Regularidades de la evaluación de proyectos de inversión local en Cienfuegos. Un estudio de casos
Resumen
El presente trabajo ha sido realizado en la Unidad
Presupuestada Dirección de Proyectos Endógenos,
Cienfuegos. El objetivo general de la investigación es:
Determinar las principales regularidades de la evaluación,
ejecución e implementación de los proyectos de
inversión local en el territorio de Cienfuegos. El trabajo
está estructurado en tres capítulos:
Capítulo 1 Desarrollo local y los proyectos de
inversión local. Una revisión del marco
teórico. Capítulo
2 Evaluación de proyectos de
inversión local en el territorio de Cienfuegos. Un estudio
de casos. Capítulo 3 Regularidades de la
evaluación de proyectos de inversión local en
Cienfuegos. Para efectuar la evaluación de los proyectos
en la presente investigación se utilizó la
metodología FRIDEL e IMDL, así como el estudio de
casos, donde se analizaron cinco proyectos de inversión
local, lo que permitió hacer un análisis
crítico de la evaluación de estos. Para la
realización de la investigación se consultó
una amplia bibliografía, tanto nacional, como
internacional que recoge el punto de vista de diversos autores
sobre el tema en estudio, así como documentos de trabajo
de la Dirección de Proyectos Endógenos. Se emplean
programas computacionales como: Microsoft Word, Microsoft Excel,
Microsoft PowerPoint. Como resultado de esta investigación
se logra una significativa mejora de la calidad en las
evaluaciones de los proyectos de inversión local que
permite incrementar el crecimiento económico de la
provincia y la economía nacional, además de elevar
el nivel de vida de la población.
Abstract
This research has been carried out at the Endogenous
Project Board in Cienfuegos. The main goal of our research work
is: to determine the main regularities in the execution and
implementation of local investment projects in Cienfuegos. This
work is structured in three chapters: Chapter 1. Local
development and local investment projects. A state of the art
review. Chapter 2. Evaluation of local investment projects in
Cienfuegos. Case study. Chapter 3. Regularities in the evaluation
of local investment projects in Cienfuegos. The research methods
used to develop our research work were the methodologies used to
evaluate projects: FRIDEL and IMDL and case study where five
local investment projects were evaluated. This allowed us to make
a deep and critical analysis of the evaluation of these projects.
To support our work we have consulted a great variety of national
and international bibliography gathering different authors´
viewpoints about this issue as well as working documents of the
Endogenous Project Board. We also use different software like
Microsoft Word, Microsoft Excel, and Microsoft PowerPoint. As a
result of this research work we can guarantee the quality of the
local investment projects thus increase the economic development
of our province and also at a national level. This economic
development will affect positively living standards of the
population.
Introducción
El desarrollo local es un "proceso dinamizador de la
sociedad local para mejorar la calidad de vida de la comunidad
local, siendo el resultado de un compromiso por el que se
entiende el espacio como lugar de solidaridad activa, lo que
implica cambios de actitudes y comportamientos de instituciones,
grupos e individuos". (Martín Carpio, José, 2000).
Su surgimiento ha contribuido en la eliminación de las
desproporciones económicas que existen en determinados
territorios.
En tal sentido, debido a su importancia aparecen las
iniciativas locales como una vía para mejorar la calidad
de vida de la población, así como incrementar el
desarrollo en las localidades, evaluando y valorando los recursos
endógenos. Además, constituyen un elemento
fundamental para alcanzar un desarrollo descentralizado en las
localidades, lo que requiere la participación activa de
los Gobiernos Municipales, mediante la gestión de
proyectos económicos capaces de autofinanciarse,
así como generar ingresos que posibiliten la
sustitución de importaciones, además de obtener
ganancias que se destinen en beneficio social, y a lograr una
base económica de financiamiento.
Los proyectos del Programa de Desarrollo Humano Local
(PDHL), contribuyen significativamente al desarrollo
económico del país. Entre los principales
resultados logrados se encuentra el fortalecimiento de la
capacidad de los gobiernos locales y de las comunidades para la
consecución de sus metas de desarrollo, promoviendo la
coordinación institucional y la participación
ciudadana. Con la creación de los mecanismos de
créditos Fondo Rotativo para Iniciativas de Desarrollo
Económico Local (FRIDEL) se logra el incremento
económico de las empresas.
El 16 de noviembre del año 2006 se inicia la
elaboración de los proyectos en la provincia de
Cienfuegos, con el objetivo de elevar las capacidades y el
desempeño en la gestión del desarrollo local
mediante el fortalecimiento y la apropiación de las
estrategias de desarrollo Municipal para la transformación
sostenible de la provincia.
No obstante, a pesar de que se creó el PDHL,
siguió existiendo una situación desfavorable en las
localidades al no contar con un programa propio de desarrollo
local y la influencia de otros problemas.
Dada la situación creada surge la Iniciativa
Municipal de Desarrollo Local (IMDL), encargada de lograr la
participación de los gobiernos municipales mediante la
gestión de proyectos capaces de autofinanciarse, generar
ingresos que posibiliten la sustitución de importaciones y
obtener ganancias que se destinen en beneficio local de forma
sostenible. El cual fue objeto de análisis en los
lineamientos de la Política Económica y Social del
Partido Comunista de Cuba en su VI Congreso, que ratifica que se
le debe prestar especial atención a las inversiones
locales como única vía de desarrollo, por lo que
"establece el desarrollo de proyectos locales, conducidos por
los Consejos de Administración Municipales, en especial
los referidos a la producción de alimentos, constituye una
estrategia de trabajo para el autoabastecimiento municipal,
favoreciendo el desarrollo de las min industrias y centros de
servicios, en el que el principio de la auto sustentabilidad
financiera será el elemento esencial, armónicamente
compatibilizado con los objetivos del plan de la Economía
Nacional".
Teniendo en cuenta la importancia que tienen los
proyectos de inversión local, tanto a nivel local como
nacional, se realiza el análisis crítico de la
evaluación de los proyectos presentados en las
convocatorias del FRIDEL y la IMDL, donde se evidencia que
existen dificultades en la evaluación de estos proyectos,
lo que trae como consecuencia problemas en la toma de decisiones,
ya que los evaluadores de los proyectos no han tenido en cuenta
aspectos esenciales que limitan la calidad de estos,
situación tal que no pudieran autofinanciarse luego de
ejecutados.
En tal sentido, se formula el siguiente problema
investigativo: ¿De qué modo elevar la calidad de la
evaluación de los proyectos de inversión local para
optimizar los escasos recursos disponibles para el desarrollo
socioeconómico del territorio?
La hipótesis que sustenta la investigación
es la siguiente: Si se realiza un estudio de casos se
podrá identificar aquellos aspectos que se han
manifestado como regularidad en la evaluación,
ejecución e implementación de los proyectos de
inversión local en el territorio de Cienfuegos.
El objetivo general de la investigación es
determinar las principales regularidades de la evaluación,
ejecución e implementación de los proyectos de
inversión local en el territorio de Cienfuegos.
Los objetivos específicos de la
investigación son:
1. Fundamentar la relación entre el
desarrollo local, los proyectos de inversión local, su
formulación y evaluación.
2. Diagnosticar la situación actual
de los proyectos de inversión local presentados en el PDHL
y la IMDL en el territorio de Cienfuegos.
3. Identificar las principales
regularidades de la evaluación de los proyectos de
inversión local en la provincia de Cienfuegos.
El presente trabajo de investigación se encuentra
estructurado de la siguiente forma: En el primer capítulo
se efectúa una revisión de la problemática
del desarrollo local y el papel que juegan los proyectos de
inversión local, donde en primer lugar se realiza el
análisis sobre los principales conceptos, surgimiento y
evolución del desarrollo para entender el significado del
término de desarrollo local; posteriormente se explica el
análisis de la formulación y evaluación de
proyectos de inversión local estableciendo las bases para
el objeto de estudio del siguiente capítulo, y finalmente
se analiza los aspectos en las condiciones actuales de la
economía cubana. En el segundo capítulo se
encuentran las debilidades que presentan los proyectos que han
sido evaluados mediante las metodologías correspondientes,
a través del análisis crítico de la
evaluación de los proyectos. En el tercer capítulo
se explican las pautas metodológicas para resolver
aquellos puntos débiles que se han manifestado como
regularidad en la evaluación de los proyectos de
inversión local en el territorio de Cienfuegos.
Para realizar la evaluación de los proyectos en
la presente investigación se utilizó la
metodología FRIDEL e IMDL, así como el estudio de
casos, donde se analizaron cinco proyectos de inversión
local, lo que permitió hacer un análisis
crítico de la evaluación de estos.
Para el desarrollo de la investigación fue
posible consultar una amplia bibliografía tanto
internacional, como nacional, así como documentos de
trabajo de la Dirección de Proyectos
Endógenos.
Como resultado de esta investigación se logra una
significativa mejora de la calidad en las evaluaciones de los
proyectos de inversión local, lo que permite incrementar
el crecimiento económico de la provincia y la
economía nacional, además de elevar el nivel de
vida de la población.
CAPÍTULO I:
DESARROLLO LOCAL
Y PROYECTOS DE INVERSIÓN LOCAL. UNA REVISIÓN DEL
MARCO TEÓRICO.
El objetivo de este capítulo es efectuar una
revisión de la problemática del desarrollo local y
el papel que juegan los proyectos de inversión local. En
primer lugar se realiza el análisis sobre los principales
conceptos, surgimiento y evolución del desarrollo para
entender el significado del término de desarrollo local.
Posteriormente, se explicará el análisis de la
formulación y evaluación de proyectos de
inversión local estableciendo las bases para el objeto de
estudio del siguiente capítulo. Finalmente, se analizan
estos aspectos en las condiciones actuales de la economía
cubana.
1.1: Aspectos
conceptuales del desarrollo local y los proyectos de
inversión local.
El concepto de desarrollo, aparece por
primera vez en un documento público en la primera
Declaración Inter-Aliada de 1941 y en la Carta del
Atlántico del mismo año (Sunkel y Paz, 1986;
Sunkel, 1996; Prats, 1999), que expresa: "el único
fundamento cierto de la paz reside en que todos los hombres
libres del mundo puedan disfrutar de seguridad económica y
social, y por lo tanto, se comprometen a buscar un orden mundial
que permita alcanzar estos objetivos una vez finalizada la
guerra". Luego, volvió a reafirmarse en la
Conferencia de San Francisco en 1945, que dio origen a la
Organización de Naciones Unidas (ONU).
El término desarrollo es difícil de
definir, pues presenta distintos significados según el
punto de vista desde el que se estudie, hoy día, existen
diversos términos asociados: crecimiento económico,
igualdad, desarrollo humano, desarrollo a escala humana, calidad
de vida, bienestar y capacidad, desarrollo sustentable o
sostenido, desarrollo endógeno. (Becerra, 2003). A medida
que transcurrían los años fueron surgiendo varias
formulaciones acerca del desarrollo, la diferencia que
existía entre cada una, era su concepción sobre el
mismo, (Jaguaribe, 1973), manifiesta que "el desarrollo es
un proceso social global, y sólo por conveniencia
metodológica o en un sentido parcial se
puede hablar del desarrollo económico,
político, cultural y social". Hasta finales de
los años sesenta el concepto de desarrollo se confunde con
los términos de "crecimiento económico" y
"bienestar", pasando a ser el Producto Interno Bruto un indicador
del desarrollo, el cual expresaba si un país era
más o menos desarrollado que el otro. Posteriormente se
analiza nuevamente el concepto y se llega a conclusiones
erróneas donde incorporan un nuevo indicador de
desarrollo, el Producto Nacional Bruto per cápita, no
necesariamente un índice elevado en este indicador
significa que existe desarrollo, pues puede haber una presencia
de alto nivel de desempleo, hambre y miseria.
La autora opina que para lograr el desarrollo, debe
existir una reducción o eliminación de la pobreza,
la desigualdad y el desempleo, erradicando estos males,
reaparecerá un desarrollo socialmente deseable,
ecológicamente prudente y económicamente viable.
Teniendo en cuenta que el desarrollo incluye una mejora
cualitativa en la economía, a través de una mejor
división social del trabajo, el empleo de una
tecnología mejorada y una mejor utilización de los
recursos naturales y el capital.
Una primera aproximación metodológica al
término se obtiene relacionando los conceptos de sociedad
local y de desarrollo: "desarrollo de los recursos
sociales, culturales y ecológicos de la sociedad local con
el fin de satisfacer las necesidades humanas básicas y con
ello aumentar o garantizar las posibilidades de la sociedad local
para continuar existiendo". (Palacio Sanchis, Joan
Ramón, 1997, pág.148).
El desarrollo local es un término de gran
importancia en la actualidad, muchos autores y organizaciones han
ofrecido su punto de vista sobre ello, según la
Comisión Económica para América Latina y el
Caribe (CEPAL) define al desarrollo local como
"…un proceso de crecimiento y cambio estructural que
mediante la utilización del potencial de desarrollo
existente en el territorio conduce a la mejora del bienestar de
la población de una localidad o una región. Cuando
la comunidad local es capaz de liderar el proceso de cambio
estructural, la forma de desarrollo se puede convenir en
denominarla desarrollo local endógeno".
(Seminario Taller Desarrollo Económico Local, 2002). La
Asociación Española para el Desarrollo
Económico (ADELA), lo define como la:
"optimización del aprovechamiento de los recursos
endógenos". (Asamblea Constituyente, Sevilla,
1991). (Vázquez Barquero 1988), define que el
desarrollo local se "materializa en un
proceso de crecimiento y cambio estructural que afecta a una
comunidad territorialmente definida, y que se concreta en una
mejora del nivel de vida de sus habitantes".
Las propuestas anteriores realizadas por diversos
autores lleva a entender el desarrollo local como
"un proceso dinamizador de la sociedad local para mejorar
la calidad de vida de la comunidad local, siendo el resultado de
un compromiso por el que se entiende el espacio como lugar de
solidaridad activa, lo que implica cambios de actitudes y
comportamientos de instituciones, grupos e individuos".
(Martín Carpio, José, 2000), ya que el desarrollo
es un proceso que hace referencia no solo al crecimiento
económico sino también al crecimiento social y
cultural.
En el año mil novecientos noventa y cinco la
UNESCO, la FAO, la UNICEF y la ONU, promueven la idea de
establecer políticas dirigidas al desarrollo de las
comunidades locales empleando la investigación, los
diagnósticos históricos, culturales y
económicos, las transferencias tecnológicas, la
educación medio ambiental, la implementación de
proyectos financiables para el desarrollo, entre otros, pero
desde posiciones centristas y globalizantes. El desarrollo
local es una vía que permite solucionar los
problemas a los que se enfrentan ciertos territorios: "el
desempleo, la preocupación por la exclusión social
y laboral de numerosos colectivos, el envejecimiento poblacional
y el despoblamiento de las zonas rurales con sus deficientes e
insuficientes infraestructuras".
Un elemento esencial en el desarrollo
local son los proyectos de inversión
local, los cuales han jugado un papel fundamental en el
incremento de las comunidades, aumentando el nivel de vida de la
población, posibilitando la apertura de nuevos empleos,
etc. Los proyectos surgen de las necesidades individuales o
colectivas de la persona, siendo sus necesidades las que
deben satisfacerse a través de una adecuada
asignación de los recursos, teniendo en cuenta la realidad
social, cultural y política en la que el proyecto
pretende desarrollarse, es decir, es medir el
impacto que una determinada inversión tendrá sobre
el bienestar de una comunidad.
El término proyecto de inversión
local, Nacional Financiera (1999, pág. 1) lo
definió como "constituye el conjunto de elementos
que tienen como objetivo conocer cómo se deberá
destinar el dinero a invertir en la microempresa, ya sea propio o
por medio de crédito; y cuáles serán las
ganancias que se espera tener en el tiempo que dure el
negocio". Resulta más abarcador, según lo
plantea (Baca Urbina, Gabriel, 1995, pág. 2)
definiéndolo como "es la búsqueda de una
solución inteligente al planteamiento de un problema
tendiente a resolver, entre muchas, una necesidad humana. En esta
forma puede haber diferentes ideas, inversiones de diverso monto,
tecnología y metodologías con diverso enfoque, pero
todas ellas destinadas a resolver las necesidades del ser humano
en sus facetas, como pueden ser educación,
alimentación, salud, ambiente, cultura,
etcétera".
La autora considera que este concepto puede definirse
también como la cantidad de recursos materiales, humanos y
tecnológicos que se requiere para la producción y/o
distribución de un producto, ampliación o reemplazo
de negocios, con el fin de satisfacer una determinada necesidad
humana.
Se puede concluir que el desarrollo local y los
proyectos de inversión local, son un proceso que permiten
mejorar la vida de la población, así como
también el crecimiento económico y social,
utilizando correctamente los recursos endógenos,
contribuyendo a un cambio estructural de la economía local
a partir de la introducción de la ciencia y nuevas
tecnologías, participando los actores locales para que
utilicen y promuevan actividades a partir de los recursos
exógenos, además de la participación del
capital extranjero, teniendo en cuenta, que juega un papel
decisivo para el desarrollo.
1.2:
Formulación y evaluación de proyectos de
inversión local.
El objetivo de este epígrafe es efectuar un
análisis de las principales fases, etapas y estudios de
apoyo más importantes para formular y evaluar un proyecto
de inversión local, y como ello constituye un ciclo o
proceso de aproximaciones sucesivas.
La evaluación de un proyecto de inversión
local abarca tres fases: Pre inversión,
Inversión, Operación, ubicándose en
la primera fase la formulación y la
evaluación de proyectos. La formulación es
la etapa donde se definen las características del
proyecto, las cuales requerirán de una evaluación
particular, constituye un trabajo de grupo interdisciplinario, en
el que intervienen la Estadística, Investigación de
Mercado, Investigación de Operaciones, Ingeniería
de proyectos, Contabilidad, Finanzas, Ingeniería
económica y otras.
El término de formulación de un
proyecto "no es más que la búsqueda de una
solución inteligente al planteamiento de un problema. Es
la construcción de un instrumento que debe resolver, entre
tantas, una necesidad humana". (Gestión de proyectos,
Tomo I, pág. 19).
Según el criterio estudiado de varios autores, se
considera la formulación como la etapa que comprende los
siguientes aspectos:
v Identificación de
problemas.
v Determinación de los objetivos
(uno o varios objetivos generales, objetivos
específicos).
v Identificación y selección
de alternativas de solución (resultados, actividades,
indicadores de progreso o de verificación e
hipótesis).
v Idea del proyecto.
El objetivo de esta etapa consiste en estructurar la
información de modo que se tenga una visión lo
más clara y objetiva posible de la perspectiva global del
proyecto, de sus componentes, así como el papel que estos
cumplen.
El marco lógico es la herramienta que se utiliza
en esta etapa, presenta de forma sistémica y lógica
objetivos de un proyecto, además de sus relaciones de
causalidad, es decir, permite un análisis de las
interrelaciones entre problemas, metas, objetivos
específicos, resultados y actividades, además de
vincularlas con el ambiente que las rodea. La matriz del marco
lógico abarca en las columnas un resumen de los objetivos
y actividades, comprende indicadores objetivos para los
resultados a alcanzar, establece medios de verificación
así como supuestos o hipótesis que
implican factores de riesgo externo que pueden afectar al
proyecto. En las diferentes filas se encuentran los objetivos
generales y específicos, resultados o propósitos
logrados cuando se culmina el proyecto y actividades requeridas
para lograr los resultados.
La autora considera que la etapa de formulación
es muy importante, en ella se realiza una búsqueda de
información que permite crear los objetivos, metas y
actividades para poder solucionar el problema que ha sido
identificado.
Luego de formular el proyecto se necesita pasar a la
etapa de evaluación para valorar si la idea resulta ser
factible para poder invertir o no en el proyecto.
El término de evaluación de un
proyecto de inversión local consiste "en la
medición de las rentabilidades y la capacidad de pago del
proyecto, en el evento de que se cumplen todos los supuestos y
estimaciones realizadas en la etapa de formulación y
preparación". (Vargas Martínez, Jorge
Enrique, 2007, pág.7). Beristain Abreu,
Martín plantea que "la evaluación, aunque es
la parte fundamental del estudio, dado que es la base para
decidir sobre el proyecto, depende en gran medida del criterio
adoptado de acuerdo con el objetivo general del
proyecto.
En el ámbito de la inversión
privada, el objetivo principal es que la empresa sobreviva,
mantener el mismo segmento del mercado, diversificar la
producción, aunque no se aumente el rendimiento sobre
capital, etcétera; en esencia la realidad
económica, política, social y cultural de la
entidad donde se piense invertir, marcará los criterios
que se seguirán para realizar la evaluación
adecuada, por lo cual los criterios y la evaluación son la
parte fundamental de toda evaluación de
proyectos". (2000, pág. 4).
Existen dos tipos de evaluaciones:
Evaluación financiera y
Evaluación social. Todo proyecto de
inversión local debe ser evaluado de forma financiera y
socialmente, debido a que la primera resulta necesaria pero no
suficiente, pues no siempre mide la
contribución real del proyecto al bienestar de la
sociedad.
Fases y etapas de la evaluación
de Proyectos de inversión local
(Rodríguez Mesa, Gonzalo María, 2007,
pág.11):
La Fase de pre inversión se realiza con el
objetivo de disminuir el riesgo de implementar un proyecto malo,
disminuir la incertidumbre implica realizar una serie de
estudios, para ello a continuación se presentan las etapas
que permiten determinar si el proyecto es conveniente.
Los estudios de oportunidad o estudios
del "perfil del proyecto", están dirigidos
a identificar la oportunidad de inversión, se cuenta con
información general y cifras aproximadas, lo cual permite
conocer las posibilidades de invertir en el proyecto. Estos
estudios parten de la existencia de recursos naturales
(minerales, bosques, productos agrícolas,
etcétera), que puedan ser fuentes de materias primas para
el desarrollo industrial, la existencia de demanda insatisfecha,
posibilidad de sustitución de importaciones, de
promoción de exportaciones, descubrimientos
científicos, etcétera.
El estudio de pre viabilidad consiste en
una evaluación técnico-económica preliminar
del proyecto de inversión, permitiendo tomar la
decisión definitiva de aceptación o rechazo del
proyecto.
El estudio de viabilidad o factibilidad
consiste en el estudio técnico- económico en
profundidad de todos los aspectos (técnicos,
económicos, financieros, etcétera),
que conforman el proyecto, estableciendo las vías
alternativas de cumplimentar los objetivos y fundamentando
técnica y económicamente la solución
más recomendable, por tanto, debe proporcionar la base
técnica, económica y comercial para la
decisión de inversión.
En la Fase de implementación es donde se ponen en
funcionamiento todos los aspectos y se aplican los métodos
y medidas para llevarse a cabo el proyecto. A continuación
se presentan las etapas que se encuentran en esta
fase.
La negociación y
contratación requiere toda una serie de estudios
y trabajos de apoyo relacionados con la licitación y
elaboración del contrato.
Una vez firmado el contrato se elabora el
proyecto ejecutivo, el que incluye: proyecto
de construcción y montaje, proyecto
mecánico, proyecto eléctrico,
proyecto de organización, presupuesto de
inversión, indicadores de eficiencia
técnica económica y financiera,
etcétera.
La puesta en marcha, consiste en el
período de prueba y ajuste hasta que el proyecto alcanza
la capacidad de diseño y en que se realizan las pruebas al
vacío, pruebas con carga, pruebas de garantía, se
entrena el personal que posteriormente operará la
fábrica de tratarse de un proyecto industrial,
etcétera.
La mayoría de los autores consideran que los
principales estudios de apoyo a realizar como
parte de la evaluación y fundamentación de un
proyecto son:
Estudio de mercado (Análisis y
proyección de la demanda, la oferta, los precios y la
comercialización del producto).
Estudio Técnico (Selección de
tecnología, insumos, mano de obra, análisis y
determinación del tamaño y la localización
óptima del proyecto, etc.).
Estudio Económico (Ordenar y sistematizar
la información de carácter monetario para la
evaluación financiera. Determinar cuál es el monto
de los recursos económicos necesarios para la
realización del proyecto, ingresos y costos esperados,
etc.).
Estudio Financiero (Determinar la rentabilidad
del proyecto, el efecto de la financiación con capital
ajeno así como el riesgo del proyecto).
En muchos casos además de la evaluación
financiera es necesario realizar una evaluación social que
implica el cálculo de indicadores que requieren
captar información adicional a la financiera,
y por tanto implican consultas, discusiones y coordinaciones con
diferentes instituciones gubernamentales relacionadas con la
balanza de pagos, las finanzas, el desarrollo económico,
el empleo, la calificación de la fuerza de trabajo y el
medio ambiente, entre otras. Esta captación de
información será a nivel macro y
microeconómico y abarcará tanto aspectos
cuantitativos como cualitativos; aspectos económicos como
sociales." (Rodríguez Mesa, Gonzalo María, 2007,
pág.276).
Se conocen tres metodologías para la
evaluación social: (Rodríguez Mesa,
Gonzalo María, 2007, pág.280), ellas
son:
El Método del Criterio del Ingreso Nacional
(CIN) que parte del llamado método de los efectos,
y propone que los proyectos sean evaluados de acuerdo con su
contribución al ingreso nacional.
El Método de Análisis Beneficio-Costo
(ABC) tiene como objetivo reflejar las condiciones de la
economía y de la política económica, en el
marco del equilibrio general, considerando precios que reflejen
el grado de escasez de los recursos y que pueden afectar la
valoración de los salarios, las divisas, los insumos y
productos, centrándose en el problema de cómo la
sociedad puede asignar sus recursos escasos para maximizar el
bienestar social. Tiene dos variantes: la metodología
basada en el Equilibrio General y la del Equilibrio
Parcial.
El Método LMST parte del criterio de que los
precios internacionales en divisa constituyen una apropiada e
interesante vía de valorar los resultados de un proyecto,
al partir del principio de que el comercio internacional provee
de información para el cálculo de los precios
sociales de los bienes producidos y consumidos por un proyecto de
inversión local.
En resumen, cuando se propone llevar a cabo un proyecto
de inversión local, la idea se centra si este
provocará algún cambio, satisface alguna necesidad,
soluciona algún problema; teniendo estas respuestas, se
movilizarán los recursos para alcanzar nuevas metas y
propiciar el desarrollo. Para ello se debe evaluar
económica-financiera y socialmente el proyecto, debido a
que estos estudios constituyen un punto culminante en el
análisis de la rentabilidad o factibilidad de
la inversión, además de determinar si resulta
conveniente para el país realizar esta inversión.
En el próximo epígrafe serán presentados las
particularidades de Cuba con respecto al desarrollo local y los
proyectos de inversión local.
1.3:
Particularidades del desarrollo local y los proyectos de
inversión local en las condiciones de
Cuba.
Esta problemática resulta de singular importancia
en las condiciones actuales de la economía cubana
actualmente inmersa en la actualización de su modelo
económico, donde el territorio y la localidad
comenzarán a jugar un rol decisivo.
Antes del triunfo de la Revolución
existían grandes desproporciones económicas, debido
a la necesidad que imperaba surgió un modelo de desarrollo
territorial. Desde la época colonial ha estado presente el
diseño territorial y local, abarcando todo el
período republicano. Con la Constitución de
1901 se dan los primeros pasos relacionados con las
estructuras y poderes locales. La primera ley municipal se
promulgó en el año 1902 y en la constitución
de 1940 se planteó la necesidad de revitalizar la
actividad municipal.
Los primeros esfuerzos realizados posteriores al
año 1959 se orientaron hacia el ordenamiento de los
territorios con el objetivo de impulsar un conjunto de medidas
derivadas del proceso revolucionario.
En el año 1976 se sentaron las bases para un
desarrollo cualitativamente superior de la planificación
territorial en Cuba, la creación de los OLP
(Órganos Locales del Poder Popular) y de un subsistema
municipal incrementó las facultades y atribuciones de las
provincias, fortaleció la autoridad e importancia de los
municipios. De este modo se le facilitó el marco legal a
los municipios para desarrollar con más flexibilidad la
planificación y administración de actividades
económicas y sociales, la implantación de una nueva
División Política y Administrativa (DPA) y la
implementación paulatina del Sistema de Dirección y
Planificación de la Economía Nacional
(SDPE).
Hasta finales de la época de los ochenta se
trabajó en la creación de las bases organizativas y
las condiciones necesarias para garantizar un desarrollo
más equilibrado en los territorios y la reducción
de las disparidades intra regional.
En el año1990, tuvo lugar en el país una
profunda crisis "el período especial". Cuba
atravesó por una grave situación económica,
existía una disminución significativa de los
presupuestos municipales, el magro crecimiento del empleo estatal
y las insuficiencias de las políticas
macroeconómicas, entre otros factores, dificultaron
dirigir la economía, por lo que se comenzó a buscar
soluciones territoriales, adoptándose una nueva estrategia
en cuanto al desarrollo económico local: la
restructuración del sistema productivo, el mejoramiento
del nivel de vida de la población y el aumento del empleo
de la localidad, haciendo uso racional de los recursos
materiales, laborales y financieros en inversiones
estratégicas.
Los consejos populares se crean a lo largo y ancho del
territorio nacional con el objetivo de acercar a la
población el proceso de gestión. El Consejo Popular
"es un órgano del Poder Popular, local, de
carácter representativo, apoya a la Asamblea Municipal del
Poder Popular en el ejercicio de sus atribuciones y facilita el
mejor conocimiento y atención de las necesidades e
intereses de los pobladores en su área de
acción." (Ley No. 91 de los Consejos
Populares, 2000).
La creación del consejo popular, ha jugado un
papel fundamental en el desarrollo territorial y local, integrada
por los delegados de las circunscripciones, entidades estatales y
las organizaciones políticas y de masas.
Entre los principales valores de los consejos populares,
figura la capacidad para coordinar las acciones de los diferentes
actores sociales y entidades en la comunidad, se comenzó a
hacer un llamado a la conciencia ciudadana con vista a dar
soluciones a los problemas existentes en las localidades y en la
sociedad.
Las características de las localidades cambian
constantemente, por lo que las estrategias también se
modifican y pueden pasar del fomento de la capacidad empresarial
a la solución de los problemas estructurales. Los dos
elementos claves para materializar las estrategias
de desarrollo local son la disponibilidad de recursos (humanos,
materiales, empresariales y financieros) y la
participación de los agentes públicos y privados
interesados en las iniciativas.
El desarrollo económico local,
mediante la gestión del desarrollo territorial, aparece
como una alternativa para solucionar un conjunto de problemas
económicos y sociales, conforme a los objetivos centrales
de la economía. En las resoluciones del Quinto Congreso
del PCC se establece que la economía territorial
"deberá asumir un papel cada vez más activo en
la búsqueda e instrumentación de soluciones
relacionadas con el desarrollo local, en particular a partir de
los recursos, cultura y tradición de cada territorio. De
igual forma, complementará las actividades nacionales
sobre la base de las mismas premisas". (Méndez
Delgado, Elier, n.d.)
El desarrollo territorial constituye una
vía para resolver las dificultades desde el punto de vista
socioeconómico; la economía planificada posibilita
una mejor distribución de los limitados recursos a nivel
nacional, territorial y local; el cálculo del
Índice de Desarrollo Humano a escala Territorial (IDHT) en
Cuba, es una herramienta a utilizar para priorizar decisiones que
tienen que ver con el desarrollo futuro de los territorios y
localidades del país.
"El desarrollo regional y local depende cada
día más de un conjunto de activos intangibles,
donde la calificación y formación de recursos
humanos en la gestión de las iniciativas locales,
planificación del desarrollo regional y local y
análisis territorial se han convertido en una necesidad
para competir globalmente y han tomado cada vez más el
lugar central en este proceso, el cual se ha visto impactado por
las condiciones de la economía mundial y la sociedad en
general". (González Chapinal, Pedro, 2002,
pág.3).
Debido a los insuficientes recursos, ausencia de
estrategias de desarrollo, diagnósticos en paralelo, falta
de información territorializada, desarticulación de
procesos de planeamiento y pocas actividades de
subordinación municipal, resulta necesaria la
inserción de nuevas medidas que contribuyan a la
erradicación de los problemas existentes, surgiendo
así las Iniciativas Locales que constituyen un
apéndice esencial para el desarrollo local.
La aparición de un Programa de Desarrollo Humano
Local (PDHL, aprobado el 16 de octubre de 1998 e
iniciando sus acciones en 1999) trajo consigo grandes avances en
el desarrollo de las comunidades, siendo la estrategia del
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) para el
desarrollo descentralizado en Cuba, apoya la creación,
consolidación de metodologías y prácticas
innovadoras mediante mecanismos de cooperación
internacional para el desarrollo local; asigna prioridad a los
territorios orientales del país, donde es menor el nivel
de desarrollo humano. De esta manera se fortalece la capacidad de
los gobiernos locales y de las comunidades para la
consecución de sus metas de desarrollo, promoviendo la
coordinación institucional y la participación
ciudadana. Además se formulan iniciativas que apoyen los
procesos de descentralización y de promoción de las
economías locales, incluidos el aumento de la cobertura,
calidad y sostenibilidad de los servicios, la vivienda, la
seguridad alimentaria y la reconversión azucarera, con un
enfoque transversal de género. Promueve la transferencia
de buenas prácticas a través de la
cooperación Sur-Sur. Esta esfera de cooperación
contribuye al cumplimiento de los compromisos contraídos
por el Gobierno de Cuba en el marco de los Objetivos de
Desarrollo del Milenio (ODM). Actualmente trabaja en el Centro
Histórico de la Habana y en ocho provincias del
país: Guantánamo, Santiago de Cuba, Granma,
Holguín, Las Tunas, Sancti Spíritus, Cienfuegos y
Pinar del Río.
Los resultados alcanzados con el PNUD son: Transferidas
experiencias por 300 entidades internacionales
descentralizadas, concretadas en 970 proyectos de
inversión de desarrollo local de desarrollo local.
Producidas 25,000 toneladas anuales de viandas, hortalizas y
vegetales con beneficio para la población. Creados 6,500
empleos, 60% para mujeres, incluyendo puestos de
dirección. Beneficiadas 200,000 personas (de las cuales
62,000 son niños y niñas) mejorando de forma
directa su acceso al agua y al agua potable. Fortalecidas las
capacidades de gestión de gobiernos locales, servicios e
información al ciudadano con el apoyo de las
Tecnologías de Información y las Telecomunicaciones
(TIC), en 20 municipios del país, concentrándose en
la región oriental.
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