El oficial de bomberos

INTRODUCCIÓN

Me es grato presentar este trabajo porque es fruto de
miles de ideas que se arremolinaban en mi mente desde hace
años y que las exteriorizaba constantemente en forma
verbal, sin consistencia y en ocasiones con variadas y
pintorescas contradicciones con mis dichos anteriores. Es por
esto que, aprovechando la chispa de inspiración que las
musas depositaron en mí en estos días, me
arrojé sin salvavidas a la agotadora pero siempre
reconfortante odisea de escribir. No obstante, esta celeridad un
tanto imprudente ha derivado en una obra elaborada con
escasísima bibliografía y superficial en lo que
respecta al tema en cuestión, mas esto no permite juzgar
de "incorrecto" el contenido de estas páginas, sino
más bien de "básico" o si se prefiere
"general".

Espero poder, en ediciones posteriores, darle a este
trabajo mayor profundidad y sustento en lo concerniente a las
fuentes. Sin embargo, debo decir que todo lo plasmado goza de la
certeza que le da la experiencia, pues en mis años como
bombero voluntario me ha tocado ejercer el cargo de "oficial" y a
la vez pasar por los distintos rangos del escalafón de
bomberos voluntarios operacionales utilizado en el Cuerpo de
Bomberos Voluntarios de Ypané, por lo que humildemente
manifiesto que mis palabras tienen la acreditación
suficiente.

Mis agradecimientos al Cuerpo de Bomberos Voluntarios de
Villeta, institución en la que tuve el honor de servir
brevemente y en la que adquirí una visión diferente
en cuanto al manejo de la "Parte Combativa", tanto en lo que
respecta a la organización del cuartel y al Comando de
Incidentes.

Finalmente, aprovecho para felicitar a tres voluntarios,
quienes sin conocimientos sobre el tema y con poquísimos
años de antigüedad, tuvieron que afrontar la
difícil tarea de ser "Oficiales de Bomberos", ejerciendo
tan ambiguo rol de una forma peculiarmente satisfactoria. Me
refiero a los capitanes de Bomberos Héctor Aranda,
Néstor Benítez, y a la teniente Yenny
Benítez, todos comandantes del Cuerpo de Bomberos
Voluntarios de Ypané, en su momento.

Sub Teniente CÉSAR FABIÁN
MAZARI ACOSTA Oficial de Comandancia

Thompson- Ypané, 19 de febrero
de 2013

PRIMERA PARTE

EL OFICIAL DE
BOMBEROS

La palabra "oficial" etimológicamente deriva del
latín "officialis" y posee variadas acepciones.
El sentido que nos interesa es aquel en el que se identifica al
"Oficial" como un personal (perteneciente a un Cuerpo o tropa)
con autoridad para dirigir.

En los Cuerpos de Bomberos se denomina "oficial" al
personal operacional que tiene capacidad de mando sobre un grupo
de personales o sobre determinado ámbito de
aplicación, por ejemplo: Oficial de Guardia, Primer
Oficial o Jefe de Material Mayor, Segundo Oficial o Jefe de
Material Menor, etc.

No obstante, no cualquier bombero que pueda "mandar" es
un oficial, sino solo aquellos que reúnan los requisitos y
aptitudes pueden merecer este título, por citar
algunos:

? capacidad para elaborar estrategias de
respuesta a incidentes,

? responsabilidad para guiar y "proteger" a
sus subordinados,

? honestidad y claridad al momento de
presentar informes a los superiores,

? dignidad en el trato a otros,
etc.

Un oficial es un "líder" y por ende, debe cumplir
con los estándares que tal rol posee. Un oficial que tenga
a la rudeza exagerada como estilo de trato a los subalternos,
llegando a infundir en los mismos temor y desprecio, es un
completo "fracaso". 1 Mas, definir la
manera como debe enmarcar su conducta este personaje al que
calificamos de "líder" es difícil de resumir, por
ello recurro a las palabras de un gran militar, el Mariscal Edwin
Rommel, quien puso las siguientes pautas de conducta para quien
ocupe la oficialidad: "Servid de ejemplo a vuestros hombres,
tanto en el terreno militar como en la vida privada. No
ahorréis sacrificios y haced comprender a las tropas que
sois infatigables y no os amilanáis ante las privaciones.
Mostrad siempre un tacto y una educación extraordinarios,
y enseñad lo mismo a vuestros hombres. Evitad la excesiva
dureza o una voz demasiado imperiosa, signos ambos de que se
tiene alguna cosa que
ocultar".2

En síntesis: un oficial de bomberos es un
personal con antigüedad suficiente (según el
reglamento) y acreditación "certificada" (títulos,
resoluciones, etc.) para ejercer el mando en servicios (aspecto
operativo) y autoridad para dirigir una determinada actividad
(aspecto administrativo).

LOS OFICIALES
EN EL CBVY

Primero, el Cuerpo de Bomberos Voluntarios de
Ypané establece la JERARQUIA de los personales en base a
tres criterios:

I. CARGOS OPERATIVOS:3 son
funciones que puede tener un bombero y que duran solo
mientras permanezca en el cargo. Citando: Comandante, Vice
Comandante, Oficiales de la Comandancia. Estos cargos tienen
mayor jerarquía que cualquier rango.

II. RANGOS: son categorías que un
bombero adquiere en base a meritos obtenidos.

Son permanentes y solo pueden perderse por
sanciones disciplinarias. Ejemplos: combatiente,
sargento, capitán, etc. Están por debajo de los
Cargos Operativos.4

III. NÚMEROS DE RANGO: son categorías que
tiene cada bombero para determinar su mayor o menor
jerarquía en comparación con otro bombero de igual
rango. Ejemplo: el sargento K.W. es el numero "uno" dentro del
rango de sargentos, mientras que el sargento X.Z. es el
número "dos", en consecuencia K.W. tiene "mayor
jerarquía". Los números de rango se ganan por
meritos y se pierden por sanciones disciplinarias.

Tomando en cuenta lo anterior, pasaremos a analizar la
cuestión de los "Oficiales" y empezaremos explicando que
el CBVY, en la práctica, maneja dos "CLASES" de
oficiales.

1- Los Oficiales de la Comandancia o
"Cascos Rojos":

Ya nos referimos más arriba al respecto de estos
oficiales. Agregamos que son bomberos de cualquier rango, a
quienes el Comandante de turno elige para ayudarlo en
determinadas tareas, como por ejemplo: coordinar los trabajos en
cuanto a Material Mayor, Menor, Academia, etc. (son una especie
de "Estado Mayor" del Comandante).

Recordemos estos personales tienen el "CARGO" de
oficiales, por lo que al ser relevados de los mismos vuelven a la
condición que tenían antes. Ejemplo: un cabo
(sub oficial) es nombrado Primer Oficial de Comandancia,
por lo que será oficial mientras dure en el cargo y al
salir de él volverá a su condición de
cabo.

Pueden haber tantos Oficiales de Comandancia como el C-1
determine, no obstante, este tiene la obligación de
especificar en la resolución de nombramiento el
área en que deberán desempeñarse los
oficiales en lo que respecta la "administración" de la
División Operativa.

2- Bomberos en el Grado de
Oficiales:

Los bomberos se agrupan en base a sus rangos respectivos
en DOS Grados: el de "Sub
Oficiales" y el de
"Oficiales".5

? EL Grado de Sub Oficiales se
halla conformado por quienes ostentan los siguientes rangos:
combatiente, cabo, sargento.

? El Grado de Oficiales lo
integran aquellos que poseen los rangos de sub teniente,
teniente, capitán.

Atendiendo a esto, se puede afirmar que aquel bombero
que ascienda al rango de "Sub Teniente" ya se torna
un "OFICIAL".

Hay que agregar que estos oficiales integran un
órgano denominado JUNTA DE OFICIALES, cuya autoridad puede
adquirir el peso necesario para desacreditar tanto a la
Comandancia como a la Comisión Directiva, en caso de que
estos atenten contra las normas
institucionales.6

CÓDIGOS Y
RANGOS

Aprovecho este espacio para agregar un comentario que ya
había incluido en el manual del Curso para Bomberos
Operacionales I y que se refiere al cambio operado en el CBVY
referente a la sustitución del "Sistema de
Jerarquías por CODIGOS" por el "Sistema de
Jerarquías por Rango".

En la mayoría de los cuerpos existen
CÓDIGOS de bomberos y al respecto existen dos formas de
aplicarlos. Por un lado, está la doctrina de utilizarlos
como un "Indicador de Jerarquía", y en este
sistema al bombero se le otorga un código al momento de
jurar (Ejemplo: Bombero Ypané N° 01), el cual marca su
antigüedad y su jerarquía, por ende,
todo bombero que jure luego será de código inferior
a él (Ej: Bombero Ypané N° 02, 03,
etc.).

Por otra parte, están las instituciones que los
utilizan solo como un "Indicador Estadístico"
pues han adoptado el "Sistema de Jerarquías por
Rango", en el cual la jerarquía se mide por rangos (y
los meritos que se hicieron para obtenerlos) y no por "haber
jurado primero".

El CBVY optó por abandonar los códigos
como indicador de jerarquía debido a que esto
permitía que bomberos menos capacitados e incluso
inoperantes sean "superiores" de otros muchos más
preparados, en base al absurdo argumento de "tener el
código más antiguo por haber jurado antes".
Los ascensos de rango obligan a los bomberos a mantenerse en
constante entrenamiento, a capacitarse y a ser responsables en el
cumplimiento de sus obligaciones ya que en la siguiente
evaluación de categorización (que por lo general se
realiza una vez al año) aquel que realizó mas
meritos podrá ascender de jerarquía, sobrepasando
incluso a quien era hasta entonces su "más
antiguo".

Finalizo esta reflexión exponiendo un ejemplo
práctico de lo anterior: en el Sistema de los
Códigos el combatiente con código BY-24 es superior
al combatiente con código BY-25, no obstante BY-24 deja de
asistir al cuartel por tres años mientras que en
ese tiempo BY-25 hace guardias continuas, trabaja en la academia,
asiste a cursos de capacitación, ayuda en las actividades
para recolectar fondos, etc. Al retornar, BY-24 recupera "todos
sus derechos" y sigue estando por encima de BY-25 ya que es su
"más antiguo" a pesar de que este trabajó
mucho mas por el Cuerpo y esta mejor capacitado
técnicamente. En el Sistema de los Rangos, cuando BY-24
retorne al cuartel luego de esos años recuperará su
rango de "combatiente" pero BY-25 ya será
"sargento" y en consecuencia superior a BY-
24.

RANGOS Y
FUNCIONES

Si bien los reglamentos no dicen nada al respecto,
excepto en casos muy esporádicos, la costumbre fue
asignando a determinados rangos ciertas funciones
específicas. Condensando los usos consuetudinarios, puede
decirse cuanto sigue de cada rango.

Grado de Sub oficiales:

? COMBATIENTE: es el bombero recién jurado, su
función es cumplir órdenes en los servicios,
capacitarse y adquirir experiencia. En cuanto al aspecto
administrativo, un combatiente puede asumir los roles de
"ayudante" de Departamento o "monitor" de Academia.

?CABO: básicamente, es un bombero con
experiencia. Su trabajo es orientar a los "novatos"
en los servicios. Cumple las órdenes del Jefe de Equipo,
que por lo general es un sargento, y es su "Segundo
al Mando". Administrativamente, asume los roles de "Asistente" de
Departamento y puede ser "Capacitador" de Academia.

? SARGENTO: es el sub oficial de Mayor Jerarquía.
Tiene la responsabilidad de implementar las "tácticas" en
los servicios y en caso de necesidad asumir el "Comando de
Incidentes". Recibe directamente las órdenes de los
Oficiales, las cumple y las hace cumplir. Puede asumir los cargos
administrativos de: Jefe de Guardia, Jefe de Departamento,
Capacitador de Academia.

Grado de Oficiales:

SUB TENIENTE: es el escalafón más bajo en
el grado de oficiales. Diseña estrategias de servicios,
prepara grupos de guardia, planes de trabajo, cronograma de
actividades, comanda incidentes, traspasa correctamente el mando
cuando se presenta un oficial de mayor Jerarquía en la
escena. En la faz administrativa, puede asumir todos los cargos
del sargento y además ser Encargado de Departamentos de
Alta Complejidad como por ejemplo el de "Prevención",
"Personal", "Disciplina", etc.

? TENIENTE: el teniente es un oficial consolidado, que
ha iniciado el proceso de especialización en una rama de
ciencias afines a la actividad bomberil. Comanda incidentes de
gran envergadura, crea políticas operativas, elabora
estrategias para servicios especiales (coberturas, guardias para
fechas claves, etc.). Los roles que puede ocupar son los de
Comandante, Vice Comandante, Directorio, entre otros.

? CAPITAN: es un "oficial superior ESPECIALISTA", con
probada experiencia. Ocupa todos los roles del
teniente.

Es el máximo escalafón normal en el CBVY,
pues el de "capitán mayor" o similares son solo
premiaciones para los capitanes que han ocupado cargos
importantes dentro de la institución o en otras
organizaciones bomberiles.

Realizando un paralelismo entre ambos GRADOS,
encontramos que los rangos de Combatiente (sub oficial) y Sub
Teniente (oficial) están destinados a la
"capacitación, preparación y adquisición
de experiencia":

?El combatiente: debe aprovechar el tiempo de servicio
para aprender a "operar".

?El Sub teniente: debe aprovechar el tiempo de servicio
para aprender a "comandar".

Así también, los rangos de cabo (sub
oficial) y teniente (oficial) poseen algunas
características comunes:

? Ambos son rangos medios dentro de su
grado y actúan como "segundo al mando", es decir, como
encargados de hacer ejecutar las órdenes del
superior.

? Ambos rangos tienen la imperiosa
misión de asistir a los "novatos" dentro de su grado (el
cabo al combatiente y el Teniente al Sub Teniente).

Finalmente, comparativamente hablando, los
rangos de sargento (sub oficial) y capitán (oficial)
tienen similitudes que podemos expresar de la siguiente
forma:

? El rango de sargento es el más alto dentro de
los Sub Oficiales y se espera que el bombero que alcance esta
categoría sea un experto al "operar", capaz de aplicar
tácticas y dirigir los trabajos en la "Zona Caliente" del
incidente.

? Por otro lado, del capitán, rango supremo en
cuanto a formación dentro del Cuerpo, se espera que domine
el arte de "comandar", la elaboración de estrategias
operativas y administrativas, así como también que
pueda llevar la dirección de la División o de toda
la institución.

LAS
CATEGORÍAS O NIVELES DE BOMBEROS Y LA MANERA COMO SE
IMPLEMENTAN EN EL CBVY

En los reglamentos de muchos cuerpos de bomberos
aparecen las categorías de bomberos, y
específicamente se hablan de bomberos CLASE I, CLASE II y
CLASE III. Al respecto, debemos aclarar que estas clases, niveles
o categorías NO se refieren a la Jerarquía sino al
"nivel de instrucción" del personal, es decir, a
su grado de capacitación técnica para
responder a incidentes que posee el bombero.

Buscando las bases o fuentes de estas categorías,
encontramos como antecedentes próximos a la "Norma
NFPA 1001: bomberos profesionales de Nivel I y II" y a la
"Norma NFPA 1021: de los oficiales de Bomberos". Tomando
este criterio de "Niveles" expresado en dichas normas, la
mayoría de los Reglamentos de Cuerpos de Bomberos en
nuestro medio fueron incluyendo la necesidad de contar con la
categorización en CLASE I, II o III para que el personal
pueda ocupar cargos específicos como los de Oficial de
Comandancia, Vice Comandante o Comandante.

El CBVY también contempla en su
Reglamentación Interna las mencionadas categorías,
pero las adecua al sistema de Jerarquías por rangos que
utiliza y, por tratarse de un asunto referente a la
"capacitación", la Academia Interna juega un
papel preponderante.

Básicamente, la cuestión de los niveles,
clases de bombero o categorías se aplica en el
CBVY de la siguiente manera:

?BOMBERO CLASE I:

Son los combatientes, cabos y sargentos (se obtiene esta
Clase luego de aprobar satisfactoriamente la
totalidad el Curso para Bombero Operacional Nivel I
elaborado por la Academia Interna del CBVY (Academia
Básica). No se puede ascender al rango de cabo sin tener
la Clase I.

El personal de este nivel está entrenado para
"trabajar" y cumplir órdenes operativas. Conforme suba de
rango va incursionando en el área de la elección de
"tácticas".

? BOMBERO CLASE II:

Son los sub tenientes y tenientes, (se obtiene esta
Clase luego de aprobar satisfactoriamente la
totalidad el Curso para Bombero Operacional Nivel II
elaborado por la Academia Interna del CBVY (Academia Media). No
se puede ascender a sub teniente, y por ende al "Grado de
Oficiales", sin acreditar la Clase II.

El personal de este Nivel establece las estrategias de
respuesta a incidentes, dirige el servicio y asume el Comando de
Incidentes. Además tiene entrenamiento para trabajar en
determinadas areas más específicas que los bomberos
de Clase I, como por ejemplo los incidentes con Mat- Pel, rescate
en profundidad, etc.

? BOMBERO CLASE III:

Son los capitanes (se obtiene esta Clase luego de
aprobar satisfactoriamente la totalidad el Curso para Bombero
Operacional Nivel III elaborado por la Academia Interna del
CBVY (Academia Avanzada). No se puede ascender a capitán,
sin acreditar la Clase III.

El personal de este Nivel, además de definir
estrategias, debe poder administrar una Unidad Operativa
(cuartel, estación, compañía, etc.), es
decir, debe poder asumir la Comandancia u ocupar un Cargo en el
Directorio de la institución. A esto debemos sumarle que
su preparación técnica debe llegar al nivel de
"Especialista" en una rama del conocimiento relacionada
con el trabajo bomberil.7

En síntesis: un oficial de bomberos como
mínimo debe tener un NIVEL II de
capacitación.

BOMBERO DE NIVEL
II: CARACTERÍSTICAS ESPECÍFICAS. DIFERENCIA CON EL
BOMBERO DE NIVEL I.

Antes de iniciar este tema, aclaro que me
basaré exclusivamente en la manera como se utilizan los
Niveles en el CBVY, pues en otras instituciones y en la misma
Norma NFPA 1001 se tiene criterios diferentes para
caracterizar a los Niveles I y II.

En el CBVY el bombero de Nivel I
(combatiente, cabo, sargento) tiene las siguientes
características específicas:

? Posee entrenamiento para responder a los tipos de
incidentes más habituales en la zona, tales como
incendios de vegetación, incendios estructurales de
viviendas de una planta, accidentes de tránsito,
asistencia en primeros auxilios, etc.

?Se capacita en el manejo del material mayor y menor de
la Estación.

? Aplica las normas y protocolos institucionales, en
especial los que se refieran a guardias y servicios.

El bombero de Nivel II (sub teniente y teniente) se
caracteriza por:

? Poseer entrenamiento para responder a incidentes
más complejos y que requieren un manejo especial de
tácticas, por ejemplo: incidentes con Mat- Pel,
Extricación, atención pre hospitalaria avanzada,
rescate en estructuras inestables e incluso colapsadas, incendios
en contenedores de líquidos y gases, etc.

?Iniciar su capacitación en una Especialidad
técnica en una materia bomberil.

? Tener capacidad para asumir la responsabilidad de un
"Comando de Incidentes" y aplicar estrategias en servicios de
poca y media complejidad.

?Poseer conocimientos sobre mantenimiento de material
mayor y menor.

?Crear normas y protocolos referentes a Departamentos de
la División Operativa.

Interpretar y aplicar normas institucionales de mayor
jerarquía, por ejemplo: Estatuto Social y Reglamento
General, siempre que se le encomiende esa misión (por
ejemplo: Departamento de Disciplina, Personal, Tribunal de Honor,
etc.).

Me parece pertinente, para no perder el
cuadro comparativo, exponer las características
resaltantes del bombero Nivel III (capitán), las cuales
son:

? Posee aptitud para "comandar incidentes" y aplicar
estrategias en la mayoría de los servicios
complejos.

? Tiene conocimiento técnico certificado en un
área de especialidad en materia bomberil.

? Crea normas y protocolos institucionales. Interpreta
normativas superiores y las aplica dentro de su área de
competencia.

? Puede asumir cualquier cargo administrativo en la
institución (Presidente, Comandante, Secretario, Tesorero,
Miembro de Tribunal, Sindico, etc.), salvo que para ello se
necesite un titulo acreditante (contador, asesor jurídico,
etc.).

Debo agregar que la Academia de Formación es la
que establece el Plan de Estudios de cada curso de
Nivelación y los Programas y Objetivos que el participante
debe cumplir, los cuales están en constante
actualización. De allí que si se quiere saber en
concreto cuales son los temas que debe manejar un bombero Nivel I
y cuales un Nivel II, se debe recurrir a los archivos
académicos.

En síntesis, en el aspecto operativo puede
decirse que:

? UN SUB OFICIAL (combatiente, cabo, sargento) es un
BOMBERO NIVEL I y su función principal es TRABAJAR en los
servicios habituales, es decir "aplicar las tácticas de
respuesta".

? Un OFICIAL DE NIVEL II (sub teniente y teniente) tiene
la función principal de DIRIGIR las operaciones de los sub
oficiales (estrategia) y "trabajar" en algunos servicios que
requieran conocimientos especiales (Ejemplo: incendios y rescates
complejos) para los cuales está entrenado.

? Un OFICIAL DE NIVEL III (capitán) es un
"Especialista". Dirige todas las operaciones y "trabaja" en los
casos para los que está especialmente entrenado
(Ejemplo: técnico en Mat- Pel, Rescate acuático,
Estructuras Colapsadas, Emergencias Medicas, etc.).

LOS
CARGOS

Rememorando: un cargo es una función temporal que
se delega a un personal y que le da atribuciones
específicas para obrar en una determinada área de
aplicación. Como se dijo al comienzo de esta obra, en la
DIVISIÓN OPERATIVA existen dos clases de
"Cargos":

Los CARGOS OPERATIVOS: es decir, los que dan
jerarquía y capacidad de mando al personal que los
ostenta.

Los CARGOS ADMINISTRATIVOS: aquellos que no dan
jerarquía ni capacidad de mando, sino solo atribuciones
para dirigir las actividades en una determinada
área.

Con respecto a los CARGOS OPERATIVOS no creo que exista
mucha complicación para entenderlos ya que son comunes en
los cuerpos de bomberos de nuestro medio. En forma general, la
mayoría de los cuarteles utilizan estos cargos de forma
similar, dando roles específicos a cada uno de ellos,
siendo estos:8

? COMANDANTE: Jefe máximo de la División
Operativa, tiene la potestad disciplinaria (poder para
sancionar), actúa como Comando de Incidentes,
etc.

? VICE COMANDANTE: es el segundo al mando, recibe
atribuciones que el Comandante le delega y puede reemplazarlo en
forma temporal o permanente, dirige la Academia, actúa
como Comando de Incidentes, etc.

? OFICIALES DE COMANDANCIA: son personales en los que el
Comandante delega determinadas atribuciones, en virtud a la
confianza que deposita en ellos. La cantidad puede variar,
así como los roles que asume cada
oficial.9 No obstante, normalmente
estos son:

?Primer Oficial: encargado del material mayor
(vehículos) y del cuartel.

? Segundo Oficial: encargado del material menor
(equipos, herramientas y elementos).

?Tercer Oficial: encargado del bienestar del
personal y de integrar el Tribunal de Honor en
representación de la Comandancia.

?Cuarto Oficial: encargado de la
instrucción de los aspirantes, bomberos, etc.

El momento en que todo se complica, es cuando se quiere
analizar la cuestión de los "Cargos
Administrativos". Para entender en qué consisten los
mismos debemos utilizar como ejemplo a una Empresa Comercial y
desligarnos de la idea de institución
paramilitar.

Quienes ocupan los cargos administrativos NO MANDAN,
sino DIRIGEN. No poseen potestad jerárquica (no es un
superior), sino que tiene la capacidad de decidir cómo se
van a hacer las cosas en un determinado ámbito, sin que
pueda ser contradicho por los Oficiales de Comandancia e incluso
por la misma Comandancia en determinados casos. Son una especie
de "gerentes" dentro del cuartel de bomberos.

El ámbito o área en que operarán
los cargos administrativos se llama DEPARTAMENTO y no existe un
número fijo de los mismos, pero si algunos que son
fundamentales. Los Departamentos más importantes
son:

? DE MATERIAL MAYOR: regula y administra todo lo
concerniente al mantenimiento y utilización de los
vehículos.

? DE MATERIAL MENOR: su ámbito de
aplicación consiste en todos los equipos, herramientas y
elementos de la institución, excepto los de primeros
auxilios. Puede incluirse entre sus roles el regular lo
concerniente a los uniformes.

? DE MANTENIMIENTO DE LA ESTACIÓN (Intendencia):
administra todo lo referente a limpieza, refacciones, mobiliario,
alimentación del personal y utilización de las
dependencias del cuartel.

? DE PRIMEROS AUXILIOS: regula todo lo referente a
material menor en materia de primeros auxilios. También la
manera en que se utilizará el material mayor cuando este
sea utilizado para tareas de soporte vital.

? DE PERSONAL: mantiene actualizadas las fichas de los
bomberos operacionales, vigila el bienestar de los mismos,
etc.

A parte de estos, pueden crearse muchos
otros,10 de acuerdo a la necesidad e
incluso fusionarlos, por ejemplo: "Departamento de Material Mayor
y Menor".

Como se pudo ver, al utilizarse los Departamentos y los
cargos administrativos, los Oficiales de la Comandancia pierden
su función "administrativa" y se quedan solo con su
capacidad de mando "operativa".

Las denominaciones con que se designan a quienes ocupan
los cargos administrativos, y los grados de atribuciones que
ostentan son:

? ENCARGADO: tiene el poder de administrar
el departamento y la responsabilidad por el funcionamiento del
mismo.

? ASISTENTE: tiene el poder de
decisión solo en el ámbito que el encargado le
da.

? AYUDANTE: no tiene poder de
decisión, su función exclusiva es la de trabajar en
la logística del departamento.

Además de estos departamentos y cargos
administrativos, existe una tercera "especie" de cargos, que son
la de los órganos autónomos con que cuenta la
institución, los cuales son la Academia, el Tribunal de
Honor, el Dpto. de Prevención, entre otros. Sobre estos
cargos me explayare más adelante.

CARGOS DENTRO DE
LA DIVISIÓN OPERATIVA EN EL CBVY

En la práctica (ya que el Reglamento General, por
de pronto, dice otra cosa), en el CBVY conviven Oficiales de
Comandancia y Encargados de Departamentos. No
obstante, los Oficiales de "Casco Rojo" no tienen esos roles que
dice el reglamento, sino que al momento de ser nombrados se les
asigna la función que van a realizar, y tampoco pueden
interferir con los trabajos de los Departamentos. Cuando el
Comandante encuentra a un personal que reúne los
requisitos que a su criterio son los adecuados para ser Oficial
de la Comandancia, lo designa como tal y le da los roles que
quiere que ocupe, es decir, no se da el caso de que, por ejemplo,
el Primer Oficial necesariamente deba encargarse del Material
Mayor, sino que puede hacerlo en otra área en la que el
Comandante crea que le será más
útil.

El motivo por el cual se cambió en nuestra
institución la manera en que la mayoría de otros
cuerpos utilizan los Cargos de Oficiales de Cascos Rojos, se debe
a que el sistema de Departamentos y Cargos
Administrativos permite mejores resultados porque quienes
están en la dirección de la gestión son los
"más preparados" y no los más antiguos o
mas amigos del Comandante.

Trayendo a colación un ejemplo para ilustrar
mejor, menciono que en el SISTEMA DE OFICIALES, el Primer Oficial
debe ser un bombero muy antiguo, preferentemente amigo de la
Comandancia, pero que quizás no entienda "nada" de
mecánica y a pesar de ello estar encargado del Material
Mayor (vehículos), porque el reglamento dice que eso le
toca al 1er Oficial. A esto sumémosle que dentro que de la
nómina de personales existe un bombero recién
jurado con título de "máster en
mecánica" pero sin posibilidad de tener a su cargo
los vehículos porque carece de la antigüedad para ser
oficial. Mas, en el SISTEMA DE LOS CARGOS ADMINISTRATIVOS que
utilizamos en el CBVY eso jamás pasaría, ya que el
novato "máster en mecánica" podría ser
Encargado del Dpto. de Material Mayor aun teniendo mucha menos
antigüedad que la mayoría de los bomberos, pues los
cargos administrativos son totalmente independientes de la
Jerarquía.

No obstante, el sistema de los Departamentos tiene sus
desventajas si se lo lleva al extremo. El principal inconveniente
esta en el imperium o la fuerza para hacer cumplir las
decisiones del Encargado de Departamento. Recordemos que este
bombero, por más encargado que fuese, no tiene
una jerarquía especial, y en caso de ser un cabo, por
ejemplo, jamás podría ejercer el mando para imponer
sus decisiones a un sargento. Es por esto que en nuestro cuartel
existen también los Oficiales de Comandancia, quienes
tienen la misión de coordinar con los departamentos las
tareas que el Comandante le asigna y hacer cumplir las
determinaciones del encargado a todos los
personales.11

Entonces, poniendo un ejemplo de cómo se maneja
este tema en el CBVY, diremos que: el bombero BY 24 es designado
Primer Oficial y debe ser el nexo entre la Comandancia y los
departamentos de Primeros Auxilios, Mantenimiento y Personal.
Así también, el bombero BY 70 es designado Segundo
Oficial y debe ser nexo entre la Comandancia y los departamentos
de Material Mayor y Material Menor. Ambos oficiales
deberán instruir a los encargados de los departamentos
sobre la política que el Comandante quiere aplicar y
ayudarlos a que se cumplan sus decisiones.

Pero, si este es el sistema ¿no sería
más sencillo nombrar a todos los Encargados como Oficiales
de Comandancia, ya que en el CBVY no se necesita antigüedad
para ocupar estos cargos? La respuesta es que no
sería conveniente ya que: "un Oficial…Es Un
Oficial", y debe tener la aptitud TECNICA, PSIQUICA y MORAL
para ocupar tal cargo, mientras que un Encargado tiene
el requisito fundamental de conocer mucho sobre lo que va a
administrar, y nada más, pues no necesita tener voz de
mando, conocimiento operativo táctico, etc.

El cargo de Oficial de Comandancia es un "puesto de
confianza", es decir, el Comandante realiza el nombramiento
del personal para ser su representante eventual ante los bomberos
y la ciudadanía porque "confía" en él.
Mientras que del "Encargado" lo que se espera es un resultado
favorable en su gestión, independientemente de su
desempeño como bombero y el grado de afinidad que tenga
con la Comandancia, a la cual no representa pero si está
sujeta.

Estirando mas la idea, debe atenderse a que el Encargado
no necesariamente debe ser bombero operacional, sino puede serlo
de otra división incluso, o estar en cuadro de retiro.
Mientras que el Oficial de Comandancia es un personal
que necesariamente debe estar en permanente actividad dentro de
la División y en cuadro de Servicio.

Lo ideal sería que en los departamentos se
encuentren como encargados bomberos del "grado de
Oficiales", pero aun no se da tal situación en el
CBVY por la escasez de personales con tal jerarquía. Al
momento de escribir esto, la institución se maneja de la
siguiente forma: cinco Departamentos y un Oficial de Comandancia,
encargado este último de la Disciplina Interna, hacer
cumplir las determinaciones de los Encargados y ser nexo entre
estos y la Comandancia.

BOMBEROS
ADMINISTRATIVOS

Considero pertinente hablar sobre este tema porque en la
mayoría de los Cuerpos de Bomberos de nuestro medio se
categorizan con rangos de oficiales a los Bomberos
Administrativos.

En los cuerpos de bomberos existen básicamente
tres Categorías de Bomberos:

? Los ADMINISTRATIVOS: denominados en muchos cuerpos
como "activos", debido a que se dedican a realizar
actividades para mejorar las condiciones en que los bomberos
operacionales ejecutan su labor. Por lo general integran la
Comisión Directiva.

? Los OPERACIONALES: denominados en la mayoría de
los cuerpos como "combatientes", en razón a que
su función es combatir los incendios y realizar
servicios.

? Los HONORARIOS: quienes pueden ser tanto personas como
instituciones que han realizado un servicio memorable a favor del
Cuerpo de Bomberos o en un área de relevancia para la
institución.

En el CBVY se ha optado por abandonar (en la
práctica) las denominaciones de bomberos "activos" y
"combatientes". Para fundar los motivos de este cambio es
necesario explicar previamente que en la institución
existen dos Divisiones o Partes en las que se agrupan los
distintos personales, las cuales son:

?La DIVISIÓN ADMINISTRATIVA: integrada por los
bomberos administrativos.

Tiene por ente superior a la
Comisión Directiva y como función principal el
gerenciamiento de la institución.

? La DIVISIÓN OPERATIVA: conformada por los
bomberos operacionales y cuya cabeza es el Comandante.

Partiendo de lo anterior, se determina que bombero
ACTIVO es todo aquel que preste servicio en la institución
en forma regular, ya sea en una División u otra. Es decir,
un bombero Operacional "activo" (o en "servicio activo")
sería aquel que realice guardias, y un bombero
administrativo "activo" correspondería denominarlo a
quien participe de las reuniones y actividades organizadas en
beneficio del cuartel.

En cuanto al termino "combatiente", no puede
utilizárselo como denominador común de todos los
Bomberos que se dediquen a responder a incidentes, pues al
aplicarse el Sistema de Rangos, la palabra combatiente
pasó a identificar a un rango especifico, el primero en el
escalafón jerárquico.

En resumen: en el CBVY la denominación "bombero
Activo" se refiere al bombero, sea administrativo u operativo,
que esta "activando" (valga la redundancia) efectivamente en la
institución. Mientras que la denominación "bombero
combatiente" indica al bombero con el rango más bajo en la
nómina de sub oficiales.

Aclarado lo anterior, es momento para empezar a
describir al bombero administrativo, el cual tiene por
características comunes las siguientes:

? Puede ser cualquier persona física, nacional o
extranjera, que desee ayudar al Cuerpo de bomberos. No obstante,
debe ser mayor de edad y tener una ocupación
efectiva.

? No necesita para su categorización como bombero
de la realización de un curso de admisión, aunque
puede participar de uno en caso de organizarse (esto depende de
la Política institucional).

? Su función es "trabajar" para que los bomberos
operacionales cuenten con los equipamientos, móviles y
demás infraestructura para cumplir con su rol de respuesta
a incidentes. Es decir, organiza actividades para recolectar
fondos, realiza gestiones ante entes públicos o privados
para conseguir donaciones o beneficios a favor de los bomberos,
etc.

? Puede desempeñarse en cargos
más técnicos como por ejemplo el de
integrante (encargado, asistente o ayudante) de
los Departamentos.

No necesita de condición física o
entrenamiento especifico para realizar su labor. Tampoco
está sujeto a un régimen de asistencia continua,
sino que solo está obligado a presentarse cuando lo
convoque el Presidente de la Institución o el bombero
encargado de hacerlo. Ejemplo: si 10 bomberos administrativos
tienen por única función integrar la
Comisión de Apoyo "pro fiesta de San Juan", ellos deben
presentarse necesariamente en la institución recién
cuando se empiece a organizar tal evento, mas el resto del
año pueden ausentarse sin ningún tipo de
reparos.

La variedad de roles que pueden ocupar los bomberos
administrativos es bastante grande y no necesariamente
difíciles de realizar. Un bombero administrativo puede
incluso tener como única misión (u orden) la de ser
"orador" en los eventos oficiales del cuartel, por ejemplo:
juramentos. Entonces, solo asistirá en dicha fecha y nada
más. Otro ejemplo no tan extremo podría ser el del
bombero administrativo cuya función sea la de actuar como
plomero, electricista, mecánico, etc. entonces, al
requerir de estos servicios, ya se sabe a quién
llamar.

Desde la perspectiva expuesta es fácil de
entender la esencia del bombero administrativo o activo. No
obstante, el problema filosófico referente al "ser" de
estos voluntarios empieza cuando se toca el tema de
COMISIÓN DIRECTIVA, ya que no se por qué motivos la
generalidad tiende a identificar única y exclusivamente
como bomberos administrativos o activos a aquellos que integran
este órgano. En ningún reglamento serio12 que haya
visto se determina que el bombero administrativo "solo" pueda
estar en la Comisión. Actuar en el Directorio es una
opción entre muchas otras, si bien es la de mayor
responsabilidad.

Queda descripto así al bombero administrativo, en
líneas generales.

LOS OFICIALES
ENTRE LOS BOMBEROS ADMINISTRATIVOS

Los bomberos administrativos pueden llegar a obtener la
categoría de oficiales, no obstante la manera en que esta
jerarquización opera es diferente en cada cuartel. El caso
más común es el de que una persona que ingresa al
cuerpo electo como miembro de la Comisión Directiva en
asamblea y, por ocupar tal cargo, directamente obtiene un rango
de Oficial, es decir de sub teniente para arriba. Es más,
no solo se les dan rangos normales de oficial, sino que en caso
de cargos tales como Presidente o Vicepresidente, asumen otros
tales como Capitán Brigadier o Brigadier
General.

Otra forma en que los bomberos administrativos obtengan
el grado de oficial es el de haber sido parte de la
División Operativa en el pasado. Es el caso de un
Capitán que, luego de haber sido Comandante, por ejemplo,
asume el rol de Presidente.

Lo que hasta la fecha no me consta es de que exista un
cuerpo en que bomberos administrativos que no pertenezcan a la
comisión ostenten un rango de oficial, lo cual es una
verdadera lástima ya que se pueden reunir los requisitos
de la Oficialidad sin ocupar indispensablemente las funciones del
Directorio, por ejemplo, un bombero administrativo que por
más de cuatro años se desempeña como
contador de la institución y que conoce a diestra
y siniestra los pormenores del cuerpo es mucho mas oficial (por
la responsabilidad del cargo que ocupa, su experiencia y
antigüedad) que un presidente recién asumido y que
nunca en su vida pisó un cuerpo de bomberos. Lo mismo
ocurre en el ejemplo común de la señora que por
lustros viene colaborando en las actividades pro fondos y cuya
opinión es acatada incluso por los altos mandos
¿acaso no es más oficial que un
Vicepresidente que solo figura en la nomina y jamás
se aparece?

En el CBVY se ha optado por la siguiente solución
a la cuestión (la cual, por cierto hasta la fecha no se ha
puesto en práctica efectivamente):

? Asciende directamente a oficial de bomberos el
voluntario administrativo que haya dado el CURSO correspondiente
elaborado por la Academia Interna para el efecto, y que tenga una
cantidad determinada de años de servicio en la
institución.

?Una vez que entra en el grado de oficiales, asciende de
rango según los "cargos" que
ocupe.

¿Por qué los bomberos administrativos
no pasan por el proceso de formación de Sub
Oficiales? Sencillamente porque "no es necesario" que una
persona que se dedicará al gerenciamiento neto se instruya
en materia de "tácticas de respuesta", la cual es
función de los bomberos operacionales. Y sin embargo, si
se necesita que los bomberos administrativos que ocuparán
funciones de relevancia conozcan lo básico en materia de
estrategia para poder desempeñarse mejor en sus
cargos, por ello se les incentiva (no se les obliga, por el
momento) a participar de los "Cursos para Oficiales"
ofreciéndoles la posibilidad de obtener un rango
reconocido por los bomberos. Así se cumple con ambos
bandos:

? no se regalan los rangos de oficiales por
ocupar simplemente el cargo de miembros de
comisión,

? Pero tampoco se les obliga a los bomberos
administrativos (por lo general personas mayores) a tener que
pasar por el duro y largo proceso de Instrucción para Sub
Oficiales a fin de obtener la jerarquización de oficial,
sino que estos solo hacen el curso y exámenes destinados a
los sargentos para ascender a sub tenientes.

Tomando en cuenta lo que se dijo hasta aquí surge
la pregunta ¿estos oficiales tienen injerencia
operativa sobre los bomberos durante un servicio? En
teoría sí, pero en la práctica es
difícil que se dé ya que los Jefes de Servicios,
por mas sub oficiales que sean, tienen mayor preparación
táctica que los oficiales administrativos y pueden
desplazar del mando al oficial administrativo y asumirlo, cuando
este ultimo ordene algo que no sea prudente.