Modelo de gestión de cancillería y el cambio de paradigma del modelo aristocrático a un modelo ciudadano
RESUMEN
La llegada de la Revolución Ciudadana de la mano
con el "Socialismo del Siglo XXI" con la presidencia de Rafael
Correa, un personaje con un alto perfil académico y
profesional, quien apoyado por varias fuerzas sociales
conformó en 2007, la denominada
coalición política llamada en primera instancia
"Alianza País", hoy "Movimiento País", estructura
atípica en la formación de los movimientos
políticos por su configuración, es quien desde los
5 ejes básicos de su plan de gobierno marca una importante
ruptura para las Relaciones Internacionales, desde el Ecuador
hacia el mundo; preceptos contenidos en el 5to eje denominado "
Revol ució n So bera na " ; Capturado de
(http://5ejes.blogspot.com/agt.2010). para luego consolidar esta
aspiración en los principios de la nueva carta
Constitucional y el Plan Nacional Para el Buen Vivir, PNBV. De la
derivación de estos dos grandes instrumentos devienen una
gran cadena de reformas orgánicas y estructurales de las
instituciones del ejecutivo para acoplarlas a los preceptos
constitucionales y al PNBV. En esta ocasión centramos
nuestra mirada a una de ellas, el Ministerio de Relaciones
Exteriores y Movilidad Humana, más que nada por el impacto
que pudo haber logrado con los cambios estructurales para un
mejor posicionamiento en el contexto internacional.
Palabras Claves: Socialismo del Siglo XXI/
Revolución Soberana / Modelos Administrativos
/ reformas orgánicas y estructurales
INTRODUCCIÓN
El presente ensayo pretende determinar la actual
posición del país en el contexto de las Relaciones
Internacionales en función de los hechos históricos
suscitados en la presidencia del Ec. Rafael Correa, la tesis del
socialismo del siglo XXI y los efectos que pudieron causar la
aplicación de un determinado modelo de gestión
administrativo para conseguir mayores y mejores logros en el
contexto internacional cuyo gestor es el actual Canciller de la
República, me refiero al Ec. Ricardo Patiño, uno de
los hombres que representa a la izquierda del
país.
Para entrar en materia hay que destacar ciertos hechos
que giran alrededor del personaje principal y polémico que
es el Presidente de la República del Ecuador, así
en noviembre de 2005, Rafael Correa, como catedrático
indicaba que: "La política económica seguida por
Ecuador desde finales de los años ochenta se ha enmarcado
fielmente en el paradigma de desarrollo dominante en
América Latina, el neoliberalismo, el cual parte de que
los mercados nacionales e internacionales resuelven todas las
cuestiones económicas, incluso las sociales; con las
inconsistencias propias de la corrupción, la necesidad de
mantener la subordinación económica la exigencia de
servir a la deuda externa". (MRECI, Línea sur, dic, 2011/
p. 127).
En 2006, ya como candidato a la presidencia de la
República, Rafael Correa, presentó como propuesta
de campaña el rechazo a la firma de Tratados de Libre
Comercio y los denominados "TLC" sustentándose, en
numerosas ocasiones en los perjuicios que ha sufrido toda
América Latina por la aplicación de las reformas
estructurales propuestas desde el Consenso de Washington, que
incluyen la liberalización comercial.
Desde su llegada al poder, en enero de 2007, el
presidente Rafael Correa, ha propuesto una agenda de
política exterior diferente a los anteriores gobiernos.
Esta nueva agenda está basada en una serie de principios
enunciados en diversos documentos
programáticos de su administración e incluyen entre
sus prioridades la "i nt egrac ión lat i noam
erica na , la rec uperac ió n de la s ob eraní a y
la div ersif icació n de las relaciones comerciales de
Ecuador a t ravés de u na n ueva ar qu it ect ura
financiera" . (Constitución del Ecuador, 2008,
p.183)
Ecuador ha considerado impostergable el establecimiento
de una Nueva Arquitectura financiera Internacional que cree
condiciones favorables al desarrollo económico y social de
los pueblos del Sur, es decir la creación de una nueva
institucionalización, "por lo que los procesos sociales,
las obligaciones o las realidades llegan a tomar un estatus de
reglas en el pensamiento y la acción social". J. Meyer
& B. Rowan (2001, p.80); como alternativa a los organismos
financieros representados en el Fondo Monetario Internacional, el
Banco Mundial y la Organización Mundial de Comercio, cuyas
políticas han estado enfocadas en la defensa de los
intereses de los países desarrollados o de centro y de las
grandes empresas transnacionales, haciendo imposible la
aplicación del derecho humano al desarrollo y
contribuyendo así a la configuración de un sistema
mundial excluyente, antidemocrático e inequitativo que ha
degradado a la pobreza extrema a muchos países. "Los
Estados ponen de manifiesto patrones de comportamiento
característicos y métodos para conseguir sus
objetivos en materia de política
internacional" (Hormazábal y Carreño, 2006,
P.50), Modus operandi
Para el desarrollo del presente ensayo se utilizó
el método documental a través de la
lectura de varios textos, revistas, notas de prensa,
información de carácter secundario
(Constitución de la República, Plan Nacional para
el Buen Vivir, Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio e
Integración, varios autores de las corrientes
administrativas estudiados en la catedra de Teoría de la
Administración y de herramientas recuperadas de los
aplicativos de internet, todos ellos como fuentes
segundarias, además de la entrevista como una herramienta
de recolección de
información.
Dentro de las limitaciones que se pudo encontrar para el
desarrollo del ensayo se puede citar la gran ausencia de material
bibliográfico e histórico digital, el cual
debería estar en la web del Ministerio, existe material
bibliográfico disperso, hay una ausencia de secuencialidad
en la historia del Ministerio de Relaciones Exteriores, me
refiero a temas de orden netamente de administración
pública, este esta subyugado a un plano
secundario.
Los análisis y puntos de vista de tendencia,
según autores y actores que intervienen, en su
vocería se puede detectar que tienen tendencia ya sea por
la tesis neoliberal o por un cuasi socialismo no muy bien
definido, de igual forma sus análisis vienen de distinta
óptica, sea desde un realismo, liberalismo o teoría
crítica, pero con mayor énfasis en la teoría
positivista en todo caso es enriquecedor absorber valiosa
información que apoya a la construcción del
problema planteado en materia administrativa del MRE, y el
posicionamiento del Ecuador ante el mundo.
ANTECEDENTE
CO NST I T UCI Ó N DE LA REP
Ú BLICA DEL ECUADOR
La carta constitucional ecuatoriana delimita el marco
normativo de la Administración Pública
en el Ecuador, Así su codificación consta en la
Sección II, en los artículos 227 y 228,
articulación que delimita el ámbito
burocrático. Constitución de la República,
(2008, p.117)
Dentro de los ejes que han marcado estos primeros
años de gobierno y puntualizando que solo se ha tomado en
cuenta el período comprendido entre 2008 a
2013, no porque entre 2006 y 2007 no se haya generado
hechos relevantes en materia internacional,
más bien por el soporte que puede darnos el
marco normativo a raíz de la constituyente;
razón por la cual es imprescindible destacar la normativa
constante en el art. 416, Literal, 10. "Promueve la
conformación de un orden global multipolar con la
participación activa de bloques económicos y
políticos regionales, y el fortalecimiento de las
relaciones horizontales para la construcción de un mundo
justo, democrático, solidario, diverso e intercultural".
(Constitución de la República, 2008, p.180 –
182)
Plan Nacional para el Buen Vivir
Otro de los instrumentos gravitantes que marcan la
conducta de la política internacional del
país es el "Plan Nacional para el Buen Vivir", en cuyo
objetivo 12 fundamenta las intenciones de la
Administración Pública, bajo el título de
"Construir un Estado Democrático para el Buen Vivir" " La
reforma institucional persigue construir un Estado inteligente,
dinámico y estratégico, e implica romper con el
referente minimalista de su acción. El fortalecimiento del
Estado requiere la consolidación de un servicio civil
eficiente, meritocrático y orientado por resultados".
Capturado de http://plan.senplades.gob.ec/web/guest/objetivo-12.
Al ver este precepto podemos afirmar que Weber no se
equivocó al mencionar en su estudio de economía y
sociedad los tipos de dominación, "El tipo más puro
de dominación legal es aquel que se ejerce por medio de un
cuadro administrativo burocrático, bien por
apropiación, bien por elección o por
designación de su predecesor. Pero sus facultades de mando
son también "competencias" legales. Weber, 2004,
pág. 175
MARCO
TEÖRICO
Ecuador se ha caracterizado por ser un Estado
pacífico, respetuoso y solidario.
Sin embargo, en la medida en que la soberanía
implica no sólo el pleno ejercicio de los
derechos soberanos del Estado sobre los suelos, el espacio
aéreo y el espacio marítimo, involucra
además la libertad y la autodeterminación en todo
nivel, Ecuador ha padecido de severos déficits de
soberanía. Fue justamente durante los años del
Consenso de Washington y el auge del neoliberalismo cuando el
Estado vio más afectada su soberanía. Por lo tanto
"la política no es una función de la ética
sino que es una función del poder". (Miranda. Realismo e
Idealismo, 1986, p.91)
Revisando la historia entre los años 60 y 70, no
existía un procedimiento establecido y regular para el
ingreso de funcionarios al Servicio Exterior, los concursos de
oposición eran muy relativos en su convocatoria y sus
normas de acceso cambiaban de acuerdo a la coyuntura del
momento.
Los diplomáticos ecuatorianos aspiraban a la
creación de una institución que pudiera estar a la
altura de escuelas diplomáticas de países del cono
sur, que demostraban una gran organización y estabilidad
en su funcionamiento y cumplían a cabalidad su tarea de
garantizar un alto nivel de preparación para sus
diplomáticos que debían incidir en las relaciones
internacionales y con claros lineamientos en "la búsqueda
de mercados globales masivos" Harvey, 2004, p. 161.
Obviamente bajo la tesis Fordista que campeaba en la
década de los 70.
A finales de la década de los 70, se crea la
Asociación de empleados de Cancillería AFESE,
quienes impulsaron un proyecto para la creación de la
Academia Diplomática, y un proyecto para mejorar el
sistema de calificación para los funcionarios desde la
Tercera a la Sexta Categoría, con base en leyes y
reglamentos de los Servicios Exteriores de otros países,
no existe indicios que a esta época hubiese un sistema de
escalafón o manual administrativo, sin embargo podemos
citar que existió la voluntad de establecer un sistema
administrativo y lo consiguieron en función de un
principio de Taylor, cuando se refiere a las virtudes
del equipo de trabajo, "la necesidad de promover el
espíritu de equipo y la colaboración"
Aktouf, (1998, p. 62)
A inicios de 1987, el ex Presidente León Febres
Cordero dejó firma sustenta en el Decreto Ejecutivo No.
2923, el 21 de mayo de 1987, que establecía la Academia
Diplomática, "con el fin de profesionalizar la carrera y
fortalecer la institucionalidad del Ministerio de Relaciones
Exteriores. El 26 de junio del mismo año, se
expidió el Regl ament o O rgán ico F
unc ion al , mediante Acuerdo Ministerial No. 00279". P.
Avilés, (2004, p.218) , documento con el que inició
el funcionamiento orgánico el MRE.
En esta parte de la historia es necesario destacar un
comentario de Santos, cuando en la definición de la
modernidad habla sobre "la promesa de la modernidad" y manifiesta
que "tanto el exceso en el cumplimiento de algunas de las
promesas como el déficit en el cumplimiento de otras son
responsables de la actual situación, que se presenta
superficialmente como de vacío o de crisis", Santos,
(1998, p.87), ya que el perfeccionamiento de los futuros
diplomáticos, recayó en una élite de varias
familias Quiteñas de la clase alta y media, quienes en
pocos años se apoderaron de la administración del
ente diplomático, eran estas elites las únicas que
tenían acceso a la Academia y por ende a ingresar al
servicio diplomático, vulnerando todo principio de
inclusión y participación directa de la
ciudadanía, peor de ciudadanos pertenecientes a etnias,
pueblos o nacionalidades indígenas. A buen criterio de
Weber; "El tipo más puro de dominación legal es
aquel que se ejerce por medio de un cuadro administrativo
burocrático. Sólo el dirigente de la
asociación posee su posición de imperio, bien por
apropiación, bien por elección o por
designación de su predecesor. Pero sus facultades de mando
son también "competencias" legales. Weber, 2004,
pág. 175. Esta dominación de este importante
espacio burocrático internacional duró alrededor de
20 años (1987 – 2007).
Desde el punto de vista de logros y posicionamiento en
el contexto internacional en materia
diplomática, sus embajadores se limitaron a ser excelentes
discípulos de las políticas colonialistas, ser
parte de los cócteles y fastuosas reuniones que
ningún valor agregado dio al país, el cuadro
burocrático administrativo no estuvo acorde a la necesidad
real del país, más bien a la coyuntura de los
países de centro. "Los hilos del paño de la
administración pública son bien conocidos Herbert
Kaufman los describe sencillamente como la búsqueda de
estos valores básicos: representatividad, competencia
políticamente neutral y liderazgo ejecutivo".
Frederickson, G. (1999). P.623.
En tanto que en materia de comercio exterior el ecuador
y su cuadro diplomático fue impotente de frenar la
arremetida diplomática extranjera quien en la deuda
externa encontró la mejor herramienta para defenestrar las
escuálidas arcas fiscales; "La deuda externa fue un
instrumento de saqueo de los recursos financieros de los y las
ecuatorianas: entre 1976 y 2006 se hizo una transferencia neta de
USD 7.130 mil millones, los intereses de la deuda externa con la
banca privada internacional (los Bonos Global) hasta el 2007
consumían USD 392 millones anuales." (CAIC,
Comisión para la Auditoría Integral del
Crédito Público, 2008).
Hoy en día, se deja atrás al servilismo
político para encontrar relaciones simétricas entre
pares. El Estado no puede ser un objeto ni de manipulación
externa ni tampoco interna por medio de grupos de interés
o poderosos conglomerados económicos, peor aún de
una anarquía del poder, por eso la necesidad imperiosa de
que el cuadro burocrático administrativo de quienes nos
representan como diplomáticos debe corresponder a una
nueva figura de gestión, por tal razón se hace
necesario que analicemos si el actual cambio que deviene de la
nueva constitución 2008 y el PNBV, y la nueva estructura
orgánica administrativa son la alternativa para una nueva
patria. "Todas las personas tienen en algún momento una
relación con lo público o el estado, es fundamental
comprender que el rol del estado no está solo vinculado a
la creación de infraestructura y a la transferencia
de tecnología". Efraín Naranjo, B. (2011,
p.19), aquí se busca una nueva
representatividad más incluyente y de logros
más visibles en las relaciones internacionales, hacia
fuera, la estrecha relación entre los mandatarios
suramericanos y latinoamericanos; Hacia dentro, la
recuperación de la soberanía política pasa
por la radicalización de la democracia, con mecanismos e
instituciones participativas que tienen real incidencia en la
toma de decisiones. "Una democracia participativa viene
así a reemplazar el modelo elitista de democracia
excluyente. Una democracia de ciudadanos y ciudadanas que ejercen
y exigen sus derechos en igualdad de condiciones sin
discriminación alguna es la clave fundamental para tener
un Estado soberano que responde al interés público
y procura el Buen Vivir de todos y todas". (PNBV, objetivo 10,
2009. P. 84)
La lógica del sistema neoliberal ha hecho que el
mercado sea el eje regulador de las relaciones internacionales.
Ello ha debilitado de manera notable al Estado como actor
preponderante y como garante del interés público.
"el rol del estado se ha vuelto muy complejo en la sociedad
actual y se orienta al cumplimiento de las políticas
públicas en el seno de la sociedad", Efraín
Naranjo, B. (2011, p.19
Romper con esa lógica pasa por erguir un sistema
mundo más equitativo. Aquello conlleva pensar en una
modalidad cosmopolita de justicia transnacional y supranacional
que incentive relaciones armónicas y respetuosas entre los
estados
En ese contexto, Ecuador busca consolidar los
vínculos económicos existentes con sus socios
comerciales, bajo relaciones justas y simétricas. "Dicho
esfuerzo requiere de Ecuador el mantener una posición
altiva, sobretodo en relaciones bilaterales claves como con
EE.UU. Sumado a ello, Ecuador busca ampliar sus relaciones con el
mundo", propiciar intercambios académicos y
tecnológicos que ayuden al desarrollo con países
del Asia-Pacífico y Oriente Medio. (Linea Sur 2 / crisis
neoliberal y reconfiguraciones estatales; 2012, p. 85). Para
conseguir este cometido debe contar con un excelente cuadro
directivo, altamente cualificado, diverso y pluricultural como lo
es el mundo que posicione al país.
El Ministerio de Relaciones Exteriores ha profundizado
el cambio en base a la simple aplicación de
la normativa constitucional, que lo ha trasladado a una
estructura orgánica que ya viene dando resultados, una vez
que esta estructura fue aprobada en 2010 y ha sido evaluada en
2012, cuyo resultado lo sintetizo:
"El Taller de Cónsules finalizó con una
evaluación positiva y con el compromiso de
promover el n uevo mo de lo d e gest i ón cons ular
para las unidades del Servicio Exterior. El objetivo principal de
este modelo es ciudadanizar la diplomacia y así resaltar
la importancia de la política internacional para los
compatriotas ecuatorianos que residen en el exterior. Durante
esta jornada se analizaron temas fundamentales para la exitosa
aplicación del n uevo mod elo de gest i ón , que se
sustenta en varios pilares: excelencia en los servicios
consulares y gestión técnica de calidad y
acción política; para lo cual cada unidad de
servicios consulares desarrollará planes, programas y
proyectos. El Canciller invitó a los Cónsules a
realizar con pasión y entrega su trabajo por el Servicio
Exterior: "quieran a los migrantes como sus hermanos, brinden
atención siempre con cariño y respeto",
expresó. Parte de los objetivos del modelo de
gestión son: ofrecer asistencia a los residentes
ecuatorianos en el exterior y a sus familias, otorgar servicios y
asesoría y protección integral a los ecuatorianos
en el exterior para que puedan ejercer libremente sus derechos;
facilitar la reunificación familiar y apoyar el retorno
voluntario". Capturada de
http://www.mmrree.gob.ec/2012/bol0379.asp
CONCLUSIÓNES
En función de los acontecimientos descritos, el
Gobierno Nacional a través de su máximo
representante, a efectuado un arduo y exitoso trabajo que sin
duda alguna se debe reconocer, ha puesto orden y generado mejores
niveles de vida a los ciudadanos al interior del país y
queda claro que la política exterior de Ecuador ha dado un
brinco enorme en el contexto internacional de su cuadro
Burocrático en función de un nuevo modelo de
gestión, más justo, más solidario, con
un rostro más humano a diferencia de la
diplomacia que se había desarrollado hasta 2007, en pleno
modelo neo liberal. Esta nueva política descansa sobre
varios principios, que se enunció y que han dado
éxito durante el proceso de gobierno del presidente Rafael
Correa y la operación del Canciller Ricardo Patiño,
haciendo eco al discurso integracionista del socialismo del siglo
XXI.
Concomitante al punto anterior, si la imagen y
posicionamiento del país se encuentra en un sitial de
privilegio en materia internacional frente al mundo, es justo que
la imagen de su impulsor y promotor, el economista Rafael Correa,
se encuentre en uno de los mejores sitiales como imagen de
mandatario y líder regional, así lo
determinó un informe realizado por la empresa de
investigación Consulta Mitofsky, de México,
concluye que "el Presidente Rafael Correa es el único Jefe
de Estado de la región, cuya gestión alcanza una
calificación sobresaliente con un 80% a diferencia de sus
homólogos de la región. Eso dice mucho de la
gestión diplomática que ejercen ahora sus nuevos
cuadros dirigenciales, porque ahora son cholos, negros, indios,
mestizos, en definitiva podemos afirmar que se ha pluri
culturalizado la diplomacia ecuatoriana en el exterior, esto no
quiere decir que ha dejado de existir una elite rezago, la misma
que ha entendido que representar verdaderamente al país es
una misión patriótica, única y que
importantes en la dinámica económica del
país, merecen un trato justo y digno
Para consolidar el buen momento que pasa el país
en la coyuntura internacional solo basta ver los resultados que
se obtuvo en las últimas elecciones, febrero 17 de 2013,
respecto a los Asambleístas del Exterior, las seis curules
que equivale al 100% de la totalidad fueron captadas por los
gobiernistas, lo que deseo destacar aquí no es la
característica política de esta elección,
más bien la sintonía que el nuevo modelo de
gestión del
Ministerio de Relaciones Exteriores comandado por el
Canciller Patiño, haciendo presencia y
gestión en todos los campos de sus competencias, no
solo el comercial, el diplomático, si no
también el político.
Finalmente que importante suele ser conocer las
opiniones de destacados académicos que hacen
vocería en el mundo a través de programas, revistas
o en los sitios de estudios académicos, el caso le compete
a la economista Indu, Jayati Ghosh, quien en la cadena televisiva
mundial y programa "The Real News", manifiesta al mundo entero
que el Ecuador es un modelo digno de imitar a nivel mundial en
todo su trabajo y contexto social, político, nacional e
internacional, acota además que varios investigadores y
científicos internacionales han llevado la mirada al
Ecuador para estudiar su modelo y política de la
Revolución Ciudadana que ha llegado a mejorar
significativamente la calidad y estándares de vida de los
ecuatorianos. Sentencia que es un modelo a seguir por muchos
países del mundo entero para equilibrar la balanza entre
el estado y la sociedad. (The Real News/ Nueva
Delhi/2012)
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recuperado de
http://www.youtube.com/watch?v=RbKsiGaFLio&feature=youtu.be
Autor:
Edwin Alvarado