Caracterización del sector servicios públicos de ciudad Guayana, estado Bolívar

El objetivo esencial de esta investigación es la caracterización del sector servicios públicos de Ciudad Guayana. Para esto se realizó un diagnóstico de la situación actual, de varios servicios públicos como lo son aseo urbano, servicio de agua potable, aguas servidas, entre otros, lo que se busca con esta caracterización es distinguir los diferentes atributos de estos servicios públicos. Ofreciendo información ordenada, actualizada y adecuada de los mismos. Para desarrollar dicha investigación de una manera apropiada y acertada se consultó varios trabajos que guardan relación con el tema a desarrollar, entre dichas investigaciones se encuentran: la caracterización, el análisis de un servicio público, las características de los servicios públicos, la clasificación de los servicios públicos. Se realizaron entrevistas estructuradas y no estructuradas a diversas personas de varios sectores para conocer la opinión que tienen se sus servicios públicos que perciben. Al realizar la siguiente investigación y tomando en cuenta los resultados obtenido de la caracterización de estos servicios públicos.

Palabras claves: servicios públicos, caracterización, diagnostico, distinguir, atributos.

INTRODUCCIÓN

Los servicios públicos son el conjunto de actividades y prestaciones permitidas, reservadas o exigidas a las administraciones públicas por la legislación en cada Estado, y que tienen como finalidad responder a diferentes imperativos del funcionamiento social, y en última instancia, favorecer la realización efectiva de la igualdad y del bienestar social. Suelen tener un carácter gratuito, ya que los costes corren a cargo del mismo. Tienen una presencia especialmente significativa en los países que siguen modelos político económicos orientados hacia el bienestar social del estado social, o del bienestar de cualquier comunidad, entre otros.

En la vida cotidiana de cualquier sociedad medianamente desarrollada se hallan innumerables servicios públicos, desde los más antiguos como el correo, hasta los más modernos y cuestionados como la televisión. Pero también como los servicios de educación escuela, empresas postales, empresas de telefonía (comunicación), compañías de gas y/o electricidad (energéticas), empresas constructoras (comunica marítima/terrestre: puertos, rutas, carreteras, entre otros), servicios de recolección de desechos sólidos (aseo urbano), entre otros.

Hoy en día gracias a la tecnología podemos nombrar también un número de empresas modernas considerable, desde radio emisoras y televisoras hasta empresas de acceso a internet entre otras que podrían encuadrarse bajo la definición de servicio público, aunque hay quienes discrepan con su inserción en el mismo rubro.

En referencia a los servicios públicos municipales su funcionamiento estará regido por los principios establecidos en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y por aquellos que cada municipio establezca mediante ordenanza, conforme al artículo 76 de la Ley Orgánica del Poder Público Municipal de 2006. Según el artículo 178 constitucional corresponde al municipio la gestión de las materias que le asignen la constitución y las leyes, en cuanto concierne a la vida local. En consonancia, el artículo 56 de la ley orgánica citada, establece el conjunto de competencias atribuidas a los entes locales como competencias propias, dentro de las cuales se encuentra la prestación de estos servicios.

Esta investigación tiene como finalidad desarrollar una caracterización general de estos servicios, que sirva de alguna manera de patrón de referencia para trabajar cualquier tipo de servicio ya sea de índole público o privado.

La estructura general utilizada para el desarrollo de la investigación se encuentra dividida de la siguiente manera:

Capítulo I: El problema, en este capítulo se presenta el planteamiento del problema, objetivos de la investigación, delimitación, alcance, limitación y justificación de la caracterización del sector servicios públicos.

Capítulo II: Generalidades de la Institución.

Capítulo III: Marco teórico y glosarios de términos básicos que sustentan la información necesaria.

Capítulo IV: Marco metodológico, abarca modalidad y tipo de investigación, población y muestra, técnicas e instrumentos de recolección de datos empleados para realizar el presente estudio.

Capítulo V: Situación Actual.

Finalmente se presentan las Conclusiones, Recomendaciones junto con la Bibliografía y Apéndice.

CAPÍTULO I

EL PROBLEMA

A continuación se explicará detalladamente la situación presentada en relación a los servicios públicos existentes en Ciudad Guayana, Municipio Caroní.

1.1. Planteamiento del problema Generalmente, los servicios públicos son ejercidos por un organismo, pero también pueden hacerlo los particulares, bajo la autorización, control, vigilancia y fiscalización del Estado, con sujeción al ordenamiento jurídico permanente. En sentido general, están sometidos al régimen legal de derecho público, pero, también pueden estar sometidos a un régimen de derecho privado, siempre y cuando así lo disponga expresamente la Ley.

Para el cumplimiento de estos fines esenciales todo Estado debe contar con un conjunto de órganos y entes que conforman la Administración Pública, los mismos se dividen en tres niveles territoriales de distribución vertical del Poder Público, Poder Público Nacional, Estadal y Municipal. En Venezuela la Administración Pública en su globalidad constituye un servicio público, pues la misma según lo que dista:

"la Constitución de 1999 contenido en el artículo 141 debe estar a disposición de los ciudadanos y fundamentar su actuación en los principios de honestidad, participación, celeridad, eficacia, eficiencia, transparencia, rendición de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la función pública, con sometimiento pleno a la ley y al derecho" Conforme a la prestación de los servicios municipales Ciudad Guayana desde un principio fue concebida como un escenario adecuado para el desarrollo del sur del país, debido a este crecimiento industrial la ciudad fue incrementado vertiginosamente el nivel de su población. Debido a que la población creció de una manera rápida el plan urbanístico planteado desde un principio de alguna manera se salió de control, ya que al incrementarse el número de habitantes surgió la necesidad de la ocupación de terrenos que no estaban previstos en dichos planes urbanísticos. En la actualidad Ciudad Guayana sigue creciendo en cuanto a su nivel poblacional y con esto la necesidad de más y mejores prestaciones públicas para los ciudadanos. Es por ello que al incrementarse su sociedad surge la necesidad de ampliar los servicios públicos, y de llevar un registro de la conformidad de los mismos. Razón por la cual se ha descuidado el pleno cumplimiento y prestación de los servicios a toda la colectividad guayacitana necesitada de buenas atenciones públicas.

Debido a que la Unexpo desarrolla las funciones y actividades básicas como lo son: docencia, investigación y extensión. Se plantea este tema de investigación propuesto por el Centro de Desarrollo Gerencial de Ingeniería Industrial.

Todo ello parte de la carencia de información sobre la realidad de los servicios en el Municipio Caroní, debido a que posiblemente se desarrolló un desinterés por parte de los entes municipales, para llevar un seguimiento y pleno cumplimiento de las prestaciones públicas. La falta de herramientas técnicas en cuanto a la información y conformación de cada uno de estos trabajos de la administración pública que posee la ciudad. La falta de cultura organizacional referente a Sistemas de Gestión de Calidad para medir la satisfacción de los ciudadanos a los que se les presta el servicio y así gestionar la mejora continua de los mismos, generando así un vacío de información referente a la conformidad de sus atributos.

Para dar inicio a esta investigación se pretende identificar aquellos servicios públicos con mayor impacto y demanda en la ciudad específicamente en el Municipio Caroní, de esta manera poder caracterizarlos, y lograr así plasmar evidencias de la realidad de dichos servicios, para posteriormente plantear propuestas de mejoras de los mismos.

• Objetivos

A continuación se presentan los siguientes objetivos para cumplir con esta investigación.

• Objetivo General

Caracterizar el sector servicios públicos de Ciudad Guayana, Estado Bolívar, Municipio Caroní.

• Objetivos Específicos

• Diagnosticar la situación actual de cada uno de los servicios públicos existentes en Ciudad Guayana en el Municipio Caroní.

• Analizar la evolución de los servicios públicos con mayor demanda.

• Proponer estrategias de mejora a través del análisis FODA a los servicios públicos identificados.

• Proponer un plan estratégico que permita darle seguimiento a la ejecución de cada uno de los servicios públicos identificados.

• Justificación

La caracterización del sector servicios públicos surge por la función de investigación de la universidad, específicamente del Centro de Desarrollo Gerencial de Ingeniería Industrial de la UNEXPO, para generar un aporte a la comunidad en general sobre este tema.

Desarrollar esta investigación es importante ya que se lograra un aporte de información que podrá visualizarse de manera más rápida y ordenada en cuanto lo que es la conformación del sector servicios públicos de Ciudad Guayana, y así su vez podrá servir de guía para caracterizar algún otro servicio bien sea público o privado. Y de no realizarse esta caracterización sobre los servicios públicos en el municipio Caroní, seguirá estando el vacío de información sobre el tema del sector servicios de ciudad Guayana.

• Alcance

La investigación abarca sólo el Municipio Caroní, diagnosticando previamente cuál de los servicios públicos que se prestan en la ciudad tienen mayor demanda para desarrollar así la investigación, lo que busca con esta caracterización de estos servicios públicos es caracterizar aquellos servicios con mayor demanda por la comunidad, determinar los atributos peculiares de cada uno distinguiéndolos claramente uno de otros, plasmar la situación actual de cada uno de ellos o de los más importantes y aportar información ordenada, y de esta manera determinar los atributos de cada uno y poder distinguirlos realizando el levantamiento de información poder generar propuestas de mejora y un plan estratégico para el seguimiento de la prestación de dichos servicios.

1. 5 Delimitaciones Esta investigación se llevó a cabo en el Departamento de Ingeniería Industrial, específicamente en el Centro de Desarrollo Gerencial de Ingeniería Industrial. Fue un estudio realizado al sector servicios públicos del Municipio Caroní de Ciudad Guayana.

La investigación se realizó durante un lapso de 16 semanas que equivale a 4 meses, iniciando desde el 09/07/2013 para culminar el 28/10/2013, en un horario de lunes a viernes de 8:30 a.m. hasta las 3 p.m.

1. 6 Limitaciones Para los cumplimientos de algunos objetivos como lo es la recolección de datos y entrevistas con los entes municipales, la Alcaldía de Caroní, quien en este caso manipula de manera más precisa y detallada toda la información correspondiente al sector servicios públicos, se dificultó un poco debido a que la información no estaba disponible en dicha entidad, sino distribuida en varias competencias de la alcaldía entre una de ellas la asociación de servicios patrióticos, por ende la recaudación de la data no logró ser tan amplia para el desarrollo de dicha investigación.

CAPÍTULO II

GENERALIDADES DE LA EMPRESA

Es importante que se tenga conocimientos acerca de la institución donde se realizara la investigación, ya que permite la orientación hacia los objetivos planteados. A continuación se describe de manera breve lo que es parte de la historia de la UNEXPO Puerto Ordaz, abarcando también la descripción de sus actividades, así como también se describe el departamento que ordeno realizar esta investigación, y una breve reseña histórica de ciudad Guayana.

• Descripción de la institución

La Universidad Nacional Experimental Politécnica "Antonio José de Sucre" Vicerrectorado Puerto Ordaz (UNEXPO), fue creada el 20 de Febrero de 1979, mediante el decreto ejecutivo Nº 3.087, el cual, consta de 9 artículos en conformidad con la Ley de Universidades.

El decreto Nº 3.087 fue autorizado por Carlos Andrés Pérez durante su gestión como Presidente de la República de Venezuela. Carlos Andrés Pérez en ejercicio de la atribución contenida en el ordinal 22 del artículo 190 de la Constitución, y de conformidad con el artículo 10 de la Ley de Universidades, decretó:

Artículo 1: Se crea la Universidad Nacional Experimental Politécnica "Antonio José de Sucre", la cual, tendrá personalidad jurídica y patrimonios propios.

Artículo 2: La Universidad Nacional Experimental Politécnica "Antonio José de Sucre" por ser de carácter Experimental, su sede principal estará ubicada en la ciudad de Barquisimeto, Estado Lara, con Vicerrectorados ubicados en la ciudad de Caracas, Barquisimeto y Puerto Ordaz.

Artículo 3: Las normas de organización y funcionamiento de la Universidad Nacional Experimental Politécnica "Antonio José de Sucre" son establecidos en el Reglamento que al afecto dicte el Ministerio de Educación.

Artículo 4: El Personal Docente Administrativo y Obrero de los diferentes Institutos Universitarios Politécnicos que configuran la Universidad Nacional Experimental Politécnica "Antonio José de Sucre", pasarán a formar parte de la misma en idénticas condiciones laborales, sin interrupción de sus servicios.

Artículo 5: Los bienes y créditos de los distintos Institutos Universitarios Politécnicos que formarán la Universidad Nacional Experimental Politécnica "Antonio José de Sucre", serán de acuerdo al acervo patrimonial de la Universidad.

Artículo 6: El presupuesto de la Universidad Nacional Experimental Politécnica "Antonio José de Sucre" para el ejercicio fiscal 1979, estará integrado por los distintos presupuestos asignados a los Institutos Universitarios Politécnicos, más la asignación especial correspondiente a la Coordinación y Dirección de la Universidad.

Artículo 7: La determinación y designación de las autoridades de la Universidad Nacional Experimental Politécnica "Antonio José de Sucre", así como todo lo no previsto en este decreto, debe ser resuelto por el Ejecutivo Nacional, es decir, por el Órgano del Ministerio de Educación.

Artículo 8: El presente decreto deroga los asignados con los números 846, del 22 de Septiembre de 1982; 794 del 23 de Noviembre de 1971 y el 1583 del 24 de Enero de 1971.

Artículo 9: El ciudadano Ministro de Educación queda encargado de la ejecución del presente decreto.

La UNEXPO, establece todos los mecanismos necesarios para que la investigación y, en general, el desarrollo científico y tecnológico ocupe el lugar preponderante que por ley y principio le corresponde.

Esta casa de estudios, desde su creación y funcionamiento, ha permanecido en contacto directo con las empresas básicas de la zona y otras empresas del sector industrial de Guayana. Los medios que han servido para esta relación directa son las pasantías industriales, los cursos de actualización para el personal técnico de las empresas, los proyectos de investigación y asistencia técnica. Todo esto ha permitido diagnosticar una constante dependencia tecnológica que obstaculiza el desarrollo económico y social de la región y del país en general.

En vista de esta situación, la UNEXPO, reconoce la necesidad de formar al personal técnico de las empresas al más alto nivel, lo cual, es compartido por el sector industrial que constantemente ha enviado a los centros tecnológicos más avanzados del mundo al personal que requiere formar. Por esta razón la Universidad Politécnica como centro de generación y divulgación del conocimiento, y como ente coordinador de la formación técnica en la región, decidió la creación de la Dirección de Investigación y Postgrado, bajo la cual, funciona la Coordinación de Postgrado. De esta manera, esta Universidad ofrece programas de Postgrado a niveles de Doctorado, Maestría y Especialización, en los cuales, se puede profundizar los aspectos fundamentales de las diferentes especialidades, atendiendo a las nuevas condiciones económicas y sociales de la nación.

La reconstrucción del país requiere un cambio en los valores existentes, es la educación la que debe proporcionar estos nuevos valores, evitando la falta de pertinencia entre los productos de la educación y lo que necesita la sociedad actual, la cual, se caracteriza por un cambio permanente y acelerado, por lo que se requiere un cambio en el papel educativo que permita en los individuos una mejor interacción con el entorno, es decir, individuos que sean capaces de revolucionar el contexto y esto solo puede lograrse con individuos que estén suficientemente motivados y capacitados. Actualmente la Universidad Nacional Experimental Politécnica "Antonio José de Sucre" se encuentra en periodo de crecimiento y de cambios infraestructurales en todos sus vicerrectorados, con el propósito de seguir ofreciendo excelencia académica.

• Misión

Formar profesionales creativos, competitivos y eficientes en el campo de la ingeniería, en función de la realidad del país y la zona donde opera correspondiendo a las necesidades de las empresas básicas que se desempeñan en dicho campo.

• Visión

Por ser una Institución dedicada a la Educación Superior, posee una visión amplia, centrada en la búsqueda de la verdad, el afianzamiento de los valores trascendentales del hombre y la realización de una función rectora de la educación, cultura, ciencia y tecnología, a través de actividades de docencia, investigación y extensión, todo ello en correspondencia con las empresas básicas de la zona.

• Objetivos

• Graduar profesionales con el programa de carreras largas en el área de Ingeniería Eléctrica, Mecánica, Metalúrgica, Industrial y Electrónica.

• Graduar profesionales con el programa de carreras cortas a través de Convenios cerrados con empresas y/o organismos oficiales, en el área tecnológica en las especialidades de Mecánica, Electrónica, Electricidad, Seguridad Industrial y Metalurgia.

• Graduar profesionales con los programas de Postgrado en el área de Ingeniería: Electricidad, Electrónica, Mecánica, Mantenimiento, Ambiente y Metalurgia.

• Formar recursos humanos a través de los programas de Extensión Universitaria.

• Funciones

• Formar profesionales universitarios en el área científica, tecnológica en ciencias puras y aplicadas, en los grados de carreras terminales y técnicos medio, a nivel de post-grado y en diferentes especialidades y menciones.

• Propiciar la incorporación de tales profesionales al desarrollo tecnológico y del sector productivo del país en todas sus fases: Investigación, desarrollo, innovación, planificación, diseño, dirección, operación y mantenimiento.

• Fortalecer la integración entre la Universidad, las Empresas y los Organismos del Estados, a los fines de orientar y desarrollar los programas de formación de recursos humanos en todos sus niveles y modalidades.

• Promover actividades deportivas y recreativas que coadyuven al bienestar de los estudiantes, de la comunidad universitaria y de la comunidad en general.

• Propiciar un ambiente democrático de armonía entre los diferentes sectores que conforman la vida universitaria y la participación de docentes y estudiantes en la elección del gobierno universitario.

• Organización

La UNEXPO se encuentra conformada por: un rectorado y tres vicerrectorados, designados en las ciudades de Caracas, Puerto Ordaz y Barquisimeto; esta última también sede del Rectorado.

Una estructura interna de funcionamiento que consta de:

• Consejo Universitario.

• Vice-Rectorado Administrativo.

• Vice-Rectorado Académico.

• Dirección Nacional de Investigación y Post-Grado.

• Vice-Rector Secretario.

• Unidades de Apoyo.

• Cada Vice-Rectorado tiene una estructura de funcionamiento regional; la de Vice-Rectorado Puerto Ordaz, según el organigrama aprobado en el Consejo

• Directivo Regional Nº 31 del Primero de noviembre de 1996, es un nivel corporativo representado de la siguiente manera:

• Un Consejo Directivo Regional (CDR).

• El Staff y accesorios al Vice-Rectorado.

• El nivel de dirección, Académico, Administrativo y el de Investigación y Post-Grado.

• Un nivel de Departamentos y Secciones.

• Ubicación geográfica

La Universidad Nacional Experimental Politécnica "Antonio José de Sucre" (UNEXPO), Vicerrectorado Puerto Ordaz se encuentra ubicada en la Urbanización Villa Asia, Final de la Calle China, Alta Vista Sur, Puerto Ordaz. La figura 2 muestra la Universidad Nacional Experimental Politécnica "Antonio José de Sucre" (UNEXPO), Vicerrectorado Puerto Ordaz.

Figura 2.1: UNEXPO Vicerrectorado Puerto Ordaz Fuente: Buscador Google Earth

• Centro de Desarrollo Gerencial Departamento de Ingeniería Industrial

Es un un centro de investigación dirigido a promocionar, apoyar y desarrollar la investigación y la asistencia técnica en el área de Organización Industrial; como un ente especializado, asesor y generador de conocimientos, cuyo objetivo principal es apoyar el desarrollo integral del sector empresarial de Ciudad Guayana.

• 2.8.1 VISIÓN

Convertirse en una unidad de consultoría referencial en Ciudad Guayana, que preste servicios de asistencia técnica, asesoría, investigación y ejecución de proyectos, en el área de organización industrial para el sector empresarial, satisfaciendo sus necesidades, contribuyendo con el desarrollo sustentable y permitiendo la mejora continua del proceso.

• MISIÓN

Promover y consolidar líneas de investigación asociadas al área de Organización Industrial en el sector industrial de Ciudad Guayana

• BJETIVO ESTRATÉGICOS:

• Utilizar sus conocimientos teóricos-prácticos y los últimos enfoques de gestión, para promover y apoyar procesos de mejora en la competitividad de las empresas.

• Adiestramiento continúo del RRHH en las áreas de calidad, productividad y competitividad, así como en áreas donde la empresa lo requiera.

• Desarrollar investigaciones en el área de organización industrial, de acuerdo con las necesidades del sector empresarial, las políticas públicas regionales y nacionales.

• LÍNEAS DE INVESTIGACIÓN:

Administración de la Producción y de las Operaciones

Gerencia e Innovación

Calidad

Seguridad, Higiene y Ambiente

• COOPERACIÓN CON GRUPOS O UNIVERSIDADES

• Participación activa en el Comité Organizador de los Simposios Internacionales de Ingeniería Industrial: Actualidad y Nuevas Tendencias.

• Participación activa en la Junta Directiva del Latin American and Caribbean Consortium of Engineering Institutions (Consorcio de Escuelas de Ingeniería de Latinoamérica y del Caribe) LACCEI.

• Participación activa en el Centro de Productividad y Calidad de Guayana (CEPROGUAYANA).

• Participación activa en el Premio de la Calidad del Estado Bolívar.

• Arbitraje para la Revista Actualidad Contable. Facultad de Economía ULA.

• Arbitraje para la Revista Universidad, Ciencia y Tecnología. UNEXPO.

• Arbitraje para la Revista CITEG. UNEG.

• Arbitraje para la Revista Técnica de Ingeniería. LUZ.

• QUÉ SE QUIERE

Establecer vínculos estables y duraderos con el sector empresarial de Ciudad Guayana.

Asociarnos con otros centros de investigación regionales, nacionales e internacionales.

Vincularnos con entes públicos y privados.

Consolidar líneas de investigación con empresas y grupos de investigación.

• SERVICIOS QUE OFRECE:

Sistemas de gestión integral

Indicadores de gestión y medición de desempeño

Estudio del trabajo

Gestión de la tecnología

Mejora de procesos

Gestión del talento humano

Estudios de mercados

Gestión de la producción

Gestión estratégica de negocio

Costos y presupuesto

Estudio de factibilidad técnico-económico

Impacto ambiental

Sistemas de prevención y control de riesgo

Planes de mantenimiento

Análisis estadísticos

• UBICACION

Urb. Villa Asia. Final Calle China. Edif. Mecánica 1er piso. Telf. 0286 9623066. Departamento de Ingeniería Industrial. UNEXPO, Vicerrectorado Puerto Ordaz.

2.9 Breve Reseña Histórica De Ciudad Guayana Ciudad Guayana, es la capital del municipio Caroní. Ésta fue fundada en 1961 con los centros poblados de: San Félix, Puerto Ordaz, Curichana y Castillito. En 1637 el gobernador Diego López Escobar decidió mudar la ciudad de Santo Tomé de Guayana para la boca del Orinoco, en la Ranchera Caroní, pero su teniente de gobernador se vio obligado a incendiarla después de dos ataques de los holandeses. El 9 de febrero de 1952 se llamó oficialmente Puerto Ordaz, en honor a Diego Ordaz, conquistador del río y la Guayana.

En el periodo de 1952 al 1961 se da comienzo a la construcción de ciertas empresas básicas, en lo que fuera el hato Matanzas ubicado a 17 Km, de puerto Ordaz.

El 2 de julio de 1961 se ordenó la fundación de la nueva ciudad donde se celebró la Batalla de San Félix, 11de Abril de 1817. Esta ciudad no tiene ninguna relación con la fundada en 1595, por Don Antonio de Berrio; por lo tanto se califica de 7º la fundación de la Ciudad de Santo Tomé, decretada en 1961 y reviste de una arriesgada interpretación de devenir histórico Guayanés y desvirtúa además el texto legal que la promulgo.

El 2 de Diciembre de 1979, mediante Decreto de la Asamblea Legislativa del Estado Bolívar, se cambió el nombre por el de Ciudad Guayana. En 1888, bajo la advocación de Inmaculada Concepción de María como patrona de San Félix, clero -que siempre ha definido el nombre de nuestras antiguas ciudades- estableció definitivamente el nombre de San Félix, dejando a un lado el Puerto de Tablas, el 9 de Febrero de 1952.

Ciudad Guayana es considerada la 6º ciudad más importante de Venezuela por ser asiento de las empresas básicas del estado y líder de la producción metalúrgica mundial, está conformada por las poblaciones de Ciudad Guayana y San Félix. Ambas se encuentran unidas por dos puentes sobre el río Caroní, el cual fluye hasta desembocar en el Río Orinoco. Ciudad Guayana, ubicada en la confluencia de ambos ríos, ha sido concebida para aprovechar la belleza de los saltos y raudales del Caroní.

Ciudad Guayana es el escenario adecuado para el desarrollo del país, pues responde a la magnitud e importancia de los recursos regionales disponibles: hierro, energía hidroeléctrica, aluminio; las empresas básicas y puerto matanzas utilizan el Orinoco como vía de comunicación fluvial con el mundo. Ciudad Guayana cuenta con comunicación aérea y terrestre con varios puntos importantes del país. Se comunica con el norte de Brasil a través de 652 Km. de excelente carretera.

El mineral de hierro es transportado desde las minas a campo abierto, cerro Bolívar, en el municipio Raúl Leoni, hasta Ciudad Guayana por una red ferroviaria de aproximadamente 200 Km; la bauxita es transportada en barcas o gabarras desde los Pijiguaos, Municipio Cedeño, gerenciado por la empresa CVG-Bauxilum, a través del río Orinoco. Las represas hidroeléctricas de Macagua y El Gurí aportan el total de la electricidad comercial generada en Guayana y el 72% del consumo nacional. Actualmente el gobierno nacional se encuentra haciendo aportes para disminuir la dependencia del país de la electricidad producida en Guayana, construyendo alternativas energéticas en diferentes regiones de la república.

Parroquias que conforman Ciudad Guayana El municipio Caroní, se divide en 10 parroquias, que son:

Tabla 2.1 clasificación de las parroquias de ciudad Guayana Fuente: Corporación de servicios Patrióticos

Figura 2.2 Vista Panorámica De Ciudad Guayana Fuente: Buscador Google Earth CAPÍTULO III

MARCO TEÓRICO

3.1 Antecedentes de la investigación Para realizar este trabajo se tomaron en consideración algunas investigaciones que tienen estrecha relación con la planteada en este trabajo, entre las cuales se mencionan:

Madriz y Rodríguez (2010), quienes realizaron un trabajo titulado "Caracterización de la calidad de servicio laboral en el estado Sucre. El objetivo principal del desarrollo de dicho estudio descriptivo y correlacional, permitió desarrollar la caracterización de la calidad del servicio laboral.

Ramírez y Suarez (2011), Realizaron un trabajo titulado "Nivel de satisfacción de los usuarios sobre la calidad de los servicios públicos del municipio sucre, Estado sucre- Venezuela. El objetivo principal de dicho estudio fue medir el nivel de satisfacción que tienen los usuarios sobre los servicios públicos, dicho estudio se llevó a cabo por medio de encuestas bajo el modelo SERVPERF, dicho estudio arrojo que el servicio mejor percibido fue el telefónico y el peor el de vialidad.

Ramírez (2010), quien realizo un trabajo titulado "Reducción de la Vulnerabilidad de los Servicios públicos de Agua Potable y Electricidad frente a Amenazas Naturales existentes en El Vallecito. El objetivo principal de este trabajo fue diagnosticar la situación actual del servicio público de agua potable.

• Bases Teóricas

Para llevar a cabo el desarrollo de esta investigación es necesario apoyarse en una serie de conceptos y principios que servirán como guía para el alcance de los objetivos.

Todo análisis y estudio ponderado de una disciplina o campo del saber requiere primero de la definición de los conceptos básicos que fundamentan la misma. Este capítulo constituye la parte teórica conceptual que es necesario conocer primero. Como tener claro que los servicios públicos son las actividades asumidas por órganos o entidades públicas o privadas, para dar satisfacción en forma regular y continua a cierta categoría de necesidades de interés general. En nuestro caso, debemos de tener claro estos conceptos básicos dentro de las disciplinas de la administración pública y dentro de la misma ingeniería para poder lograr un entendimiento más claro de la administración pública y sus entes políticos.

• ector Servicios

Sector servicios o sector terciario es el sector económico que abarca todas aquellas actividades económicas que no producen bienes materiales de forma directa, sino servicios que se ofrecen para satisfacer las necesidades de la población.

• ervicios Públicos

Los servicios públicos son las actividades asumidas por órganos o entidades públicas o privadas, creados por la Constitución o por Ley, y surgieron para dar satisfacción en forma regular y continua a cierta categoría de necesidades de interés general, bien sea en forma directa, mediante concesionario o, a través de cualquier otro medio legal, con sujeción a un régimen de derecho Público o Privado, según corresponda.

• Caracterización

La caracterización no es más que determinar los atributos peculiares de algo para que se distinga claramente de los demás.

• Análisis de un servicio público

Cuando dice que «son actividades, entidades u órganos públicos o privados» se refiere esta expresión a los servicios públicos, en sentido material; vale decir, toda tarea asumida por una entidad pública, bien se trate de la República, el Distrito Capital, los Estados, los Municipios y los Distritos Metropolitanos -personas jurídicas de Derecho Público de carácter territorial- o prestados a través de entes descentralizados funcionalmente: institutos autónomos, empresas del Estado, fundaciones, asociaciones y sociedades civiles del Estado (entes no territoriales). No obstante, cabe decir que el servicio público también puede ser prestado por particulares conforme al orden jurídico pertinente.

• Características de los Servicios Públicos

Según la doctrina y el ordenamiento jurídico que los rige, los rasgos más resaltantes de los servicios públicos pueden compendiarse así:

• Todo servicio público debe suministrarse con un criterio técnico gerencial y con cuidadosa consideración a las funciones del proceso administrativo científico: planificación, coordinación, dirección, control y evaluación, tanto en su concepción orgánica como en el sentido material y operativo.

• Debe funcionar de manera permanente, es decir, de manera regular y continua para que pueda satisfacer necesidades de las comunidades por sobre los intereses de quienes los prestan.

• La prestación del servicio público no debe perseguir principalmente fines de lucro; se antepone el interés de la comunidad a los fines del beneficio económico de personas, organismos o entidades públicas o privadas que los proporcionan.

• Generalmente les sirve un organismo público, pero su prestación puede ser hecho por particulares bajo la autorización, control, vigilancia, y fiscalización del Estado, con estricto apego al ordenamiento jurídico pertinente. (Arts. 113, 184 de la CRBV.).

• Clasificación de los Servicios Públicos

En doctrina existen diferentes tipos de criterios para clasificar los servicios públicos:

• Esenciales y no esenciales; los primeros son aquellos que de no prestarse pondrían en peligro la existencia misma del Estado: policía, educación, sanidad. Los no esenciales; a pesar de satisfacer necesidades de interés general, su existencia o no prestación no pondrían en peligro la existencia del Estado; se identifican por exclusión de los esenciales.

• Permanentes y esporádicos; los primeros son los prestados de manera regular y continua para la satisfacción de necesidades de interés general. Los esporádicos; su funcionamiento o prestación es de carácter eventual o circunstancial para satisfacer una necesidad colectiva transitoria.

• Por el origen del órgano del Poder Público o ente de la administración que los presta; Nacionales, Estadales, Distritales, Municipales y concurrentes si son prestados por cada una de las personas jurídicas territoriales: nacionales por la República u otros órganos del Poder Nacional; los Estadales son los prestados por cada uno de los Estados que integran la Federación venezolana, particularmente los señalados en la Constitución de la República o en la Ley Orgánica de Descentralización, Delimitación y Transferencia de Competencias del Poder Público citados precedentes y, los Municipales en conformidad con la Constitución de la República y Ley Orgánica del Régimen Municipal. Hay servicios públicos de competencia concurrente; son aquellos en cuya prestación concurren distintos órganos de los niveles del Poder Público, bien sean nacionales, distritales, estadales o municipales y los hay que son prestados en forma exclusiva por órganos de la administración o por los particulares.

• Desde el punto de vista de la naturaleza de los servicios, se clasifican en servicios administrativos y servicios públicos industriales y comerciales; éstos últimos específicamente referidos a las actividades de comercio, bien sea de servicios para atender necesidades de interés general o los destinados con fines lucrativos y no a satisfacer necesidades colectivas.

Tabla 3.1. Clasificación de varios Servicios Públicos y Privados:

• Elementos o principios fundamentales de los Servicios públicos.

El fundamento principal es servir a la población en general de la siguiente manera.

• Interponer, adherirse o de cualquier modo intervenir en las acciones de inconstitucionalidad, interpretación, amparo, hábeas corpus, hábeas data, medidas cautelares y demás acciones o recursos judiciales y, cuando lo estime justificado y procedente, las acciones subsidiarias de resarcimiento, para la indemnización y reparación por daños y perjuicios, así como para hacer efectiva las indemnizaciones por daño material a las víctimas por violación de derechos humanos.

• Actuar frente a cualquier jurisdicción, bien sea de oficio, a instancia de parte o por solicitud del órgano jurisdiccional correspondiente.

• Mediar, conciliar y servir de mediador en la resolución de conflictos materia de su competencia, cuando las circunstancias permitan obtener un mayor y más rápido beneficio a los fines tutelados.

• Velar por los derechos y garantías de las personas que por cualquier causa hubieren sido privadas de libertad, recluidas, internadas, detenidas o que de alguna manera tengan limitada su libertad.

• Visitar e inspeccionar libremente las dependencias y establecimientos de los órganos del Estado, así como cualquiera otra institución o empresa en la que se realicen actividades relacionadas con el ámbito de su competencia, a fin de garantizar la protección de los derechos humanos.

• Velar por los derechos de los pueblos indígenas y ejercer las acciones necesarias para su garantía y efectiva protección.

• Solicitar a las personas e instituciones indicadas en el artículo 7 de esta Ley, la información o documentación relacionada al ejercicio de sus funciones, sin que pueda oponérsele reserva alguna y, formular las recomendaciones y observaciones necesarias para el cumplimiento de sus objetivos.

Partes: 1, 2