Plan para el desarrollo del desempeño como factor clave de apoyo al proceso de formación de leyes
RESUMEN
En el presente Trabajo Especial de Grado, las investigadoras, a través de un tipo de investigación documental descriptivo y un diseño no experimental transeccional, responden a su objetivo principal, Definir los componentes del Modelo del plan de acción mas adecuado para la Evaluación del Desempeño y Competencias del Personal Profesional Legislativo de la Comisión Permanente de Administración y Servicios Públicos de la Asamblea Nacional, como factor clave de apoyo a los procesos de formación de las leyes. La población objeto del estudio estuvo conformada por dieciocho Profesionales Legislativos. La investigación se ubicó el enfoque teórico de un modelo basado en la Teoría de Gestión por Competencias de Claude Levy Leboyer, que permite agrupar familias de cargos con competencias de los trabajadores. Igualmente se evaluaron todas las teorías relacionadas con la materia. Se utilizó para el trabajo de campo dos instrumentos elaborados por las autoras. Instrumento A: referido a las Consideraciones de Tipo Organizacional para la capacitación en el proceso de formación de las leyes, donde el diagnóstico indicó, que los encuestados inclinan sus respuestas hacia la indecisión y hacia los extremos negativos de las probabilidades con respecto a como la organización no cuenta con programas de adiestramiento y evaluación, que se ajusten a las actividades que realiza el personal Profesional Legislativo, lo que repercute en su desempeño, demostrándose la importancia de definir planes de Capacitación, adaptados a las competencias. Instrumento B: utilizado para medir las Actividades, Desempeño y Competencias del Personal Profesional Legislativo. La población exterioriza sus opiniones en relación a las Actividades, Desempeño y Competencias. Al indicar sobre lo significativo de definir un modelo para mejorar la calidad del desempeño en la elaboración de los proyectos de ley, el 94,4% de los encuestados manifestó que definitivamente si era beneficioso. El análisis estadístico de las respuestas se realizó en frecuencia absoluta y porcentajes. Los instrumentos permitieron evaluar la interrogante principal del problema, como se observa en cada uno de los ítems analizados. Se recomienda a la Comisión Permanente de Administración y Servicios Públicos, la instrumentación de un plan de evaluación de conformidad al Manual de Cargos por competencias existente, adaptándolo a las características de la organización, asociándolo a la función legislativa.
INTRODUCCIÓN
Al comienzo de este Siglo se percibe que la complejidad, la turbulencia y la incertidumbre, son elementos constantes en el entorno en que se desenvuelven las organizaciones. En la estructura de toma de decisiones de las unidades de gerencia, cada día se observa que la tendencia es dejar de implementar esquemas tradicionales y típicos que tanto éxito tuvieron en la segunda mitad de Siglo XX.
Las diversas investigaciones orientadas a valorar el impacto de la dinámica del entorno sobre las organizaciones públicas, nos permite identificar algunos elementos que depuran retos y desafíos de organizaciones contemporáneas; entre otros, el ritmo del cambio acelerado con una velocidad inestable, cambios inciertos e inexistencia de marcos referenciales que marcan la pauta, la alta tasa de innovación tecnológica que produce una sociedad inmersa en el conocimiento, las oscilaciones geopolíticas y financieras del mundo contemporáneo, incidiendo estos en una organización eficaz, sujeta a infinitos factores que interactúan simultáneamente y todo dependerá de la estrategia a seguir para enfrentar estos retos.
Diferentes organismos presentan problemas y conflictos atribuibles a los procesos internos y externos existentes. Es fundamental evaluar los procedimientos para establecer los alcances de tales problemas.
Para ello, todo lo referido a las amenazas que presenta el entorno a estudiar, donde las incertidumbres políticas son proyectados como factor que permite puntualizar situaciones que se exteriorizan en el Recurso Humano, como agentes primordiales en el éxito o fracaso del análisis de una situación, hacen que prevalezca el estudio de los proceso.
Desde esta óptica, y tomando en cuenta un conjunto de pautas determinadas por el análisis de sistemas en la Organización Pública, nos permitirán el logro del objetivo, como lo es Definir los componentes del Modelo del plan de acción mas adecuado para la Evaluación del Desempeño y Competencias del Personal Profesional Legislativo de la Comisión Permanente de Administración y Servicios Públicos de la Asamblea Nacional, como factor clave de apoyo a los procesos de formación de las leyes, mecanismos que permitirá obtener en el producto final, una herramienta que facilitará viabilizar técnicas que ejecutará el Recurso Humano en este proceso.
Para establecer y precisar el Modelo Teórico de la administración y su consecución en un Modelo práctico, es conducente establecer las partes que constituyen el Sistema y los Subsistemas del Recurso Humano y su desarrollo en la Institución, así como el proceso por el cual transitan todas sus partes, las cuales están compuestas por un conjunto de atributos relacionados entre sí, convirtiéndose en una estructura con métodos y planes propios del sistema, cuyas características se distinguen por sus componentes y elementos separados en relación a un todo.
De la misma forma, se considerará el interés por la capacitación del Recurso Humano, el cual se ha incrementado en la medida en que los rápidos y continuos avances tecnológicos y científicos, han originado modificaciones en las estructuras y técnicas de trabajo, lo que a su vez ha determinado constantes cambios en los requisitos profesionales que exigen los diferentes puestos de trabajo de la Institución. Por lo cual, se plantea la necesidad de estudiar alternativas para estimular el desarrollo personal y profesional y ser más eficientes para elevar la calidad y la productividad.
Por esto se hará una breve revisión de teorías de la administración, las cuales muestran la forma en que ha tenido que evolucionar la función de capacitación para cumplir con su misión y contribuir al desarrollo de las actividades, adaptándose a las condiciones y exigencias dentro del contexto económico, político y social. De esta manera la organización, debido a sus características, requiere capacitar mejor a su recurso humano; y brindar las condiciones necesarias para que cada miembro del personal pueda contribuir de una manera mensurable y gratificante al logro de los objetivos de la institución y su desarrollo organizacional. Así como, brindar una base teórica que sirva para identificar el papel que juega actualmente la capacitación dentro de la estructura y la organización, por lo que se hace necesario, la evaluación del desempeño, la cual constituye una técnica de administración de personal, cuyo conocimiento detallado resulta indispensable en el mundo competitivo de hoy.
Se debe destacar que el presente estudio sólo puede concretarse sí la aplicación de los mecanismo, logran vincular el problema a los procesos globalizados en un sistema de apreciación del desenvolvimiento de cada propuesta y su potencial de desarrollo, generando un clima propio de la organización, lo que hace necesario precisar un seguimiento particular que permita definir como deben repercutir los procesos en su avance.
Es importante resaltar que el tema que nos ocupa, Definir los componentes del Modelo del plan de acción mas adecuado para la Evaluación del Desempeño y Competencias del Personal Profesional Legislativo de la Comisión Permanente de Administración y Servicios Públicos de la Asamblea Nacional, como factor clave de apoyo a los procesos de formación de las leyes, tiene por objeto la evaluación de los mecanismos institucionales en el proceso de formación de las leyes, sin alterar su estructura fundamental. Sin embargo, la Asamblea Nacional es un Foro Político, lo que induce a características y diferenciaciones propias del entorno que varían y se adaptan a procesos de cambio continuo.
El presente proyecto será estructurado en cinco capítulos que accederán a la información necesaria para su entendimiento:
En el Primer Capitulo expondremos todo lo referente al Problema, su Planteamiento; el Objetivo General, los Objetivos Específicos, los cuales permitirán llegar a la Justificación, Importancia y Viabilidad de la Investigación.
El Segundo Capítulo corresponde al Marco Teórico, aquí daremos un esbozo de los antecedentes de la investigación. Detallaremos la fundamentación teórica que nos permitirá establecer el punto de apoyo para el desarrollo de la investigación. Asimismo, incluiremos la existencia de información relativa a las bases legales y al marco institucional relacionado con el tema.
El Tercer Capítulo, refiere el marco metodológico a seguir para el tipo y diseño de investigación; población y muestra, técnicas e instrumentos de recolección de datos, validez del instrumento, prueba piloto y aplicación del instrumento o cuestionario; confiabilidad y técnica de análisis de los datos.
En el Cuarto Capítulo se presenta el análisis de los datos e interpretación de los resultados.
El Quinto Capítulo contempla la conclusión y recomendaciones en concordancia con los Objetivos planteados en el proyecto.
Finalmente, se anexan los instrumentos utilizados en la investigación y la propuesta de un modelo del plan de acción para la evaluación del desempeño y competencias del Personal Profesional Legislativo de la Comisión Permanente de Administración y Servicios Públicos en el proceso de formación de las leyes, con acciones específicas que pudiesen ser aplicables, a los fines de dar un aporte que contribuya a optimizar resultados en todo el ámbito Legislativo.
CAPÍTULO I
EL PROBLEMA
En el marco constitucional vigente hallamos factores básicos para establecer e impulsar nuevas normas. Es la Asamblea Nacional, entre otras atribuciones y por mandato constitucional, es el órgano encargado del proceso de formación de las leyes, conforme con lo establecido en la Carta Magna. En el proceso de formación de leyes inciden factores internos y externos tales como actividades relacionadas al funcionamiento de la institución, identificación de la dirección interna, análisis de la cadena de valor asociada a los miembros de la institución, selección de normas al examinar puntos fuertes y débiles internos, identificación de los factores externos que infieren en el desarrollo de las actividades de la Institución, importancia de los factores externos que infieren en el desarrollo de las actividades de acuerdo a una formulación de estrategias, identificación de factores a considerar en el análisis de las competencias y la participación de ciudadanos y ciudadanas, un mecanismo especial protagónico, de conformidad a la normativa vigente. Son los diferentes actores, a través del proceso de estudio y formación de las normas, los responsables de transformar las propuestas de proyectos en leyes.
Por medio del análisis del proceso de estudio y formación de las leyes se ha detectado la carencia de instrumentos procedimentales que expliquen los pasos establecidos en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (CRBV) Gaceta Oficial N°. 5.453 Extraordinario, del 24 de marzo de 2000, (Artículos 207 a 212), y de la Reforma del Reglamento Interior y de Debates de la Asamblea Nacional (RIDAN) Gaceta Oficial Gaceta Oficial N°. 5.789 Extraordinario, del 26 de octubre de 2005 (Artículo 143 a 156), lo cual limita la aplicación de la metodología que nos indique los pasos a seguir en la formación de las leyes, de igual forma se ha descubierto la ausencia de mecanismos incapaces de identificar en el Recurso Humano, las capacidades y potencialidades para emprender la formación de leyes; poco conocimiento y práctica al momento de asumir el estudio, que se ve reflejado cuando se inicia el proceso. Igualmente, la ausencia de manuales que reflejen la metodología a seguir y escasez de prácticas que se manifiestan en las discusiones. Esta ausencia de instrumentos procedimentales además de incidir en los aspectos antes señalados, no permiten que el recurso humano efectúe los procesos.
En el caso de la Asamblea Nacional, no ha sido objeto de estudio desde el ámbito de un análisis que permita el diseño de un plan de acción para el desarrollo del desempeño actual de los profesionales legislativos como factor clave de apoyo a los procesos de formación de leyes. Los factores positivos o negativos que se han generado con la normativa vigente y los cambios que se realizan en el personal que desarrolla el proceso de estudio y formación de los proyectos de ley, inciden en el resultado que se obtiene en el trabajo final, que se refleja en la ausencia de teorías que promuevan una metodología en la formación de las leyes, la escasez de prácticas que se observa en las discusiones, la insuficiencia de mecanismos para detectar las debilidades del recurso humano y la carencia de instrumentos que permitan detectar sus aptitudes.
Tradicionalmente la evaluación de desempeño ha generado insatisfacción entre quienes son objeto de la misma, fomentando la competencia versus la cooperación, la individualidad versus el trabajo de equipo, la conformidad versus la creatividad y además la frustración por un sentimiento de haber sido evaluado injustamente, ya que las debilidades y las fortalezas del medio interno de la organización, influyeron en la evaluación final.
La nueva Cultura Organizacional orientada hacia la satisfacción del cliente descansa sobre valores como: cooperación, respeto a la creatividad, independencia y autonomía, responsabilidad, auto inspección y autocontrol, participación sin miedo y delegación del poder. No puede suceder que la forma como se evalúe al trabajador y las consecuencias de esta evaluación para sus promociones fomenten valores contrarios. En el presente trabajo de investigación, se destaca la importancia que representa para las investigadoras, Definir el Modelo del plan de acción mas adecuado para la Evaluación del Desempeño y Competencias del Personal Profesional Legislativo de la Comisión Permanente de Administración y Servicios Públicos de la Asamblea Nacional, como factor clave de apoyo a los procesos de formación de las leyes. Por otra parte, en lo que respecta a la evaluación de desempeño del personal, es un proceso independiente, no obstante que exista o no un programa formal para su ejecución. Esta situación se evidencia en el hecho de que siempre se está observando a los trabajadores en el desempeño de sus labores a fin de determinar si cumplen o no con las tareas asignadas, sin determinar su aporte o valor relativo para la organización. Existen varias razones por las cuales evaluar el desempeño:
Primero, porque suministra información sobre la cual pueden tomarse decisiones de promoción y remuneración.
Segundo, ofrece una oportunidad para que el supervisor y el empleado deliberen acerca de los resultados obtenidos de las evaluaciones.
Finalmente, porque la evaluación ofrece oportunidad para revisar los planes de carrera de los trabajadores considerando sus fortalezas y debilidades demostradas.
Este tipo de análisis representa un esfuerzo para examinar la interacción entre las características particulares de la organización su entorno, el mejoramiento de la calidad en los procesos, a través de un plan básico de acción que permita fomentando el uso de medios para el apropiado desempeño actual de los técnicos legislativos como factor clave de apoyo a los procesos de formación de leyes.
Por lo expuesto, es necesario Definir el Modelo del plan de acción mas adecuado para la Evaluación del Desempeño y Competencias del Personal Profesional Legislativo de la Comisión Permanente de Administración y Servicios Públicos de la Asamblea Nacional, como factor clave de apoyo a los procesos de formación de las leyes; a través del cual, las actividades y los procesos del recurso humano, cuenten con mecanismos que coadyuven al mejoramiento de sus actividades, conexas con los procedimientos e incrementen las posibilidades de mejoramiento de sus funciones.
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
Es la Asamblea Nacional, entre otras atribuciones y por mandato constitucional, el órgano encargado del proceso de formación de las leyes, conforme a lo establecido en la Carta Magna.
El trabajo a desarrollar en esta investigación está basado en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (CRBV), Gaceta Oficial N° 5.453 Extraordinario, del 24 de marzo de 2000, Título V, Capítulo I, Sección Cuarta: De la formación de la ley; artículos 202 al 218, donde se dispone, la competencia, iniciativa y los procedimientos de la formación de las leyes en Venezuela.
Es por ello que conforme a lo estipulado en la Carta Magna, se delimita la temática a la competencia de la Asamblea Nacional, la cual está conformada por quince Comisiones Permanentes, se hace necesario volver a delimitar a un ámbito espacial determinado como es la Comisión Permanente de Administración y Servicios en cuanto al desempeño del Personal Profesional Legislativo en la elaboración y calidad de los informes de los proyectos de ley, conforme a lo que prevé la (CRBV) "Las comisiones que estudien proyectos de ley presentarán el informe correspondiente en un plazo no mayor de treinta días consecutivos" (artículo 208).
En el proceso de formación de leyes inciden factores internos y externos tales como: actividades relacionadas al funcionamiento de la institución, análisis de la cadena de valor asociada a los miembros de la institución, selección de normas al examinar puntos fuertes y débiles internos, identificación de los factores externos que infieren en el desarrollo de las actividades de la Institución, importancia de estos en el desarrollo de las actividades de acuerdo a una formulación de estrategias, identificación de factores a considerar en el análisis de las competencias.
Se ha observado que los proyectos de leyes que se elaboran, parecieran presentar ciertas deficiencias de forma y contenido, evidenciadas en su estructura: conformación de los títulos, capítulos, secciones, artículos, lo cual difiere con la técnica legislativa; así como la inadecuada redacción y estilo (arte de redactar bien), conforme a los procedimientos para la correcta presentación de los textos, siendo los diferentes actores, a través del proceso de estudio y formación de las normas, los responsables de transformar las propuestas de proyectos en leyes.
En el caso de la Asamblea Nacional, no ha sido objeto de estudio desde el ámbito de un análisis que permita evaluar el Desempeño del Recurso Humano y sus capacidades para cumplir con el proceso de formación de las leyes. Los factores positivos o negativos que se han generado con la normativa vigente y los cambios que se realizan en el personal que desarrolla el proceso de estudio y formación de los anteproyectos de ley, inciden en el resultado que se obtiene en el trabajo final, que se refleja en la ausencia de teorías que promuevan una metodología en el proceso de formación de las leyes, la escasez de prácticas que se observa en las discusiones, la insuficiencia de mecanismos para detectar las debilidades del recurso humano y la carencia de instrumentos que permitan detectar sus aptitudes.
Tradicionalmente la Evaluación de Desempeño ha generado insatisfacción entre quienes son objeto de la misma, fomentando la competencia versus la cooperación, la individualidad versus el trabajo de equipo, la conformidad versus la creatividad y además la frustración por un sentimiento de haber sido evaluado injustamente, ya que las debilidades y las fortalezas del medio interno de la organización, influyen en la evaluación final.
Algunos autores como Vethencourt (1993) y López (2001) sostienen y refuerzan que los buenos proyectos se deben ajustar a las normativas legales y técnicas como elementos básicos para garantizar el trabajo legislativo por parte de quienes trabajan en la elaboración del informe de los proyectos; en este caso los encargados de elaborar los informes de los proyectos de leyes por parte de los profesionales legislativos correspondientes.
La norma que regula los procedimientos de la Asamblea Nacional, en el proceso de la formación de las leyes, es de la Reforma del Reglamento Interior y de Debates de la Asamblea Nacional (RIDAN) Gaceta Oficial N°. 5.789 Extraordinario, del 26 de octubre de 2005 y el proceso de redacción de los anteproyectos de leyes pueden ser de iniciativa entre otros, del Poder Ejecutivo Nacional a través de sus Ministerios y que tienen facultad para elaborar anteproyectos de leyes en el ámbito de sus atribuciones, fundamentan los procedimientos según lo previsto en la Ley Orgánica de Administración Pública.
En función de esto, el Poder Legislativo con su representación máxima de la Asamblea Nacional cuenta con la Comisión Permanente de Administración y Servicios Públicos. Esta Comisión es la encargada de estudiar, redactar, discutir y llevar a consideración los informes de los proyectos de leyes en su área de competencia conforme a lo estipulado por la Constitución y el RIDAN.
FORMULACIÓN DEL PROBLEMA.
Por lo antes expuesto, nos permitimos identificar el problema, el cual está enmarcado en un caso donde se hallará involucrado la definición del modelo mas adecuado para la evaluación del desempeño y competencias del Personal Profesional Legislativo de la Comisión Permanente de Administración y Servicios Públicos de la Asamblea Nacional como factor clave de apoyo a los procesos de formación de leyes. Por lo que se proponen las siguientes interrogantes:
¿Como determinamos si el desempeño y competencias actuales del personal Profesional Legislativo de la Comisión Permanente de Administración y Servicios Públicos, es el indicado para el proceso de formación de las leyes?
¿Cuáles son los factores (internos y externos) que intervienen en el Proceso de Formación de la Leyes?
¿Qué implicación tiene la estructura de la Asamblea Nacional con relación a la evaluación del desempeño del personal Profesional Legislativo?
¿Qué tipo de estrategia aplica la Comisión Permanente de Administración y Servicios Públicos, para asegurar el desarrollo óptimo del personal Profesional Legislativo, en los procesos de formación de las leyes?
¿Qué acciones debe emprender la Comisión Permanente de Administración y Servicios Públicos para mejorar la calidad del personal Profesional Legislativo, en el desarrollo del proceso de formación de las leyes?
Lo anterior permite señalar como posible causa de las carencias del Personal Profesional Legislativo de la Comisión Permanente de Administración y Servicios Públicos de la Asamblea Nacional, en el proceso de formación de las leyes, la ausencia de un modelo como herramienta que coadyuve a evaluar adecuadamente su desempeño y competencias que defina acciones de manera efectiva, para planear adecuadamente el proceso de formación de leyes.
JUSTIFICACIÓN E IMPORTANCIA.
La investigación tiene como finalidad definir el modelo del plan de acción mas adecuado para la evaluación del desempeño del Personal Profesional Legislativo de la Comisión Permanente de Administración y Servicios Públicos de la Asamblea Nacional, en el proceso de formación de las leyes y convertirlo en factor determinante para el desarrollo y optimización de la actividad legislativa y así reducir las posibles deficiencias en el proceso de formación de leyes. Además:
Se obtendrá información que puede utilizarse en administraciones venideras, para establecer cuales factores inciden en el proceso de formación de las leyes, ámbito de nuestro estudio.
Se sugerirá un modelo de plan de acción para la evaluación del desempeño del Personal Profesional Legislativo de la Comisión Permanente de Administración y Servicios Públicos de la Asamblea Nacional.
Se establecerán parámetros sobre las tareas que ejecuta el personal en el proceso de formación de las leyes.
El estudio permitirá determinar las condiciones del desempeño del personal que ejerce funciones en los procesos de formación de las leyes.
El estudio podría ser considerado de interés, por la relación existente con la idea de cogestión impulsada por la Institución y contribuirá a obtener una mejor y más amplia información a través de un modelo de procedimientos en esta área, que se utilizaría seguramente, dado el universo que abarcan estas actividades, en otras instancias dentro del órgano legislativo que tienen la iniciativa de la ley.
Además se justifica el estudio porque servirá de orientación y referencia para futuras investigaciones sobre el tópico. Desde el punto de vista institucional, la investigación se justifica porque se adecua a los parámetro establecidos dentro de las áreas sustantivas de los proyectos del Instituto Venezolano de Planificación (IVEPLAN), que se vinculan al estudio de Postgrado de Gerencia Pública, pues se levantará información sobre los componentes de la realidad institucional de la Asamblea Nacional, como es el caso del personal de las Comisiones Permanentes; identificando el modelo mas adecuado a la dinámica de la Comisión Permanente de Administración y Servicios Públicos, adaptado a la evaluación del desempeño y competencias del Personal Profesional Legislativo como factor clave de apoyo a los procesos de formación de las leyes.
De este modo, se reconocerán técnicas pertinentes con el ordenamiento de situaciones que contemple cambios procedimentales y propicie ajustes organizacionales, a través de métodos dirigidos a la generación de una herramienta, en el marco de los novedosos enfoques de la institución, que contribuya a mejorar el desenvolvimiento de equipos de trabajo técnico, participativos y comprometidos con el logro de objetivos, para el nuevo desempeño de actividades que facilite la integración de los individuos e impulsen el intercambio de conceptos y visiones que originen logros comunes fortaleciendo la cooperación, contribuyendo a su desarrollo y permanencia, en un entorno de complejas y variadas situaciones internas y externas de la institución.
I.3.1 Viabilidad Desde el punto de vista económico la investigación podría estar financiada por la Asamblea Nacional, asimismo, lo que respecta a la viabilidad organizacional, cuenta con dos procedimientos de apoyo los cuales se describen a continuación:
El Sistema de Desarrollo del personal plasmado en el Estatuto Funcionarial de la Asamblea Nacional Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela N° 37.598 del 26 de Diciembre 2.002 en el Articulo N° 30; la Asamblea Nacional establecerá un sistema de estímulos adicionales a favor de sus funcionarios públicos de carrera legislativa y de libre nombramiento y remoción, tendentes a motivar su perfeccionamiento y desarrollo. En tal sentido, organizará y reglamentará la concesión de becas, la asistencia a cursos, seminarios y otros eventos; propiciará, cuando sus méritos lo justifiquen, la publicación de trabajos de investigación realizados por los funcionarios de la institución y establecerá cualquier otro estímulo de igual naturaleza que se estime conveniente.
La Convención Colectiva de Trabajo entre la Asamblea Nacional de la República Bolivariana de Venezuela y el Sindicato Nacional de Funcionarios y Funcionarias de Carrera Legislativa 2008-2009, contempla en su Cláusula N°. 32, la publicación de trabajos y obras o trabajos de investigación de interés científico, intelectual o cultural que realicen sus funcionarios o funcionara, por lo que se podrá presentar el presente trabajo ante la Comisión de Advenimiento, para su tramitación y posible consideración, en virtud a ser la Propuesta de un Modelo para la Evaluación del Desempeño y Competencias del Personal Profesional Legislativo de la Comisión Permanente de Administración y Servicios Público de la Asamblea Nacional.
Estos dos procedimientos están relacionados con la idea de cogestión impulsada por la Institución, lo que contribuirá a obtener una mejor y más amplia información a través de un modelo de procedimientos para el ámbito de legislativo, que se utilizaría como prueba piloto, dado el universo que abarcan estas actividades en otras instancias dentro del órgano legislativo.
En lo que respecta a los gastos de papelería y trascripción, serán financiados por las investigadoras. El tiempo que nos ocupará la investigación está estimado y concedido por la institución En cuanto al aspecto técnico e Institucional, el cargo y la experiencia en el área en la cual se desempeñan las investigadoras, garantizan el resultado de la investigación, en razón de la familiarización con el lenguaje y términos a utilizar.
La existencia de parámetros y teorías en el área del conocimiento, facilitarán la investigación y a la vez, servirá para valorar beneficios intangibles obtenidos por la aplicación de cualquier política pública, relacionada con la realidad institucional.
OBJETIVOS
Objetivo General.
Definir los componentes del Modelo del plan de acción mas adecuado para la Evaluación del Desempeño y Competencias del Personal Profesional Legislativo de la Comisión Permanente de Administración y Servicios Públicos de la Asamblea Nacional, como factor clave de apoyo a los procesos de formación de las leyes.
Objetivos Específicos
Determinar los factores (internos y externos) que inciden en el proceso de formación de las leyes, para determinar su relación con el desempeño laboral del trabajador, Profesional Legislativo de la Asamblea Nacional.
Describir las características de la Asamblea Nacional como Organización, para determinar las funciones específicas del Personal
Determinar la estrategia que aplica la Comisión de Administración y Servicios de la Asamblea Nacional, para evaluar el desempeño y competencias del trabajo del Personal Profesional legislativo en el proceso de formación de las leyes.
Sugerir un Modelo del plan de acción adaptado a las características de la organización que oriente al Personal Profesional Legislativo de la Comisión Permanente de Administración y Servicios Públicos, para mejorar la calidad del desempeño en el proceso de la elaboración de los proyectos de ley, identificando los componentes, las variables e identificadores que determinen su factibilidad.
DELIMITACIÓN DEL PROBLEMA.
LIMITACIONES DE LA INVESTIGACIÓN.
Profesional Legislativo.
Esta investigación está delimitada en población, espacio, tiempo y materia. En cuanto a la población, está integrada por el Personal Profesional que conforma actualmente la Comisión Permanente de Administración y Servicios Públicos de la Asamblea Nacional; el estudio se realizará en el período actual y en cuanto a la temática, se delimitó al desempeño del Personal Profesional Legislativo en la formación de leyes y convertirlo en factor determinante para el desarrollo y optimización de la actividad legislativa y así reducir las posibles deficiencias del proceso.
Es importante destacar que la Gaceta Oficial N° 5.844 Extraordinario, del 10 de julio de 2007, contempla lo relacionado con la resolución mediante la cual se aprueba el Manual Descriptivo de Cargos elaborado por la Dirección General de Recursos Humanos y la Dirección de Planificación y Desarrollo Humano de la Asamblea Nacional, materia referida a la modernización de la estructura administrativa de la Asamblea Nacional, con una nueva concepción del Recursos Humano, adaptándolo a modelos organizativos y una nueva concepción de los procesos de cambio. Indicando el personal que posee los cargos del Nivel Profesional ámbito de nuestro estudio.
En lo que respecta al ámbito espacial, es la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (CRBV) Gaceta Oficial. N° 5.453 Extraordinario, del 24 de marzo de 2000 y la Reforma del Reglamento Interior y de Debates de la Asamblea Nacional (RIDAN) Gaceta Oficial N° 5.789 Extraordinario, del 26 de octubre de 2005, los que prevén lo que corresponde a las atribuciones del ente legislativo en las funciones para la formación de las leyes. Contemplando lo que respecta a las quince Comisiones Permanentes que conforman la Asamblea Nacional, siendo el RIDAN en sus artículos 40 y 41, los que indican sus funciones y en particular las competencias de la Comisión Permanente de Administración y Servicios Públicos, refiriendo lo siguiente:
Artículo 40. La Asamblea Nacional tendrá comisiones promover permanentes referidas a los sectores de la actividad nacional, que cumplirán las funciones de organizar y la participación ciudadana, estudiar la materia legislativa a ser discutida en las sesiones, realizar investigaciones, ejercer controles; estudiar, promover, elaborar y evacuar proyectos de acuerdos, resoluciones, solicitudes y demás materias en el ámbito de su competencia, que por acuerdo de sus miembros sean consideradas procedentes, y aquellas que le fueren encomendadas por la Asamblea Nacional, la Comisión Delegada, los ciudadanos o ciudadanas y las organizaciones de la sociedad en los términos que establece la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, la ley y este Reglamento.
Artículo 41. Las comisiones permanentes son:
. Comisión Permanente de Administración y Servicios Públicos: se ocupará de todo lo relativo a los servicios públicos, vialidad, transporte, vivienda y desarrollo urbano.
En función de estas normas, corresponde al investigador delimitar el ámbito espacial, en razón de que son quince (15) Comisiones Permanentes en la Asamblea Nacional y no es factible investigar en todas estas; lo que, por razones metodológicas, nos lleva a sectorizar la investigación en la Comisión Permanente de Administración y Servicios Públicos ámbito de nuestra competencia. La delimitación en población, espacio, tiempo y materia se materializa con el siguiente propósito, que es el mismo objetivo general: Definir el Modelo del plan de acción mas adecuado para la Evaluación del Desempeño y Competencias del Personal Profesional Legislativo de la Comisión Permanente de Administración y Servicios Públicos de la Asamblea Nacional, como factor clave de apoyo a los procesos de formación de las leyes.
En la realización de un proyecto de investigación, siempre van a surgir situaciones que escapan del control de los investigadores por suscitarse de manera fortuita e imprevista. En tal sentido, las investigadoras señalan que para el desarrollo de la presente investigación, se podría considerar de mayor relevancia la escasez de autores nacionales participantes en el referido tema, lo cual exige una esmerada revisión bibliográfica.
Otra limitación a considerarse va a tener relación con la disponibilidad del tiempo de las personas a encuestar, para la obtención de la información requerida.
CAPÍTULO II
MARCO TEORICO
II.1 ANTECEDENTES RELACIONADOS CON LA INVESTIGACIÓN. Diferentes organismos presentan problemas y conflictos atribuibles a los asuntos internos y externos existentes en las organizaciones. Es fundamental evaluar los procedimientos para establecer los alcances de tales problemas. Para ello, todo lo referido a las amenazas que presenta el entorno a estudiar, donde las incertidumbres políticas son proyectados como factor que permite puntualizar situaciones que se exteriorizan en el Recurso Humano, como agentes primordiales en el éxito o fracaso del análisis de una situación, hace que prevalezca el estudios de los proceso.
Desde los inicios del funcionamiento de la Asamblea Nacional, nunca se ha establecido una metodología para que el Recurso Humano que trabaja en el área Profesional Legislativa de la Institución y desarrolle los estudios de alto nivel relacionados con el proceso de formación de las leyes, a pesar de los esfuerzos que se han hecho por implementar planes de mejoramiento continuo del personal y evaluación del desempeño, con políticas, normas y procedimientos a seguir. Asimismo, al indagar sobre investigaciones realizadas en la institución, verificamos que las existentes, permitirán precisar relaciones, ya que son una guía para las posibles causas de la problemática planteada en este trabajo.
Asimismo, otras organizaciones públicas y privadas, con el propósito de mejorar la eficiencia y eficacia y optimización de sus trabajadores, han construido instrumentos para satisfacer sus propias necesidades, basados en teorías reflejadas en autores que han desarrollado en sus obras este tipo de herramientas para satisfacer las necesidades de las organizaciones, dirigidas a proporcionar productividad, eficiencia y eficacia en las funciones de individuos que en ellas laboran. A continuación mencionaremos un caso relacionado con la investigación que nos ocupa y corresponde a un estudio previo relacionados a la temática:
La investigación de Cardozo y Navas (1994), titulada Análisis de los factores que influyen en el desempeño laboral de los empleados pertenecientes a una empresa consultora en el área de Ingeniería; para lo cual se realizó un estudio de tipo inductivo-descriptivo, con una población de 120 trabajadores, 62% con relación al total de empleados, distribuidos en grupos nominales con 20 integrantes cada uno. Los resultados obtenidos indican que la motivación del personal depende en mayor grado de los siguientes factores: Remuneración Salarial 960 puntos, Adiestramiento 84 puntos, Comunicación 648 puntos y Fallas en la Aplicación de Normas y Políticas de la Empresa 450 puntos. Se observa que los Factores Críticos representan el 79% del total, lo que conduce a recomendar que deban ser los primeros en atacar para resolver el problema de la falta de motivación.
Tesis de Pre-grado de la Universidad Nacional Simón Rodríguez: Esta investigación contempla el diseño de un Sistema de evaluación de Desempeño para el personal empleado de una empresa de fabricación de pinturas, realizado por Moreno, J., (1995), en el estudio se destaca la Importancia del proceso de evaluación del desempeño en el Sector Empresarial. El énfasis que hacen las organizaciones sobre el mejoramiento de los recursos humanos, el cual ha venido progresivamente en aumento. Los controles de ejecución eficiente y remuneración por ejecución, se han ido generalizando hacia el desarrollo de la idea, sobre como hacer para que el empleado ejecute mejor su trabajo. Es por ello que un sistema de evaluación de desempeño constituye una ayuda para la alta dirección y mandos medios; a fin de obtener una valoración correcta de las características de los empleados y logro de los subordinados.
Tesis de Vásquez, D., (1995), Diseño de Sistema de Evaluación de Desempeño para el personal administrativo del Instituto Pedagógico "José Manuel Siso Martínez, el planteamiento del problema fue el siguiente: La Evaluación del Desempeño es útil y necesaria porque nos permite orientar el potencial de desarrollo de los funcionarios y cumplir con los compromisos contractuales que establecen que los trabajadores administrativos y técnicos deben ser evaluados para efectos de promociones y ascensos.
En la investigación Ortega (1996), de titulada Diseño de un Modelo de Dirección Estratégica de Recursos Humanos, define la evaluación de desempeño, el control de la calidad de gestión, el adiestramiento y capacitación. Indica que queda demostrada la necesidad de una adecuada planificación y desarrollo del Recurso Humano en relevancia de su actuación en su puesto de trabajo para hacer más eficiente la empresa en esta era de competitividad. Concluye el referido investigador que la propuesta de ese modelo permite a una organización que oferta servicios, determinar el número y tipos de personal que se requiere y adecue al puesto de trabajo, poniendo en manifiesto que el desempeño y la potencialidad en el desarrollo de carrera a la fuerza de trabajo con el fin de asegurar el funcionamiento eficaz de la organización, demostrando eficiencia en los procesos a través del desempeño del contingente humano que debe enfrentarse a cambios del entorno, ajustándose al paradigma competitividad que mantenga el funcionamiento de la empresa y su crecimiento en el mercado.
Pérez J. (1997), llevó a cabo una investigación de los indicadores de Gestión en la función de Compensación de Recursos Humanos. Caso MARAVEN. Partiendo del propósito de analizar los indicadores cuantitativos de la gestión del Recurso Humano que mide la competitividad empresarial. Utilizó un tipo de investigación correlacionar, concluyó que existe una relación entre la gestión del Recurso Humano y el incremento progresivo de la capacidad para competir, donde la variable ambiente, condiciones económicas, políticas y el mercado en Venezuela, debido a las continuas presiones y paralizaciones en el juego de la oferta y la demanda, no han permitido avanzar la gestión del sector humano y organizacional con dirección hacia la competitividad. En este sentido determino que los indicadores cuantitativos una vez analizados en el mercado global para dar respuesta a la calidad, cantidad y oportunidad en una demanda generada por necesidades específicas. En la propuesta, los autores establecen lineamientos que lleven a las empresas hacía la racionalización de costos con base a la asignación eficiente del Recurso Humano para las distintas tareas que desempeña la organización.
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