Situación económica de las cooperativas agropecuarias de 19 municipios de Las Segovias y su impacto en la economía regional (página 2)

En la región de Las Segovias que incluye los departamentos de Madríz, Nueva Segovia y Estelí existían para 1993 un total de 379 cooperativas relacionadas con el sector agropecuario involucrando a unos 11.559 personas pertenecientes a Cooperativas de Producción Agrícola, Ganadera, de Servicios (tiendas campesinas), Ahorro y Crédito y otras. (Censo Cooperativo. CCC-CA, 1993).

Como puede notarse ha existido una notable participación de las cooperativas del sector agropecuario dentro de la economía segoviana sin embargo no existen muchas evidencias de cual es el impacto de estas empresas dentro de la economía regional ni de cual es el aporte porcentual al Producto Interno Bruto (PIB).

Las Segovias es una región netamente de vocación agropecuaria y forestal guardando en su geografía inmensos bosques de coníferas (pinos) y otras especies utilizadas para la exportación.

Este tipo de información económica es de gran importancia para la preparación de políticas, programas y planes de desarrollo rural y en la definición de éstas hacia el sector cooperativo de esta región.

II. Antecedentes

Se puede afirmar que el movimiento cooperativo agropecuario es bastante nuevo en la economía nicaragüense. Antes de 1979 no existían muchas cooperativas o por lo menos hay muy pocos registros de las mismas a excepción de las cooperativas de ahorro y crédito y algunas cooperativas agropecuarias.

El sector agropecuario estuvo dominado hasta ese entonces por grandes productores y terratenientes que explotaban más del 60% de las tierras cultivables de Nicaragua, el sector cooperativo no tenía casi representación. Ya para 1989 el cooperativismo agropecuario y relativos representaban entre el 14 y el 17% de la tierra cultivable en Nicaragua. (CIPRES, 1990) En los últimos años de la década de los ochenta la Unión Nacional de Agricultores y Ganaderos, UNAG y la Federación Nacional de Cooperativas Agropecuarias y Agroindustriales, FENACOOP, realizaron diversos estudios del movimiento cooperativo agropecuario en varias zonas del país aunque relativamente pocos en la región segoviana.

Estos estudios solamente reflejaban datos del número de cooperativas, del número de miembros, del número de manzanas cultivadas y de los rubros cultivados. Entre 1992-1993 la Federación Nacional de Cooperativas Agropecuarias y Agroindustriales, FENACOOP, R.L con el apoyo financiero de la CCC-CA, realizó el primer Censo Cooperativo en Nicaragua el cual muestra información censal en cuadros y gráficas a fin de servir de instrumentos de análisis sin entrar en detalles sobre su participación en la economía regional.

III. Orígenes del Cooperativismo

A mediados del siglo XIX en la pequeña ciudad de Roschdale, Inglaterra, veinte y ocho tejedores se reunieron en la casa de James Smithies y bajo el liderato de Charles Howar (discípulo de Owen) discutieron las bases de la organización que proyectaban, llegando a formular una serie de normas fundamentadas en la experiencia y en el conocimiento que tenían del problema que los afectaba. Dentro de esas normas se destacan lo que hoy conocemos como los " Principios de Roschdale" que han dado origen al cooperativismo moderno. (Robert Owen, uno de los precursores del cooperativismo mundial y de la administración).

Este grupo de personas dieron origen a la primera cooperativa que se conoce en la historia y que sentó las bases para la creación de este gran movimiento social.

IV. Que es una Cooperativa

Una cooperativa es una asociación organizada voluntariamente por un grupo de personas que se asocian con el objeto de atender sus propias necesidades o problemas socioeconómicos sobre la base del esfuerzo propio y la ayudad mutua. Se rige por determinados principios que norman la vida de la cooperativa. (Cooperativismo, una guía para su promoción. Nakor"d J. García. Managua, Nicaragua, 1996).

Su organización y desarrollo tiene como base la ayuda mutua, la solidaridad y la seguridad de que sus asociados trabajarán juntos para el bien común. De acuerdo con estos fines, las cooperativas no persiguen propósitos de lucro.

Sus objetivos pueden variar de acuerdo con las necesidades del grupo social que las organice, pero en general, su propósito es el de dar el mejor y más eficiente servicio a sus asociados. La cooperativa tiene personalidad jurídica; es de duración indefinida y de responsabilidad limitada. (Ídem al anterior) La finalidad de la cooperativa es buscar por parte del grupo el bienestar social, económico y cultural, por intermedio de una organización democrática, participativa, solidaria e independiente que propicie sus servicios y el desarrollo en bien de la persona humana. (Ídem, et.al) "La cooperativa es una empresa que opera en un medio, que agrupa a los propietarios, usuarios que tiene necesidad de un producto o de un servicio o un costo competitivo. Para alcanzar el objetivo de la organización, los miembros funcionan dentro de una estructura y una gestión democrática y aportan el capital social necesario compartiendo los beneficios, riesgos y pérdidas".

Conociendo el tipo de asociación a la que pertenecen, los asociados estarán en condiciones de gobernar la cooperativa bien y guardar lealtad. La cooperativa se organiza para prestar servicios a sus asociados, por esa razón son ellos los que deben constituir su mayor fuente de capital. Si las personas se unen en busca de bienestar económico y social, no es de esperar que nadie ajeno al grupo provea el capital. (Ídem) La administración deberá estar dirigida a la labor eficiente de la empresa cooperativa. No hay cooperativa, por muy elevados y nobles que sean sus propósitos, por muy prometedor que sea su giro de actividad, que pueda tener éxito si su manejo y operación son deficientes o está en manos inexpertas. Las cooperativas en dependencia de su sector de operación se clasifican de la siguiente manera:

Cooperativas agropecuarias son las que se constituyen por alguno de los fines siguientes:

o Explotación en común de las tierras pertenecientes a los socios.

o Adquisición de abono, plantas semillas, maquinaria agrícola y demás elementos de la producción y el fomento agrícola o pecuario en la tierra de los socios.

o Ventas, explotación, conservación, elaboración, transporte o mejoras de cultivo o de la ganadería.

o Construcción o explotación de obras aplicables a la agricultura o ganadería o auxiliares a ellas, o Combate de las plagas de la agricultura, o Creación y fomento de las instituciones y formas de crédito agrícola, o Construcción y mejoramiento de viviendas en el campo, y, o Trabajos de silvicultura y exportación de maderas, (Ley General de Cooperativas # 71, artículo 10).

En la Ley de Cooperativas Agropecuarias y Agroindustriales # 84 se lee lo siguiente sobre lo que son las cooperativas:

o Son Cooperativas de producción las que integran a productores que se asocian para producir o transformar y vender en común su producto, (Ley General de Cooperativas Agropecuarias # 84.).

o Cooperativas de Servicios Múltiples son las que se organizan con el fin de satisfacer necesidades afines de los miembros de la comunidad. Estas cooperativas distribuyen los excedentes en proporción a los servicios que presten los cooperados, (Ley General de Cooperativas, artículo 14.).

o Cooperativas de Ahorro y Crédito, son las que realizan actividades financieras, reciben ahorro y depósitos, hacen préstamos y descuentos a sus miembros, mediante pago de intereses bajos estipulados en los Estatutos de la Cooperativa. Estas solo operan con sus miembros y distribuyen los excedentes en base de los ahorros de los asociados y en proporción al monto de los pagos que por servicios prestados hacen los cooperados. Gozan de autonomía en la concepción y realización de su política de operaciones, (Ley General de Cooperativas # 71.).

V. Los Principios Cooperativos.

A los Principios Cooperativos siempre se les ha considerado como la base filosófica del movimiento cooperativista, son los que marcan específicamente las diferencias básicas con cualquier empresa de lucro.

Son normas de acción o postulados fundamentales que rigen el funcionamiento y comportamiento de las personas y de las organizaciones cooperativas.

Fueron aprobados en 1966 por la Alianza Cooperativa Internacional (A.C.I.), en su congreso celebrado en Viena, cuando revisó por segunda vez los Principios originalmente instituidos por "Los Pioneros de Rochdale"en 1844; los seis (6) Principios vigentes se agrupan y resumen de la siguiente manera, (Bolívar Cruz Brenes, San José, Costa Rica. 1994):

Las cooperativas del sector agropecuario en Las Segovias están compuestas por todas aquellas empresas asociativas vinculadas directa e indirectamente a la producción agrícola, ganadera y forestal.

Dentro de este sector se encuentran las Cooperativas Agropecuarias o de producción, las Cooperativas de Servicios Rurales o Tiendas Campesinas, las Cooperativas Multisectoriales y en ciertos municipios rurales las Cooperativas de Ahorro y Crédito, que juegan un papel importante en la movilización de recursos financieros hacia sectores primarios de la producción rural.

Estas cooperativas incursionan en el área agrícola dentro de los cultivos de café, tabaco, granos básicos (maíz, arroz, sorgo y frijol), papas y hortalizas; en el sector ganadero con la explotación de ganado bovino de carne y leche, ovino, caprino, avícola y porcino y en el área forestal, el manejo y explotación de bosques y elaboración de productos terminados.

Otra área de incursión puede mencionarse a las cooperativas que brindan servicios a la producción como lo son, las cooperativas de servicios rurales y de ahorro y crédito las cuales dirigen en más del 80% sus actividades económicas a la producción agropecuaria.

Aunque la situación actual de la economía nacional ha incidido en el poco o mediano desarrollo de estas cooperativas, si es posible destacar el papel que juegan en el desarrollo de la región segoviana y su aporte en la economía y la sociedad.

Para 1993 las cooperativas de los departamentos de Estelí, Madríz y Nueva Segovia habían vendido una cantidad US$ 2.937.242 (dos millones novecientos treinta y siete mil doscientos cuarenta y dos dólares estadounidenses) en más o menos diecisiete productos agrícolas y otros productos no reportados. En el sector pecuario se negoció un volumen de US$ 266.341 en productos como ganado vacuno, porcino y avícola (gallinas ponedoras). (CCC-CA, 1993).

Esto da un total de US$ 3.203.583 dólares vendidos en 1993, esto sin incluir, el sector forestal. A nivel nacional las cooperativas del sector agropecuario negociaron US$ 21.767.555 dólares siendo el arroz el producto con mayor volumen de venta con US$ 3.315.359 del total nacional.

Los productos agroindustriales negociados fueron por la cantidad de US$ 329.582 dólares. Las cooperativas exportaron al exterior una cantidad de US$ 9.891.104. Las cooperativas de Ahorro y Crédito captaron US$ 374.791 dólares y otorgaron créditos por US$ 1.058.271. (Datos del cooperativismo en cifras. CCC-CA, 1993).

Como puede verse las cooperativas del sector agropecuario de la región segoviana negociaron aproximadamente un 15% del total nacional hasta 1993. Esto significa un volumen bastante consistente de capital negociado por este sector de empresas el cual es notable tomando en cuenta los efectos climatológicos adversos, inestabilidad y vulnerabilidad del sector agropecuario en la economía de países pobres como Nicaragua.

Este estudio trata de obtener la información suficiente para determinar cual es el nivel de aportación actual de estas cooperativas a la economía segoviana y un análisis de su papel en el desarrollo de la región. Permitirá conocer cual es el porcentaje bruto de aportación al Producto Interno Bruto (PIB) mediante el análisis de los índices de precios, elasticidad de demanda, etc.

VI. Relación de la Ley de Justicia tributaria y Comercial y las Cooperativas.

Artículo 7. Están exentos del pago del impuesto:

Inciso h). Las sociedades cooperativas legalmente constituidas. En caso de que distribuyan excedentes, las sumas distribuidas a los socios o cooperados serán consideradas como parte de la renta personal de los mismos, los cuales deberán pagar el Impuesto sobre la Renta de conformidad con lo establecido en la Ley y su Reglamento.

Capítulo IV Artículo 4. A partir del año gravable o período fiscal 1996/1997, se establece un pago a cuenta del Impuesto sobre la Renta Anual, el cual será calculado y aplicado de conformidad con las disposiciones siguientes:

Inciso a). Para el sector agropecuario las personas naturales o jurídicas pagarán de la siguiente forma:

El pago de treinta córdobas (C$30.00) por manzana y C$15.00 en todo el país y C$15.00 a las áreas ganaderas que excedan de 200 manzanas.

Capítulo V Artículo 1. Creación y Tasas. Créase un impreso al valor de los actos realizados en territorio nacional o de las actividades siguientes:

…IV) Importación de bienes No pagarán el impuesto y por lo tanto la tasa será 0% en los casos siguientes: Inciso 9) Las importaciones o enajenaciones de productos veterinarios, vitaminas y premezclas vitamínicas para uso veterinario y los destinados a la sanidad vegetal.

Inciso 11) Las importaciones o enajenaciones de maquinaria y equipo para las actividades productivas…, /herramientas agrícolas y agropecuarias que únicamente sean susceptibles de ser utilizadas en la agricultura o ganadería./.

Capítulo VIII Régimen Tributario de las Cooperativas Artículo 11. Las Sociedades Cooperativas constituidas conforme la Ley, gozarán de exenciones impositivas de acuerdo con las disposiciones siguientes:

Exención total de Impuesto sobre la Renta, únicamente para los excedentes de sus funciones propias como cooperativas.

Para las cooperativas agropecuarias, agroindustriales y de transporte, exención permanente del Impuesto General al Valor (IGV) en las compras locales o importaciones de bienes de capital y llantas necesarios para sus actividades propias y exención transitoria, hasta el 31 de Diciembre del año 2000, de los Derechos Arancelarios a la Importación (DAI) y del Arancel Temporal de Protección (ATP) para la importación de materias primas, bienes intermedios y bienes de capital e insumos necesarios para sus actividades, todo esto conforme programa anual público previamente aprobado por el Ministerio de Finanzas, y los Ministerios de Trabajo y de Construcción y Transporte, en su caso.

Artículo 12. En caso de utilización de los bienes exonerados por el artículo anterior, para fines distintos a aquellos por los cuales fueron concedidas esas exoneraciones, se suspenderá la aplicación del programa de exenciones sin perjuicio de lo dispuesto en la Ley de Defraudación y Contrabando Aduaneros1.

La tendencia del cooperativismo en la actualidad dentro de la región segoviana es muy promisoria y alentadora debido a los grandes cambios suscitados en los últimos tres años con relación a los niveles de organización, consolidación, competitividad, producción e ingresos. A esto se suma el importante papel asignado a este movimiento en el desarrollo económico y social del país.

VII. Ubicación del estudio

Este estudio fue realizado únicamente en 15 municipios de la región geográfica de Las Segovias que comprende a los departamentos de Madríz, Nueva Segovia en el norte de Nicaragua. Estos municipios son: San Lucas, Totogalpa, Somoto, Palacagüina, Yalagüina, San Juan de Telpaneca y San Juan de Río Coco del departamento de Madríz y Macuelizo, Jalapa, Jícaro, Murra, San Fernando, Dipilto, Teotecacinte y Quilalí del departamento de Nueva Segovia.

De los 19 municipios seleccionados primeramente, solo se abarcaron 15 debido a que un departamento no fue cubierto y en otros casos en algunos municipios que estaban previstos involucrar no se encontraron cooperativas por lo que se dejaron aparte de la investigación. Se abarcaron todas las empresas cooperativas de segundo grado del sector agropecuario (UCA, CENTRALES COOPERATIVAS, COOPERATIVAS REGIONALES) y una muestra del 10% de las cooperativas de primer grado (cooperativas de base). El departamento de Estelí no fue cubierto por la investigación debido a factores de tiempo e institucionales de ubicación de la investigación.

VIII. Resultados

8.1. Caracterización del Sector Cooperativo Agropecuario Se presentan aquí los resultados encontrados de la investigación realizada en 30 cooperativas de 15 municipios de Las Segovias ya que en los otros cuatro restantes no se encontraron formas organizativas de cooperación por lo que fue imposible realizar la investigación en esos sitios. Se lograron visitar 13 cooperativas en el departamento de Madríz y 17 en el departamento de Nueva Segovia para lo cual se contó con la gran ayuda de los gerentes, personal administrativo y juntas directivas de las cooperativas involucradas.

En algunos casos fue imposible obtener información del todo debido a la falta de personal apropiado, falta de información escrita y desconocimiento de las operaciones de las cooperativas de parte de las personas entrevistadas. Se han visitado para complementar la información las cooperativas de Servicios Múltiples y de Ahorro y Crédito de los municipios visitados por su estrecha relación con el sector agropecuario.

Como se explicó anteriormente, se utilizaron entrevistas directas con los funcionarios encontrados aplicando una guía de trabajo específica para cada una de las cinco áreas de estudio seleccionadas las cuales son:

o Nivel de organización, o Nivel de Producción, o Mercadeo y Comercialización de productos, o Ingresos y utilidades, y o Costos operacionales.

La información recopilada da una visión de la situación actual del cooperativismo en la región de Las Segovias y sirve de fuente de información primaria para realizar análisis de futuros proyectos que involucren a estas formas de organización social las cuales se han visto abandonadas en por lo menos una década.

La información también ha permitido analizar cuales son los volúmenes promedios de producción que se movilizan dentro de las cooperativas así como el volumen en la generación de ingresos. Esto también nos permite hacer cálculos de cual es el aporte a la economía segoviana de este conjunto de empresas asociativas los cuales son presentados a continuación en cada uno de los niveles analizados. El estudio abarcó la información de tres años consecutivos, 1995 a 1997 y para tal efecto se ha hecho una categorización de los tipos de cooperativas encontrados, a saber:

Tipo 1. Cooperativas Agropecuarias de producción, (CAP), Tipo2. Cooperativas de Servicios Múltiples, (CSM, UCA) y, Tipo 3. Cooperativas de Ahorro y Crédito, (CAC).

El primer nivel de estudio corresponde a la Organización Cooperativa, el cual permite conocer la situación organizativa y estructural en que se encuentran actualmente las cooperativas, de como se presentan como estructuras económicas y de cual es el capital social de las mismas (asociados).

El segundo nivel de análisis se refiere a los volúmenes de producción en que las cooperativas están involucradas incluyendo las cooperativas de servicios múltiples y de ahorro y crédito en relación a la cantidad de servicios vendidos y de capital movilizado respectivamente.

Este análisis conlleva a saber cuanto es la cantidad de productos aportados por este movimiento analizado en cuanto al área sembrada para las cooperativas de producción, volúmenes de productos negociados para las de servicios múltiples y volúmenes de efectivo negociado para las de ahorro y crédito.

El tercer nivel de estudio corresponde a los volúmenes de productos y servicios negociados por las cooperativas, los precios obtenidos en el caso de las cooperativas de producción así como el destino de los productos hacia los distintos mercados.

El cuarto nivel de estudio se refiere a los ingresos que obtienen las cooperativas anualmente así como las utilidades netas de su gestión.

El quinto nivel de estudio son los costos en los que incurren las cooperativas en sus operaciones económicas a nivel global.

Las cooperativas seleccionadas para el estudio son las de tipo Agropecuario sin embargo hemos incluido dos tipos más de cooperativas, las de Servicios Múltiples y las de Ahorro y Crédito las cuales han jugado un papel importante en el desarrollo de la economía agropecuaria de la región a como va a notarse en los resultados alcanzados.

8.2. Departamento de Madríz 8.2.1. Breve reseña del departamento El Departamento de Madríz está ubicado en la región norte de Nicaragua, distante a 216 kilómetros de Managua. Sus límites son, al norte con el departamento de Nueva Segovia, al sur con el departamento de Estelí, al este con el departamento de Jinotega y al oeste con la hermana República de Honduras.

El departamento cuenta con una vía de acceso libre de carretera pavimentada que va desde la cabecera departamental hasta los departamentos aledaños, a lo interno existen vías de acceso de todo tiempo, invierno y verano, que le permite una buena comunicación con el resto de sus municipios.

El departamento presenta un clima de trópico seco y un clima húmedo en los municipios de San Juan de Río Coco y Las Sabanas, el algunos municipios su topografía es irregular con algunas pendientes de envergadura en la mayor parte del departamento. La precipitación anual oscila entre 743 y 816 mm. La temperatura media anual es de 22.3 a 23.3oC. En la actualidad el uso de los suelos se destina básicamente para la agricultura (Granos básicos y Café) y en menor escala se dedican a la ganadería y al uso forestal. (ADRA, caracterización del municipio de Madríz, 1998).

Su economía tradicionalmente depende de la pequeña industria, comercio, agricultura y los subproductos pecuarios, lo que genera divisas para la sostenibilidad de una parte de la población y existe un libre comercio con otros departamentos.

La población del departamento es de 112,985 habitantes distribuidos en 9 municipios los cuales son, Somoto, San Lucas, Palacagüina, San Juan de Río Coco, Yalagúina, Telpaneca, Las Sabanas, Cusmapa y Totogalpa. Existen unas 55 comunidades urbanas y 267 comunidades rurales. (Ídem).

8.2.2. Nivel de Organización

? Tipos de cooperativas estudiadas En total en el departamento de Madríz se ha involucrado a trece cooperativas, doce de primer grado y una de segundo grado. De las trece cooperativas ocho son agropecuarias, una de Servicios múltiples y cuatro de Ahorro y Crédito. Para un mejor entendimiento sobre el tipo de cooperativas estudiadas se puede referir al capítulo III, en donde se especifican lo que son las definiciones del tipo de cooperativas estudiadas según las leyes cooperativas # 71 y # 84.

? Análisis de la Situación Actual Existen 8 cooperativas de producción agropecuaria lo que constituye un 62% de la muestra, además encontramos 1 de Servicios Múltiples que constituye el 8% y 4 de Ahorro y Crédito lo que constituye un 30% de la muestra. Las trece cooperativas en estudio están conformadas por 2,770 asociados de los cuales 2,013 son hombres (62%) y 757 son mujeres (38%).

Las cooperativas de Ahorro y Crédito son las que más asociados tienen, 1,487 lo que constituye un 54% de la población cooperativa estudiada. Las cooperativas de producción agropecuaria son las que menos asociados tienen a razón de 65 asociados promedio.

Fig. # 1. Cantidad de Asociados por tipo de cooperativas.

Fuente: Elaboración propia El promedio en las de Ahorro y Crédito es de 372 asociados. (Ver cuadro # 1). La mayoría de las cooperativas del departamento de Madríz fueron constituidas legalmente después del año 1990 (92%) y el 100% de las mismas tienen estatus legal.

El 100% de las mismas tienen sus órganos de gestión completos (Juntas Directivas y Juntas de Vigilancia). Solamente 6 de ellas tienen gerente (46%) de esto se observa que solamente las cooperativas de Ahorro y Crédito tienen contratado un gerente o administrador (100%) y solamente un 8% de las agropecuarias tienen gerente. El personal contratado en todas las cooperativas es de 27 personas de las cuales 13 pertenecen a las cooperativas de Ahorro y Crédito un 48%, 7 en las Agropecuarias un 26% y 7 en las de Servicios Múltiples un 26% también.

Las cooperativas agropecuarias son las que menos contratan personal administrativo y según este análisis son las que presentan los mayores problemas organizativos y administrativos. Las cooperativas de AyC son las únicas que emiten estados financieros mensualmente en un 100% y apenas un 35% de las de CAP. Las cooperativas AyC no distribuyen excedentes entre sus asociados y si las CAP a excepción de una de ellas.

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