Problemática de corrupcion gobiernos locales y regionales

Políticas
y estrategias durante las últimas
decadas

El Perú está conformado por tres regiones
naturales: costa, sierra y selva comprendiendo su territorio una
superficie de 128.5 Millones de ha, de las cuales el 11%
corresponde a la Costa, 30 % a la Sierra y el 59% a la Selva. Al
año 20051, la población rural es de 7.6 millones de
habitantes, es decir, el 27.4% de una población total
proyectada de 27.9 millones de habitantes.

El país presenta una superficie con aptitud
agrícola equivalente al 5.9% de su territorio, que
corresponde alrededor de 7.6 millones de ha de tierras
agrícolas. De este potencial agrícola se encuentran
en uso alrededor de 3.4 millones de ha, es decir el 45% de su
potencial. El potencial de pastos naturales es de 17.9 millones
de ha, de los cuales se encuentran en uso 15.4 millones de ha, es
decir el 88%.

En la costa y selva las tierras están
subutilizadas, en la sierra su sobreutilización resulta
ser uno de los principales problemas. A ello se suma la
heterogeneidad del territorio, el carácter dominante de la
pequeña producción y la excesiva
fragmentación de la propiedad o micro parcela, como
resultado del impacto de la reforma agraria ocurrida a fines de
los años sesenta y los procesos de parcelación y
desmembramiento de los
ochenta.2/.

La fragmentación de la tierra expresada en el
reducido tamaño de las unidades agropecuarias (UA) y / o
unidades productivas empresariales (UPES) constituye un factor
limitante para la rentabilidad del agro.

El cuadro nos muestra que el 84% de las Unidades
Productivas Empresariales poseen el 50% de tierras con menos de
10 hectáreas de extensión.

El tamaño promedio de la unidad productiva
empresarial UPE del Perú es de 3.3 parcelas con una
extensión de 3.1 ha. En la sierra la presencia del
minifundio es más marcada, con un 63% con menos de 3 ha y
un promedio de 4.1 parcelas por
agricultor.3/ La estructura
actual de la tierra es en parte consecuencia del proceso de la
reforma agraria emprendida durante el Gobierno Militar del
General Velasco Alvarado desde 1969 hasta aproximadamente 1975.
La reforma alteró drásticamente las condiciones
jurídicas y económicas sobre la propiedad y
conducción de la tierra en el país en base a los
principios asociativos y redistributivos y de desmontaje del
poder económico (terratenientes). En esa etapa el D.L.
Nº 17716, Ley de Reforma Agraria, fue el instrumento
jurídico que efectivizó esta medida.

La reforma agraria generó nuevas formas de
producción, de carácter asociativo, que mantuvo el
tamaño de las haciendas. Estas fueron las Cooperativas
Agrarias de Producción (CAPs) en la costa y las Sociedades
Agrícolas de Interés Social (SAIS) en las zonas
ganaderas de la sierra. En este período muchas comunidades
campesinas existentes en el país recibieron importantes
extensiones de tierra por la reforma agraria.

Posteriormente en el período 1976 a 1980 con el
Gobierno Militar del General Morales Bermúdez, la Reforma
Agraria sufre un proceso de desaceleración, que va a
condicionar en el período de 1980 a 1990 (período
de los Gobiernos de Fernando Belaunde Terry y Alan García)
la parcelación de la propiedad, especialmente de las CAPs
en la costa del país o la conversión de
éstas en Cooperativas Agrarias de Usuarios (CAUs). El
instrumento jurídico que marcó la pauta para que se
pudiera elegir el modelo empresarial más conveniente se
sustentó en el D.L. Nº 02, Ley de Promoción y
Desarrollo Agrario.

Según información sobre el mercado de
tierras 4/, la reforma agraria
en el Perú significó alrededor de 9.5 millones de
ha de tierras expropiadas, de los cuales 550 mil ha fueron
tierras bajo riego; 660 mil ha de secano y 6.4 millones de ha de
pastos naturales. Estas correspondieron a 50% de las tierras bajo
riego; 43% de secano y 23% de pastos naturales existentes a 1972.
En conjunto, la tierra expropiada correspondió al 30% de
la tierra agrícola y de pastos naturales del
país.

Asimismo, el proceso implicó la
expropiación de 1.7 millones de cabezas de ganado,
principalmente en las áreas de pastos
naturales.

Después de la reforma agraria, las
políticas orientadas a asegurar y mejorar el acceso a la
tierra para lograr eliminar el minifundio o excesiva
fragmentación de la tierra han estado alejadas de las
políticas públicas. Algunos intentos leves de
trabajar la tierra en forma integrada o asociativa fueron
desarrollados en algunas comunidades campesinas pero sin un
efecto significativo.

Desde 1990, el país ha pasado de un Estado
interventor en la economía a uno que promueve y
complementa la iniciativa privada, en el marco de una
política de estabilización macroeconómica y
de un proceso de descentralización en marcha. En el Sector
Rural se impulsa y desarrolla una plataforma de servicios que
genere las condiciones necesarias para lograr la competitividad
de los agricultores y acceso a los mercados.

En 1991 se da el DL. Nº 653, Ley de
Promoción de las Inversiones en el Sector Agrario, que
deroga la Ley de Reforma Agraria. Igualmente, en 1995 se aprueba
la Ley 26505, Ley de Tierras, que formaliza el nuevo
régimen de tierras en el Perú.

La Ley de Tierras establece un régimen libre para
la propiedad de las tierras agrarias en general, garantizando a
toda persona, natural o jurídica, nacional o extranjera,
el acceso a la propiedad de la tierra. De la misma forma,
establece que el régimen jurídico para las tierras
se rige por el Código Civil.

Desde 1990 hasta la fecha, las políticas
públicas, en materia de acceso a las tierras, han estado
direccionadas a establecer un mercado de tierras transparente que
asegure la propiedad privada, formalizando principalmente el
proceso de parcelación desarrollado en la década de
los ochenta. El Ministerio de Agricultura del Perú
suscribió importantes Proyectos (Proyecto de
Titulación de Tierras I y II) con el Banco Interamericano
de Desarrollo (BID), obteniendo recursos para lograr la
formalización del derecho de la propiedad, a través
de su órgano el Proyecto Especial de Titulación de
Tierras y Catastro Rural (PETT) quien emprendió un proceso
de saneamiento físico y legal, titulación e
inscripción de la propiedad.

Según información del PETT, en el
país existen aproximadamente 4.6 millones de predios en el
sector rural, de los cuales 1.0 millones corresponden a predios
en la comunidades campesinas (existen en el país 5,826 de
las cuales se han titulado 4,429), quedando alrededor de 3.6
millones de predios rurales individuales. De estos últimos
1.9 millones de predios han sido inscritos a finales del 2005,
quedando un saldo de 1.7 millones. Además, en la selva se
han titulado 1,235 comunidades nativas de las 1,267
existentes.

Asimismo, con el objeto de modernizar la agricultura y
mejorar la competitividad en el sector rural se han definido
estrategias diferenciadas según el tipo de agricultura,
que permita atender cada uno de ellos con medidas de
política que van desde la provisión de servicios
agrarios hasta medidas de enfoque territorial y de
planificación estratégica:

> Agricultura tipo I: Exportación no
tradicional, tiene una superficie de alrededor de 81 mil ha y
aporta 9% al PBI (espárragos, mango, páprika,
olivo). En el aspecto Pecuario se desarrollan las crianzas
intensivas. Se apoya a este estrato en la provisión de
servicios, como la investigación, la apertura de mercados
a través de protocolos sanitarios, y en
comercialización y mercadeo.

> Agricultura tipo II: Agricultura Extensiva,
tiene una superficie de alrededor de 1,372 miles ha y aporta 49%
al PBI (papa, maíz amarillo duro, café caña
de azúcar, algodón). En el aspecto pecuario se
desarrollan las crianzas extensivas. Se pretende desarrollar
mediante la promoción de las cadenas productivas con
énfasis en la organización de productores y el
acceso a la plataforma de servicios.

> Agricultura tipo III: Agricultura para el
mercado interno, tiene una superficie de alrededor de 831 mil
ha y aporta 37% al PBI (cebolla, tomate, plátano, choclo,
alfalfa). En el aspecto pecuario se desarrollan crianzas
extensivas. Estrategia similar al tipo anterior.

> Agricultura tipo IV: Agricultura de Subsistencia
o Autoconsumo, tiene una superficie de alrededor de 403 mil
ha y aporta 5% al PBI (trigo, cebada, quinua, haba, olluco, oca).
En el aspecto pecuario se desarrollan crianzas familiares. El
apoyo se realiza a través de los Programas de lucha
contra la pobreza como: el Programa Nacional de Manejo de
Cuencas Hidrográficas y Conservación de Suelos
(PRONAMACHCS), el Proyecto de Manejo de los Recursos Naturales en
la Sierra Sur del País (MARENASS) y a través del
Consejo Nacional de Camélidos Sudamericanos
(CONACS).

Para este último tipo de agricultura existen
también importantes programas de apoyo social, a cargo del
Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social (MIMDES), como son: El
Programa Nacional de Asistencia Alimentaria (PRONAA) y el Fondo
Nacional de Compensación y Desarrollo Social (FONCODES),
fundamentalmente por su escala y magnitud de
inversión.

En el año 2004, el Estado Peruano aprueba la
Estrategia Nacional de Desarrollo Rural -ENDR (DS Nº
065-2004-PCM), la Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria
2004 – 2015 –ENSA (DS Nº 066-2004-PCM) y el
Plan Nacional Superación de la Pobreza 2004 – 2006
(DS Nº 064- 2004-PCM). Instrumentos orientadores de la
política de lucha contra la pobreza.

La concepción del desarrollo rural, en las
décadas pasadas, no ha estado totalmente ausente.
Experiencias de desarrollo comunal o de trabajos micro regionales
con un enfoque territorial, así como esfuerzos de
coordinación multisectorial han sido desarrolladas en el
país. Es a partir de la Estrategia Nacional de Desarrollo
Rural que se inicia un proceso formal tendiente a modificar las
condiciones estructurales que reproducen la pobreza rural y
campesina, procurando para ello generar una visión
integrada de la problemática con soluciones que emanan de
una acción concertada entre el sector público y
privado.

El proceso de descentralización del país,
a partir del año 2002, ha contribuido a generar espacios
de concertación de la sociedad civil para participar en la
toma de decisiones y en la asignación de prioridades en la
inversión pública a través de mecanismos
como el presupuesto participativo, los Consejos de
Coordinación Regional y Local, así como las Mesas
de Concertación de Lucha Contra la Pobreza. Se busca
fortalecer los espacios locales y regionales del país,
propiciándose una etapa orientada a profundizar la
participación democrática, donde los programas y
proyectos de desarrollo rural cobran significativa
importancia.

Causas de la
crisis del agro peruano

Políticas agrarias de corte populista
instauradas por los sucesivos Gobiernos, caracterizados por el
intervencionismo estatal, control de precios subsidios, y
predisposición por la importación de alimentos lo
cual devino en bajos precios al productor. Las causas de la
crisis del agro peruano se pueden describir en los siguientes
aspectos: REFORMA AGRARIA.- A comienzos de los años
sesenta, el Perú mostraba uno de los mayores
índices de concentración de la propiedad de la
tierra. Así, el 0.4% de las unidades productivas
poseía 14,1 millones de hectáreas, es decir el
75.4% de nuestras mejores tierras de uso agrícola y
ganadero, organizadas en complejos agroindustriales y / o
unidades empresariales.

El proceso de Reforma Agraria iniciado en 1969 (
24-06-69 ) con el objetivo anunciado de eliminar el latifundio y
el minifundio, ha sido quizá el evento más
drástico que enfrento el sector agrario peruano en el
presente siglo, puesto que no solo afectó la estructura de
la propiedad de la tierra, sino que genero además la fuga
masiva de inversionistas, empresarios y técnicos
calificados del agro, quienes en muchos casos, se desplazaron a
otros sectores de la economía interna e inclusive fueron a
desarrollar la agricultura de países vecinos , hasta Julio
de 1990 la Reforma Agraria había afectado vía
expropiación, donación o transferencias un total de
12.8 millones de hectáreas siendo el número de
beneficiarios 392,682 familias saldo por adjudicar 3.7
millones.

La tierra se adjudicó preferentemente a formas
empresariales de propiedad colectiva es decir a empresas en las
que "todos los socios eran dueños de todo y
ningún socio era dueño de nada", las haciendas
y latifundios pasaron a manos de las comunidades campesinas
originando en este proceso las Cooperativas Agrarias de
Producción o Empresas Agrícolas de Interés
Social ( SAIS ) como la SAIS Cahuide, Túpac Amaru,
Ramón Castilla, Heroínas Toledo con el
carácter "La tierra es para quien la trabaja", el
más grave error de este proceso estuvo en no haber
emprendido la capacitación y/o fortalecimiento de
capacidades del campesino en los métodos y técnicas
que se requieren para aumentar la producción
agrícola y, ganadera cuyo resultado de manera inexorable
fue la disminución de la producción
agrícola, el aumento de la importación de productos
alimenticios como tal acentuándose nuestra dependencia
externa, situación que beneficio a una nueva
generación de empleados de estas SAIS., que aprovecharon
de la mejor carne, leche, lana y otros productos a precios
inferiores al costo unitario de producción del producto
que incluso eran descontados de sus haberes mensuales en uno u
dos cuotas etc., se debe aclarar que en este periodo 8 millones
de hectáreas fueron adjudicadas a empresas asociativas
(cooperativas, grupos campesinos, comunidades, SAIS y Empresas de
propiedad social) lo cual constituye el 88% del total
adjudicado.

Las Empresas creadas por la Reforma Agraria manifestaron
el asambleísmo, las prebendas, las corruptelas, los gastos
superfluos por viajes continuos de dirigentes y allegados
así como las permanentes pugnas internas por el control de
la empresa y el des gobierno, donde la nueva y naciente
burocracia compuesta por los profesionales y empleados
contratados por estas nuevas Sociedades tuvieron mejores ventajas
para disponer de los mejores productos agropecuarios producidos
por estas a costos irrisorios mientras que los verdaderos socios
únicamente podían disponer de carne de animales
muertos por enfermedades, provenientes de majada o ataque de
zorros entre otros coadyuvando a su frustración e
impotencia, como consecuencia de esta situación unos
socios emprendieron el proceso de parcelación desde
medianos de los setenta acentuándose en la década
del ochenta, esto ha significado el estancamiento y retroceso de
varias décadas respecto al desarrollo agrario de los
Países vecinos.

INVESTIGACIÓN Y EXTENSIÓN.-
Paralelamente el Servicio de Investigación y
Promoción Agraria SIPA que era uno de los mejores de
América Latina, fue desarticulado y deteriorado
disponiéndose que su personal pase a efectuar acciones de
Reforma Agraria conjuntamente con el Sistema Nacional de Apoyo a
la Movilización Social (SINAMOS) es decir se otorgó
mayor importancia a la politización antes que a los
aspectos técnicos para el desarrollo del Agro, asumido
casi íntegramente por el Estado hasta la actualidad
permanece desvinculado entre los integrantes del Sistema
(Ministerio, INIA, Universidades, Regiones, Fundaciones, ONGs
etc. Como tal los productores agrarios fueron condenados a una
situación de subsistencia y de marasmo, sin ningún
aliciente para invertir en el agro y, con escasas posibilidades
de generar riqueza como para mejorar su nivel de vida. La
investigación agraria en el Perú actualmente,
está básicamente en manos del Estado a
través de los tres órganos descentralizados del
Ministerio de Agricultura: Instituto Nacional de
Investigación Agraria (INIA), Instituto Nacional de
Recursos Naturales (INRENA) y el Servicio Nacional de Sanidad
Agraria (SENASA). Sin embargo, instituciones como el INIA a pesar
de tener mandatos institucionales en ámbitos
estratégicos tienen modesta capacidad para la
investigación científica, siendo los mayores
problemas: falta de una estrategia nacional para el desarrollo de
la ciencia y tecnología agraria, falta de
coordinación interinstitucional, falta de presupuesto
operativo, fuerte erosión en la capacidad de recursos
humanos e incapacidad para forjar nexos con programas
internacionales.

COMERCIALIZACIÓN.- La
comercialización tanto interna como externa de insumos y
productos agrarios estuvo mayormente a cargo del Estado, para lo
cual se crearon empresas estatales como EPCHAP, EPSA, ENCI,
ECASA, SENAMA, EMCOPESA, GAMSA, CONAA, Mercados del Pueblo etc.,
constituyendo verdaderos monopolios que en algunos de los casos
dieron lugar a grandes negociados y se convirtieron en Centros de
corrupción del poder Político de turno.

La importación de alimentos gozaba de una serie
de ventajas y se efectuaba pagando tan solo un arancel
simbólico del uno por ciento (1 %) estando exenta del pago
del IGV, (productos importados más baratos que los
productos nacionales. La era del dólar MUC instaurado por
el gobierno del APRA en la década de los ochenta
constituye la página más negra de nuestra historia
económica que provoco irresponsable dispendio del dinero
fiscal y elevados niveles de corrupción. En la
década de los noventa el ministerio de Agricultura e
incluso ONGDs., se avocaron en la conformación de
"Cadenas Productivas" con la finalidad de apoyar el
proceso de comercialización de los pequeños
productores agropecuarios previa conformación de grupos o
asociaciones civiles especializadas en un producto
específico, sin embargo este cambio muy poco o casi nada
ha representado en la mejora de las condiciones de
comercialización de las unidades productivas empresariales
de la sierra puesto que la situación de
estratificación severa de los predios agrícolas
impiden beneficios equitativos para los productores así,
como también el surgimiento de nuevos intermediarios en
este proceso de comercialización representado por los que
producen en mayor escala ha resultado
contraproducente.

BANCO AGRARIO DEL PERU.- Esta institución
fue creada en el año de 1962 como Banco del Fomento
Agropecuario, a través del BAP los préstamos se
brindaban sin la supervisión ni las garantías
adecuadas sólo se exigía el Certificado de
Posesión de la parcela documento que era otorgado por el
Ministerio de Agricultura (Agencias Agrarias) en un clima de
coimas y corrupción bajo dos modalidades "Vía corta
y Vía larga", los intereses estuvieron siempre por debajo
de las tasas del mercado habiéndose llegado al extremo de
otorgar créditos sin intereses en épocas altamente
inflacionarias 1984-85 a tal punto que durante el periodo 1988-89
se otorgaba a la tasa de interés 0% en el trapecio andino
ocurriendo su debacle total y des implementación en el
año de 1990, en la actualidad luego de un proceso de re
implementación operativa su accionar viene siendo bastante
limitada. A partir del año 1992 se constituyen las Cajas
Rurales, inician sus actividades las EPYMES como CONFIANZA,
CREDIMPET, GCOD, IDESI, IMPET, SEPAR, SEDEPAS, CARITAS, PRODER,
CODAFAR-PERU etc., a nivel del Departamento de Junín de
manera similar las Cajas Municipales ( Huancayo, Libertadores
Huari, Pisco, Piura, Arequipa etc.) como operadoras de
crédito a favor de los productores agropecuarios y
comerciantes con fondos provenientes de Cooperación
Internacional y/o ingresos por el otorgamiento de
préstamos de tipo prendario, en la actualidad estas Cajas
municipales se han capitalizado suficientemente como para
descentralizar su accionar operativo crediticio en diferentes
regiones del territorio peruano.

INVERSIÓN PUBLICA.- La inversión
pública estaba orientada a las grandes irrigaciones los
mismos que no lograron los impactos productivos y socio
económicos deseados la inversión era de US $10,000
/ hectárea, a US $ 24,000 / ha, esta obras se construyeron
sin un paralelo Desarrollo Agrícola del mismo, salvo lo
ocurrido durante los años 1979-90 donde el Programa
Nacional de Pequeñas y Medianas Irrigaciones PN-PMI por
intermedio del Proyecto Especial de Pequeñas y medianas
Irrigaciones en los departamentos de Junín y Cajamarca
previamente al planteamiento de proyectos de riego cumplió
con realizar a nivel del departamento de Junín el
diagnóstico de los Valles del Mantaro y Tarma y, en el
departamento de Cajamarca el diagnóstico de los Valles
de Cajamarca, Condebamba y Crisnejas el año 1978
mediante el aporte del Convenio de Préstamo AID No.
527-T-059. Estos estudios de Diagnóstico del Valle del
Mantaro fue elaborado por el Plan de Mejoramiento de Riego en la
Sierra (Plan Meris-Ira, Etapa JZSC), el mismo que tuvo a cargo la
realización de estudios y obras de Proyectos de
pequeña y mediana Irrigación. Estos
Diagnósticos de valle representaron el primer nivel de
Estudios, en los cuales se consideraban aspectos físico
ambientales y socio económicos generales que son comunes a
todos los sub proyectos que se pretendía atender y se
encontraban ubicados dentro del área de una misma cuenca
hidrográfica. Con el conocimiento de estos aspectos que
incluyen los Diagnósticos y con los Planteamientos
Hidráulicos de cada Sub Proyecto se permitió
conocer a su vez las posibilidades de Producción
Agropecuaria, participaron de los beneficiarios, la bondad de las
obras y posibilidades de construcción de la
infraestructura de riego, como consecuencia realizar la
priorización de la ejecución de los sub proyectos,
sin tener que alcanzar un grado más avanzado en la
elaboración de los estudios. En la actualidad mayormente
los perfiles de proyecto se formulan a nivel de gabinete con
información basada en los Planes de desarrollo
Estratégico de la zona de estudio los que una vez de haber
sido ejecutados, inaugurados y puestos al servicio de la
comunidad no incrementan la capacidad de uso de las áreas
disponibles bajo riego (índices de uso de la tierra
inferior a la unidad), sino que permanecen cultivándose
únicamente en la temporada de lluvias perdurando ociosas
en la época de estiaje.

Desde los años 1991 a 1994 se transfirió
90 empresas al Sector Privado, desaparece el BAP se des
implementa las instituciones Públicas como el Ministerio
de Educación, Economía y Finanzas, MINAG etc. este
último pasa a ser un ente normativo, aparece FONCODES se
consolida la SUNAT, se afianza el funcionamiento de los comedores
populares, programas del vaso de leche , desayunos escolares es
decir se instaura más el populismo
(asistencialismo) a través del El Instituto Nacional de
Recursos Naturales – INRENA organismo público
descentralizado del Ministerio de Agricultura creado por ley en
1992,PRONAMACHS, ONGs como CARITAS entre otras, no podemos
olvidar que paralelo a cada gobierno se crearon organismos como
Cooperación Popular, Sistema de Apoyo a la
Movilización Social SINAMOS, Programa de empleo de
Emergencia PROEN, Programa de Apoyo al Ingreso Temporal PAIT,
Instituto de Desarrollo del Sector Informal IDESI.. A partir de
Julio del 2002 se mantiene la funcionabilidad del Fondo Nacional
de Compensación y Desarrollo Social FONCODES sin embargo
subsanando errores anteriores cofinanciados por los
beneficiarios, se implementa el Programa A TRABAJAR URBANO y
RURAL para la ejecución de obras mediante
participación compartida ( cofinanciamiento ) con
Instituciones Públicas y principalmente con los Gobiernos
locales ,el MINAG implementa un organismo público
descentralizado denominado Proyecto de Investigación y
Extensión Agrícola PIEA – Innovación y
Competitividad para el Agro Peruano INCAGRO que persigue
convertirse en dinamizador de la participación de
numerosos actores privados en el sistema o conglomerado
agroalimentario mediante la innovación tecnológica
a fin de lograr la reactivación de la actividad
agropecuaria. El proyecto busca promover los mejores
vínculos entre los participantes de la cadena
agroalimentaria y los del cluster de servicios. Se
entiende por innovación tecnológica a un proceso
que consiste en conjugar oportunidades con necesidades y en el
cual se integra un paquete tecnológico que tiene por
objetivo introducir o modificar productos o procesos en el sector
productivo, con su consecuente comercialización.
Así, la innovación se convierte en el elemento
diferenciador de los capitales invertidos en la agricultura
siendo bases fundamentales del modelo tecnológico los
procesos biotecnológicos y la información. Para
hacer frente al reto de la reactivación y
modernización en tiempos de apertura y
liberalización, de creciente globalización de las
economías, el sector agropecuario nacional en esta
oportunidad considera que es de imperiosa necesidad COFINANCIAR
proyectos en base a información de mercados, generando
tecnologías y usando más intensivamente productos y
servicios, sin embargo este intento tampoco tuvo logros
satisfactorios a favor de los productores salvo algunos casos
aislados como es el caso de los productores de café en la
selva, alcachofa en el valle del Mantaro, papa variedad "Capiro",
productores Alpaqueros en Huancavelica, Truchicultores etc.,
actualmente INCAGRO 2014 ya fue des implementado habiendo dejado
de prestar este apoyo a favor del agro Peruano puesto que
haciendo una evaluación económica los logros no
fueron los que se esperaba en concordancia a los desembolsos
realizados por el Banco Mundial..

Finalmente debemos entender que la innovación
tecnológica es el elemento central para hacer frente a los
problemas de pérdidas de mercado, los desequilibrios
comerciales y los problemas de ajuste estructural que han
generado el aumento de competencia por los mercados mundiales
actualmente. Junto a un proceso de búsqueda de mayor valor
agregado (mediante la agroindustria), el aprovechamiento de la
investigación bajo adecuados procesos de transferencia de
tecnología, el sector agropecuario buscará
convertirse en una rama competitiva nacional e
internacionalmente. Como se ve, la articulación entre los
diferentes actores del proceso (empresas, productores
agropecuarios, instituciones de investigación y el Estado)
es fundamental para el éxito del proceso de
innovación tecnológica de esta nueva década
del veintiuno.

Estado operativo
de las empresas en la sierra central del peru

CASO LAIVE S. A. MODELO EMPRESARIAL.- Hace 104
años, en 1910 Sociedad Ganadera del Centro S. A.,
hoy LAIVE S. A., se fundó con la participación de
los señores Domingo Olavegoya, Demetrio Olavegoya,
Felipe Chávez y Juan Valladares con 50,000 Libras
Peruanas, para compra de las haciendas Acopalca, Chamiseria y
Runatullo primero, después se anexaron a la propiedad
otras haciendas Huari, Acocra, Punto, Laive e Ingahausi en
los departamentos de Junín y Huancavelica. El
propósito de la sociedad fue lograr la excelencia en la
crianza de ganado lanar y vacuno, aprovechando para ello tierras
situadas en las alturas de la Cordillera de los Andes, tierras
marginales de agreste puna. Con técnicas avanzadas de
manejo de suelos, mejoramiento y selección
genética, cuidado del medio ambiente y estímulo al
trabajador mediante servicios y condiciones de vida ejemplares,
se lograron resultados técnicos que marcaron rumbos en la
ganadería nacional y resultados económicos que
permitieron crecer y superar los vaivenes de la economía
nacional y mundial.

Una de estas haciendas se llamaba LAIVE. No se
sabe con certeza de donde viene este nombre se supone que es la
unión de las iniciales de dos nombres como por ejemplo
Luis Alberto y Víctor Eduardo. La principal
actividad de esta sociedad era la crianza de ganado ovino y
vacuno. Del primero provenía la producción de lana,
negocio principal de la sociedad; y del vacuno se extraía
la leche sólo para producción de mantequilla, que
era lo único que se podía transportar en esa
época en lomo de burro hasta los mercados de Huancayo y
Lima. Así la mantequilla se convirtió en el primer
producto comercializado primero como mantequilla de los hermanos
Olavegoya después con la marca LAIVE y aún hasta
hoy sigue en el pináculo de preferencias de los
consumidores Peruanos porque conserva su calidad y sabor
original.

Con los años venideros se importó
padrillos que mejoraron la raza y la productividad del ganado. Se
incrementó la producción de leche y se
inició la producción y comercialización de
quesos madurados eran los años 30 y en el 58 se empieza a
fabricar quesos fundidos con quesos madurados. En la
década de los 60 se adquirió un terreno en Ate y
posteriormente se instalaron ahí las primeras
máquinas para terminar de procesar los productos de las
haciendas.

En 1970, dentro del proceso de Reforma Agraria,
nuestra empresa fue expropiada de sus tierras, ganado e
instalaciones. Tuvo entonces que optar entre liquidar o continuar
en otra actividad. En actitud poco común para esa
circunstancia y momento se decidió seguir adelante como
empresa, mediante la producción de queso y mantequilla. No
obstante haber quedado sin leche fresca y sin posibles
proveedores, con tecnología moderna se pudo sustituirla
por leche en polvo importada. Esto permitió incrementar el
volumen y prestigio de la marca LAIVE y en 1972 se
inauguró una moderna planta procesadora de productos
lácteos que producía además del queso
fundido, mantequilla y queso fresco, el novedoso yogurt. En ella
logramos un desarrollo importante en circunstancias muy
particulares: fabricar productos lácteos sin tener
leche.

En la década de los 80, se
solucionó el problema de la falta de leche fresca,
construyendo dos plantas, primero en Arequipa y luego en Tacna,
zonas de producción de leche para la fabricación de
quesos madurados, (Edam, Danbo, Gouda, Cuartirollo, Parmesano,
Mozarella, Characato, Santa Clara, Majes y Andino). Estas
inversiones permitieron ampliar la oferta de productos y
establecer relaciones de amistad y colaboración con
más de mil ganaderos.

En 1991 LAIVE ingresa a un nuevo campo de la
industria alimentaria con derivados cárnicos. Inicialmente
adquiere Salchichería Suiza, después se
aprobó la construcción de una nueva y moderna
planta procesadora de embutidos. Esta se inauguró en 1996.
Las carnes que se procesan en la planta son de las mejores
granjas del país.

En 1994 ya no teniendo ninguna conexión de
trabajo con el centro del país se cambia de razón
social a LAIVE S.A. y la empresa deja de llamarse Sociedad
Ganadera del Centro S.A. Estos años fueron de gran
desarrollo tecnológico mundial en nuestra industria.
Nuevos productos de gran calidad, valor alimenticio y
duración exigían inversiones cuantiosas y
constituían un reto que LAIVE quería y debía
asumir. Concretamente se trataba de construir una planta para
leches y jugos por el sistema UHT (Ultra High Temperature). Para
ese fin y en el deseo de aumentar la capacidad económica,
comercial y tecnológica de LAIVE S. A., a fines de
1995 se llegó a un acuerdo con la firma Empresas
Santa Carolina S. A. de Chile para un aumento de capital,
mediante un importante aporte por ellos en el capital de LAIVE S.
A En1997 LAIVE ingresa en el mercado de leches frescas ultra
altas pasteurizadas y con leche sin lactosa fresca envasadas en
cajas (Tetra Pak y bolsas Prepac). Ambos sistemas permiten
conservar la leche en su forma natural y aséptica. En la
misma planta y bajo el mismo proceso se envasan jugos de
frutas.

Esta asociación ha sido plenamente exitosa pues
se ha mantenido en el tiempo, con armonía de metas,
criterios y visión del futuro. Ese mismo año fue
inaugurada una planta en Majes Arequipa, para acopiar y evaporar
la mejor leche fresca de la región sur del país,
que constituye la principal materia prima de nuestros productos.
Esta planta acopia leche de más de 1,500 ganaderos de la
región cumpliendo con estándares de calidad,
1998 fue el año del lanzamiento de la leche
evaporada ultra alta pasteurizada en un novedoso envase de alta
tecnología en bolsa que lo llamamos Bolsitarro. En 1999
LAIVE lanza al mercado una segunda marca, La Preferida, con
productos lácteos y cárnicos. Dos años
después se ingresa a una nueva etapa de control de calidad
total obteniéndose los certificados HACCP para
todas sus plantas. Esta certificación está
orientada a satisfacer plenamente las exigencias sanitarias
modernas que impone el mercado y sobre todo asegurar la calidad
al consumidor. En el 2005 LAIVE cambia sus envases de
yogurt dándoles forma a sus botellas y colocándoles
fundas, igualmente reformula el contenido y el concepto de sus
yogures agregándoles beneficios saludables como son los
cultivos pro biótico, empezamos así con las
líneas de productos funcionales Bio. Siguiendo la
línea de alimentos de prevención y buena salud en
el 2006 se lanzó al mercado el primer alimento
funcional pro biótico del mercado "Biodefensa".
También en el 2006 empezamos a producir leches evaporadas
ultra altas pasteurizadas, entera, semidescremada y sin lactosa
en cajas.

En los años sucesivos, LAIVE continuó con
una sostenida estrategia de innovación en el mercado,
pasando por su ingreso en el mercado de leches evaporadas con
valor agregado (sin lactosa, niños omegas), y el
lanzamiento de yogurts (con trozos de frutas) y bebidas
lácteas orientadas a la salud y bienestar de sus
consumidores. LAIVE llega a su centenario fortalecida con una
venta anualizada superior a los 100 millones de
dólares y dando empleo entre directo e indirecto a
más de 1,500 trabajadores. Este es un momento
propicio no solo para revisar nuestro rico pasado y sacar de
él las experiencias para enfrentar con seriedad y
serenidad los retos del incierto futuro. También para
comprometernos cada vez más con nuestro entorno y su
alimentación. Para dar gracias a Dios y a las innumerables
personas que de muchas maneras nos han ayudado y estimulado y que
son parte de nuestra historia y de nuestro futuro.

Reforma
agraria

El proceso de Reforma Agraria iniciado en 1969 (
24-06-69 ) con el objetivo anunciado de eliminar el latifundio y
el minifundio, ha sido el evento más drástico que
enfrento el sector agrario peruano en el presente siglo la tierra
se adjudicó preferentemente a formas empresariales de
propiedad colectiva es decir a empresas en las que "todos los
socios son dueños de todo y ningún socio es
dueño de nada", las haciendas y latifundios pasan a manos
de las comunidades campesinas se originan las Cooperativas
Agrarias de Producción o Empresas Agrícolas de
Interés Social ( SAIS ) como la SAIS Cahuide, Túpac
Amaru, Ramón Castilla, Heroínas Toledo "La tierra
es para quien la trabaja". La Dirección General de Reforma
Agraria aprobó un plan de reestructuración
empresarial que incluía a más de 200 empresa
asociativas aplicado muy limitadamente en algunas sociedades
agrícolas de Interés Social ( SAIS ); la existencia
a su vez de parcelas al interior de muchas Cooperativas Agrarias
de Producción CAP en la costa era una herencia de la
Hacienda ,las UPEs manifestaban problemas de articulación
empresarial (1978) pues nacieron de Haciendas descapitalizadas
con escasa cohesión y con fuertes tendencias al
desmembramiento por parcelación de sus áreas. Desde
fines de los setenta uno de los casos más notorio fue la
disolución de la SAIS Huancavelica época en que las
empresas eran dependientes del BAP para obtener capital de
trabajo, los créditos sin embargo no cubrieron más
del 60% de las necesidades viéndose obligados a recurrir a
un crédito informal caro en esta situación durante
los años 1981 y 1983 las empresas sufrieron
pérdidas económicas que a muchas de ellas los llevo
a la quiebra.

CASO SAIS CAHUIDE

> IMPORTANCIA Y CONTRADICCIONES DE LA SAIS
CAHUIDE La Sociedad Agraria de Interés Social (SAIS)
CAHUIDE no solamente fue la empresa campesina más extensa
del departamento de Junín creada por la reforma agraria,
sino del país entero. Abarcó los distritos de
Pariahuanca, Chongos Alto y Santo Domingo de Acobamba (provincia
de Huancayo), Yanacancha (distrito de Chupaca) y el distrito de
Comas (provincia de Concepción) del departamento de
Junín. En el departamento de Huancavelica se
localizó en el distrito de San Marcos de Rochac (provincia
de Tayacaja). Esta empresa tuvo una extensión de 270 mil
hectáreas, alrededor de 42,000 cabezas de ganado ovino;
4,500 vacas de raza Brown Swiss que les permitía captar 45
litros de leche por día. Incluyó a 28 comunidades
campesinas como socias una cooperativa de servicios conformada
por 900 trabajadores. Sus unidades de producción se
localizaron sobre las antiguas ex.haciendas LAIVE (37,000
hectáreas), ANTAPONGO (36,000 hectáreas),
TUCLE-Río de la Virgen (18,000 hectáreas), ACOPALCA
(37,000 hectáreas), HUARI (36,000 hectáreas),
RUNATULLO (102,000 hectáreas) y PUNTO (20,000
hectáreas), ubicadas en ambas márgenes del
río Mantaro. La SAIS CAHUIDE contaba con una oficina
principal de gerencia ubicada en la ciudad de Huancayo y oficinas
de administración en cada unidad de producción que
se hacía cargo de más de 1,000 cabezas de ganado
vacuno, y 2,000 aproximadamente de ovino. Las personas que
laboraban en estos cargos (gerentes, subgerentes y
administradores) eran en su mayoría profesionales
"foráneos" de la zona del Canipaco que percibían un
sueldo que casi siempre provenía de la venta de ganado y
de la producción de lácteos. El campesinado se
beneficiaba con las raciones de carne y leche que se les
proveía, algunos con las esporádicas capacitaciones
en asistencia técnica, otros pocos trabajando como obreros
en el mantenimiento de los equipos y maquinaria, y otras labores
, muchos lograron integrarse a la administración o
gerencia de la SAIS CAHUIDE, en calidad de delegados de la SAIS
en sus comunidades, con el propósito de mejorar la
situación y defender los intereses de los comuneros. La
SAIS CAHUIDE fue creada con la idea de transformarse en eje y
motor económico de la región. Sin embargo, no pudo
evitar los efectos de la crisis económica de 1976 y
las contradicciones propias de su estructura y
organización a las cuales se vio metida desde su
creación. La drástica baja en las ventas de
producción ganadera y de lana de ovino fue determinante
para la dramática reducción de sus ingresos desde
1979 y finalmente para su propia liquidación en 1988. Sus
ingresos en 1971, valorados a 1979, fueron de 599"077,830. En
1985, estos se redujeron en términos reales, siempre
teniendo como base el año 1979- a 337"774,227, es decir al
56% de lo que había representado en 1971 y 48% en 1979,
que había sido el último año con más
altas ganancias en su historia. A su vez, el descontento de las
comunidades socias fue creciendo no solamente debido a la
caída de la producción y los ingresos, sino
también porque al interior de la SAIS se produjeron
conflictos entre comuneros socios y personal administrativo,
debido centralmente a los ingresos y privilegios diferenciados de
unos y otros. La mayor parte de los ingresos, casi las tres
cuartas partes del total, se destinaron a cubrir sueldos y
salarios de los técnicos y funcionarios de la empresa.
Más adelante, el grupo de delegados de las comunidades
campesinas fue contratado para laborar en la Unidad de
producción, lo que causó y motivó
resquemores entre los demás socios no asalariados. En el
caso de la Unidad de producción de LAIVE, sin embargo, se
había logrado que algunas comunidades establezcan
empresas comunales para la producción y venta de
lácteos, generando así pequeños ingresos
para los comuneros. El panorama se complica cuando revisamos la
historia de la creación de la SAIS por la Dirección
General de Reforma Agraria y advertimos que hubo en efecto, una
desigual distribución de la tierra entre las comunidades
campesinas. Las empresas asociativas, junto con las
cooperativas agrarias de producción se beneficiaron con el
75.4% del total de las tierras intervenidas. De otro lado,
solamente el 1.1% del total fueron entregados a las comunidades
campesinas que no eran parte de las empresas asociativas.
A consecuencia de este panorama se suscitan una serie de
enfrentamientos entre las comunidades socias y aquellas que
quedaron fuera del esquema de la reforma agraria del gobierno
militar. De otro lado, la urgencia de las comunidades socias de
solicitar la fragmentación de la empresa fue creciendo a
lo largo de los años, a diferencia de los funcionarios
remunerados de la SAIS que clamaban por la continuidad de la
misma. Es de esta manera que en mayo de 1988 se aprueba en
asamblea general de socios la "restructuración" de la
empresa. Igualmente, el 29 de diciembre de 1988, se ratifica la
liquidación de la empresa. Es así que en enero de
1989, las comunidades socias pasan a formar empresas
multicomunales en la margen derecha del río
Mantaro.