Oportunidades de financiamiento para los entes locales en el siglo XXI

INTRODUCCIÓN

Basado en el libro de Luis Alfonso Moreno Corredor,
presenta una idea lógica y global en cuanto a la
creatividad e ingenio que tiene el hombre en establecer
relaciones con facilidad para manejar cualquier negocio y
sobrevivir ante la sociedad absorbente que lo rodea y buscar
mejor calidad de vida, procurando cada vez más avances
significativos en cada una de sus actividades.

La estrategia utilizada por el hombre para enfrentar el
campo tecnológico, político, económico,
administrativo, en comunicaciones, en servicios, cultural,
educativo, deportivo, ambiental, entre otros, no es más
que utilizar el territorio como medio de interacciones locales,
nacionales e internacionales; ya que permitirá incrementar
la competitividad de mercado, política y
tecnológica para que a su vez permita el desarrollo global
de las redes de comercialización locales, privadas y
públicas.

Hablando en términos universales, cada
país conjunto a su presidente y gobernantes comienzan a
practicar la técnica de interacción comercial para
lograr beneficios en cuanto a sus recursos y lograr un
financiamiento directo y rentable, ya que se quiere respaldar el
compromiso adquirido ante la nación
representada.

El Libro de "Oportunidades de financiamiento del siglo
XXI" enfoca: la globalización cuyo efecto es el resultado
de un espacio natural requerido por los agentes económicos
y las diferentes teorías del desarrollo en especial
interés al papel del Estado en un mundo
globalizado.

La nueva realidad deja intrigados a quien quiera entrar
en algún negocio porque siempre se trabajara con un
enfoque primario, para luego buscar nuevas alternativas que
ayuden a remover los objetivos por nuevos, donde puedan
desarrollar sus potencialidades cada vez más,
estableciendo a partir de la participación y
asociación en redes la posibilidad de dar respuesta
inmediatas.

1.- ANTECEDENTES
EN EL MUNDO CAPITALISTA PARA LOS ENTES LOCALES

El desarrollo económico puede beneficiar
directamente a una nación, inversionista y a un
consumidor; ya que simplemente buscan satisfacer sus necesidades
a través de diferentes espacios y para ello necesitan de
la globalización, que no es mas que intensificación
de relaciones humanas en un contexto amplio: económica,
política, social, tecnológico, ambiental, entre
otros.

Cuando se habla de globalización es importante
destacar que como su palabra lo indica "global", abarca todo un
sistema único con un medio de comunicación
universal, manejados unos con otros para lograr relaciones
capitalistas. La herramienta utilizada para que dicha
comunicación sea efectiva es la tecnología, porque
esta no tiene límites, ni fronteras de
comunicación, permitiendo acelerar la velocidad de
transmisión de conocimientos, información, bienes y
servicios, y asegurar que ésta es la base del
fenómeno de globalización y el detonante de todos
los demás procesos; incluyendo el internet que no es mas
que conductor de la misma, ya que permite controlar mercados,
producciones y trabajos.

En general, se acepta que la
globalización es una combinación de procesos
económicos, sociales, políticos,
ideológicos, ambientales y culturales, con la capacidad de
direccionarlos a todos a la vez e incluso sin que nos demos
cuenta. En las últimas décadas el fenómeno
de la globalización ha acelerado su accionar en los
diferentes frentes y campos de la actividad mundial con cambios
más profundos y significativos en la
economía.

1.1.- GLOBALIZACIÓN Y
TERRITORIO.

En esta oportunidad se puede entender rápidamente
que el territorio se ve influenciado por la globalización,
aunque teniendo en consideración la dirección y
administración de los recursos, porque esta busca lograr
el desarrollo de la sociedad. Lo democrático como base del
desarrollo, se convierte en un pilar del accionar del estado,
como voceros activos de las decisiones, que afectaran
directamente al territorio que ocupan.

Desde un punto mas espacial y localizador de la
globalización encontramos la distribución del
territorio en función de la economía, comenzando
por un ámbito regional y urbano, ya que cada región
tendrá sus propias costumbres y fuentes de ingresos
diferentes a otras, en segundo lugar se tiene ciudades y
municipios donde estos crecen en función a los mercados y
la actividad que se ejecute.

La creación de riqueza de los
países depende de empresas cada vez más integradas
en sistemas globales de grandes compañías que
operan según una lógica que puede ser
diferente a los intereses de los países. Pero esto no
significa que lo local deje de ser menos importante ya que son
los mercados locales quienes marcan las condiciones de
trabajo.

1.2.- GLOBALIZACIÓN EN AMÉRICA
LATINA

América latina y el Caribe están
acostumbrados a cambios políticos y financieros
repentinos, trayendo como consecuencias procesos de
descentralización; de igual manera cabe destacar que las
transformaciones administrativas van a depender de la magnitud de
las modificaciones afectadas al territorio. En muchas
oportunidades los países se fijan en las necesidades del
territorio sino que simplemente buscan un balance tipo social,
económico, financiero u organizacional.

1.3.- GOBALIZACIÓN EN COLOMBIA

Colombia se vio afectada en el siglo XIX por las guerras
civiles, porque no logro entrar en el mundo de la
globalización, sino fue hasta el siglo XX que logro
adquirir vida este país, por medio del auge comercial del
café (exportaciones), para así lograr obtener
nuevas tecnologías y llegar a formar parte del sistema.
Entre las condiciones que se destacan para que Colombia no
participara en la globalización están las malas
vías de transporte, tanto terrestres como marítimas
y a su vez falta de tecnología.

La dependencia de un solo producto de exportación
como el café dio lugar a la aparición de una muy
variada canasta de bienes y servicios exportados entre los que se
cuentan las manufacturas, los productos mineros (carbón,
petróleo, ferroníquel y esmeraldas), bienes
agroindustriales (flores, azúcar y banano) y diversos
productos ilícitos como la marihuana, la cocaína y
la heroína

En algún punto de la historia Colombia llego a
parecerse a China, ya que ambas pasaban por unas circunstancias
críticas en cuanto a economía y política que
no lograban unirse a la globalización. Al pasar de los
años fueron adquiriendo sistemas económicos e
industrializándose que les facilito la interacción
comercial mundial.

1.4.- DESCENTRALIZACIÓN

Hoy, América latina, y en especial Colombia, se
presenta la descentralización en etapa de
consolidación con criterios claros aprobados por el
Constituyente expresados en la Carta Magna de 1991, quién
decide elevarlo a norma Constitucional, permitiendo un verdadero
papel al ente territorial (Departamentos,

Provincias, Municipios,). Estos oportunos cambios de
dirección a un grupo de colectivos se ve influenciada por
la crisis económica, trayendo como consecuencia la
pérdida de valorización fiscal y
revalorización de los poderes locales, ya que se le tiene
que dar el frente a la situación y plantear situaciones
concretas, para garantizar un efecto-resultado capaz de lograr un
protagonismo de la localidad.

Entrando en materia de administración es
importante determinar quién será el dirigente por
lo que en muchos caso se llega a un consenso para designar a
dirigente autónomo que tenga la capacidad de respuesta e
inmediata, para llegar a ser un gestor administrativo que debe
responder a la gestión del gobierno.

La descentralización es un proceso que tiene como
finalidad enfocar pensamientos diferentes en cualquier
país.

1.4.1.- Descentralización en América
Latina

El movimiento de descentralización en
América Latina comienza nada mas y nada menos cuando
comienzan a crecer nuevas tendencias tecnológicas,
económicas, las nuevas condiciones mundiales, la
participación ciudadana buscando nuevos espacios. El
causal de dicha transformación no es mas que las crisis
económicas y la diferencia que pueda existir entre un
país y el otro son los contextos escasamente favorables en
los diferentes países de la región.

Un estudio realizado en Francia (2005), acerca de la
descentralización en América Latina arrojo como
resultado: Los períodos de elección son cortos
oscilan entre tres y cuatro años (México-Colombia),
sin la posibilidad de reelección, situación
desventajosa para la planeación versus resultados. El
Federalismo es importante en Brasil y México, y
débil en Venezuela, con los acontecimientos por
perpetuarse en el poder de Hugo Chávez, la localidad viene
perdiendo importancia. Pero sin embargo estos tienen un sentido
de trabajo considerable empezando desde lo local (salud,
educación), con mayor posibilidad de endeudamiento para
suplir necesidades; sin incluir a las ciudades centrales (Ciudad
de México, Buenos Aires, Sao Pablo, Quito, Caracas,
Bogotá D.C.) porque estas poseen el apoyo directo de los
administradores nacionales.

1.4.2.- Descentralización en
Colombia.

Colombia a través de los años le toco
encarar un centralización extremistas, hasta que se vieron
en la obligación de realizar modificaciones en la leyes,
ya que se concluyo que todo la carga no podía caer en un
solo jefe y no fue si hasta 1986 que retomo el
enunciado francés de la Centralización
Política y la Descentralización Administrativa, es
decir, concentrar las principales decisiones políticas,
legislativas, diplomáticas etc., en el estado nacional.
Mientras en el otro lado, lo relacionado con los aspectos
operativos o funcionales, tanto en el ámbito general,
regional, o local, es posible descentralizarlos o delegar tanto a
otros órganos estatales, por medio de la
votación.

Al pasar de los años se agregaron nuevos
artículos que resguardaba la nación de una manera
descentralizada segura, por lo que para 1991 la
Constitución política, unifico la territorialidad
en departamentos y municipios. Los departamentos en Colombia
están compuestos por 32 departamentos, a los que se
añade el Distrito Capital de Bogotá, a nivel
departamental, el país consta de 1.908 municipios y cinco
distritos, añadido a esto las entidades territoriales
indígenas, las provincias y las regiones compuestas por lo
menos por dos municipios de un departamento.

Colombia es un estado social de derecho organizado en
forma de República unitaria, descentralizada, con
autonomía de sus entidades territoriales,
demócrata, participativa y pluralista, fundada en el
respeto por la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de
las personas que lo integran y en la prevalencia del
interés general.

1.5.- ENFOQUES TEÓRICOS DEL
DESARROLLO LOCAL

Las teorías del desarrollo deben
centrar su estudio desde el punto de vista de noción,
designación y origen, donde las escuelas de pensamiento
ofrecen diferentes concepciones, siendo preciso orientarlo a lo
público, bajo el paradigma del ente local como actor
primordial de desarrollo, en un mundo moderno. Sus
orígenes se remontan a los economistas clásicos
donde el modelo elaborado iba dirigido al crecimiento
económico, utilizando los factores de producción
(tierra, trabajo capital), de manera adecuada para obtener el
mayor provecho, donde operaban las fuerzas del mercado, hasta que
el modelo enfrentó la terrible crisis del año
29.

Las Teorías heterodoxas del
desarrollo, como la teoría de la dependencia, propuesta
por la Comisión Económica para América
Latina (CEPAL), explica el desarrollo bajo el modelo estructural
productivo de sus economías, mediante la
sustitución de importaciones y diversificar las
exportaciones, logrando avances en el sector agrícola
hasta consolidarse en los sectores industrial y de servicios,
planteado a los países latinoamericanos a razón de
procesos viables y ejecutables. El enfoque previsto
en el estudio, se centra en Colombia por ser una de las
democracias más antiguas de nuestro continente, por su
evolución en las economías locales, sin desconocer
a otras de países del área, y sin perder de vista
el criterio de planeación, como herramienta para el
diseño de excelentes políticas
públicas.

1.6.- MARCO LEGAL PARA LOS ENTES LOCALES EN
AMÉRICA.

El mundo Globalizado enmarca diferentes
concepciones y enfoques teóricos que buscan formular
acciones para que los países solucionen sus diferencias,
Una salida importante se fundamenta en el accionar del estado en
un mundo moderno como el que estamos viviendo que debe responder
a las necesidades de las comunidades en materia,
económica, social, servicios e infraestructura, con
verdaderos programas y proyectos concebidos en un plan de
desarrollo gestionados de manera concertada con la comunidad con
eficiencia y eficacia, como lo plantean los teóricos del
desarrollo local. Para ello se necesita que las bases ciudadanas
no solo ejerzan el derecho a elegir a sus gobernantes, sino que
formen parte activa de tales decisiones y los controles sobre los
diferentes programas.

1.6.1. NORMAS PRESUPUÉSTALES PARA
LOS ENTES LOCALES

El sistema presupuestal es el mecanismo que
sustenta un sin número de programas y proyectos dirigidos
a conseguir cambios sustanciales en la localidades capaces de
generar progreso y bienestar, coordinado desde lo local hacia lo
nacional. ¨El sistema presupuestal municipal está
constituido fundamentalmente por un plan financiero, un plan
operativo anual de inversiones y el presupuesto general del
municipio, complementado por un plan anual mensualizado de caja
(P.A.C), debidamente integrado. El plan financiero tiene como
objetivo determinar para un período generalmente de cuatro
años las posibilidades financieras del municipio
compatibles con una estructura económica y
fiscal estable, así como las fuentes de los recursos, su
obtención y sus costos financieros. La realización
del plan financiero se logra a través de la
ejecución del presupuesto tanto de los ingresos como de
los gastos de cada vigencia fiscal.

El plan financiero, como todo plan,
deberá evaluarse para controlar sus resultados y el logro
de las metas, pues las condiciones iniciales pueden ir cambiando
en el transcurso del año, lo cual puede
implicar ajustes importantes en metas de corto y mediano
plazo.

El presupuesto anual de ingresos y gastos,
por su parte es la estimación de los ingresos que se
recaudarán en el año de la vigencia fiscal y las
autorizaciones de los gastos tanto de funcionamiento como de
inversión en los cuales se puede comprometer el municipio,
basadas en dichos ingresos. Finalmente como herramienta
complementaria y para la ejecución del presupuesto se debe
elaborar el P.A.C o plan anual mensualizado de caja, que es la
estimación del recaudo mensual de los ingresos
presupuestados y su evaluación respecto a los gastos que
debe pagar el municipio. Es de suma utilidad, a través de
él se puede programar racionalmente el gasto
e identificar los períodos de liquidez, es decir, su
objetivo es analizar la estacionalidad de los ingresos con lo
cual se podrán tomar decisiones financieras ventajosas
para el municipio.

2.- CONDICIONES
DE FINANCIAMIENTO PARA LOS ENTES LOCALES

Hemos recorrido, la importancia del sistema
capitalista y las condiciones que ofrece la denominada
globalización que hoy en día la sentimos con mayor
fuerza. Los enfoques inmersos al sistema y cuál es que se
encarga de enfrentar los inconvenientes, El plan se asegura con
fuentes de financiamiento que respalden la totalidad de los
programas y proyectos que contiene. Estas fuentes normadas y
descritas en el capítulo anterior tienen diferentes
destinos, una de carácter específico, financiero y
recursos propios que respaldan la función y algunas
inversiones en mínima cuantía. Las transferencias,
obedecen a un porcentaje que el estado central o federal gira a
los entes locales para atender delegaciones, como la
educación, salud entre otras. Los recursos propios
provienen de los impuestos a la propiedad, al consumo, a la
riqueza, al igual que otros ingresos de menor importancia
denominados no tributarios

Se observa en los gráficos que se
relacionan, la dependencia de recursos provenientes de las
transferencias del orden nacional en las diferentes
municipalidades de la comunidad andina de naciones. En Venezuela
la importancia de ésta alcanza un 42%. Para Ecuador en
especial la localidad de Quito, asciende a un 48% de la totalidad
de sus ingresos.

Los recursos de capital, en las diferentes
localidades representan muy poca participación como
fuentes de financiamiento, para atender los gastos establecidos
por las Constitución y las leyes de esta región,
exceptuando a las localidades de Bolivia que si optan de este
recurso para cumplir sus programas y planes de
desarrollo.

Se observa en los gráficos
presentados por regiones según su naturalidad, que sus
fuentes están sometidas a los ingresos corrientes y de
capital. Los primeros provienen de los legales y de las
transferencias del orden nacional, es importante precisar que los
ingresos corrientes de libre destinación establecidos
mediante el ámbito legal. Los segundos se refieren a los
recursos de capital, siendo éstos una importante fuente de
financiamiento para ciudades capitales destinadas a proveer de
las obras de infraestructura y de posicionamiento
económico de la localidad.

Los entes locales como Bogotá D.C y
Medellín, sus ingresos corrientes de libre
destinación son superiores a las transferencias, y su
maniobrabilidad está en los recursos de capital,
éstos últimos recursos han aportado a la
construcción de obras de infraestructura importantes como
el metro de Medellín, el transporte denominado
transmilenio, en un futuro se pretenden una red de transporte. Es
importante mencionar que los ingresos provenientes de los no
tributarios en especial los de la plusvalía y
valorización han aportado considerablemente a la
dotación física de estas ciudades. A pesar de su
expresión normativa, otras capitales empezaron a recurrir
por decisión política y avance en la cultura
tributaria.

Fuentes de recursos que vienen utilizando,
con carácter consuetudinario a través del tiempo
han establecido un patrón, que les ha permitido emprender
mínimas obras, en infraestructura, equipamiento municipal,
e implementación y cobertura de servicios públicos
domiciliarios. Las leyes y en especial los otorgados por pueblo a
través del voto popular. Estas alternativas mejoran su
capacidad de accionar y con ello podrán liberar recursos
comprometidos por rentas específicas o del crédito
y utilizadas de manera eficiente aumentarán su capacidad,
permitiendo reducir cargas tributarias a la
población.

Es importante, en marcan las fuentes de
financiamiento y establecer la manera de su utilización,
al explorar para mi país este aspecto, que se debe dirigir
a lo establecido en el decreto 111 de 1996, donde se clasifican
según su origen, en corrientes, de capital, las rentas
parafiscales, fondos especiales (Art. 26 al 30). Los tributarios
se subdividen en directos e indirectos, frente al ingreso. Un
ingreso directo legal como el predial, consulta la capacidad del
contribuyente de forma directa, mientras el indirecto como el
establecido al impuesto de industria y comercio, no determina la
capacidad de ingreso, si no el nivel de generación de la
actividad a la cual pertenece en forma indirecta.

Los no tributarios, corresponden a las
tasas, tarifas, multas, venta de servicios. Los recursos de
capital comprenderán: Los recursos del balance, los
recursos del crédito interno y externo con vencimiento
mayor a un año de acuerdo con los cupos autorizados por el
Congreso de la República, los rendimientos financieros, el
diferencial cambiario originado por la monetización de los
desembolsos del crédito externo y de las inversiones en
moneda extranjera, las donaciones, el excedente
financiero de los establecimientos públicos del orden
nacional , y de las empresas industriales y comerciales del
Estado del orden nacional.

El Ministerio de Hacienda y Crédito
Público informará de estas operaciones a las
Comisiones Económicas del Congreso. Los ingresos por
fondos especiales, son los definidos por ley para un servicio
público específico, así como los fondos sin
personería jurídica creados por el legislador. Los
entes locales, en el nuevo contexto económico con
democracias modernas hacen parte directa del desarrollo, con
planes dirigidos a impulsar sectores económicos y
satisfacer las necesidades básicas de la población
con inversiones en servicios como educación, salud, y la
dotación de infraestructura y en gastos que buscan
crecimiento económico. Y por otra parte los destinados a
los gastos inherentes para garantizar su
funcionamiento.

El incremento en las transferencias a los
entes territoriales, ordenado por la Constitución de 1991,
incentivó a los municipios a aumentar su endeudamiento
para financiar no sólo su inversión, sino
también sus gastos de funcionamiento.

Si bien los ingresos tributarios de los
municipios, a diferencia de los departamentos, han presentado una
tendencia creciente, ésta no ha sido suficiente para
compensar el desbordado crecimiento del gasto, situación
que ha generado un aumento del déficit.

Antes de entrar en vigencia la norma
acotada anteriormente se estaba gastando más de lo que
tienen: por cada peso de ingreso, se gastaban un porcentaje
superior a lo que recibían.

3.-
BÚSQUEDA DE FINANCIAMIENTO PARA LOS ENTES
LOCALES.

En esta nueva dinámica territorial,
los gobernantes deben proveer al ente de los recursos suficientes
para garantizar el financiamiento del plan aprobado. El
desfinanciamiento se produce en las obras públicas en
infraestructura, de servicios, de equipamiento municipal, de
apoyo al sector privado, obligaciones del crédito y sus
respectivos gastos financieras (amortizaciones, intereses y otros
gastos), éstas reducen la capacidad de accionar y por ende
el cupo de endeudamiento. Debido a las concepciones
gubernamentales de carácter administrativo y la carencia
de empoderamiento, no ha permitido que desarrollen nuevas fuentes
de financiamiento que permita proveer de recursos suficientes
para atender el compromiso legal y Constitucional.

Los capitales con sus diferentes
oportunidades que ofrecen a los agentes económicos tanto
públicos como privados, provienen del sector financiero,
en América latina y en especial en Colombia está
regido por los mercados de dinero y los mercados de capitales. El
mercado de dinero lo ofrecen los bancos comerciales, con
aceptación de corto plazo y los mercados de capitales
integrados por una serie de participantes que compra y vende
títulos valores e instrumentos de crédito, con la
finalidad que los financistas cubran sus necesidades de capital y
los inversionistas coloquen su exceso de capital en negocios que
generen rendimiento.

Estas opciones, en América latina y
en especial en Colombia, son aprovechadas con poco dinamismo por
las entidades gubernamentales como fuentes para atender sus
compromisos y tan solo se centra en las tradicionales.

3.1.- TITULARIZACIÓN

Las condiciones económicas por las
que producto de acoplamientos internacionales en la materia, han
producido descompensaciones en diferentes generadores de esta
actividad que se ven reflejados en las entidades locales que no
son capaces de cumplir con sus planes de desarrollo debido al
desfinanciamiento por causa entre otras de la crisis financiera
mundial. Esta situación lleva a que los agentes ajusten
sus niveles de consumo, inversión y gastos. El costo de
los recursos y la fuente de estos recursos, son los aspectos
más relevantes a la hora de desarrollar cualquier
proyecto, por eso los gobiernos deben ser cada vez más
selectivos y recursivos en la búsqueda de fuentes
económicas. El mercado de valores ofrece la
titularización de activos como una salida para el
cumplimiento de los diferentes programas previsto en los planes
de gobierno.

3.1.1.- Proceso Histórico en
América

La titularización se inició
en la década de los 70 en Estados Unidos, en Europa se
implementó en la década de los ochenta, iniciando
en Inglaterra, Francia y España. En Inglaterra, se inicia
con la titularización de cartera hipotecaria a
través de la figura de las sociedades especializadas de
objeto social único. Las hipotecas objeto de
titularización son aquellas que generan intereses
mensuales, teniendo amortizaciones del capital al final de la
vida de la hipoteca.

3.1.2.- Proceso histórico en
América

La titularización se inició en la
década de los 70 en Estados Unidos, en Europa se
Implementó en la década de los ochenta, iniciando
en Inglaterra, Francia y España. En Inglaterra, se inicia
con la titularización de cartera hipotecaria a
través de la figura de las sociedades especializadas de
objeto social único.

En Suramérica, Argentina y Brasil comenzaron el
proceso en el año 2000, y en Colombia se empieza a
encontrar el mecanismo de la titularización en 1955, con
la ley 50 que estableció la posibilidad de emitir
cédulas y títulos representativos de derechos sobre
inmueble, mecanismo que no tuvo acogida.

3.1.3.- En Colombia

El sector financiero en Colombia
está regido por los mercados de dinero y los mercados de
capitales (valores).

Mercado de valores en Colombia:

• Aceptaciones Bancarias

• Bonos Ordinarios

• bonos convertibles en acciones
(BOCEAS)

• Bonos Públicos

• Bonos de Garantía
General

• Bonos de Garantía
Especifica

• Certificado de Depósito a
Término (CDT)

• Papeles Comerciales,

• Títulos de Tesorería
(TES),

• Títulos de Devolución
de Impuestos (TIDIS)

• Titularizaciones.

3.1.4.- Descripción del proceso

Los procesos de titularización pueden conformarse
mediante la transferencia de bienes activos Para constituir con
ellos patrimonio autónomo, mediante un contrato de fiducia
mercantil irrevocable. Es muy importante a tener presente , es
que cuando el originador se encuentre vinculado con el agente de
manejo, se debe nombrar a una persona independiente para que
actúe como representante de los tenedores de
los títulos, con el fin de evitar un posible conflicto de
interés.

Personas que intervienen en el proceso

v La colocadora

v El originador

v El agente de manejo

v La administradora

3.1.5.- Titularización en
Colombia

El gran objetivo de titularización de
inmobiliaria consiste en poder convertir en financiero o flujo de
caja, por ser inmueble, permite recuperar el dinero que se tienen
invertido en un inmueble o que proyecta realizar una obra, sin
perder la posibilidad de usarlo, es decir, continuando con el
derecho de uso exclusivo y ejerciendo por tanto la
propiedad.

· La titularización de obras
de infraestructura y servicios públicos.

· En el sector público se destaca las
titularizaciones a la sobretasa a la gasolina en departamento de
Risaralda en municipio de Pereira y su área metropolitana;
Santa Marta y en Ibagué.

3.2.- INVERSIÓN EXTRANJERA DIRECTA

La Inversión Extranjera Directa (IED) puede
clasificarse en tres grandes grupos:

IED Vertical: Ocurre cuando el tratamiento de
elaboración de un producto se puede separar a bajo costo
en un proceso corporativo y otro productivo, concentrando el
primero en un país relativamente bien dotado de capital, y
ubicando al segundo en un país con bajos costos de
producción

IE D Horizontal c on productos Homogé ne
os : Se presenta cuando una firma tiene plantas en muchos
países debido a que los costos de transporte y las
barreras de política al comercio son lo suficientemente
altos como para justificar este esquema productivo.

IE D Horizontal c on produc tos Difere nc ia dos
: Se manifiesta cuando hay economías de escala a nivel de
la producción de una variedad. Esta clase de IED
es complementaria al comercio internacional al promover los
flujos de comercio intraindustria.

3.2.1.- Inversión extranjera directa en la
comunidad andina de naciones.

Entre las medidas proactivas adoptadas por los
países para la promoción de inversiones se
encuentra la mejora de los determinantes económicos
dinámicos de los países anfitriones y un proceso de
facilitación de negocios competitivo a nivel
internacional. Los programas de promoción de inversiones
más activos apuntan a aquellos negocios acordes con la
estrategia general de desarrollo del país.

3.2.2.- Inversión extranjera en
Colombia.

La inversión extranjera directa, en Colombia en
los últimos años presenta balance positivo para su
economía, producto de un manejo consciente de las
políticas económicas en sectores productivos,
garantizando a los capitales extranjeros los beneficios, legales,
de seguridad y logísticos para quienes quieren
invertir.

Según La Conferencia de las Naciones Unidas Sobre
Comercio y Desarrollo (UNCTAD), en el año
2005 ocupada el quinto lugar más favorable de
América latina

3.2.3.- Visiones sobre inversión extranjera en
la comunidad andina de naciones.

De los países que invirtieron, en orden de
importancia en inversión extranjera directa, en el Segundo
Trimestre de 2007, podemos destacar, ¨Estados Unidos ($38%),
Anguila (26%), Francia (11%) Panamá y México (11%).
Es importante precisar algunos sectores donde se adquirieron
empresas como, la compra de la principal del acero.

d) Un cuarto aspecto que tiene relación directa
con los dos anteriormente señalados, es el proyecto del
PIDS para armonizar los indicadores sociales de los cinco
países andinos.

3.2.4.- Búsqueda de lo social bajo la
perspectiva de la alternativa bolivariana para las
Américas (alba).

Aunque Venezuela no pertenece a la CAN, es importante
que para las municipalidades de la nación hermana,
referirse a la cohesión social, que es un factor
preocupante y por ello, se incluye como alternativa de
financiamiento para esos entes, además las municipalidades
de Bolivia, tendrá un campo mayor de acción en este
aspecto.

Bajo la perspectiva del ALBA, se convierte en el querer
de los mandatarios que la componen el ámbito social y en
ella consideran que la pobreza, la inequidad y la
exclusión social han alcanzado en el hemisferio niveles
sin precedentes, afectando el desarrollo y sostenimiento de
numerosos países, lo que a su vez se ha traducido en
incremento de los niveles de desnutrición, analfabetismo,
propagación de enfermedades y en general, de un deterioro
económico, social y moral de nuestras
sociedades.

3.3.- FONDOS DE COHESIÓN SOCIAL

El Fondo de Cohesión de la Unión Europea
fue creado cuando la institución se llamaba Comunidad
Europea. Su fin consistía en que los países del
norte de Europa ayudaran a los del sur a desarrollarse y que eso
beneficiaría a todos los países de la Comunidad.
Los países del sur tras su desarrollo importarían a
los del norte creándose un nuevo mercado entre los
miembros de la CE.

La fuente proveniente de los fondos de cohesión
se convierten en otra oportunidad, para acceder a recursos de
países que busquen equilibrar las diferencias sociales,
convirtiéndose un tema esencial en los proceso de
integración, debido a las disparidades que se pueden
generar entre las regiones que los establecen, en el caso de la
Unión Europea (UE), tiene como objetivo en un largo plazo
la reducción de las ayudas concedidas por muchos estados
miembros a sus propias regiones, es evidente que sólo la
Comunidad puede intervenir eficazmente para corregir estos
desequilibrios.

Para la UE, la implantación del mercado
único puso aún más de manifiesto la
necesidad de reducir las disparidades regionales. En un mundo que
cada vez impone más limitaciones en nombre de la
competitividad, es poco probable que el libre cambio y las
fuerzas del mercado puedan asegurar un desarrollo equilibrado, lo
que puede desembocar en un mayor deterioro de la situación
comparativa de las regiones más pobres. En un momento en
el que los Gobiernos están haciendo un
esfuerzo de austeridad para cumplir los criterios de
convergencia necesarios para la Unión económica y
monetaria que se definen en el Tratado de la Unión
Europea, resulta cada vez más urgente abordar el problema
de las disparidades regionales.

En el caso de la comunidad andina de naciones,
luego se una serie de reuniones y que se precisaron en la III
Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno de la Unión
Europea, América Latina y el Caribe, celebrada en
Guadalajara en mayo de 2004, los países participantes,
entre los que se encontraban los andinos, se comprometieron a
trabajar por la cohesión social, siendo una primera
expresión de ese trabajo en la Comunidad Andina es el Plan
Integrado de Desarrollo Social (PIDS) que ya está en
marcha, paralelamente a las acciones encaminadas a diseñar
una estrategia comunitaria de cohesión social.

En la XVI Reunión del Consejo Presidencial
Andino, celebrada en Lima en julio de 2005, los
Jefes de Estado reiteraron que, el logro de la cohesión
social es un objetivo primordial de nuestros países y
nuestro proceso debe contribuir a ello, de forma tal que al
tiempo de superar la pobreza extrema, la exclusión y la
inequidad social, sea posible reducir las disparidades regionales
en nuestros países. Estrategia comunitaria de
cohesión social.

La propuesta de creación de la Red andina (la
cual se constituirá próximamente) en la que se
detallan objetivos, funciones, estructura y componentes, fue
presentada en el seminario subregional andino, Hacia una
estrategia comunitaria de cohesión social y la
constitución de un fondo social andino.

3.3.1.- Principales características del
PIDS

Es importante destacar algunas características
del PIDS para apreciar y evaluar adecuadamente tanto sus
fortalezas como sus debilidades, extractadas de la Página
Oficial de la Comunidad Andina:

a) El PIDS contiene un conjunto de propuestas,
presentadas como perfiles de proyectos, cuyo fundamento son los
objetivos de las cumbres sociales de Copenhague y del Milenio.
Sin embargo, no atiende adecuadamente a todos los Objetivos de
Desarrollo del Milenio de la ONU (ODM), por ejemplo, las
propuestas para promover la equidad de género son
débiles e insuficientes y, por otra parte,
implícitamente propone un conjunto de objetivos que van
más allá de lo previsto en los ODM (por ejemplo:
calidad de la educación).

b) Una segunda característica del PIDS es el
enfoque integral para acometer los desafíos de la pobreza,
la exclusión y la inequidad social. Parte de la premisa
de que esos son fenómenos multicausales y
que, por tanto, una estrategia para enfrentarlos no puede ser
sectorial sino integrada. La conformación de los
comités nacionales del PIDS en los que, como se
apuntó, participan entidades responsables de todas las
políticas sociales y de desarrollo, deberá servir
para reforzar esa característica del PIDS en su puesta
misma en ejecución.

c) Una tercera característica del PIDS,
importante de destacar, es que, salvo contadas excepciones,
fundamentalmente el Plan Andino de Salud en las Fronteras
(PASAFRO) y algunas otras acciones que se definan para zonas
fronterizas, sus proyectos no lo son de acción
directa.

d) En cuarto lugar hay que señalar que la mayor
parte de los proyectos del PIDS tienen como propósito, de
manera explícita o no, contribuir a la convergencia de las
políticas públicas en los ámbitos que toca:
el fomento al empleo digno, derechos fundamentales de los
trabajadores, la educación y la cultura, la salud y la
nutrición, el desarrollo rural, la seguridad alimentaria,
la gestión de los recursos hídricos y el
aprovechamiento sustentable de los recursos de la biodiversidad,
etc.

Por último, es también importante
señalar que el PIDS es un instrumento idóneo para
instrumentar acciones de cooperación y convergencia en
materia social con los demás países miembros de la
Comunidad Sudamericana de Naciones actualmente en vías de
concreción. En junio2005, la Ministra de la Mujer y
Desarrollo Social del Perú, a la sazón Presidenta
pro témpore del Consejo Andino de Ministros de Desarrollo
Social de la Comunidad Andina (CADS), propuso a la VIII
Reunión de Ministros y Autoridades de Desarrollo Social
del Mercado Común del Sur (MERCOSUR), cooperar en el
desarrollo de una agenda social común en el marco de la
Comunidad Sudamericana de Naciones.

3.4.- COOPERACIÓN FINANCIERA
INTERNACIONAL

América latina y el Caribe proporcional
indudablemente el mejor ejemplo de una red bien desarrollada de
unas instituciones financieras subregionales, constituidas por
las tres importantes entidades. La Corporación Andina de
Fomento (CAF), El banco Centroamericano y del Caribe (BCEI), y EL
Banco de Desarrollo del Caribe (BDC). Estas Instituciones fueron
creadas en los años sesenta con el propósito de
respaldar los procesos de integración subregional
correspondiente y prestan esencial servicio a los países
pequeños y medianos de la región.

3.5.- COOPERACIÓN MULTILATERAL

En la era de la globalización, las cuestiones
relativas al desarrollo son cada vez más complejas. La
pobreza o la degradación del medio ambiente son graves
problemas que no conocen fronteras. Todos los países,
pueblos y organizaciones están llamados a dar prueba de
solidaridad. Dentro de esta óptica la
cooperación multilateral desempeña un
papel primordial, dado que permite aunar los esfuerzos de los
donantes individuales y coordinar mejor las actividades a nivel
político.

Aunque sería imposibles mencionarlos a todos, los
más importantes y relevantes pueden ser a nuestro
criterio: La organización de Estados Americanos (OEA),
Organización de Estados Iberoamericanos (OEI),
Organización de las Naciones Unidas para la
Educación, la Ciencia y la Cultura (Unesco), El Banco
Interamericano de Desarrollo (BID), Organización de
Internacional para las Migraciones (OIM), Agencia de la ONU para
Refugiados (ACNUR), Fondo de Naciones Unidas para la
Infancia (Unicef). Además otras organizaciones no
Gubernamentales (ONG´s).

La base para acceder a todos los programas que ofrece
los diferentes países y sus organizaciones, es tener la
voluntad de conseguir recursos de ellos, por otra parte contar
con una dependencia encargada de elaborar y presentar de
proyectos de las municipalidades o de lo contrario acceder a los
organismos departamentales o nacionales para su apoyo, pero lo
más importante es incluir en su plan de desarrollo
partidas presupuéstales que cofinancien dichos proyecto y
se presenten ante los diferentes Ministerios que son los entes
encargados de proponerlos en su conjunto.

En su calidad de miembro de diversas instituciones,
Suiza está en la posibilidad de aportar en los debates su
gran experiencia en las políticas de desarrollo y de
contribuir con ideas innovadoras a la búsqueda de
soluciones. De este modo, Suiza ha participado activamente los
últimos años en la elaboración de soluciones
innovadoras que han encontrado un vasto eco en la escena
internacional, sobre todo en lo que concierne a la
política de reducción del endeudamiento, a la
coordinación de diferentes sectores políticos y a
la concentración de los recursos nacionales.

3.6.- OTRAS OPCIONES

3.6.1.- Redes de Ciudades

Otros aspecto que las entidades locales pueden
aprovechar son las que ofrece la fase de integración
Regional, expuesto por Odonne (2008), en las redes de ciudades un
nuevo contexto nacional e internacional, capaz de generar desde
el ámbito local verdaderos procesos de cambio por
intermedio de sus planes y acciones entrelazados con el nacional,
que busca ejecutar o proponer a las instancias
nacionales respuestas precisas a las problemáticas
presentadas en los niveles nacionales y abrogados al
ámbito local.