Mineria ilegal en el Perú

Introducción

El presente trabajo monográfico trata sobre la
minería ilegal en el Perú cuya problemática
está siendo cada vez más alarmante ya que
está perjudicando a la biodiversidad y junto con ello al
desarrollo de nuestra sociedad. Nuestro principal objetivo es dar
a conocer e informar a los estudiantes de las carreras de
Ingeniería de la Universidad Continental porque ellos son
los que pueden tomar medidas de solución para esta
problemática.

Ésta investigación está conformada
por cinco capítulos. En el primer capítulo se
dará a conocer el concepto de la minería ilegal
junto con los antecedentes y las características. A
continuación en el segundo capítulo se dará
a conocer sobre las zonas mineras auríferas tales como el
departamento de Madre de Dios, Puno, Arequipa, Ica, entre otros,
ya que en estos departamentos se extrae mayor cantidad de
minerales ilegalmente sin tener la menor consideración de
los problemas que este pueda traer por el único hecho de
sacar ganancias para su propio beneficio.

En el tercer capítulo trataremos sobre las causas
de la extracción ilegal de minerales donde encontraremos
las causas estructurales y dentro de estas la causa
económica, la extracción ilegal de minerales y el
desempleo. Seguidamente en el cuarto capítulo daremos a
conocer sobre los impactos resultantes de la extracción
ilegal de minerales donde hablaremos sobre las consecuencias, la
seguridad, impacto en la sociedad, en la naturaleza e impactos
económicos. Para finalizar en el quinto capítulo
hablaremos sobre las posibles soluciones de esta
problemática.

Siendo este un tema de gran importancia para el
desarrollo de nuestra sociedad profundizaremos más sobre
esta problemática que desde hace tiempo aqueja a nuestra
sociedad.

Los Autores

Capitulo I

Mineria
ilegal

1.1. Definición Es una Actividad minera
que se encarga en la obtención de minerales
metálicos como el oro, níquel, plomo y zinc,
además los no metálicos como el mármol,
arcilla etc. que no es controlado y no cumplen con un permiso del
estado para que puedan realizar dicha explotación en una
zona o lugar definida , incluso practican personas naturales del
mismo lugar o forenses como grupo de personas que son organizadas
para actuar dicha actividad, utilizando equipos y maquinarias que
no corresponden a las características de la actividad
minera que desarrolla ya que no cumple con las petición de
las normas formatos de organización de carácter
administrativo, técnico, social y medioambiental que
guían dichas actividades que se realiza en zonas en las
que esté prohibido su preparación .

Según Guillermo medina "La Minería ilegal
promueve, Realiza y dispone de medios de organización que
actúa al margen de los mecanismos del control del estado y
evaden sistemáticamente las normas legales pertinentes"
(1) 1.2 ¿Informal es ilegal? Pues aunque ambas se
relacionan, presentan ciertas particularidades que han permitido
definir la estrategia estatal para abordar la problemática
de cada una de ellas. En primer lugar la minería ilegal se
realiza en zonas donde está proh su extracción que
a la vez también pueden perjudicar a las ares naturales
protegidas que tiene nuestro país, es practicada en una
dimensión empresarial, empleando maquinaria industrial y,
tal como se señaló previamente, sin contar con las
debidas autorizaciones de la autoridad competente para poder
operar.

Otro que se determina para desarrollarse es en lugares
apartados donde existen pocas instituciones del Estado, lo que
incomoda la labor de vigilancia y fiscalización en nuestro
país También se forma por la característica
a los involucrados es que actúan de manera planeada, al
margen de la ley, por lo general esta es una
característica de los mineros que utilizan maquinaria e
invierten en métodos tecnificados, a diferencia de otro
sector que trabaja sin maquinaria pesada. Un buen sector de los
ilegales aun teniendo medios para desarrollarse legalmente no lo
hacen, por no pagan impuestos y no permiten el desarrollo de las
comunidades donde se produce la extracción. A diferencia
de otro grupo humano que ha decidido ingresar al mundo de la
legalidad. Que Los extractores ilegales conocen las reglas y
saben cómo huir; promueven operaciones ilícitas;
compran la producción de quienes extraen minerales como
estrategia de sobrevivencia y suelen mantener una relación
de dependencia con los micro extractores o mineros artesanales,
facilitándoles insumos y dinero como forma de asegurar su
fidelidad y dependencia permanente.

Asimismo Los extractores ilegales apoderan concesiones y
terrenos de propiedad privada del Estado. La ilegalidad en que se
desenvuelve este tipo de actividad y los conflictos que genera,
colocan a los extractores ilegales en situaciones de duda e
inseguridad jurídica, lo que estaría contribuye a
un estado de temporalidad.

Desigualmente La extracción ilegal tiene
carácter de subsistencia para los micros extractores, pues
cobran bajos ingresos. Esto disminuye las posibilidades de asumir
los costos requeridos para el adelanto de la situación
ambiental y las condiciones de seguridad. Además explotan
los recursos con poca recuperación y alta robo de los
mismos, sin tener ningún cuidado por el medio
ambiente.

1.3. Diagnóstico El diagnóstico de
la minería en el Perú es una actividad ancestral
que toma gran impulso, con visos de informalidad, a partir de la
década del 80 del siglo pasado en un contexto de
recesión económica, crisis del campo, violencia
política, generada por el terrorismo, que determinaron
procesos migratorios, principalmente a zonas con filiación
aurífera, en un contexto de incremento de precios del
metal amarillo.

Al promulgarse a comienzos del año 2002, la Ley
N° 27651 de Formalización y Promoción de la
Pequeña Minería y Minería Artesanal, y
posteriormente su res- pectivo reglamento, se ha creado el marco
jurídico adecuado y perfectible para el reconocimiento
oficial de la minería artesanal/informal, e incluso hasta
para definirla, dado que anteriormente se tenía que
recurrir en "préstamo" a la definición que sobre
esta actividad había adoptado el Banco Mundial. Ya que
hasta entonces nos referíamos a este tipo de actividad, al
igual que lo hacia el Banco Mundial, como el "tipo más
primario de minería, caracterizada por individuos o grupos
de individuos que explotan depósitos en pequeña
escala con métodos manuales o equipos muy simples". Es
obvio ahora que después de 2002 se han creado
también las condi- ciones básicas para aspirar a la
integración de la minería artesanal/ informal en el
sector de la economía formal Por otro lado la
minería informal, es aquella minería realizada sin
haber obtenido los títulos habilitantes conexos a la
concesión minera, por sujetos individuales con fines de
subsistencia y que generalmente es empleada por la minería
ilegal como mano de obra. Ambas se presentan de forma conjunta
pues la primera se aprovecha de la segunda, sin embargo la
estrategia diferenciada apunta a la erradicación de la
minería ilegal buscando la formalización de la
minería informal.

Se hace una diferenciación de los estratos de
minería artesanal y de pequeña minería. O
mediante una interpretación libre, se considera que la
"minería en pequeña escala" está conformada
por dos componentes distintos que son la pequeña
minería y la minería artesanal y esta última
puede ser formal o informal según sea su condición
de legalidad o ilegalidad, respectivamente.

Tras esta proliferación de sinónimos,
existe la doble dificultad de definición y
conceptualización de este estrato en el caso del
Perú.

Según Bealle Herrera A. La minería Ilegal
es una actividad perjuicios, Nociva y dañina frete a la
cual solo debe existir todo el peso de la ley y el pleno respaldo
de la opinión pública a la autoridad para su total
y absoluta irradiación (2) Esto, a pesar del considerable
número de personas que se involucraban en estas
actividades extractivas y de su importante contribución en
términos de volumen y valor de producción.
Particularmente por lo que sucede en el rubro de la
explotación aurífera, y obviamente, dado el
inmejorable escenario internacional del precio del oro, de su
vigencia incontrastable dentro de la trama económica,
social y, por qué no, de la realidad peruana.

Sin embargo, el desconocimiento oficial de la realidad
ineludible de lo que constituye la minería artesanal,
así como de su importancia social y económica, es
uno de los más serios obstáculos para el acceso de
esta actividad hacia un proceso de formalización
sostenible. Estrategia válida para la generación de
auto empleo. Y por lo tanto, instrumento capital en la lucha
contra la pobreza, en la expectativa de alcanzar uno de los
objetivos de desarrollo del milenio.

"Actividad minera ejercida por persono natural o
jurídica o grupos de personas organizadas para ejercer
dicha actividad usando equipo y maquinaria que no corresponde a
las características de la actividad minera que desarrolla
sin cumplir con las exigencias de las normas de carácter
administrativo técnico, social y medio ambiental que rigen
dichas actividades, o que se realiza en las que está
prohibido su ejercicio." (3) La minería artesanal en el
Perú es una actividad ancestral que toma gran impulso, con
visos de informalidad, a partir de la década del 80 del
siglo pasado en un contexto de disminución
económica, crisis del campo, violencia política,
generada por el terrorismo, que determinaron procesos
migratorios, principalmente a zonas con dependencia
aurífera, en un contexto de incremento de precios del
metal amarillo. Según Martin Belaunde m. tiene pasos
comunicantes con el narcoterrorismo y otras formas de
delincuencia organizada. (4) Lo que explica que un elevado
porcentaje de esta actividad este orientada hoy a la
explotación de yacimientos auríferos, sean
aluviales o de vetas que proliferan por doquier en nuestra patria
con las consecuencias sobre el medio ambiente de más en
más conocidas y, en una pequeña proporción,
yacimientos no metálicos, materiales de
construcción y recientemente de cobre, dado el alza en la
cotización internacional de este metal.

También Al promulgarse a comienzos del año
2002, la Ley N° 27651 de Formalización y
Promoción de la Pequeña Minería y
Minería Artesanal, y posteriormente su respectivo
reglamento, se ha creado el marco jurídico adecuado y
carente para el reconocimiento oficial de la minería
artesanal e informal, incluso hasta para definirla, dado que
anteriormente se tenía que recurrir en "préstamo" a
la explicación que sobre esta actividad había
aportado al Banco Mundial.

Ya que hasta entonces nos referíamos a este tipo
de actividad, al igual que lo hacia el Banco Mundial, como el
tipo más primario de minería, caracterizada por
individuos o grupos de individuos que explotan depósitos
en pequeña escala con métodos manuales o equipos
muy simples. Es obvio ahora que después de 2002 se han
creado también las condiciones básicas para aspirar
a la integración de la minería artesanal/ informal
en el sector de la economía formal.

1.4. Antecedentes Los antecedentes de la
minería ilegal están presente prácticamente
en todas las regiones del país. Los lugares principales se
encuentran en Cusco, Madre de Dios y Puno. Ya que están se
estaría dañando a nuestras áreas protegidas
que existen 15 áreas naturales protegidas amenazadas por
la minería ilegal. Una de ellas es la Reserva Nacional de
Tambopata, cuya zona de amortiguamiento ha sido invadida por
más de 15 mil mineros ilegales que extraen oro con
maquinaria pesada y mercurio.

Desde tiempos muy anteriores la minería ilegal ha
sido amparada por diversas autoridades políticas,
económicas y sociales, pues examina que es un paso
decisivo en la lucha contra esta práctica tan
dañino para el ambiente y los derechos fundamentales de
las personas. Al respecto cabe señalar que la sola
persecución penal de quienes realizan explotación
minera ilegal no tendrá los resultados esperados si no se
apela a un trabajo conjunto y coordinado con todos los niveles
del Estado y la sociedad, pues como se ve constantemente con las
demás conductas normalizada por mucho que se les
criminalice o se incremente el año de sus sanción,
no se llega a apreciar el efecto convincente que debieran tener,
y la comisión de los mismos lejos de disminuir en
ocasiones tiende a incrementarse.

La sanción de castigo de este tipo de
minería ha de formar parte de una estrategia de nivel
macro, que conjugue la formalización del brazo operativo
de la minería ilegal, como son los mineros informales; la
interdicción de la actividad minera ilegal en todo el
país, considerando acciones de decomiso y
destrucción de los implementos que aquella utiliza; y la
ejecución de acciones de control y fiscalización de
la distribución, transporte y comercio de los insumos
químicos que son empleados en esta actividad.

La explotación ilícita de recursos
minerales, no sólo usurpa la propiedad pública y
privada, afecta a la fauna, flora, aire, agua y suelo, genera
pasivos ambientales, ocasiona problemas de salud pública,
esclavitud, desplazamiento forzoso y muchos otros problemas de
orden social.

El problema de la extracción ilegal de minerales,
más allá de ser un tema jurídico, por la
ausencia de títulos o autorizaciones mineras, es
también un tema ambiental de gran magnitud por cuanto se
están generando profundos e irreversibles efectos al
ambiente con costos incuantificables para su remediación.
Detrás de esta ilícita actividad hay todo un caldo
de cultivo, en el que convergen las necesidades de la gente y la
ambición de inescrupulosos, alrededor de un negocio
rentable que ha atraído al narcotráfico y mafias
internacionales a la cadena de explotación y
comercialización. A pesar de los esfuerzos realizados por
la diferentes instituciones públicas y privada, la
extracción ilegal de minerales en nuestro país se
ha expandido a 24 regiones del país, lo que complica los
esfuerzos del Estado en afrontar su incontrolable avance. "La
Minería ilegal es uno de las principales amenazas que
ejercen presión sobre los ecosistemas de países de
la cuenca amazónica, poniendo en riesgo su sostenibilidad
y el bienestar de sus habitantes" (5) En estos últimos
años hemos vivido precisamente un periodo de altas
cotizaciones y de cambios tecnológicos favorables a la
minería, razón por lo cual desde la década
de los 90 del pasado siglo xx se ha producido una
transformación cooperativa que gradualmente podrá
borrar esa imagen negativa descrita por Mariano Ibérico
(3) De este modo desde el 2002 a la actualidad se ha expandido la
cantidad de minería ilegal en el país, El aumento
de la actividad minera ilegal es directamente proporcional al
incremento del precio del oro a nivel internacional.

Actualmente se calcula que de los 5 millones de onzas
que exporta el Perú anualmente, más de un
millón (22% aproximadamente) corresponden a la
minería ilegal. Esta actividad ilícita genera
anualmente utilidades por US$1000 millones y evade impuestos por
US$305 millones, según estimaciones de Macroconsult.
(…..) Lo más preocupante es que actualmente el
valor de las exportaciones de oro ilegal supera al
narcotráfico (ver gráfico de
líneas).

Estudios estiman que el oro ilegal que sale del
Perú estaría arribando a Miami, Dubái y,
entre otros destinos alternativos, a Suiza, que sigue siendo un
destino principal del oro peruano.

1.5. Características Se encuentran
ubicadas en áreas geográficas muy dispersas,
generalmente en lugares aislados, donde la presencia del Estado
es muy débil, lo que dificulta su labor fiscalizadora en
menoscabo de la formalidad. La ocupación ilegal de
concesiones y de terrenos de propiedad privada o del Estado, en
suma, la informalidad en que generalmente se desenvuelven las
actividades de los mineros artesanales/ informales y los
conflictos que se generan. Explotación irracional de los
recursos, con baja recuperación y depredación de
los mismos y despreocupación por el medio
ambiente.

Tiene escasa formación y educación
ambiental. Los conceptos de medio ambiente y contaminación
ambiental, inicialmente les resultan algo abstractos; pero,
estudios realizados sobre mercurialismo en algunos asentamientos
del Sur Medio, y campañas de sensibilización sobre
el particular; permiten comprobar que la población puede
mejorar mejor los problemas de contaminación ambiental a
través de sus efectos sobre la salud de las
personas.

Por desarrollarse en lugares lejanos, donde existen
pocas instituciones del Estado, lo que complica la labor que lo
realizarían la vigilancia y fiscalización en
disminución de la legalidad.

Esta se desarrolla en distintos niveles que son mediana
minería, minería a pequeña escala y
minería artesanal.

Los involucrados actúan de manera planeada a
pesar que saben que están en contra de la ley por lo
general esta es una característica de los mineros que
utilizan maquinaria que no invierten en métodos
tecnificados, a diferencia de otros sector legales que si
trabajan con maquinarias adecuadas y
tecnológicas.

Teniendo la capacidad para desarrollarse legalmente, no
lo hacen por no pagan impuestos y no permiten el desarrollo de
las comunidades donde se produce la extracción. A
diferencia de otro grupo de personas que ha decidido ingresar al
mundo de la legalidad.

Apoderan concesiones y terrenos de propiedad privada o
del Estado. La ilegalidad en que se desenvuelve este tipo de
actividad y los conflictos que genera, colocan a los extractores
ilegales en situaciones de incertidumbre e inseguridad
jurídica, lo que contribuye a un estado de
temporalidad.

Capitulo II

Zonas mineras
auríferas de minería ilegal

2.1. Minería ilegal en Madre de Dios Madre
de Dios es uno de los departamentos con más biodiversidad
del Perú, pero hace más de cincuenta años se
encuentra con un problema que en los últimos años
ha ido creciendo de manera acelerada .Este problema es la
contaminación generada por la minería
ilegal.

La minería ilegal en el Perú viene
creciendo desde la época de los ochentas debido a la
informalidad generada por la crisis social y política que
se vivía en el país. Actualmente este crecimiento
se aceleró debido al aumento del precio del oro y la poca
acción del estado en esta zona. En la región de
Madre De Dios han sido dañadas más de 50 mil
hectáreas de bosque, es un tamaño que ocupa la
quinta parte de lima metropolitana (6) ¿En qué
porcentaje de la superficie del departamento existe
minería ilegal? En menos del 7 por ciento del
territorio de Madre de Dios se ha concesionado áreas para
la explotación minera. Y de ese 7%, solo el 2% ha sido
explotado. Esto equivale a menos de 12 mil
hectáreas.

¿Qué cantidad de oro se produce en
Madre de Dios? Unas 16 toneladas anuales. Si pensamos que
actualmente en el mercado internacional el precio del oro
sobrepasa los 1000 dólares americanos, entonces
entenderemos que la fiebre del oro en la región es tan
fuerte. Tomemos en cuenta además que los mineros
informales son como vendedores ambulantes. Un día
están aquí y el otro día ya no. Si tú
los sacas de un lado, se van a otro lado. El asunto no es tan
sencillo como puede verse desde Lima.

La Región Madre de Dios (MDD), tiene una
superficie de 85 300,54 km2 y representa el 6,6 % del territorio
nacional, contando con tres grandes provincias: Tahuamanu, Manu y
Tambopata. (Ver anexo n°1) 2.1.1. Tambo pata Tambopata
es uno de aquellos lugares afectados por la minería
ilegal, asimismo esta problemática esta ocasionan grandes
cantidades de agua contaminada y la deforestación son
realmente preocupantes, debido a que las evidencian que la
actividad de la extracción ilegal continúa
está devastando en las zonas con sustancias
tóxicas. Cabe indicar que el mercurio, plomo,
arsénico y demás químicos están
produciendo la muerte de la vegetación y que de continuar
la situación, estaríamos asistiendo a la muerte
lenta de nuestra Amazonía.

Teniendo 136 concesiones en trámite (5%de la
subcuenta); 89736 ha de explotación minera; 75% fuera de
concesiones tituladas." (7) Una exitosa acción de
interdicción permitió incautar y destruir al menos
120 máquinas utilizadas por los mineros ilegales para la
extracción ilegal de oro en la zona de amortiguamiento de
la Reserva Nacional de Tambopata, en Madre de Dios. (8) 2.1.2.
Manu En la provincia del Manu, la minería aluvial de
oro ya ha devastado más de 50 mil hectáreas de
bosques, sin contar árboles muertos en pie, lagunas y
pantanos destruidos. Además, el gran movimiento de tierras
altera los sistemas de drenaje y produce pérdidas de
hábitat para innumerables especies. Por otro lado, para
extraer y concentrar el oro se utilizan procesos e insumos que
producen residuos tóxicos (con contenido de cianuro o
mercurio) que contaminan el aire, los suelos y las aguas. Los
efectos ambientales pueden subsanarse a largo plazo, pero en
muchos casos son irreparables.

Las entidades de fiscalización correspondientes y
los Ministerios del Interior, Producción, Transportes y
Comunicaciones, como parte de sus funciones y competencias, son
los encargados de controlar y supervisar la distribución,
transporte, comercialización, posesión y
utilización de mercurio o cianuro.

2.2. Minería ilegal en Puno La
problemática en el departamento de puno sobre la
minería ilegal, al parecer no tiene visos de
solución. Quizá porque se viene abordando con
soluciones unilaterales, sin tener una visión integral,
que incluya lo ambiental, lo económico, lo
político, lo social y lo cultural. En la zona de puno
está haciendo afectada las partes altas de la cuenca de
los ríos Ramis y Suches (9) 2.2.1. San Antonio de
Putina La minería ilegal en Putina se debe a muchos
factores, ya que los mismos mineros ilegales están
involucrados en este problema, estos ilegales dan mano de obra en
las noches para que no sean descubiertos por las autoridades y
como consecuencias de este trabajo nocturno los individuos
mineros tienden a sufrir accidentes, muertes y muchos problemas
severos perjudicando a su familia y su vida, ya que no cuentan
con un seguro de salud.

Cabe destacarse la actividad minera legal que se
efectúa en el mismo, estos son administradas por persona
de gran poder económico que bajo de la denominación
de mineros ilegales vienen depredando yacimientos, disturbando
terrenos y causando a la vez daños a la salud de la
población ubicadas en el entorno de sus actividades
económicas.

Este mismo viene generando nuevamente la justa protesta
de las autoridades, y pobladores de san Antonio de Putina por la
contaminación de la cuenca media del rio Ramis con
sólidos en suspensión, hecho que está
reactivando a su vez, el riesgo del reinicio del conflicto
social.

2.2.2. Carabaya En este territorio la
extracción de oro, afecta al río Inambari. La
acción de interdicción se cumplió en el
distrito selvático de San Gabán, provincia de
Carabaya (Puno), y el valor de lo destrozado sobrepasa los 500
mil dólares.

La extracción ilegal inició hace cinco
años en la jurisdicción. Desde entonces la
minería ilícita creció de manera sostenible
en estas zonas, produciendo un desastre ambiental por ser
altamente contaminante. Además generaba un perjuicio al
Estado por evasión de impuestos.

2.2.3. Sandia Este es la provincia donde
también existe mucha explotación de minerales
ilegales causando muchos problemas ambientales a la
economía y salud. Asimismo también contamina de una
forma muy drástica a la flora y fauna. En sandia y en
lugares de explotación de minerales ilegales
también trae este mismo a su vez trae la
proliferación de enfermedades, como la uta, la lepra y las
enfermedades sexuales es otro problema que la minería
ilegal ocasiona por las áreas insalubres y el
hacinamiento.

Además, el mercurio utilizado para el
procesamiento del oro en la minería ilegal produce nocivos
efectos en la salud de los involucrados.

Hoy en día las autoridades ponen un alto o un a
este tipo de extracción de minerales ilegales.

2.3. Minería ilegal en Arequipa La
minería ilegal en Arequipa es cada vez más
alarmante debido a que los mineros ilegales realizan estos
trabajos sin contar con ninguna autorización para ejercer
esta actividad.

Esta problemática a medida que trascurre el
tiempo arrasará destruyendo la flora y fauna de este
pueblo Arequipeño.

Lima, 14 de marzo. La lucha contra la minería
ilegal dio un duro golpe ayer en Arequipa, durante un operativo
de interdicción realizado de manera conjunta entre la
Oficina del Alto Comisionado de la PCM, la Fiscalía
Ambiental, la Procuraduría Pública del Ministerio
del Ambiente (MINAM) y más de 1.300 efectivos de la
Policía Nacional. (10) Específicamente en los
distritos de Chala y Chaparra se encuentran ubicadas las plantas
de tratamiento de minerales, que reciben el oro ilegal para
"blanquearlo". Lima, 11 de marzo.- Ayer por la mañana, el
equipo multisectorial encargado de verificar el cumplimiento de
los estándares medioambientales liderado por el Alto
Comisionado para la Formalización Minera, Daniel Urresti,
realizó un operativo en diversas plantas de tratamiento de
minerales Chala, distrito de Arequipa. (11) (Ver anexo n°2)
2.3.1. Carabalí Carabalí centro de
minería ilegal donde muchos obreros realizan exportaciones
de minerales sin ninguna autoridad, a su vez estos ocasionan
irreparables daños al medio ambiente, puesto que no solo
accionaban daños irreparables al mismo sino que
también un gran número de obreros ilegales trabajan
y juegan sus vidas, ya que no cuentan con seguros de salud, por
ello el estado peruano toma medidas severas para hacer un alto a
esta estafa en la economía peruana.

Una comisión especial conformada por
representantes de autoridades civiles y policiales se
instaló en el distrito de Chala (Carabalí), para
fiscalizar 33 plantas que procesan el oro proveniente de la
sierra de Carabalí y Ayacucho y que en su mayoría
de casos es explotado de minería ilegal. (12) 2.3.2.
Condesuyo Es una de las ocho provincias de Arequipa dentro de
la Iglesia Católica, tiene una extensión de 6 958,4
kilómetros cuadrados y se encuentra dividida en ocho
distritos. Chuquibamba , Andaray, chinchas , iray, rio grande ,
salamanca , yanaquihua, ispacas y chinchas Decenas de pobladores
del distrito de Iray, ubicado en la provincia arequipeña
de Condesuyo, realizaron una protesta frente a la planta de
procesamiento de relaves mineros que funciona en la zona de
Uchara. De la misma manera esta problemática ocasiona
daños en la salud de los trabajadores ilegales como
también al ecosistema.

El alcalde de la provincia de Conde suyos, Miguel
Manchego, informó que el funcionamiento ilegal de esta
planta fue denunciado ante la Fiscalía del Medio Ambiente
de Arequipa hace dos meses y hasta el momento no hay
solución al problema. (13) 2.4. Minería ilegal
en Ica Tiene una superficie de 21,3 mil km², que en
términos de extensión es similar a la de El
Salvador Ya que también se encuentran la Reserva Nacional
de Paracas, San Fernando, y del Sistema de Islas .

El Ministerio de Cultura informó que han iniciado
las acciones judiciales para lograr el retiro de las invasiones
que afectan las Líneas y Geo glifos de Nazca y las pampas
de Jumana, así como medidas contra la minería
ilegal en la zona protegida. A través de un comunicado,
este sector informó que actualmente hay diez juicios
abiertos en el Poder Judicial contra invasores, iniciados por el
Ministerio de Cultura. (14) 2.4.1. Palpa La zona protegida
tiene un área total de 5,633.47 kilómetros DISTRITO
DE TIBILLOS está ubicado entre los 90 Km. Con una
población de 757 habitantes, por lo que SANTA CRUZ Ubicado
al este de la provincia de Palpa entre la quebrada Santa Cruz,
los cerros Chillo y la quebrada de Retamales.

DISTRITO DE RIO GRANDE, PALPA, LLIPATA tiene como
caseríos a Pueblo Nuevo, Piedras Gordas, fue creado el 16
de Enero de 1953 por Ley Nº 11969 y 1,372
habitantes.

Cuadrados y abarca toda la provincia de Nazca. La zona
protegida tiene un área total de 5,633.47
kilómetros cuadrados y abarca toda la provincia de Nazca y
de Palpa. El combate contra los invasores y los mineros
informales es una tarea compleja, que no solo involucra al sector
Cultura, sino también a la Policía Nacional, el
Ministerio Público, las autoridades locales y la
población en general. (Ver anexo n°3) 2.4.2.
Nazca Divide en cinco distritos las cuales son Nazca,
Chinguillo, El Ingenio, Marcona y Vista Alegre Líneas de
Nazca están ubicada en la pampa de San José y sobre
una extensión de 50 km, donde geógrafos representan
figuras de animales y plantas, algunas de estas figuras pueden
llegar a medir hasta 300 metros de longitud y ocupar una
superficie de 1000 m².

El Ministerio de Cultura informó que han iniciado
las acciones judiciales para lograr el retiro de las invasiones
que afectan las Líneas y geo glifos de Nazca y las pampas
de Jumana, así como medidas contra la minería
ilegal en la zona protegida. A través de un comunicado,
este sector informó que actualmente hay diez juicios
abiertos en el Poder Judicial contra invasores, iniciados por el
Ministerio de Cultura. (14) Los graves impactos ambientales ,
sociales e institucionales asociados a la minería ilegal,
especialmente en términos de poder económico,
capacidad corruptora e influencia política; exigen una
respuesta, sostenida y articulada del estado, para mantener el
orden interno y seguridad nacional en salvaguarda de derechos
constitucionales.

La minería ilegal desarrollada en la actualidad
es un problema multidimensional que trae una grave amenaza a la
flora y fauna. Asimismo la seguridad nacional y a la
gobernabilidad del país, por lo que el gobierno ha emitido
un conjunto de decretos legislativos y normas complementarias
orientadas a la erradicación de la minería ilegal,
formalización y remediación ambiental de la
actividad minera en todos sus aspectos: minero, ambiental,
laboral, tributario, empresarial, social entre otros.

El ministro del Ambiente, Manuel Pulgar-Vidal,
anunció que se combatirán las mafias de la
minería ilegal a través del control de las plantas
de procesamiento, que se hacen pasar por pequeños mineros
para evadir la fiscalización del gobierno nacional.
(15)

Capitulo III

Causas para la
extraccion ilegal

3.1. La extracción ilegal en cifras En el
Estudio de Investigación de la Minería ilegal en el
Perú se estima en 60,000 el número de familias que
en Forma directa o indirecta están involucradas en la
extracción Ilegal; en 50,000 la cantidad de personas
ejerciendo En forma directa la actividad y en 300,000 el total de
las Personas que de manera directa o indirecta son dependientes
De esta actividad. De ese total, el 85% participa En la
extracción ilegal aurífera, actividad que al
año produce 24 toneladas de oro. Esta cantidad representa
el 14% de la producción reportada como país. El
mismo estudio valoriza este monto en 500 millones de
dólares de los cuales el Estado peruano no percibe un solo
centavo por concepto de impuestos.

3.1.1. Causas estructurales

3.1.1.1.La falta de oportunidades
económicas El trabajo y medios de vida, de una
población que fue expulsada del sector formal a partir de
la implementación del consenso de Washington, la
flexibilización laboral, la privatización de las
empresas públicas y la guerra interna que asoló
nuestro país desde los años 80 del siglo pasado. En
el marco del desarrollo sostenible, los estudios parten del
entendimiento de que los recursos naturales son activos de
capital natural que, junto con los activos de capital
físico y humano, constituyen la crecimiento y desarrollo
de un país. En la medida en que esos recursos se entienden
como activos, y en el marco de un esquema de desarrollo
sostenible cuyo objetivo es que las actividades económicas
de hoy no comprometan el bienestar de las futuras generaciones,
su explotación debería significar un intercambio
entre tipos de capital, de tal modo que el uso actual no aumente
la pobreza de los propietarios de los recursos. En este marco,
podría dejarlos igual de pobres, pero nunca peor, porque
si así fuera, se trataría de un crecimiento
empobrecedor.

En el Perú, los recursos naturales son de
propiedad de todos los peruanos, en tanto la constitución
establece que son patrimonio de la nación y que el estado
es quien debe establecer las formas en que los particulares
pueden aprovecharlos el estado otorga así derechos para la
explotación de esos recursos en la forma de concesiones a
particulares (16).

Po otro lado el cambio, los particulares tienen la
obligación de pagar los derechos de aprovechamiento.
Teóricamente, estos derechos deberían corresponder
a la renta de escasez, o el costo del usuario, que se genera
sobre la base de la producción efectivamente
extraída. El costo del usuario da cuenta del costo de
oportunidad inter temporal, ya que la explotación de
recursos naturales en el presente significa que estos no
estarán disponibles en el futuro, de tal modo que la
generación actual impone costos de oportunidad a las
generaciones venideras. En nuestro ordenamiento legal, los
recursos del subsuelo son de toda la nación y no de las
comunidades donde se encuentran. Sin embargo, ellas son las
directamente involucradas en la explotación de esos
recursos, por lo que se ha diseñado un mecanismo para
redistribuir la renta generada por su aprovechamiento. Este
mecanismo es el canon, cuya base de cálculo es diferente
según el tipo de recurso natural. Por ejemplo, en el caso
de los hidrocarburos, el canon se genera sobre la base de la
producción fiscalizada, mientras que en el de los
minerales, sobre la base de las rentas fiscales generadas. En
materia de minería, el canon se paga sobre la base del
impuesto a la renta de tercera categoría, es decir,
siempre que la empresa minera pague el impuesto a la renta. Se
puede dar el caso de que se explote mucho mineral,
reduciéndose así la base de capital natural, y que
la nación, como propietaria de ese recurso, no se
beneficie directamente de ello debido a que la empresa no genera
una renta imposible 3.1.1.2. La existencia de
corrupción La débil institucionalizada en los
diferentes niveles de gobierno y de entidades públicas y
privadas y la existencia de intereses económicos que
permiten que la minería ilegal se desarrolle en
concesiones tituladas a terceros. La inexistencia de una
política pública El ordenamiento territorial, que
añada nuevos criterios para determinar si una zona
está o no prohibida para actividades extractivas, en
particular en zonas de ecosistemas frágiles. La
débil institucionalidad pública que renunció
a su rol de garante de derechos de la población y que se
hizo funcional a los intereses de las grandes inversiones.
Existen débiles capacidades y escasos recursos en los
Gobiernos Regionales y las DREM. Acá tienen
responsabilidad los Ministerios de Energía y Minas y de
Economía y Finanzas. La presencia de grandes proyectos
minerías en zonas de escaso desarrollo humano y
productivo, genera impactos económicos, políticos,
sociales, ambientales y culturales. Se eleva el costo de vida y
comunidades enteras ingresan a la actividad minera ilegal, venden
su fuerza de trabajo a las empresas mineras, dejan abandonadas
sus tierras y ganado.

3.1.2. Extracción ilegal de minerales La
extracción ilegal de minerales. Es aquella actividad
minera que se realiza a través de una o más
condiciones usando diferentes métodos y técnicas.
Empleando equipo y maquinaria que no corresponde a las
características de la actividad minera desarrollada
(pequeño productor minero o pequeño minero
artesanal) la cual se realiza sin cumplir con las exigencias de
las normas de carácter administrativo, técnico,
social y medioambiental que rigen dichas actividades. Por lo
tanto estas actividad ilícita se realizan en zonas remotas
y donde está prohibido su ejercicio por persona
inescrupulosas.

Según los datos estadísticos mostrado por
el ministerio de energía y minas estos son los
resultados:

En el año 2007 se estimó en 60.000 el
número de familias directamente o indirectamente
involucradas en la minería artesanal o informal; en unos
50.000 la cantidad de trabajadores mineros ejerciendo
directamente la actividad y en 300.000 el total de las personas
directamente o indirectamente dependientes de esta
actividad.25Sin lugar a dudas, este número se debió
haber incrementar en el último censo realizado. (17) Lo
cual se ha demostrado que la minería ilegal va creciendo
de forma inmediata esto se debe por la falta de autoridad en
lugares remotos donde las autoridad no toman conciencia con lo
que sucede alrededor de ellos.

Hasta el momento 77.000 minero informales han presentado
su declaración de compromiso para formalizarse, de este
total 33.000 ya han avanzado con el segundo paso, es decir, ya
cuentan con los contratos de exploración. Para los 44.000
que quedan fuera se creará una comisión para
agilizar el proceso de conseguir el acuerdo con los titulares de
las concesiones y finanzas en redistribuir los ingresos. (18)
3.1.2.1. Precio de los metales El impresionante costo de
los metales como el oro, la plata, zinc, cobre, petróleo,
gas natural. Están cobrando gran demanda en mercado
laboral y su alto precio en la sociedad de hoy en día es
por estos motivos que los mineros ilícitos se dedican a
dicha actividad a continuación se mencionara Los precios
internacionales de dichos metales.

3.1.2.1.1. Oro Los principales metales más
codiciados por los mineros ilegales. Es el oro su principal
destino es la joyería y Orfebrería. También
se convierte en reserva de valor (a través de las compras
de bancos Centrales e inversionistas), o se usa en la Industria y
electrónica (por ser buen conductor eléctrico y ser
resistente a la corrosión).

Actualmente, el 98% del oro peruano se dirige A mercados
de Suiza, Canadá, Estados Unidos e Italia. Otros destinos
para este metal son Reino Unido, China, Alemania,
Sudáfrica, entre otros. La falta de control en la
comercialización del Oro, sobre todo durante de los
procesos de venta Del oro de los productores hacia los
acopiadores, Y la ausencia de estadística oficial o de un
Censo minero, impide tener cifras exactas del Porcentaje de oro
ilegal exportado (19).

Es por este motivo que el oro es el mineral cuya
producción ha experimentado el mayor crecimiento, un
equivalente a 2.569% entre los años 1980 y 2000. El nuevo
marco regulatorio impulsó la puesta en marcha de las
primeras operaciones auríferas que explotaban grandes
depósitos de mineral diseminado, como Yanacocha y Pierina.
Luego de estas operaciones la producción ha continuado
creciendo, aunque de manera más modesta. Por otra parte de
este macro crecimiento se debe a la disminución de las
reservas del yacimiento Pierina, que en el 2004 presentó
un descenso de su producción de 29,2%. Por otro lado, la
producción de la minera Yanacocha aumentó en ese
mismo año en 2,1% gracias a un mayor contenido de oro en
el mineral tratado. Paralelamente, los altos precios del oro han
seguido incentivando la producción por parte de
operaciones de pequeña minería y de la
minería artesanal.