesidad de
incorporar, en el programa nacional de salud pública, la
rehabilitación protésica dental. Otorga
prótesis dentales a la población para rescatar las
sonrisas y restituir la autoestima de millones de venezolanos.
Misión Sucre. El sueño de una carrera
universitaria, truncado para la mayoría de jóvenes
y adultos que se han quedado sin cupo en las universidades del
país, se hace ahora posible con la Misión Sucre,
proyecto que lleva la Educación Superior a todo el
país, a través de la municipalización de la
enseñanza, y abre las puertas de la Universidad
Bolivariana de Venezuela, a varios miles de estudiantes que se
forman como comunicadores sociales, historiadores o abogados; en
aulas que antes fueron lujosos despachos de los oligarcas del
petróleo. Ahora, la nueva PDVSA está contribuyendo
con la construcción de las aldeas universitarias y el pago
de las becas de esta misión de estudios superiores. Para
ello, destinó en el 2004, 100.000 millones de
bolívares. Misión Villanueva. Nace en honor al
arquitecto venezolano Carlos Raúl Villanueva, su principal
objetivo es la redistribución de la población sobre
el espacio, para que estemos mejor esparcidos y las familias
vivan mejor. Esta Misión será aplicada en todo el
país, empezando por Caracas, el más importante
centro urbano de la nación y en pleno desarrollo por las
inmensas obras de infraestructura móvil que se construyen
en la actualidad. Surge en el año 2007 con el fin de
sustituir ranchos y casas en condiciones precarias por modernas
edificaciones, con todas las facilidades de servicios, cambiando
la imagen urbana en las principales ciudades del país,
enfrentando así la elevada demanda de inmuebles
Misión Vuelvan Caras. Tiene la finalidad de capacitar a
jóvenes y adultos desempleados en oficios de
interés común y en la constitución de
cooperativas de producción y de servicios, con esta
estrategia se ha logrado reducir el desempleo en más de 2
puntos porcentuales. Los aportes han estado dirigidos al pago de
becas a los

40 lanceros, a los instructores y supervisores, también
para la dotación de materiales y maquinarias. Hasta ahora
se han asignado 630.000 millones de bolívares para esta
Misión Social. Misión Zamora. Esta Misión
reorganizar la tenencia y uso de las tierras ociosas con
vocación agrícola para erradicar el latifundio. En
el marco del programa Nacional de Seguridad Alimentaria, auto
abastecimiento y desarrollo integral del trabajador campesino, el
gobierno nacional a puesto en marcha una serie de planes en
beneficio de la población rural del país,
destacando la entrega y recuperación de tierras ociosas,
el otorgamiento record de créditos, maquinarias y
asistencia integral. Misión 13 de Abril. Esta
Misión nace con el objetivo de fortalecer el poder popular
a través de la creación de las Comunas Socialistas.
Se ejecutaría en 2 etapas: la primera buscaría
hacer esfuerzos para mejorar la calidad de vida de los pobladores
y la segunda se encargaría de construir las comunidades
socialistas para modificar la estructura socioterritorial hacia
comunas y ciudades socialistas articuladas y autosustentables,
para garantizar el funcionamiento desarrollo y la calidad de vida
de la población.

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