Cuaderno “Conformando la Comuna…hacia el Gobierno
Comunal” ¡Comuna o Nada! Autora: Licda Juana M.
Morgado de Sayago Presentación: El cuaderno
“Conformando la Comuna… hacia El Gobierno Comunal
¡Comuna o Nada!”, recoge varios documentos necesarios
para la conformación, constitución y registro de la
comuna; propuestas elaboradas por la autora como un aporte en
esta tarea tan grande que asigno nuestro Comunero Eterno Hugo
Chávez al Ministerio del Poder Popular Para Las Comunas y
Movimientos Sociales; y que hizo extensiva en su inolvidable
reunión ministerial en el año 2011 conocida como el
“Golpe de Timón”, donde convoco y exhorto a
todo el Gobierno Revolucionario a participar en la
construcción de comunas bajo la consigna ¡Comuna o
Nada!. Incluso, le lego y le encomendó como a su vida a
nuestro Presidente Nicolás Maduro esta tarea ¡Comuna
o Nada!. La autora reconoce que la comuna no solo son documentos,
procesos o simples trámites; que lo más relevante
debe ser su funcionamiento orgánico. Sin embargo, es
importante sustentar o soportar esa figura jurídica
organizativa desde su nacimiento. Aún cuando algunos de
estos documentos propuestos han sido socializados por correo y
por facebook, se recopilaron en este cuaderno, porque facilita
compartir con el lector o lectora, el espíritu y la
esencia que motivo dichas propuestas documentales. El cuaderno
“Conformando la Comuna… hacia El Gobierno Comunal
¡Comuna o Nada!”, esta presentado en tres temas
asociados a la explicación del contenido de los tres
documentos propuestos para la conformación de la comuna,
que forman parte de sus anexos. El primer tema
“Redacción de la Carta Fundacional de la
Comuna”, asocia la conformación de la comuna con
base a lo señalado en la Ley Orgánica de las
Comunas, por lo que dirige al lector o lectora, comunero o
comunera a la ley. Así como también resalta la
importancia del contenido de la carta fundacional que es uno de
los documentos propuestos por la autora, y que podrá
observar en el anexo Nº 2, de este cuaderno. El segundo tema
“Elección de Voceros y Voceras de la Comuna”,
se hace referencia a la propuesta de cómo puede llevarse a
cabo la elección de los integrantes de los órganos
de la comuna; además, permite resaltar lo necesario de que
este procedimiento eleccionario se norme en la carta fundacional
de la misma. Incluso, se comparte la propuesta realizada por la
autora sobre el Reglamento Interno del Parlamento Comunal de la
Comuna, soportado por el modelo de documento que se anexa a este
cuaderno bajo el Anexo Nº 4. El tercer tema “La
4
Cuaderno “Conformando la Comuna…hacia el Gobierno
Comunal” ¡Comuna o Nada! Autora: Licda Juana M.
Morgado de Sayago Carta Comunal”, socializa las
definiciones según la Ley Orgánica de las Comunas,
y el contenido de la carta comunal. Incluso, resalta lo
útil de este instrumento jurídico que nace de la
comuna en ejercicio parlamentario; el comunero y comunera
convertido en un pueblo legislador; y que en el desarrollo de
esta función debe conocer, familiarizarse con las
técnicas legislativas, para su aplicación.
También permite visualizar la aplicación
práctica de la propuesta realizada por la autora
“Carta Comunal para normar el Funcionamiento del Banco de
la Comuna” anexo a este cuaderno, bajo el Anexo Nº 6.
Propuesta motivada dado que, el funcionamiento de la estructura
interna del Banco de la Comuna no se establece en la Ley
Orgánica de las Comunas, sino que se deja al Reglamento de
esta ley, que a la fecha no ha sido sancionado. La autora resalta
que no es abogada, por lo que pide disculpa a los y las
profesionales del derecho, por las debilidades en la
aplicación de las técnicas legislativas en su
redacción y presentación de los documentos
propuestos. Por lo que los ánimo a trabajar en este tema y
otros relacionados, para que nos brinden su apoyo y
acompañamiento. Como soy comunera que esta recorriendo el
camino en la conformación de la comuna, animo a nuestros
comuneros y comuneras a que si podemos contribuir
muchísimo en la conformación, registro y
funcionamiento de la comuna. Hagamos como dijo Chávez,
estudio, estudio, estudio, trabajo, trabajo y más trabajo,
teniendo presente, que nos “dominan más por la
ignorancia o desconocimiento de las cosas que por la
fuerza”. Para finalizar esta introducción deseo
expresar mis deseos de que los contenidos y las propuestas que se
desarrollan en este cuaderno contribuyan en esta gran tarea
necesaria para la vida y la construcción del Socialismo.
Tomando las palabras de nuestro Comandante Supremo Hugo
Chávez ¡Comuna o Nada!. No estamos solos o solas,
comuneros y comuneras, sigamos adelante, sigamos el legado vivo
de Hugo Chávez. Licda. Juana Morgado de Sayago 5
Cuaderno “Conformando la Comuna…hacia el Gobierno
Comunal” ¡Comuna o Nada! Autora: Licda Juana M.
Morgado de Sayago REDACTANDO LA CARTA FUNDACIONAL DE LA
COMUNA… La redacción de la carta fundacional de la
comuna es una obligación legal y un requisito necesario
para el registro de la misma, ante el ente rector, el Ministerio
del Poder Popular de las Comunas y Movimientos Sociales,
según lo señalado en la Ley Orgánica de las
Comunas. ¿Qué es la carta fundacional de la comuna?
¿Cuál es el contenido de está? Entonces, la
Carta Fundacional, es un requisito indispensable para registrar
la comuna ante el ente rector; pero más allá de
formar parte de un requisito, la redacción de su
contenido, es como una foto que refleja la realidad de las
comunidades organizadas y agregadas a la comuna en
construcción; explicándose por si misma, el porque,
ser comuna. Las comunidades organizadas y ¿QUÉ ES
LA CARTA FUNDACIONAL DE LA movilizadas en la solución de
sus COMUNA? La Carta Fundacional de la Comuna, ha sido definida
en la Ley Orgánica de las Comunas en su artículo 4,
numeral 3, como: “Instrumento aprobado en referendo
popular, donde las comunidades expresan su voluntad de
constituirse en Comuna, en su respectivo ámbito
geográfico, contentiva de la declaración de
principios, censo poblacional, diagnóstico sobre los
principales problemas y necesidades de su población,
inventario de las potencialidades económicas, sociales,
culturales, ambientales, y opciones de desarrollo.”
problemas y necesidades colectivos; y decididas a la
utilización consciente y eficiente de sus potencialidades
hacia la conformación en Comunas, que no es más
que, hacia el gobierno comunal. Redactan su proyecto de la Carta
Fundacional en colectivo y con base a la ley que rige la materia;
que será sometido a referendo aprobatorio ante las
comunidades que se sentirán reflejadas en ella. Aprobada
en referendo aprobatorio el Proyecto de la Carta Fundacional, y
registrada la comuna, se le llamará “Carta
Fundacional de la Comuna. 7
Cuaderno “Conformando la Comuna…hacia el Gobierno
Comunal” ¡Comuna o Nada! Autora: Licda Juana M.
Morgado de Sayago ¿En la redacción de la carta
fundacional de la comuna, que aspectos debo considerar? exactitud
de estos puntos, con cartografía comunal. En el Anexo
Nº 1 de este cuaderno, observará un formato emanado
del CONTENIDO DE LA CARTA FUNDACIONAL DE LA COMUNA Ministerio del
Poder Popular de las Comunas y Movimientos Sociales, que El
Contenido de la Carta facilitará recoger lo requerido en
los Fundacional debe responder a los aspectos señalados en
el artículo 12, de la Ley Orgánica de las Comunas.
Estos aspectos aspectos número 6 y 7. Con relación
a la denominación de la comuna, debemos darle su nombre y
el son los siguientes: apellido. En esto nos ayudará la 1.
Ubicación. 2. Ámbito geográfico.
(véase artículo 9 de la L.O.C) 3.
Denominación de la Comuna. 4. Declaración de
principios. 5. Censo poblacional para el momento de su
constitución. 6. Diagnóstico sobre los principales
problemas y necesidades de su población. 7. Inventario de
las potencialidades económicas, sociales, culturales,
ambientales y opciones de desarrollo. 8. Programa político
estratégico comunal, contentivo de las líneas
generales de acción a corto, mediano y largo plazo para la
superación de los problemas y necesidades de la comuna.
consideración de los aspectos recogidos en la planilla de
caracterización de cada consejo comunal, agregado a la
comuna (anexo Nº 1). Identificada la comuna, los principios
que la rigen será una tarea fácil de
señalar, sumados a los ya establecidos en la Ley
Orgánica de las Comunas. Cuando se toca el punto 8 del
contenido de la carta fundacional, uno se pregunta:
¿Cómo la Comuna puede cumplir esta tarea? La
respuesta es automática, ¡Debe funcional la comuna!,
es decir, hay que hacer viva, orgánica, la estructura
organizativa de la comuna. Los aspectos 1 y 2, serán
¿Cómo se hace esto? Eligiendo a los determinados
por los croquis de cada consejo comunal agregado a la comuna en
construcción. Es importante señalar que el
ministerio rector, esta apoyando en la voceros y voceras que
integrarán los órganos internos de la estructura de
la comuna para su funcionamiento, como son: el Parlamento
Comunal, el Consejo Planificación Comunal, Consejo
Ejecutivo, 8
Cuaderno “Conformando la Comuna…hacia el Gobierno
Comunal” ¡Comuna o Nada! Autora: Licda Juana M.
Morgado de Sayago Consejo Economía Comunal, Consejo de
Contraloría Comunal y del Banco de la Comuna. Las
atribuciones conferidas por la Ley Orgánica de las comunas
a cada uno de los órganos de la comuna, contribuyen a
afianzar la instalación del Gobierno Comunal, cuyo
objetivo principal es la consolidación del proceso
revolucionario, que ha hecho, y hará posible la
solución de los problemas y necesidades de nuestras
comunidades organizadas en comuna. Solo en revolución es
posible el Gobierno elaboración de la Carta Fundacional de
la comuna, su difusión, y para la realización del
referendo aprobatorio de la misma. El Referendo Aprobatorio para
la aprobación de la carta fundacional, será
organizado por las comisiones electorales permanentes de los
consejos comunales del ámbito territorial propuesto para
la Comuna, mediante la convocatoria a elecciones en sus
respectivas comunidades. En el Anexo Nº 3 de este cuaderno,
podrá observar el “Modelo de Acta de Asamblea de
Ciudadanos y Ciudadanas Comunal, como base para parir el del
Consejo Comunal”, donde cada socialismo, como lo expreso
nuestro Comandante Supremo Hugo Chávez. consejo comunal
dejará constancia de la aprobación de la Carta
Fundacional de la Lo expresado en los párrafos comuna.
Además, esta acta con sus firmas, anteriores, la autora
realiza la “propuesta de Carta Fundacional de la
Comuna”. A continuación se socializará en
líneas es uno de los requisitos que
acompañará la carta fundacional de la comuna, para
el registro de la misma, ante el Ministerio del gruesas, el
contenido de la misma, que Poder Popular de las Comunas y usted
amado lector, o amada lectora podrá observar en el anexo
Nº 2, de este cuaderno. EL REGISTRO DE LA COMUNA En la ley
Orgánica de las Comunas en sus artículos 12, 13,
14, 15 y 16 inclusive, se señalan los lapsos de tiempo
Movimientos Sociales, de acuerdo a lo señalado en la Ley
Orgánica de las Comunas. Pasos para la
conformación, constitución y registro de la comuna:
La ley Orgánica de las Comunas, señala los
siguientes pasos: Primer Paso: Iniciativa de la
Constitución de la Comuna: Los establecidos para que la
Comisión consejos comunales y las organizaciones Promotora
de la Comuna, proceda a la sociales que hacen vida en las 9
17) Cuaderno “Conformando la Comuna…hacia el
Gobierno Comunal” ¡Comuna o Nada! Autora: Licda Juana
M. Morgado de Sayago comunidades organizadas, acuerdan electores
y electoras igual o superior al constituirse en comuna, y
conforman la Comisión Promotora de la misma. quince por
ciento (15%) de los electores y electoras del ámbito
territorial propuesto. (Art. 16) Segundo Paso:
Conformación de la Comisión Promotora: Una vez
acordado la constitución en Comuna, se organiza la
Comisión Promotora. La cual podrá estar conformada
por dos o tres voceros o voceras de cada consejo Cuarto Paso:
Registro de la Comuna: En el lapso de los quince días
siguientes a la aprobación de la carta fundacional, la
comisión promotora procederá a su registro ante el
órgano comunal. Se levanta el acta respectiva facilitador,
acompañando dicho sobre la creación de la
comisión promotora, se anexa copia de las cédulas
documento de las actas de votación suscritas por los
integrantes de las de los voceros y voceras de la misma, y se
respectivas comisiones electorales presenta ante la Oficina de
Registro Público del Poder Popular, notificando de este
acto al órgano rector, y cumplir con lo establecido en el
artículo 10 de la Ley Orgánica de las Comunas. La
Comisión Promotora de la Comuna tendrá un lapso de
60 días, contados a partir de la notificación de su
constitución ante el órgano rector, para la
redacción y difusión de la Carta Fundacional, y de
la realización del referendo aprobatorio, así como
para el cumplimiento de sus funciones asignadas por ley. (Art.
11). CARTA FUNDACIONAL permanentes. Con este acto la Comuna
adquiere su personalidad jurídica. (Art. Registrada la
Comuna, la Oficina de Registro Público del Poder Popular,
entregará el “Certificado de Registro de la
Comuna”, donde se señala el código de la
comuna. Seguidamente, los comuneros y comuneras,
procederán a conformar el todos los órganos
internos que permiten el Redacción Difusión 30
días (art. 13) 15 días (art. 13) funcionamiento
orgánico de la comuna: el Parlamento Comunal; Consejo
Ejecutivo; el Consejo de Planificación Comunal; el
Referendo Aprobatorio 15 días Consejo de Economía
Comunal; el (art. 13) Tercer Paso: Aprobación de la Carta
Fundacional: Se considerará aprobada la carta fundacional
y en consecuencia, la constitución de la Comuna, cuando la
mayoría de los votos sean afirmativos, siempre y cuando
haya concurrido al referendo un número de Consejo de
Contraloría Comunal; y del Banco de la Comuna. LA
PROPUESTA DE LA CARTA FUNDACIONAL DE LA COMUNA (ANEXO Nº 2)
La “Propuesta la Carta Fundacional”, que forma parte
del Anexo Nº 2, 10
Cuaderno “Conformando la Comuna…hacia el Gobierno
Comunal” ¡Comuna o Nada! Autora: Licda Juana M.
Morgado de Sayago presentada por la autora en este cuaderno,
redactada conforme a lo establecido en la Ley Orgánica de
las Comunas, los modelos suministrados por el Ministerio del
Poder Popular de las Comunas y Con ese mismo espíritu de
¡Comuna o Nada! Y cumpliendo el legado de Hugo
Chávez, la autora preparo este cuaderno “Conformando
la Comunas…Hacia el Gobierno Comunal!. Esperando que sea
Movimientos Sociales; y de las considerado por los comuneros y
sugerencias de algunos comuneros comuneras en el debate de ideas
al profesionales del derecho, en el debate del contenido de la
misma. La propuesta de Carta Fundacional, momento de redactar su
carta fundacional, y a lo orgánico de la comuna. En la
siguiente sección, podrá sacar presentada en este
cuaderno se diferencia sus propias conclusiones sobre la del
modelo sugerido y utilizado a la fecha por el Ministerio del
Poder Popular Para las Comunas y Movimientos Sociales, por
contemplar en su contenido la estructura organizativa funcional
de la comuna, incluyendo el proceso para elegir los y las
integrantes de cada uno de sus órganos; por considerar
necesario e importante, que los comuneros y comuneras, registrada
la comuna cumplan el plan comunal. La tarea asignada al
Ministerio del importancia de que la carta fundacional, contemple
y desarrollo lo referente a la “estructura organizativa de
la Comuna Para su Funcionamiento”. REFLEXIONES En colectivo
se construyen mejor, mejor maneras y formas de hacer las cosas.
La conformación, constitución y registro de la
comuna requiere y obliga de Poder Popular de las Comunas y la
participación de todos y todas, de los Movimientos
Sociales no ha sido, ni será nada fácil; es una
tarea que solamente en colectivo se puede lograr. Con
razón Hugo Chávez, nuestro Comunero Eterno”,
en su colectivos organizados, movilizados, y consciente; formado
sobre las leyes del Poder Popular: Ley Orgánica de los
Consejos Comunales, Ley Orgánica del reunión
ministerial en el año 2011 Poder Popular, Ley
Orgánica de conocida como “Golpe de
Timón”, Contraloría Social, Ley
Orgánica de las exhorto a todos el gobierno a apoyar la
tarea ¡Comunas O Nada!. Comunas, Ley Orgánica del
Sistema Económico Comunal y su reglamento, etc. 11
su por: Cuaderno “Conformando la Comuna…hacia el
Gobierno Comunal” ¡Comuna o Nada! Autora: Licda Juana
M. Morgado de Sayago ELECCIÓN DE LOS VOCEROS Y VOCERAS DE
LA COMUNA La elección de voceros y voceras de la comuna,
se refiere al proceso mediante el cual se eligen los integrantes
de los órganos internos de la comuna para su
funcionamiento. De acuerdo a lo dispuesto en los artículos
21, 27, 33, 37, 40 y 45 de la Ley Orgánica de las Comunas;
estas, para su deben pasar a conformar las estructura de la
comuna, para su funcionamiento. La Ley Orgánica de las
Comunas, no señala o establece el mecanismo a seguir para
elegir los voceros y voceras de la comuna. Oportunidad utilizada
por la autora, para realizar la propuesta de “Carta
Fundacional de la Comuna”, que podrá funcionamiento
deben conformar observar su contenido en el Anexo Nº 2 de
estructura funcional, de conformidad con este cuaderno; y de la
propuesta de lo establecido en la ley. La estructura
“Reglamento Interno del Parlamento funcional de la comuna,
esta conformada 1. El Parlamento Comunal. 2. El Consejo
Ejecutivo. 3. El Consejo de Planificación Comunal. 4. El
Consejo de Economía Comunal. 5. El Banco de la Comuna. 6.
El Consejo de Contraloría Comunal. Una vez registrada la
comuna ante la Oficina de Registro del Poder Popular, y obtenido
su comprobante de registro emitido por el Ministerio del Poder
Popular de las Comunas y Movimientos Sociales. Los comuneros y
comuneras Comunal”, en el Anexo Nº 4. Ambas propuestas
establecen el mecanismo eleccionario planteado por la autora. La
carta fundacional de la comuna debe ser el documento que
establezca el mecanismo eleccionario, a los fines de unificar la
acción de los comuneros y comuneras. En el Anexo Nº 5
de este cuaderno, observará el “Modelo de Acta de
Elección de los voceros y voceras de la Comuna”.
Este modelo de acta fue facilitado por el Ministerio del Poder
Popular de las Comunas y Movimientos Sociales, y en ella se
anotan los voceros y voceras 12
Cuaderno “Conformando la Comuna…hacia el Gobierno
Comunal” ¡Comuna o Nada! Autora: Licda Juana M.
Morgado de Sayago elegidos para cada muna de las instancias de la
estructura de la comuna. En la propuesta de la autora, la
elección inicia con elegir a los integrantes del
Parlamento Comunal. ¿Por qué? Porque, del seno del
parlamento comunal se elegirán los integrantes del Consejo
Ejecutivo, el cual es la instancia que representa a la comuna, y
preside las sesiones del Parlamento Comunal. Por lo a la
elección de los integrantes del parlamento comunal.
Propuesta: “En reunión del Colectivo de
Coordinación Comunitaria los voceros y voceras que desean
postularse para el Parlamento Comunal, lo manifiestan. El
Colectivo de Coordinación Comunitaria convoca a Asamblea
de Ciudadanos y Ciudadanas para que elija dos de los que, la
autora, asemeja al consejo voceros y voceras postulados. Esto no
es ejecutivo a la directiva de la Asamblea más que una
elección de segundo grado. nacional. La reunión del
colectivo de Instalado el parlamento comunal, y conformado el
consejo ejecutivo, se procede a elegir de forma simultanea si se
desea, los integrantes del Banco de la Comuna, del Consejo de
Planificación Comunal, del Consejo de Contraloría y
el Consejo de Economía Comunal. LA ELECCIÓN DE LOS
VOCEROS Y VOCERAS AL PARLAMENTO COMUNAL La propuesta de Carta
Fundacional coordinación comunitaria donde se lleve a cabo
el proceso de postulación de los voceros y voceras al
parlamento comunal, debe contar con el 51% de los voceros y
voceras del colectivo de coordinación comunitaria. Los
voceros o las voceras que manifestaron su deseo, van a la
decisión de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas del
consejo comunal, para que esta elija quien será el vocero
o vocera principal, y quien el vocero o vocera de la Comuna
(Anexo Nº 2), incluye el suplente, por votación
directa. Este proceso de elección de los voceros y voceras
que conformarán cada uno de los órganos de la
estructura funcional de la Comuna, en este espacio daremos
atención proceso electivo es económico, sencillo, y
participativo. No requiere de la impresión y
aplicación de boletas; sino que los ciudadanos y
ciudadanas del consejo comunal en un papel anotarán el
nombre 13
voceras a 5 0 Cuaderno “Conformando la Comuna…hacia
el Gobierno Comunal” ¡Comuna o Nada! Autora: Licda
Juana M. Morgado de Sayago de un (1) vocero o vocera postulado o
postulada de su preferencia y lo depositará en el
buzón o caja preparada por el Colectivo de
Coordinación Comunitaria del Consejo Comunal para tal fin.
Finalizado el proceso de votación, se realizará el
conteo público de los votos, en eso los consejos comunales
tenemos mucha práctica. Se realizará el conteo de
los votos; y el vocero o vocera que tenga Elegido los voceros y
voceras al parlamento comunal por los consejos comunales
agregados a la comuna. Igual procedimiento de elección se
propone para elegir los tres (3) voceros o electos para el
Consejo de Planificación Comunal. Los tres voceros electos
o electas de cada consejo comunal para el consejo de
planificación comunal, entre ellos mismos, elegirán
a los tres más votos, será el vocero o vocera
voceros al consejo de planificación principal, y el vocero
o la vocera que siga en votos, será el vocero o vocera
suplente comunal. Este mismo procedimiento se aplicará
para elegir los 5 voceros para el al Parlamento Comunal. banco de
la Comuna “Comité de De este proceso se
levantará el Acta de Asamblea respectiva, en la cual se
deje constancia del resultado, y se acompañará con
las firmas de los ciudadanos y ciudadanas asistentes, y fotocopia
legible Aprobación”, y un vocero para el
“Comité de Seguimiento y Control”. Cada
consejo comunal agregado a la comuna, elegirá los
siguientes voceros y voceras: de la cedula de los voceros o
voceras electos o electas, al Parlamento Comunal. Elegidos los
dos voceros o voceras al Parlamento Comunal, en cada consejo
comunal que conforma la comuna, se Estructura conformar:
Parlamento Comunal Número de Vocero o vocera principal 1
Número de Vocero o vocera suplente 1 anotaran los datos
personales de cada uno Consejo Planificación de 3 0 de los
voceros, en el Acta de Elecciones de los voceros y voceras de la
Comuna, cuyo modelo esta en el Anexo Nº 5, de este cuaderno.
Banco de la Comuna Comité de aprobación Banco de la
Comuna Comité de Seguimiento y Control 1 0 14
o o o o Cuaderno “Conformando la Comuna…hacia el
Gobierno Comunal” ¡Comuna o Nada! Autora: Licda Juana
M. Morgado de Sayago ELECCIÓN DE VOCEROS Y VOCERAS AL
CONSEJO EJECUTIVO DE LA COMUNA La carta fundacional de la comuna,
del parlamento comunal anexos a este cuaderno. En sesión
del parlamento comunal, según lo establecido en el
artículo 22 de la así como el reglamento interno
del carta fundacional, la postulación se parlamento
comunal, proponen denominar los cargos de los integrantes del
Consejo Ejecutivo distintos a los de Presidente, Vicepresidente,
etc. Los integrantes del Consejo de presentará en plancha
ante la plenaria del Parlamento Comunal de todos los cargos a
integrar el Consejo Ejecutivo. La votación se hará
para cada cargo, quedando elegido o elegida, el parlamentario o
parlamentaria, Ejecutivo los nominaremos con los que obtenga la
mayoría de los votos a cada siguientes cargos: Director o
Directora, cargo. Subdirector Subdirector Subdirector
Subdirectora Subdirectora Subdirectora Primero, Segundo, Tercero,
Conformado el Consejo Ejecutivo, el Parlamento Comunal
procederá a designar a los integrantes de cada uno de
Secretario o Secretaria; y el Subsecretario o Subsecretaria. Los
tres (3) voceros principales ocuparán los cargos de
Director o Directora, Subdirector o Subdirectora Primero, y
Secretario o Secretaria. Los tres (3) voceros o voceras suplentes
serán: los Comités de Gestión para las
áreas de trabajo establecidas en el artículo 31 de
la Ley Orgánica de las Comunas. Aún cuando la Ley
Orgánica de las Comunas, deja al reglamento de esta ley,
el establecimiento de las funciones y el tiempo de
duración de los parlamentarios Subdirector Subdirectora
Segundo, o parlamentarias designados o designadas Subdirector o
Subdirectora Tercero, y el Subsecretario o Subsecretaria. para la
coordinación de cada Comité de gestión, la
autora plantea la propuesta de Los integrantes del consejo
funcionamiento de los Comités de Gestión ejecutivo
se elegirán del seno del del Consejo Ejecutivo del
Parlamento Parlamento Comunal de la Comuna, bajo el siguiente
mecanismo propuesto en la carta fundacional y el reglamento
interno Comunal, en la “Propuesta de Reglamento Interno del
Parlamento Comunal”, además, se fija en un
año, la duración de los integrantes de los
comités de gestión. 15
Cuaderno “Conformando la Comuna…hacia el Gobierno
Comunal” ¡Comuna o Nada! Autora: Licda Juana M.
Morgado de Sayago De hecho, la carta fundacional y la propuesta
de reglamento interno del Parlamento comunal, asignan al consejo
ejecutivo el papel de observador y garante del proceso
eleccionario de la elección de los y las integrantes al
Consejo de Planificación, al Consejo de Economía,
al Consejo de Contraloría Comunal y del Banco de la
Comuna. ELECCIÓN DE VOCEROS Y VOCERAS AL CONSEJO DE
ECONOMIA COMUNAL El proceso de elección se da entre los
voceros y voceras que integran el comité de
economía comunal en cada consejo comunal de la comuna. El
proceso eleccionario se describe en el artículo 36 de la
carta fundacional de la comuna. Anexo Nº 2. ELECCIÓN
DE VOCEROS Y VOCERAS AL CONSEJO DE PLANIFICACIÓN COMUNAL
ELECCIÓN DE VOCEROS Y VOCERAS AL CONSEJO DE CONTRALORIA
COMUNAL Para la conformación del consejo de
planificación comunal de la comuna, se requiere de los
tres (3) voceros o voceras elegidos de los consejos comunales de
la comuna. Cada consejo comunal agregado a la comuna en asamblea
de ciudadanos y ciudadanas, elige los tres (3) voceros y voceras
para integrar el consejo de planificación comunal. Estos
tres (3) voceros o voceras electos o electas por cada consejo
comunal, entre ellos, elegirán los tres voceros o El
proceso de elección se da entre los voceros y voceras que
integran la unidad de contraloría social en cada consejo
comunal de la comuna. El proceso eleccionario se describe en el
artículo 53 de la carta fundacional de la comuna. Anexo
Nº 2. ELECCIÓN DE VOCEROS Y VOCERAS AL BANCO DE LA
COMUNA El proceso de conformación del banco de la comuna
se realiza en tres voceras electos por los consejos pasos: 1)
para elegir los integrantes de la comunales de la Comuna.
Véase el proceso de elección establecido en el
artículo 32 de la carta fundacional de la comuna, Anexo
Nº 2. Coordinación Administrativa; 2) elegir los
integrantes del Comité de Aprobación; y 3) para
elegir los integrantes del Comité de Seguimiento y
Control. 16
Cuaderno “Conformando la Comuna…hacia el Gobierno
Comunal” ¡Comuna o Nada! Autora: Licda Juana M.
Morgado de Sayago El proceso eleccionario se describe en los
artículos 44, 46 y 49 de la carta fundacional de la
comuna. Anexo Nº 2. PROPUESTA DE REGLAMENTO INTERNO DEL
PARLAMENTO COMUNAL La autora considera y recomienda que este
reglamento sea debatido y aprobado en el seno del parlamento
comunal en su primera sesión, pues seria de gran apoyo
para unificar ese ejercicio parlamentario, que como comuneros y
comuneros ejerceremos. La propuesta de Reglamento Interno del
Parlamento Comunal que se encuentra en este cuaderno bajo el
Anexo Nº 4, se realizo con base a lo dispuesto en la Ley
Orgánica de las Comunas, y considerando el esquema del
Reglamento Interior y de REFLEXIONES: Es importante tener
presente que, la estructura organizativa establecida en la Ley
Orgánica de las Comunas para el Debates de la Asamblea
Nacional funcionamiento orgánico de la comuna,
Bolivariana. estará integrada por voceros y voceras que El
Reglamento Interno del en su momento fueron electos y electas
Parlamento Comunal de la Comuna, establece el procedimiento
interno para la designación de los voceros y voceras que
saldrán del seno del parlamento para representarlo en el
banco de la comuna, y en el consejo de planificación
comunal. Todo lo referente a la instalación del por la
Asamblea de Ciudadanos en el consejo comunal. Cuando la ley exige
una elección en primer grado que activa la
instalación de la comisión electoral permanente del
consejo comunal, lo señala de forma explicita en su
articulado. Por ejemplo, parlamento comunal, toma de decisiones,
“Para la aprobación de la carta el debate, la
discusión de los proyectos de cartas comunales, los
deberes y derechos de los parlamentarios y parlamentarias,
también se norman en el reglamento interno del Parlamento
Comunal. (Anexo Nº 4 de este cuaderno) fundacional”,
señala el quórum requerido. El procedimiento
propuesto por la autora en el cuaderno “Comunidades
Organizadas y Movilizadas…Hacia el Gobierno
Comunal”, para la elección de los voceros y voceras
de la comuna; es parte de su fundamentación lo
señalado en los párrafos anteriores y por lo
establecido 17
se Cuaderno “Conformando la Comuna…hacia el Gobierno
Comunal” ¡Comuna o Nada! Autora: Licda Juana M.
Morgado de Sayago en el artículo 50 de la ley
Orgánica de las Comunas. Este artículo hace
referencia al revocatorio de los integrantes de la estructura
funcional de la comuna. Con base a lo señalado en el
artículo revocados mediante referendo solicitado por el
diez por ciento de los electores y electoras de la Comuna. Cuando
la mayoría de los electores y electoras voten a favor de
la revocatoria, los voceros o 50, se hace el siguiente
planteamiento para voceras considerarán revocados, la
reflexión: “Si los voceros o voceras integrantes del
Consejo Ejecutivo, del Consejo de Planificación, del
Consejo de Economía Comunal y del Banco de la siempre y
cuando hayan concurrido al referendo un número de
electores y electoras mayor al quince por ciento del registro
electoral de la Comuna”. Comuna, pueden ser revocados por
Se Resalta que en este caso, se va a decisión de la
mayoría simple del un proceso de referendo en la comuna,
Parlamento Comunal de la comuna, previo como se hizo con la
aprobación de la carta informe del Consejo de
Contraloría fundacional. Por lo que, se activarán
las Comunal; y los integrantes del Consejo de Contraloría
podrán ser revocados por decisión de las dos
terceras partes del Parlamento Comunal (…)”, es
notable que aquí para la revocatoria no hay un proceso
electoral como tal. Si la ley no indica que hay que ir a un
proceso electoral en el consejo comunal para elegir o designar
los voceros de las unidades de la comuna señaladas,
¿porque la institución rectora de las comisiones
electorales de cada consejo comunal agregado a la comuna. En este
mismo sentido, reafirmando que es una elección de segundo
grado y no primaria, es el caso de la elección de los
integrantes del Consejo de Economía Comunal, del Consejo
de Contraloría, etc.. Todos los voceros o voceras de los
comités de economía comunal deciden por voto de la
mayoría simple, los cinco voceros principales con sus
respectivos comunas esta realizando elecciones suplentes, no es
necesario ir a elecciones primarias, cuando esto es una
elección secundaria? Ahora, en este mismo artículo
50, se establece que, “…los voceros y voceras
primarias en el consejo comunal, ya que ellos tienen su
característica por haber sido electos o electas en
elecciones primarias del consejo comunal. del Parlamento Comunal
podrán ser 18
la Cuaderno “Conformando la Comuna…hacia el Gobierno
Comunal” ¡Comuna o Nada! Autora: Licda Juana M.
Morgado de Sayago LA CARTA COMUNAL Comunas; situación que
motivo la La Carta Comunal, es definida en el artículo 4,
numeral 2 de la Ley Orgánica de las Comunas, de la
siguiente manera: “2. Cartas comunales: Instrumentos donde
se establecen las normas elaboradas y aprobadas por los
habitantes de la Comuna en el Parlamento Comunal, con el
propósito de contribuir corresponsablemente en la
garantía del orden público, la convivencia y la
primacía del interés colectivo sobre el
interés particular, de conformidad con la
Constitución y las leyes de la República.”
Esta misma ley, en su artículo 18, agrega un elemento mas
a la definición de la Carta Comunal, cuando señala
que: “…sobre el interés particular y la defensa
“Propuesta de la Carta Comunal sobre Normas Para el
Funcionamiento del Banco de la Comuna “XXX”, que
podrá observar y leer en el Anexo Nº 6 de este
cuaderno. CONTENIDO DE LA CARTA COMUNAL Según el
artículo 19 de la Ley Orgánica de las Comunas, la
carta comunal deberá contener: 1. Título de la
carta comunal de acuerdo al ámbito o actividad a regular.
2. Objeto y definición del ámbito y actividad. de
los derechos humanos, de conformidad 3. Desarrollo de normativa
con la Constitución y las leyes de la
República….”. En este mismo análisis
del artículo 18, observamos que la ley establece que
“…Las condiciones para la elaboración,
consulta y presentación de proyectos de cartas comunales
ante el Parlamento conforme a un articulado bajo los criterios
que establecen la técnica legislativa, la
Constitución y leyes de la República.
¿QUÉ ES LA TÉCNICA LEGISLATIVA? Se inicia
señalando que nuestra Carta Constitucional contiene en su
fondo Comunal, será establecido en el técnicas
legislativas para legislar. Reglamento de la presente Ley.”
Dichas técnicas legislativas se A la fecha de
presentación de este cuaderno, no se ha aprobado o
publicado encuentran en los siguientes dispositivos
constitucionales: el Reglamento de la Ley Orgánica de las
19
y Cuaderno “Conformando la Comuna…hacia el Gobierno
Comunal” ¡Comuna o Nada! Autora: Licda Juana M.
Morgado de Sayago “Articulo 74: Serán sometidas a
referendo, para ser abrogadas total o parcialmente.” Del
encabezamiento del citado apartado se evidencia una
técnica legislativa por abrogación parcial,
“Articulo 218. Las leyes se derogan por otras leyes y se
abrogan por referendo, salvo las excepciones establecidas en esta
Constitución. Podrán ser reformadas total o
parcialmente. La ley que sea objeto de reforma parcial se
publicará en un solo texto que incorpore las
modificaciones aprobadas.” Del citado dispositivo se puede
observar claramente dos técnicas para legislar: 74, y el
artículo 218, que establecen lo siguiente “Articulo
74. Serán sometidas a referendo, para ser abrogadas total
o parcialmente, las leyes y la abrogación fuere solicitada
por iniciativa de un número no menor del diez por ciento
de los electores inscritos en el registro civil y electoral o por
el Presidente o Presidenta de la República en Consejo de
Ministros”; y el “Artículo 218. Las leyes se
derogan por otras leyes y se abrogan por referendo, salvo las
excepciones establecidas en esta Constitución.
Podrán ser reformadas total o parcialmente. La ley que sea
objeto de reforma parcial se publicará en un solo texto
que incorpore las modificaciones aprobadas.” a)
Técnica Legislativa Libre, (creación de nuevos
artículos; o la Las Técnicas Legislativas b)
Técnica Legislativa por Reforma establecidas en la
Constitución vigente son Parcial. El “Articulo 340.
La enmienda tiene de inmensurable observación por objeto
la acción o modificación de uno o varios
artículos de la Constitución, sin alterar su
estructura fundamental.” Del citado articulo se evidencian
cumplimiento toda vez que estas guardan mucha relación en
cuanto al tramite legislativo a seguir, y su competencia, por
ejemplo entre la técnica legislativa por dos
técnicas legislativas: 1) Técnica abrogación
parcial y la técnica Legislativa Libre (creación de
nuevos artículos); y legislativa por reforma parcial, hay
una diferencia bien marcada ,en cuanto a la b) Técnica
Legislativa por primera, el tramite se desarrolla una vez
modificación. Para legislar bajo la técnica
construido el texto directamente ante el legislativa por
abrogación Consejo Nacional Electoral, en cuanto a la
parcial o técnica legislativa por reforma parcial de
conformidad con lo establecido en los apartados constitucionales
artículo competencia legislativa puede ser de un
número no menor del diez por ciento de los electores
inscritos en el registro civil y electoral o por el Presidente(a)
de la 20
Cuaderno “Conformando la Comuna…hacia el Gobierno
Comunal” ¡Comuna o Nada! Autora: Licda Juana M.
Morgado de Sayago República en Consejo de Ministros. En
tanto que, en la técnica legislativa por reforma parcial
el tramite legislativo se realiza directamente ante la Asamblea
Nacional, en cuanto a la competencia legislativa corresponde al
quince por ciento de los ciudadanos y ciudadanas inscritas en el
Registro Civil y Electoral; o de un treinta por ciento de los
integrantes de la Asamblea Nacional o del Presidente o Presidenta
de la República en Consejo de Ministros.” Es
importante señalar que en la El Manual considerado,
señala en su texto, “este manual tiene la finalidad
de facilitar y poner en conocimiento de los miembros de las
comisiones especiales encargados de elaborar los diferentes
proyectos de ley, la técnica legislativa que debe
emplearse para la redacción de textos legales como
herramienta de fácil manejo que proporcione su uso
adecuado.” Para la autora este manual realmente cumple su
fin, pues, aun cuando no soy abogada o profesional del derecho,
es posible la redacción y presentación de Gaceta
Oficial de la República Bolivariana propuestas basadas en
documentos de Venezuela Nº 38.640 de fecha necesarios en la
constitución, registro, y 08/marzo/2007 se publico el
“Manual que regirá la Técnica Legislativa
para facilitar funcionamiento de la comuna. Cuando se esta
redactando la carta la elaboración y revisión de
los comunal, es importante tener presente las instrumentos
normativos citados en la siguientes técnicas legislativas:
resolución Nº DG-000723 del 14/03/2007” Este
documento sirvió de base a la autora para redactar la
“propuesta de Carta Comunal” que observará en
el 1. Consideraciones para la estructura del proyecto de ley: a)
El Encabezamiento. b) En la redacción de la norma en el
Anexo Nº 6 de este cuaderno. artículo debe observarse
la Las Técnicas Legislativas, son un conjunto de reglas y
recomendaciones en la aplicación técnica
legislativa que sirve de marco regulatorio para la
elaboración, revisión, actualización y
desarrollo de los diferentes proyectos de ley, en el caso de la
comuna “carta comunal”. denominación
“Artículo 2”, debe ir en negrilla; el titulo
del artículo “Principio de legalidad”; debe ir
en negrilla y colocado en la parte superior derecha del mismo, de
acuerdo al siguiente ejemplo: Principio de legalidad
Artículo 2. Ningún militar en servicio c) En la
redacción del proyecto de ley, debe observarse: – Tipo de
letra: tahoma 13. 21
– – o de Cuaderno “Conformando la Comuna…hacia el
Gobierno Comunal” ¡Comuna o Nada! Autora: Licda Juana
M. Morgado de Sayago Tamaño página: carta.
Márgenes: Izquierdo 4; Derecho 3; Superior 2,5; Inferior
2,5. individuos de la especie humana. La persona jurídica
colectiva: son entidades que se les otorga capacidad
jurídica. d) En la parte última final del proyecto
de ley, debe redactarse de acuerdo al siguiente modelo: Dado en
Caracas, a los ___días del Mes____de dos mil catorce.
Año 203º De la Independencia y 154º de la c)
Relación Costo beneficio: esto incluye la
identificación no sólo de los costos en
términos pecuniarios sino de las cargas
burocráticas que impone la nueva normativa, tanto para los
Federación. administrados usuarios del (LS) HUGO CHAVEZ
FRIAS Siguen firmas: 2. Antes de comenzar a elaborar el proyecto
de ley, la comisión, debe tomar en cuenta: instrumento
normativo que se va a crear como para los administradores o
ejecutores de la norma. Nos preguntamos: ¿Cuáles
son los beneficios sociales e individuales, financieros y
políticos posibles de la implementación de este
instrumento jurídico? a) Identificarse el problema que se
va a regular con la ley y las posibles soluciones alternativas.
Para lo cual debe realizar las si
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