Determinar la influencia del banco de preguntas en el desarrollo académico de los estudiantes

CAPÍTULO l

1. EL
PROBLEMA

1.1 PLANTEAMIENTO DEL
PROBLEMA

Por muchos años y en la actualidad todavía
en nuestro país existen algunos Planteles e Instituciones
Educativas que no tienen material de apoyo completo para los
estudiantes que se están preparando para ingresar a las
diferentes Universidades, por eso, siguen cursos de
nivelación académicas para estar a un nivel
adecuado y poder rendir las pruebas necesarias para el ingreso a
las Universidades y así dar continuación a su
educación profesional.

Por eso, en este Banco de preguntas que se va a
desarrollar, va a ayudar a que los estudiantes de dichos
Planteles o Instituciones educativas a que tengan un material
adicional de apoyo que abarca varias teorías adicionales
con conocimientos fundamentales para prepararse mejor y a la vez
presentarse y rendir pruebas de ingreso a la
Universidad.

1.2 FORMULACIÓN DEL PROBLEMA

¿Cómo influye la
aplicación del Banco de Preguntas en el desarrollo
académico de los estudiantes de tercero de Bachillerato
del Colegio Particular "Nuevo Ecuador" de la ciudad de Quito, en
el periodo 2012 – 2013?

1.3 PREGUNTAS DIRECTRICES

¿Por qué es importante la
aplicación del banco de preguntas?

¿Cuáles son las
técnicas activas que se aplicaran a la formulación
del banco de preguntas?

1.4 OBJETIVOS

1.4.1 OBJETIVO GENERAL

Determinar la influencia del banco de
preguntas en el desarrollo académico de los estudiantes de
tercero de bachillerato del colegio particular
"Nuevo Ecuador" de la ciudad de Quito.

1.4.2 OBJETIVOS
ESPECÍFICOS

Apoyar al desarrollo de los estudiantes
con la ayuda del banco de preguntas.

Motivar para la buena preparación
académica del estudiante para su vida
profesional en el futuro.

Presentar teorías adicionales
prácticas, que no se encuentran en los textos
tradicionales.

Incentivar a los estudiantes a elevar su
desarrollo académico.

CAPÍTULO II

2. MARCO
TEÓRICO

2.1 FUNDAMENTACIÓN
TEÓRICA.

2.1.1 RESEÑA HISTORICA SOBRE TIPOS DE
ADMINISTRACIÓN.

El surgimiento y desarrollo de todo tipo de organismos
así como la multiplicidad de relaciones entre ellos, han
dado lugar a la existencia de diferentes tipos de
administración que a veces hacen confusa su
clasificación. Sin embargo, la clasificación
más común es aquélla que atiende al sector
económico que sirve, es decir, atendiendo a que el
organismo sea de carácter público, privado o que
reúna características de ambos sectores. Desde este
punto de vista pueden distinguirse tres tipos fundamentales de
administración a) administración pública; b)
administración privada; c) administración
mixta.

Sin embargo, debemos advertir de una vez que ninguno de
estos tipos de administración es independiente y que, como
veremos más adelante, llevado su análisis hacia su
más profunda significación, encontramos que dichos
tipos tienen más características en común
que diferencias y que los tres tipos forman parte de un todo que,
como disciplinas, no difieren ni en teoría ni en
práctica y que los principios válidos para el uno
lo son también para el otro lado también se
contratan auditorías externas, donde se analizan y
controlan las diferentes áreas funcionales

2.1.1.1. El objetivo del estudio de la
administración son las organizaciones; Por lo tanto,
es aplicable a empresas privadas y públicas; instituciones
públicas y organismos estatales, y a las distintas
instituciones privadas. Por ejemplo: iglesias; universidades,
gobiernos y organismos municipales, provinciales, nacionales;
hospitales y otras instituciones de salud, fundaciones, etc. Y a
todos los tipos de empresas privadas; e incluso las familias y
hogares.

2.1.1.2. Etimología

La palabra administración proviene del
latín ad (hacia, dirección, tendencia) y minister
(subordinación, obediencia, al servicio de), y significa
aquel que realiza una función bajo el mando de otro, es
decir, aquel que presta un servicio a otro (de la sociedad,
haciéndola más productiva (eficiencia, para el
cumplimiento de sus objetivos (eficacia)).

Considerando la definición anterior, puede
decirse entonces que:

2.1.1.3. Planificar:

Es el proceso que comienza con la visión que
tiene la persona que dirige a una organización; fijar
objetivos, las estrategias y políticas organizacionales,
usando como herramienta el mapa estrategias y políticas
organizacionales, usando como herramienta el mapa
estratégico; todo esto teniendo en cuenta las
fortalezas/debilidades de la organización y las
oportunidades/amenazas del contexto ( análisis FODA). La
planificación abarca el largo plazo (de 5 a 10 0
más años), el mediano plazo( entre 1 y 5
años) y el corto plazo, donde se desarrolla el presupuesto
anual más detalladamente, en la actualidad los cambios
continuos generados por factores sociales, políticos,
climáticos, económicos, tecnológicos generan
un entorno turbulento donde la planificación se dificulta
y se acortan los plazos de la misma, y obligan a las
organizaciones a revisar y redefinir sus planes en forma
sistemática y permanente.

2.1.1.4. Organizar

Responder a las preguntas ¿Quién? va a
realizar la tarea, implica diseñar el organigrama de la
organización definiendo responsabilidades y
obligaciones; ¿Cómo? Se va a realizar
la tarea; ¿Cuándo? Se va a realizar; en definitiva
organizar es coordinar y sincronizar.

2.1.1.5. Dirigir

Es la influencia o capacidad de persuasión
ejercida por medio del liderazgo sobre los individuos para la
consecuencia de los objetivos fijados; basado esto en la toma de
decisiones usando modelos lógicos y también
intuitivos de toma de decisiones.

2.1.1.6. Controlar:

Es la medición del desempeño de lo
ejecutado, comparándolo con los objetivos y metas fijados;
se detectan los desvíos y se toman las medidas necesarias
para corregirlos. El control se realiza a nivel
estratégico, nivel táctico y a nivel operativo; la
organización entera es evaluada, mediante un sistema de
control de gestión, por otro lado también se
contratan auditorías externas, donde se analizan y
controlan las diferentes áreas funcionales.

2.2 FODA

El FODA es una herramienta sencilla que le permite
analizar la situación actual de su negocio y obtener
conclusiones que le ayuden a ser mejor en el futuro. Implica que
reconozca los elementos internos y externos que afectan positiva
y negativamente al cumplimiento de las metas en su empresa. La
información le ayudará a definir acciones futuras y
le facilitará la manera de abordar la solución de
los problemas. Puede sacarle jugo a los elementos positivos y
minimizar o evitar los negativos.

La perspectiva que obtendrá será un apoyo
para que tome mejores decisiones plantee objetivos más
concretos y realizables identifique sus propios recursos asi como
los que puede conseguir del exterior reconozca las ventajas y
desventajas de las diferentes opciones y alternativas defina
prioridades inicie o revise y actualice su proceso de
planeación estratégica de los niveles del
diagnóstico.

El diagnóstico FODA esta costituido por 2
niveles; la situación interna y la externa. La primera
esta costituida por factores que forman parte de la misma
organización y en los cuales ejerce control directo. En
tanto que la segunda se refiére a los elementos que
están fuera de la empresa.

2.3 LA
ADMINISTRACIÓN POR ÁREAS FUNCIONALES DE LA
EMPRESA

La administración moderna, surge como medida de
ajuste a los nuevos acontecimientos, nuevas tendencias y cambios
que viven en la actualidad las organizaciones.

El vocablo Administración tiene diferentes
significados, de acuerdo al calificativo que lo acompañe
que denota la naturaleza del campo en el cual se ejecuta el
proceso administrativo, en el ámbito general existen dos
tipos de Administración: PUBLICA Y PRIVADA.

2.3.1 Administración
pública

La administración pública se define de
varias maneras. Veamos algunas de ellas. Luther Gulick dice que
"la administración pública es aquella parte de la
ciencia de la administración que concierne al gobierno,
fundamentalmente al poder ejecutivo, que es el
encargado de llevar a cabo las tareas
gubernamentales".1 Desde luego,
Gulick reconoce que existen también problemas
administrativos en los poderes legislativo y judicial;
sólo que, por definición, es el poder ejecutivo o
administrativo el encargado de realizar la política
gubernamental, considerando el poder público en
conjunto.

El profesor John M. Pfiffner señala que: "la
administración pública consiste en llevar a cabo el
trabajo del gobierno coordinando los esfuerzos de modo que puedan
colaborar unidos en el logro de sus
propósitos".2 Aquí
encontramos el elemento "coordinación", factor que ha de
ser uno de los pilares más valiosos de la
administración.

FIGURA 1. El Proceso
Administrativo.

Opina Woodrow Wilson que la administración
pública es la aplicación detallada y
sistemática de la ley. Toda aplicación concreta de
una ley general es un acto de administración, ya sea la
aplicación y cobro de un impuesto, la condena de un
criminal, la ejecución de una obra pública o el
reclutamiento militar.

La administración pública es, pues, la
ejecución y observancia de la política
gubernamental, según ha sido delineada por las autoridades
competentes, y por tanto, a ella conciernen los problemas,
poderes, organización y técnicas que lleva
implícita la aplicación de las leyes y
políticas formuladas por las dependencias gubernamentales
encargadas de ello. La administración pública es la
ley en acción: es la parte ejecutiva del
gobierno.

La administración pública en consecuencia,
significa primordialmente las labores de las empresas civiles que
se encargan, por mandato legal, de tramitar los negocios
públicos que se les han asignado. Sin embargo, los
negocios públicos pueden abarcar ámbitos
políticos distintos y en esa forma la
administración pública puede ser de carácter
internacional o nacional; puede ser de tipo federal o central,
estatal o departamental, municipal o urbana. Puede abarcar
también las actividades del poder legislativo, puesto que
existe mucho de administración en la elaboración de
las leyes. Abarca asimismo las funciones de las cortes en su
papel de administradores de la justicia; a las oficinas civiles y
militares que dependen directamente o no del ejecutivo, etc. En
esta forma la administración pública puede ser de
la rama ejecutiva, de la rama legislativa, de la rama judicial,
de la rama militar, etc.

Por lo que respecta a la actividad específica de
aplicación, la administración pública
podría a su vez, referirse a administración de
personal, de presupuesto, de materiales, financiera,
etc.

La administración pública concentra su
estudio en aquellos aspectos de organización,
procedimiento y método que son comunes a la mayoría
de las oficinas administrativas» La aplicación del
cuerpo de conocimiento de esta disciplina a cualquier
función especial como, digamos, la de salubridad, puede
conducirnos desde el nivel municipal al estatal, al nacional y
aun al internacional.

Puede extenderse de las montañas a los desiertos;
puede tener idénticos problemas en áreas
diferentes, como salubridad, educación o comunicaciones, o
puede ir de una función gubernamental pura; como el
arresto y detención de un delincuente, a una
cuasi-gubernamental o cuasi-comercial, como la atención de
una planta eléctrica.

2.3.2 Administración privada

La administración privada concierne a las
actividades de los particulares en todos sus órdenes y es,
por tanto, también muy amplia. La industria es la
ilustración más obvia de la administración
privada, pero la encontramos también altamente
desarrollada en los organismos eclesiásticos, en los
colegios, en las universidades e instituciones privadas de
beneficencia. Para fines de clasificación, por el
ámbito que abarca |a administración privada, puede
ser también de tipo internacional, como ciertas sociedades
de carácter cultural, político o social, y los
consorcios o carteles que van más allá de las
fronteras de un país. En la misma forma, puede ser
también de tipo nacional, regional o local. Por la
estructura de la organización a la cual se aplica, la
administración privada puede ser bancaria, industrial,
comercial, agrícola, escolar, eclesiástica, etc., y
por la aplicación específica que se le da dentro
del organismo, puede también, como en el caso de la
administración pública, referirse a la
administración del presupuesto, del personal, de las
finanzas, del equipo, etc.

2.3.3 Administración mixta

La administración mixta o cuasi pública se
refiere a las actividades de aquellos organismos que están
bajo la jurisdicción tanto del poder público como
del sector privado y a ellas corresponden las instituciones de
participación estatal, descentralizadas o autónomas
que tan prolíficamente se han desarrollado en los
últimos tiempos. 'Por el ámbito que abarca la
administración mixta, puede ser de carácter
internacional, nacional y regional y por la estructura del
organismo a que sirve puede ser de tipo descentralizado,
autónomo, semi-oficial, de participación, etc. Por
su aplicación específica puede, como las
anteriores, ser de personal, de presupuesto, etc.

El cuadro presenta los tipos de administración ya
mencionados. Hay que hacer hincapié, sin embargo, en que
las distinciones que se hacen en dicho cuadro sobre los distintos
tipos de administración son puramente formales. Como ya se
ha dicho anteriormente, el proceso administrativo y las
técnicas empleadas no hacen distingos y los principios,
por su calidad científica o casi científica, son de
carácter universal como cualquier otro principio dentro de
las ciencias físicas o sociales. La teoría
administrativa es la misma en todas partes^ Sin embargo, esto no
quiere decir que ignoremos que dentro de cada rama administrativa
de las anteriormente mencionadas, existen situaciones
específicas que las caracterizan y, por tanto, las
técnicas empleadas en el proceso administrativo tienen que
ajustarse y adaptarse a las situaciones privativas de cada una de
ellas.

2.4 CUADRO DE
TIPOS DE ADMINISTRACIÓN.

Sea cual fuere el tipo que se aplique, el éxito
de una administración depende de 3 factores: a) relaciones
estrechas y efectivas entre el ejecutivo y la legislatura para la
estructuración de la política. En el caso de
empresas privadas, entre el gerente y la junta de directores que
gobiernan la organización; b) habilidad del ejecutivo, o
del gerente y sus colaboradores, para incorporar los lineamientos
dictados por la legislatura (o cuerpo de directores) aun plan
práctico de operación; c) destreza de los
encargados de dirigir, coordinar e instruir, para ganarse la
colaboración de todos los empleados y trabajadores, a fin
de alcanzar los objetivos planeados. Así pues, los
elementos de la administración 'se basan en tres grupos de
consideraciones: 1) papel del ejecutivo que se encarga de llevar
a cabo la política; 2) relaciones entre dicho
jefe y sus asociados inmediatos en la estructura más
elevada de la jerarquía administrativa y 3) relaciones
entre jefes de operaciones de alto rango y los empleados de menor
categoría.

2.5
COMPARACIÓN ENTRE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y
PRIVADA

Mucho se ha discutido sobre si la administración
pública es una disciplina independiente de la
administración privada o si, por el contrario, ambas son
partes de una disciplina general llamada "administración".
Existen suficientes motivos para pensar que esto último es
lo correcto y que no se justifica en forma alguna la existencia
de dos disciplinas separadas. Sin embargo, no podemos desconocer
que dentro de cada esfera en particular, existen situaciones
específicas que las caracterizan, así como que
tienen grandes analogías. En el presente capítulo
estudiaremos algunas de las diferencias y analogías
más destacadas entre la administración
pública y la privada.

2.6
DIFERENCIAS

Pfiffner dice que una característica
que distingue al administrador público del privado es que
aquél no está constantemente bajo la zozobra de los
estados de pérdidas y ganancias, como lo
está su hermano en el terreno de los
negocios.3 El poder
público proporciona servicios que son, en gran medida,
intangibles, por los cuales el consumidor individual no paga
honorarios. Por este motivo y con el objeto de encontrar un
instrumento de evaluación, se han hecho esfuerzos serios
para establecer normas de eficiencia administrativa, pero hasta
la fecha tanto el público como el administrador se
encuentran sin medios precisos para conocer la intensidad y la
calidad de las actividades encomendadas al Estado. La doctrina de
las limitaciones constitucionales en los países
democráticos establecí un arma de
supervisión sobre el administrador público; el
poder legislativo y el judicial se encargan de supervisar la rama
ejecutiva; pero a nadie escapa que dicha forma es tan
elástica que sigue en pie el problema de la
valuación de la actividad administrativa en el campo
gubernamental.

Otra diferencia que se desprende de la
primera, según el mismo autor, es la tendencia legalista
de los funcionarios públicos. Un administrador
público tiene que estar seguro de que sus acciones se
ajusten s las prescripciones legales. En consecuencia, debe
consultar constantemente los códigos y reglamentos que le
indican la forma de proceder. El administrador privado,
ciertamente, también consulta códigos y reglamentos
para proceder, pero con distinto fin: no para saber qué es
lo que va a hacer, sino para encontrar la forma de hacer lo que
se propone sin ser sancionado. En otras palabras, las leyes les
sirven al administrador público para saber qué es
lo que debe hacer y al privado qué es lo que no debe
hacer. En este caso el administrador público tiene
también una desventaja sobre el privado. Marshall E.
Dimock dice que la administración pública se
caracteriza porque es menos idónea que la privada, porque
la limitan sus responsabilidades, que están enmarcadas en
reglamentos rígidos que no puede cambiar a voluntad.
Además está sujeta a cambios imprevistos o
premeditados de política, lo cual se traduce
necesariamente en cambios en la administración. El mismo
Dimock da el remedio para estas desventajas: creación de
servidores públicos profesionales permanentes, que ocupen
los puestos de más alta jerarquía, y proveer de
cierta autonomía a la administración para alejarla
de estas influencias.

Dimock añade que, de acuerdo con su experiencia,
tanto en las empresas privadas en que lia prestado sus servicios,
como en las dependencias federales, encontró los mismos
problemas de reconciliar la autonomía de operación
con el control entre los distintos niveles de
autoridad, así como entre los distintos departamentos de
un mismo nivel. Lo mismo en cuanto al problema de las demoras,
papeleo, etc. Pero que dichos problemas se acentúan en la
administración pública debido a las condiciones de
la política gubernamental, las restricciones legales,
etc., que están por encima de la autonomía
administrativa y la libertad de
acción.4

Una distinción muy común entre ambos tipos
de administración es aquélla que se refiere a los
fines. Desde el punto de vista del objetivo, es indiscutible que
existe una distinción tajante: el objeto del gobierno es
servir al ciudadano, procurar el bienestar colectivo;
salvaguardar las instituciones; procurar la continuidad de los
servicios. En cambio, el propósito de la empresa privada
es la obtención de un lucro. Sin embargo, no puede negarse
que existen empresas privadas que trabajan sólo coa fines
no lucrativos, sino que aun desarrollan actividades que, en
principio, corresponden al Estado.

Wallace D. Donham dice que, a pesar de su gran
similitud, existen diferencias entre administración
pública y privada, principalmente por lo que respecta al
material humano. En efecto, dice, en el gobierno existe
más continuidad y definición en el mandato que en
la empresa privada, pues los límites de la acción
están con frecuencia claramente definidos en leyes y
reglamentos muchas veces sancionados aun por el congreso. Donham
afirma que tal situación no existe en las empresas
privadas. La responsabilidad ante el congreso y la interferencia
de éste; la responsabilidad ante el jefe ejecutivo; los
controles generales definidos, etc., son características
que le dan poco parecido con los negocios privados. Los poderes
políticos de las dependencias gubernamentales son
radicalmente diferentes de los de las compañías
privadas. Esto, desde luego, puede suceder también en las
compañías privadas de gran magnitud, pero
indudablemente en menor escala y la diferencia
cuantitativa se convierte en diferencia
cualitativa.5

Josiah C. Stamp describe cuatro diferencias que es
conveniente mencionar. En primer lugar, afirma que el juicio de
los empleados gubernamentales que están en contacto con el
público es muy limitado, pues la administración
pública no puede hacer discriminaciones de ninguna especie
entre personas. Cualquier juicio que emita tiene que ser ejercido
como una distinción entre casos, pero sin
distinción de clases sociales. Esta uniformidad en el
tratamiento a todo lo largo de la ad- ministración la
llama el PRINCIPIO DE LA ESTABILIDAD O CONSISTENCIA.

Tal obligación no existe en la
administración privada, excepto en aquellas empresas en
que sus negocios dependen del mantenimiento de un standard
absolutamente exacto; no existe compulsión alguna para
servir a determinada gente, por lo que no tiene que preocuparse
de este principio de la estabilidad o consistencia. Pueden ser
todo lo inconsistente que quiera y prestar o dejar de prestar
determinados servicios, a tal o cual grupo o clase
social.

Una segunda característica es lo que llama el
PRINCIPIO DEL CONTROL FINANCIERO. Desde el punto de vista
constitucional, el control financiero es una autoridad ejercida
sobre la actividad del Estado a través de la
tesorería o la oficina del presupuesto y este control
ejerce influencia represiva en todas las dependencias del
gobierno. No es posible a una dependencia del gobierno
experimentar en nada que requiera un gasto, pues sus egresos
están perfectamente definidos en cantidad y en
propósitos. Dicha influencia represiva no existe en las
empresas privadas.

La tercera característica, es el PRINCIPIO DEL
REEMBOLSO MARGINAL. Todos sabemos que los gastos en las empresas
privadas se hacen de acuerdo con la tendencia general de lucro.
La máxima es: "En la medida en que el gasto de un peso en
determinada forma, me devuelva más de $1.00 haré
dicho gasto; pero si el reembolso es de $1.00 o inferior, es
tiempo de abandonar el negocio"; y el margen de utilidad entre
los distintos gastos es el principio invisible, pero efectivo, de
las actividades en los negocios privados. Dicho principio no
puede regir las actividades públicas, y nunca podrá
hacerlo. El principio del 'Reembolso marginal" es sólo
característico de las empresas privadas.

El cuarto principio es el de la RESPONSABILIDAD
MINISTERIAL. Es bien sabido que hasta el último acto del
más humilde servidor público se realiza a la luz de
la suprema autoridad, que es el congreso, a lo largo de una serie
infinita de pasos en una amplia escala jerárquica. Esto es
quizá un poco exagerado, pero el hecho es que bajo el
principio de la responsabilidad ministerial, es necesario para
los jefes administrativos, justificar los actos de su
departamento y este hecho tiene una influencia extraordinaria en
su personal y en todo el carácter de la
administración. No hay nada parecido, afirma Stamps, en el
terreno privado de los
negocios.6

2.7
SIMILITUDES

Pfiffner afirma que los problemas de
administración y organización corren por los mismos
canales, independientemente de que se trate de un organismo
gubernamental o de una empresa privada7 y Nathan Isaacs encuentra
mucho parecido entre "poder", que es el fin de los
políticos y "ganancia", que es el fin de los hombres de
negocios Entre los puntos similares encuentra el de identificarse
con las necesidades de la clientela, aunque las demandas de
ésta no sean necesariamente lógicas, pues de hecho
pueden ser predominantemente ilógicas.

Aún más, para llevar a cabo las tareas del
Estado, la administración pública tiene exactamente
los mismos problemas básicos que la administración
privada: puede hacer caso omiso del lucro, emplear la fuerza,
etc.; y aun así, el mismo gobierno tiene dificultades para
competir con las empresas privadas en los mercados de
abastecimiento y en la selección de personal. Así
pues, sus problemas son parecidos a los de los
negocios privados.8

En el aspecto humano de la administración, L.
Urwick duda que pueda establecerse una diferencia
intrínseca e incontrovertible entre empresa pública
y privada, "Todavía está por verse -dice- si las
debilidades especiales a que están sujetas
las empresas públicas -papeleo, antagonismos
interdepartamentales, inercia, repulsión a la
responsabilidad, burocracia– se deben realmente a la ausencia del
incentivo pecuniario, para aplicar al gobierno el calificativo de
burócrata, debemos estar seguros de que las diferencias
burocráticas entre gobierno y empresas privadas, son
mayores que las que existen entre varias clases de empresas (
varias clases de gobiernos. Puede no haber mayores similitudes
entre los grandes negocios y los grandes gobiernos que las que
hay, digamos, entre una industria manufacturera grande y un
departamento de una casa comercial o entre la autoridad del Valle
del Tennessee y el Departamento de
Estado".9

Al respecto Henry S. Dennison decía: "Los hombres
que hayan tenido oportunidad de estudiar las actividades
públicas y privadas y que hayan sabido hacer correctamente
los análisis y comparaciones científicas, descubren
por lo común, que la diferencia entre una gran
organización y una pequeña es mucho mayor que la
diferencia entre una organización pública y una
privada. Y entre empresas privadas y públicas de una
administración y naturaleza comparables, hay más
similitudes que diferencias".10

Harold D. Smith piensa^, como Nathan Isaacs, que todas
las operaciones combinadas del gobierno, constituyen la empresa
más grande del país y que en sus operaciones tiene
los mismos problemas que cualquier negocio. Sufre de escasez de
mano de obra y materias primas; confronta las mismas dificultades
de organización y sistemas. En este aspecto, hace
hincapié en una declaración de un empresario que
sirvió algún tiempo como funcionario
público. Discutiendo el papeleo en el gobierno,
decía "Tenemos la misma cosa en las empresas privadas,
sólo que en éstas le llamamos "sistema". Desde
luego, cuanto más grande y compleja sea una
organización, se requiere un "sistema"
superior.11

La pasada guerra puso a pruébalas habilidades de
los administradores públicos y privados como nunca se
había hecho antes. Todos saben el éxito del
administrador privado al respecto; pero el administrador
público, lo hizo mejor de lo que muchos pensaban. Si el
gobierno continúa su marcha de progreso, dentro de poco
tiempo las empresas privadas se darán cuenta de que pueden
aprender del gobierno muchas lecciones valiosas sobre la
administración en gran escala.

Una razón de esto es que la amplitud de la
empresa gubernamental provee un campo de experimentación
en todo tipo de técnica administrativa. El gobierno es tan
inmenso y complejo que los problemas que presenta la
administración pública son diferentes, tanto en
tamaño como en naturaleza, de aquéllos que
confronta la administración privada. En efecto, el
gobierno es un tremendo laboratorio en que se pueden y deben
encontrar muchas variables en un grado que resulta imposible para
la industria privada.

Las diferencias que se encuentran entre la
administración pública y la privada, pierden
significación con la transferencia de gran número
de administradores privados a los puestos públicos.
Posiblemente, el problema más difícil en esta
transferencia de habilidades no ha estado en la
administración considerada específicamente. Las
técnicas son, con mucho, las mismas y aplicables en ambos
campos. La dificultad verdadera es que los administradores
privados deben hacer un reajuste de su pensamiento y experiencia,
para entender las actividades más complejas de la
administración pública. Esta complejidad surge del
hecho de que cualquier cosa que haga el administrador
público repercute directa o indirectamente sobre cada uno
de los habitantes de un país.

La administración pública ha aprovechado
grandemente los servicios de los administradores privados, y con
frecuencia se han encontrado fallas aunque también
éxitos. En algunos casos, aquellos administradores
privados en los que se ponen grandes esperanzas, lo hacen muy mal
como administradores públicos, al no lograr adaptar su
pensamiento a las condiciones complejas del gobierno. En otros
casos, los administradores privados de menor categoría
pueden adaptarse con gran efectividad a las necesidades de la
administración pública. Sin duda, la
misma disparidad de éxito se ha notado en la
transferencia de los administradores públicos a la
industria.

El administrador tiene un lugar clave en el esquema de
la organización en gran escala, sea pública o
privada. Es el administrador quien toma los resultados de la
investigación científica, los arregla en un nuevo
patrón, y luego obtiene productos más baratos y
abundantes con los que se pueden satisfacer más
necesidades. Es el administrador el que actúa
después de que el ingeniero ha dominado el poder de las
corrientes acuáticas y dirige el suministro de la
energía eléctrica. En el gobierno, como en la
industria, los hombres que planifican y organizan son engranajes
esenciales en el mecanismo complicado de la civilización
moderna engranajes que dirigen mecanismos de producción
destinados a satisfacer las necesidades y deseos
humanos.

Cuando se adentra uno en las rafees de la
motivación individual se hace difícil probar una
diferencia sustancial entre burócratas gubernamentales y
privados. No hay psicología o filosofía personal
distintiva que esté estrictamente correlacionada con un
grupo u otro, a pesar de tas divergentes ideas sociales,
políticas y económicas que puedan expresar su
elección profesional entre gobierno y empresa privada. El
administrador gubernamental confiesa el mismo incentivo que mueve
al administrador privado: "el deseo de acumular riqueza y proveer
seguridad para la familia y para él-mismo", mientras el
jefe de empresa privada sostiene igualmente, como el
burócrata gubernamental, que "su país en sí
es el incentivo".

2.8 LOS
PRINCIPALES TIPOS DE ADMINISTRACIÓN SON:

2.8.1 ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA

La administración pública es una rama
especial de la ciencia de la administración y como tal se
halla formada por una serie de principios, pero también es
un sector integrante de la actividad gubernamental, por lo que se
encuentra sometida a las exigencias de la política.
Fernando Fernández en su libro "Dirección y
Organización de Empresas", pública y privada
define: "La administración pública es
un sistema que tiene por objeto dirigir y coordinar la actividad
del Estado hacia los objetivos que se ha propuesto para beneficio
del país".

2.8.2 ADMINISTRACIÓN PRIVADA

La administración privada es una rama especial de
la ciencia de la administración y actualmente constituye
el eje del sistema de vida del mundo occidental amparada en el
derecho de propiedad incluida en la mayoría de las cartas
constitucionales de las naciones.

Fernando Fernández define que "La
administración o empresa privada es el sistema que tiene
por fin dirigir y coordinar la actividad de grupos humanos con
otros sistemas mayores, hacia objetivos comunes que creen
riquezas asegurando la satisfacción de las necesidades
humanas y la obtención de beneficios para la empresa e
indirectamente para toda la comunidad". Es decir que el fin
esencial de la empresa privada es lograr un beneficio para
asegurar su permanencia y su crecimiento.

2.8.3 ADMINISTRACIÓN
MIXTA

La administración mixta o cuasi-pública se
refiere a las actividades de aquellos organismos que están
bajo jurisdicción tanto del poder público como del
sector privado, y a ellos corresponden las instituciones de
participación estatal, descentralizadas o
autónomas.

Por el ámbito que abarca, la
administración mixta puede ser de carácter
institucional, nacional y regional, y por la estructura del
organismo al que sirve puede ser de tipo descentralizado,
autónomo, semioficial, de participación etc.
También se le considera Mixta a aquella en la que existe
capital de iniciativa privada (inversionistas) y capital estatal
(del estado-gobierno); ambos administrados en un mismo
proyecto.

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