Problemática de corrupcion gobiernos locales y regionales (página 2)

> DESTRUCCIÓN DE LA SAIS CAHUIDE.- A
inicios de 1989, la Unidad de Producción Laive fue
destruida consecuencia de la convulsión social que vivimos
los peruanos se destruyó la maquinaria de procesamiento de
leche y derivados se incendiaron los pastos, saquearon la
casa-hacienda y finalmente distribuyeron el ganado a los
trabajadores presentes. En ese mismo año se arraso
también las unidades de producción Tucle-Río
de la Virgen y Antapongo. Las comunidades vecinas de Palmayoc,
Palaco, Llamapsillón y Chongos concluyendose con el saqueo
y repartición de bienes de estas unidades de
producción. 120 mil cabezas de ganado ovino, 9 mil vacunos
y 600 equinos de primera calidad fueron vendidos después
de estos hechos, en los camales de la región se quemaron
carros, tractores y equipos.

Incluso calcinaron las vacas más finas que
tenían crías, "les rociaron gasolina y luego les
prendieron fuego". "Todas las instalaciones de la Sub Unidad
LAIVE fueron destruidas y bombardeadas". A consecuencia de
este hecho no solamente los empleados perdieron su puesto de
trabajo, sino que se destruyó una importante fuente de
desarrollo e ingreso de la región centro. Después
del atentado, los animales fueran repartidos entre los pobladores
de las comunidades de Chicche, Santa Rosa, Vista Alegre,
Quishuar, Magdalena, Huayucachi, Huancán, Chupaca, Santo
Domingo de Cachi, San Juan de Jarpa, San José de Quero,
Chaquicocha y Shicuy entre otros.

Conclusiones.

La SAIS Cahuide constituyo un modelo empresarial
importante para la economía rural de la sierra a pesar de
su paulatino decaimiento. Su destrucción significó
una irremediable pérdida para la Región.
Lamentablemente no contamos con cifras que den cuenta del grado y
magnitud de destrucción habido. Ningún estudio ha
realizado alguna vez, la contabilidad de los daños
personales, ni materiales ocasionados por el conflicto social
interno para este caso. La SAIS Cahuide se había asentado
sobre terrenos que arrastraban una larga historia conflictos
sobre la propiedad de la tierra. A este difícil panorama
cruzado por disputas por tierras y linderos entre las comunidades
socias y las que no lo eran, se sumaban las dificultades
personales surgidas entre los mismos socios, donde solamente una
parte de los socios fueron empleados en tareas administrativas
con un sueldo fijo. La SAIS Cahuide estaba signada a desaparecer
como empresa asociativa desde su nacimiento debido a las
profundas contradicciones a la cual estuvo sometida desde el
inicio. Si bien fue un referente importante en la región,
estuvo basada desde un principio en reproducir relaciones de
desigualdad expresadas en la existencia de una elite privilegiada
de empleados asalariados y una masa de trabajadores-proveedores
de los productos e insumos para la venta. En otras palabras, los
conflictos al interior de la SAIS y entre las comunidades fueron
utilizadas para generar una base social que apoyara las acciones
destructivas. Cuanta sangre se hubiera podido ahorrar ante una
política más clara y justa de parte del Estado de
distribución de tierras y repartición de las
ganancias en una empresa con objetivos comunes y desarrollo
potencial para la región.

DIVERSAS DE EMPRESAS ORGANISMOS DEL ESTADO PRIVADOS
ECOMUSAS.-

1. EMPRESA COMUNAL AGROPECUARIA YANACANCHA.-
Durante la década de los ochenta el INAF-PEPMI-PLAN
MERIS-JZSC-I ETAPA mediante convenio con el Banco Agrario del
Perú y, con el financiamiento del Banco Mundial BIRF a
través del- PROGRAMA "Mejoramiento del Uso de los
Recursos Agua y Tierra en la Sierra" apoyo el otorgamiento de
créditos agrícolas de CAPITALIZACIÓN
P.P.MURATS y de SOSTENIMIENTO a los agricultores y comuneros
beneficiarios de los Proyectos de riego : Yanacancha, Chupaca,
Sicaya, Orcotuna, Mito, Sincos, Apata, San Lorenzo, Chicche, San
Antonio, Acobamba y Huasahuasi en el Departamento de
Junín. Para lo cual se tuvo que organizar y constituir
jurídicamente a las UPEs, planificando concertadamente la
producción agrícola y pecuaria y brindando
asesoramiento técnico en producción agropecuaria,
administración, gestión y administración
económico financiero Empresarial. La organización
de la Empresa Comunal Agropecuaria Yanacancha se efectuó
durante los años 1981-82 periodo en el cual el Ing.
Jesús Antonio Jaime Piñas funcionario del
PLAN-MERIS JZSC – Huancayo, elaboró el Proyecto de
Desarrollo Ganadero Lechero de dicha empresa que incluía
en su programa de inversiones a largo plazo ( 10 años ) :
Habilitación y Rehabilitación de 100 has de
tierras, construcción de un módulo lechero,
instalación de cerco perimetral para 50 has, de pastos
asociados instalados, construcción de 01 estercolero,
construcción de 02 silos trinchera, adquisición de
herramientas agrícolas, equipo para el manejo del ganado y
sala de leche, equipo de inseminación artificial, equipo
veterinario, instalación de 50 has de pastos asociados,
adquisición de 50 vaquillas y 01 Reproductor Brown Swiss
P.P.C., la solicitud de crédito fue presentado al Bco.
Agrario del Perú por un monto de S/. 120000,000.00 el
mismo que luego de ser evaluado fue aprobado con un
préstamo del AID(527 – T – 059 ) en Junio del
1,983 el mismo que se canceló a los tres años
obteniéndose otro crédito para la
adquisición de maquinaria agrícola debidamente
implementada; esta UPE fue destruida a inicios de 1989 por los
problemas sociales que atravesaba el País, llegando
así al final su época de bonanza y grandeza de esta
Empresa cuya productividad de leche alcanzo 18 litros / vaca
/día en promedio, de esta manera se inició una
crisis económica y social para las familias campesinas, en
la actualidad con la férrea voluntad de los integrantes de
la Comunidad campesina de Yanacancha se viene superando este
episodio crítico habiéndose generado y consolidado
04 micro empresas agropecuarias por los
descendientes de los que instauraron la empresa Yanacancha
organizaciones empresariales que con recursos propios vienen
desarrollando la ganadería lechera e
industrialización de su producción láctea
con resultados altamente satisfactorios quedando demostrado la
Sostenibilidad productiva, económica y financiera de la
empresa Agropecuaria Yanacancha. Es menester aclarar que el
éxito alcanzado por esta empresa se debió al apoyo
logístico, técnico y administrativo que
recibió durante los 02 primeros años de su
ejecución del Proyecto por el PLAN MERIS I Etapa
JZSC.

2. FONCODES – FONDOS ROTATORIOS – CAJAS
RURALES.-

Con intervención de FONCODES Organismo
Público que fue creado El año de 1990 y que
empezó a funcionar en una pequeña Oficina del
Jirón Belén (costado de la plaza San Martín
– Lima) contando con un reducido número de
funcionarios entre administrativos y Profesionales (en
realidad se había des burocratizado el aparato del estado
en dicha fecha institución que actualmente es un aparato
burocrático a nivel nacional) se brindó apoyo a
grupos organizados en Núcleos Ejecutores de productores
agropecuarios para el financiamiento de Proyectos
agrícolas con el compromiso que finalizado la
campaña en retribución el Núcleo Ejecutor
responsable debería ejecutar una obra de bien social este
apoyo no permitió superar la crisis ocasionada por el
JUJI-SHOK del 90 puesto que no alcanzo la relevancia esperada. En
una acción paralela el MINAG de manera desesperada con el
afán de superar la dura crisis que vivía el Agro
empieza mediante la modalidad de FONDOS ROTATORIOS apoyar
a los productores individuales o asociados mediante el
otorgamiento de módulos de semillas, fertilizantes,
herramientas, equipos, tractores agrícolas, piladoras
pulidoras de arroz, molinos de granos, módulos para la
preparación de papa seca, módulos de animales
menores, alpacas, ovinos, vacunos, e incluso entrega de capital
de trabajo, esta situación paternalista del Estado fue
impuesta con el único afán de tener a los
beneficiarios como bastión social de apoyo importante, se
debe remarcar que el MINAG entrego muchos de estos bienes con
factura de precio cancelado " ¿Qué?
¿Qué? "situación que fue aprovechada por
muchas Asociaciones para presentar como garantía estos
bienes y solicitar préstamos agrarios ante diversas
CAJAS RURALES capital que en la mayoría de los
casos fue malversado por los clientes y no pudo ser recuperado
siendo una de las causas para la bancarrota de este ente
financiero que a partir del año de 1990 se gestó e
implemento con la finalidad de ser operadora de crédito
agrícola con apoyo financiero del Estado y Organismos de
Cooperación Técnica Internacional pero que tuvo una
duración muy efímera en la mayoría de los
casos.

3. EMPRESAS COMUNALES Y
MULTICOMUNALES.-

El Ministerio de Agricultura MINAG a partir del
año de 1993 oficializo las disposiciones y normas
técnicas pertinentes para la Constitución de las
Empresas Comunales y Multicomunales, el desconocimiento e
incompetencia de los responsables en la orientación y
asesoramiento para la formalización de estas
ECOMUSAS que fueron constituidas en tan solo dos
días sin previa capacitación de los socios
así, como el de fijar objetivos claros, elaboración
de Estatutos y Reglamentos, fue un fracaso puesto que se
cometió el error basado únicamente en un
patrón establecido pretender acomodar a todas las
Asociaciones en formación bajo un modelo tipo de Empresa
esta acción ha sido la principal causa para que estas UPEs
no alcancen los objetivos para los cuales fueron concebidos
resultado propio de una gestión desastrosa del
MINAG.

4. PROBLEMAS QUE LLEVARON AL FRACAZO A LAS
EMPRESAS.- PROBLEMA DE GESTION.-

El insuficiente esfuerzo estatal por capacitar tanto a
profesionales como a beneficiarios de la REFORMA AGRARIA al
asumir la gestión de las empresas asociativas en 1977
sólo 58% de estas contaban con Administradores o Gerentes
y, mayormente sin la formación necesaria para
dirigirlas. PROBLEMA RELACIONADO AL TRABAJO.- Luego
del proceso de Reforma Agraria se generó la pérdida
del carácter disciplinado al trabajo así como la
utilización deficiente de los recursos consecuentemente se
provoca un impulso a la parcelación. PROBLEMA DE
INTEGRACIÓN SOCIAL.- El grupo social reunido en la
Empresa no logro desarrollar una identidad grupal, se presentaron
dificultades en las relaciones sociales de concertación y
participación presumiblemente debido al elevado
número de socios de las UPEs.

La crisis del Agro Peruano ocasionado a partir de la
Reforma Agraria iniciado el 24 de Junio de 1969 a marcado los
hitos históricos de una nueva idiosincrasia en nuestros
hermanos campesinos, actualmente se puede apreciar la
desorganización comunal y el desmedro en algunos lugares
de la sierra la forma de trabajo comunal ancestral (Mita, Ayni,
Huyay ) pasando a la forma asalariada.

Caso de los
proyectos productivos

A pesar de los esfuerzos que se han realizado en muchos
países para reducir la pobreza y mejorar la seguridad
alimentaria, en la Declaración de la Cumbre Mundial de la
Alimentación: cinco años después, del 13 de
junio de 2002 se reconoció que el objetivo de reducir a la
mitad el número de personas hambrientas para el año
2015 se encuentra cada vez más lejano En nuestro
país muchas instituciones públicas como FONCODES,
PRONAMACHS y privadas durante el periodo 1990-2008 especialmente
el segundo de las entidades del estado mediante la modalidad de
"FONDOS ROTATORIOS" (actividades que no corresponden a la
denominación de esta institución ) empezaron con
apoyar a los productores individuales o asociados mediante la
entrega de módulos de semilla , fertilizantes,
herramientas , equipos agrícolas, tractores
agrícolas, peladoras pulidoras de arroz, molinos de
granos, módulos para la preparación de papa seca,
módulos pecuarios como: alpacas, ovinos, animales menores,
vacunos, módulos para la crianza de abejas e incluso
capital de trabajo entre otros, situación paternalista
impuesta por el gobierno de turno para tener en la mano a los
beneficiarios y utilizarlos como bastión social de apoyo
importante a su servicio, de nada han servido puesto que
mayormente resultaron "FONDOS SIN RETORNO". y/o fueron PALIATIVOS
de un día.

Las acciones realizadas hasta el momento, por los
gobiernos locales, regionales, organismos no gubernamentales y,
públicos como ONGs, FONCODES, PRONAMACHS, Municipalidades,
entre otras, por lo tanto mediante la ejecución de
proyectos productivos intrascendentes, han sido atenuantes
insignificantes y meramente paternalistas poco importantes e
insuficientes para reducir la situación de pobreza e
inequidad alimentaria de nuestras familias pobres en la provincia
de Acobamba, a pesar de notarse avances en menor
proporción de personas sub nutridas respecto de la
población total.

Por lo tanto, es importante tomar medidas comunitarias,
concentradas y participativas, que permitan impulsar acciones de
cooperación regional y que refuercen las políticas
y planes de seguridad alimentaria local y regional a
través de propuestas económicas, financieras,
productivas, técnicas y sostenibles.

Finalmente se debe citar que en nuestra provincia de
Acobamba los agricultores propiciados por la generación de
proyectos "productivos" baladíes se dedican apenas a la
etapa pobre e incipiente del agro negocio ejecutando todas sus
actividades en forma individual (comprar insumos, hacer
inversiones caras y comercializar sus excedentes).

¡HERMANOS AGRICULTORES! Abran los ojos
antes que sea demasiado tarde.

Problemática de los proyectos
productivos

La razón de los proyectos productivos es, mejorar
los ingresos económicos y salud alimentaria de las
familias proporcionándole un mejor nivel de vida en forma
sostenible, teniendo en cuenta el sentido del contexto y voluntad
hacendosa de nuestras familias se debe incluir como componente de
la propuesta el desarrollo de capacidades en tres ejes
temáticos; Tecnología Productiva;
Gestión Empresarial y Agro Negocios, mediante
Capacitaciones, Asistencia Técnica e información
especializada, sin embargo lejos de esta realidad se tienen
proyectos como: construcción de fitotoldos (invernaderos
rústicos), pequeños sistemas de riego, canales de
riego, andenes y otros actualmente en abandono o en uso limitado
lo cual lejos de incrementar la base productiva e índice
de uso de la tierra y progresivamente y de manera sostenible la
producción y productividad agrícola solo han
servido para acrecentar el descontento, pasividad y auto
dependencia de nuestras familias; de igual manera las
pequeñas explotaciones agrícolas de los proyectos
productivos diseñados eminentemente para agricultura de
subsistencia no pueden ser competitivas en una economía
globalizada actual, por ser enfrentadas con el complejo
agroindustrial mundial que dispone la tecnología y de los
recursos de capital y que interviene a nivel global entre los
recursos disponibles de los demás factores de
producción Como tal conociendo que " la mayoría
de pequeños agricultores de la sierra" no pueden
continuar sobreviviendo solamente produciendo cosechas baratas,
sino que deben innovarse de manera prospectiva los proyectos
productivos, a fin de asegurar que las familias puedan tener
acceso al valor agregado producido a lo largo de la cadena
alimentaria en la etapa de poscosecha, desde las
transformación hasta la comercialización,
situación como tal que obliga y comprometer a las
instituciones públicas y privadas así como a los
profesionales del agro planificar, diseñar, formular y
ejecutar proyectos productivos que permitan resarcir estos
errores a fin de lograr el uso eficiente y racional de los
recursos financieros que se destinan para estos fines y que son
muy escasos a nivel de la sierra peruana y de manera especial en
la provincia de Acobamba-Huancavelica.

Recomendaciones

1. Antes de financiar un proyecto productivo se debe
cumplir con una fase de sensibilización del grupo
beneficiario el mismo que debe incluir un proceso de
priorización de necesidades que deben ser considerados en
el proyecto productivo.

2. Toda propuesta debe incluir más del 50% del
cofinanciamiento en efectivo del capital requerido y/o debe
corresponder al otorgamiento de un préstamo para su
financiamiento.

3. Se recomienda facilitar intercambios con grupos de
productores en técnicas de producción integral
agropecuaria, para poder animar la participación del grupo
en la mejora productiva agrícola, crianza o industrial
como opción económica para la unidad
familiar.

4. Incluir en los proyectos la protección del
medio ambiente referido al manejo y conservación de aguas
y suelos mediante la forestación con especies nativas como
el aliso, colle, quinual etc., evitando en lo posible la
utilización de especies exóticas como una medida de
lograr la sostenibilidad productiva de nuestros
suelos.

5. Reforzar los procesos de participación
concertada con los gobiernos regionales, locales e instancias
vinculadas a mejorar la productividad y la relación con el
mercado y privados en especial empresas que puedan ser parte de
una cadena de productos u ONGs que impulsen acciones hacia el
mercado, con la finalidad de mejorar la identificación de
las potencialidades y demandas de los productores en base a sus
propias capacidades.

6. Mejorar la línea de base con enfoque de
mercado, en particular caracterizando las condiciones socio
económicas de los actores y sus condiciones de
institucionalidad territorial (articulación con actores de
servicios técnico, financiero,
político).

7. En los nuevos proyectos sería necesaria una
estructuración de los indicadores de manera más
reducida en su número, pero sobre todo se
necesitaría construir indicadores más completos,
que resuman data diversa para una medición de los
impactos. Estos indicadores se construirían en
relación directa con los objetivos principales y
secundarios del programa.

8. Se recomienda facilitar intercambios con otros grupos
de productores, para poder animar la participación del
grupo en la mejora productiva agrícola, crianza o agro
industrial como opción económica para la unidad
familiar.

9. Mejorar el diagnóstico situacional con enfoque
de mercado, en particular caracterizando las condiciones socio
económicas de los actores y sus condiciones de
institucionalidad territorial (articulación con actores de
servicios técnico, financiero,
político).

10. Revisar los mecanismos administrativos y de
gestión, para evitar los retrasos en los desembolsos que
ocasionan problemas de cumplimiento en las metas de los
proyectos.

11. Fortalecer la agilidad en los procesos de
seguimiento y evaluación, trimestral y anual, pero todos
ellos en una cadena lógica para lograr actividades y
resultados, sin perder de vista los efectos y posibles impactos
que se van alcanzando.

12. Considerar como parte de la estrategia de proyectos
productivos un periodo de ejecución supervisada de 3
años que permita consolidar la transferencia de
capacidades productivas y la apropiación plena por parte
de los productores.

13. Incluir en los diagnósticos previos una
evaluación específica de los resultados de las
principales intervenciones de apoyo realizadas por otras
entidades tanto públicas como privadas. La finalidad debe
ser conocer las metodologías aplicadas y los paquetes
tecnológicos ofrecidos y diseñar una estrategia
para complementar o contrarrestar los efectos negativos que
puedan tener sobre las propuestas de los proyectos
productivos.

14. Se recomienda para un proceso de evaluación
más exhaustivo referido a la sostenibilidad del proyecto
(impacto económico, social y ambiental), realizar una
evaluación económico -financiero desde el punto de
vista privado, es decir, determinar el Valor Actual Neto, la Tasa
Interna de Retorno, la Rentabilidad del VAN, el Período de
Recuperación Descontado, el Punto de Equilibrio de la
Inversión, de igual modo para el caso de la
evaluación del riesgo realizar el análisis de
sensibilidad, para la evaluación de los impactos
ambientales se siguiere utilizar la metodología que emplea
el Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificación
Económica y Social (ILPES) que explica claramente, paso
por paso, cómo realizar este tipo de evaluaciones, dando
alternativas para el caso de países subdesarrollados como
el Perú, donde tal vez el volumen de información
existente respecto a la evaluación, es escaso, y no
existen los recursos suficientes para generar la
información necesaria. Además, se propone el uso de
indicadores, en los casos que sea posible, que cuantifiquen el
impacto que ya ha sido determinado, a fin de hacer más
explícito la magnitud que alcanza el mismo, y sobre esta
base desarrollar las acciones pertinentes para evitar o
contrarrestar el impacto, en caso que sea negativo, o aprovechar
sus beneficios en el caso de un impacto positivo. 15. Alcances de
un proyecto productivo "Todo proyecto productivo debe orientarse
a revertir la situación económico productivo de las
UPEs, es decir debe permitir la mejora de la salud alimentaria,
superar la pobreza y generación de empleo rural en su
ámbito de ejecución, apoyando iniciativas locales
que permitan elevar la competitividad del productor
organizados con negocios rentables sostenibles, con adecuada
estrategia de cofinanciamiento, mercado de servicios
generación y adopción de tecnologías en
aspectos de producción, organización y
gestión de AGRONEGOCIOS".

Recomendaciones para la mejora del snip

1. Las restricciones contempladas en el SNIP desde sus
inicios al no considerar los proyectos sociales, productivos y
ambientales, limitan a los Gobiernos Locales, pues no pueden
orientar parte de sus recursos en el fomento, desarrollo y
promoción de las actividades económicas productivas
locales que tendrían incidencia directa en la lucha contra
la pobreza, inclusión social y productividad del
país; como es el caso de piscigranjas, conservación
de restos arqueológicos, tierras mejoradas con
regadío, pequeñas represas, captura de lluvia o
protección y mejora de ganados, etc. Esta medida afecta la
generación de nuevos empleos, debilita la promoción
del desarrollo económico local y regional que,
según la Ley Orgánica de Municipalidades y de
Gobiernos Regionales, es una responsabilidad y está en las
funciones de municipalidades y gobiernos regionales; sin embargo
el SNIP va contra ese mandato de la ley, imposibilitando incidir
más directamente en el mejoramiento de las condiciones de
vida de los pobladores.

2 Desde su implementación, existe rigidez
generalizada en las exigencias fijadas en el SNIP, sin tener en
cuenta las características geográficas, realidades
sociales y recursos de las municipalidades urbanas y rurales, las
cuales difieren ampliamente unas de otras. A la par, no se cuenta
con una tipología de las municipalidades que tome en
cuenta las fortalezas y debilidades en capacidades (del interno)
institucionales. La clasificación existente, está
dada mayormente en función a los recursos financieros que
administra (presupuesto). En ese sentido la clasificación
efectuada por el MEF, para el Plan de Incentivos Municipales
(PIM) debe ser un elemento tomado en cuenta para adecuar el SNIP
a esas realidades económicas y sociales.

3. Inadecuado enfoque del SNIP al no contemplar en
algunos casos, los proyectos de manera integral. Es así
que para la construcción de un malecón
ecológico y recreativo en la ribera de un río, se
está exigiendo que éste se desagregue en
infraestructura y ambiental, con la consiguiente demora, mayor
esfuerzo de los equipos técnicos y Utilización de
recursos financieros en su reformulación por
separado.

Exigencia del SNIP sobre saneamiento de la
titulación de predios (ficha registral), Limita la
ejecución de proyectos orientados a la construcción
y/o el mejoramiento de su infraestructura y de los centros
educativos y de salud que demandan una inmediata atención.
Debe señalarse algún nivel de coordinación
para que COFOPRI o la entidad respectiva, dé alta
prioridad al registro de este tipo de predios con la
presentación del expediente que pueda cursar el Gobierno
Local o Gobierno Regional.

5. El desarrollo de capacidades del personal que integra
el SNIP, conforme nos interiorizamos en el país, tiene
limitaciones (capacidades de los técnicos de las unidades
formuladoras) y da lugar a que los perfiles elaborados presenten
observaciones, con la consiguiente demora en la
reformulación y aprobación de los expedientes
técnicos. Es necesario que el SNIP considere y programe en
forma continua el desarrollo de capacidades en todo el
país, sobre todo en las zonas más pobres y las que
carecen de conectividad. En los casos de municipalidades con
mínimos ingresos propios y con importantes fondos del
canon, pueden utilizar un porcentaje de estos recursos
disponibles para la capacitación de su personal encargado
de la formulación y viabilidad de los proyectos de
inversión pública.

6. Es necesario que el MEF, tome conciencia sobre la
problemática en el interior del país en la
aplicación del SNIP, e impulse un programa Nacional de
Desarrollo de Capacidades, en alianza con Universidades, Servir,
CGRP, OSCE, Cooperación Internacional a fin de fortalecer
y consolidar los conocimientos de los funcionarios que son parte
del SNIP.

7. Falta la debida articulación ante la amplitud
y diversidad de la normatividad del SNIP (existe una ley y 4
modificatorias, Reglamento del SNIP, Directivas, Guías
metodológicas, disposiciones especiales y Lineamientos
para la Formulación de Proyectos), lo que ahora dificulta
la comprensión y su debida aplicación por los entes
decisorios y ejecutorios de la gestión pública
municipal y regional.

8. Desde sus inicios hasta la fecha, el SNIP no
está articulado con los otros Sistemas Administrativos de
la Gestión Pública, no incorpora como parte del
sistema la amplia diferenciación existente entre gobiernos
locales y regionales (se les trata como órganos
desconcentrados en un país que se descentraliza). Tal es
el caso que su relación con los Sistemas de Planeamiento,
Presupuesto, Contabilidad, Tesorería, Abastecimiento,
OSCE, Gestión de los Recursos Humanos y Control es muy
débil e inexistente. De nada sirve tener Contratar y
ejecutar oportunamente. Una característica fundamental de
los sistemas es que deben interactuar permanentemente como parte
de un todo.

9. Es necesario que en las zonas del Valle de los
Ríos Apurímac, Ene, Mantaro – VRAEM y Lugares
muy apartados de la Amazonía del país (Purus,
Iñapari, Iscozacin, etc), se aplique un SNIP diferenciado
y mucho más ágil que permita mostrar resultados en
el corto plazo y refuerce las estrategias del Estado en conjunto
que se vienen aplicando en esas zonas.

10. Desde la creación del SNIP, no se ha
institucionalizado la parte pendiente del sistema que Es la
evaluación de impacto de las inversiones, a fin de ir
verificando si efectivamente la inversión pública
ha cumplido con sus objetivos propuestos e ir descartando tipo de
proyectos que no contribuyen con el desarrollo nacional. Esto
permitirá tener retroalimentación concreta para la
mejora continua del SNIP.

11. Es importante y urgente, por el nuevo contexto en
que vive el país, la necesidad de que el SNIP
además de incluir proyectos de carácter social,
productivo y ambiental; flexibilice sus parámetros de
formulación y evaluación, como los estudios de
oferta y demanda, líneas de corte, indicadores de
rentabilidad, acorde a las realidades locales, nuevamente
consideramos que la tipología elaborada para el PIM, puede
ser un punto de partida.

12. Es necesario cambiar el enfoque dejando de ver la
inversión pública como una subordinada al proceso
presupuestario, en cambio ligarla más al desarrollo
integral y como concreción del sistema de planeamiento,
así contribuir en hacer realidad la visión de
país desde cualquier nivel de gobierno.

13. El SNIP debe contemplar más
específicamente la elaboración de proyectos
mancomunados, pues estos tienen mayor impacto en la
población y permite que municipalidades muy
pequeñas puedan ejecutar proyectos de envergadura que
solos no podrían. La mancomunidad constituye una
alternativa para el desarrollo de proyectos conjuntos.
Paralelamente, es necesario corregir la existencia de perfiles
menores y de menor cuantía por la facilidad en su
ejecución, lo cual atomiza y desperdicia la
inversión pública.

Otros Aportes que Inciden en el SNIP:

1. Según lo expresado por los funcionarios del
MEF, existe el propósito de la flexibilización del
SNIP a fin de impulsar el desarrollo armónico del
país, lo cual resulta coincidente con las preocupaciones
de las autoridades locales y la AMPE (Asociación de
Municipalidades del Perú)..

2. No obstante los esfuerzos de los organismos
sectoriales orientados a la mejora de los Recursos humanos y al
desarrollo personal del servidor público, está
pendiente la normatividad que debe regular la carrera
pública en los 03 niveles de gobierno.

3. Pese el desarrollo económico y estabilidad
económica del país, aun existe altos Índices
de inequidad y pobreza. Así mismo, debilidades
administrativas existentes en el interno institucional y que en
cierta medida, incide en la debida aplicación del
SNIP:

4. Los Planes de Desarrollo Concertado – PDC y
sobre los cuales se programan los proyectos a ejecutarse,
presentan deficiencias en la elaboración. No se ajustan a
las reales necesidades y demandas de la población, tampoco
están debidamente articulados entre sí; y todos no
están alineados a los Objetivos del Milenio, al Acuerdo
Nacional ni a las Políticas Nacionales. No hay una
visión nacional de desarrollo del país 5. Los
Planes Institucionales deben elaborarse con un enfoque
holístico e integral territorialmente y no de manera
aislada. La mancomunidad constituye una alternativa para el
desarrollo de proyectos conjuntos.

6. Relativa importancia a la unidad funcional de
Planeamiento y Presupuesto, encargada entre otras funciones del
diseño, ejecución, control y evaluación de
los Planes Institucionales y por ende, de las políticas
públicas a nivel local.

7. Las limitadas capacidades de los técnicos
municipales, no permite el aprovechamiento de oportunidades de
nuevos recursos, como acceder al Fondo de Promoción a la
Inversión Pública Regional y Local (FONIPREL) y en
consecuencia no se capta financiamientos de Proyectos de
Inversión Pública (PIP) ni estudios de
pre-inversión orientados a reducir las brechas entre la
provisión de los servicios e infraestructura
básica, y los niveles de pobreza en sus
localidades.

Problemática de corrupcion gobiernos
locales y regionales

DENUNCIA ALCALDES Y PRESIDENTES
REGIONALES

Denuncia pública a los Alcaldes y Presidentes
Regionales por los ilícitos de corrupción de
funcionarios que están comprendidos desde el
artículo 382 al 401 del Código Penal y son
cometidos por servidores del Estado. Entre ellos figura
colusión, patrocinio ilegal, peculado de uso, peculado por
apropiación, peculado por utilización y peculado
culposo.

Aspectos delictivos visibles Gestión 2010
-14.

> Sobredimensionamiento en la
generación de perfiles de proyectos sin tomar en cuenta
que tan solo tienen 2 años de vigencia para su etapa de
inversión (ejecución) por los que se cobra un
diezmo al formulador no menor al 80 % del costo del perfil a
favor del alcalde y/ presidente regional.

> Demasía en formulación y registro
de perfiles en la OPI – Municipal y/o regional (OPIs
dependen de estos organismos) como los referidos a la
"Creación de Parques" y "Mercados
Comunales", la mayoría de los perfiles sin la validez
técnica del caso únicamente realizados como
pantalla para sacar provecho del costo de cada uno de
ellos.

> Es notorio la corrupción
sistemática referido al enriquecimiento ilícito
familiar. Obras mal ejecutadas y reparados con presupuesto
adicional.

> Elaboración de perfiles y expedientes
técnicos a cargo de profesionales fantasmas que figuran
solo para contrato y cobro de cheque, estos son elaborados por
testaferros de las autoridades (por encargo a terceros) que se
encargan de estos, los profesionales registrados solo cobran un
diezmo del costo del mismo.

> Malversación de fondos por incumplimiento en
la ejecución de proyectos y obras inconclusas y/o mal
ejecutadas. del Proyectos.

> Peculado (incremento de haberes del autoridades
hasta en un 100%).

> Tasación de terrenos con sobre precios con
fines de compra para la ejecución de proyectos que
favorecen a familiares de las autoridades, funcionarios y
regidores., Medidas correctivas:

> Valorización de las obras
físicas efectuadas por los gobiernos locales y
regionales durante los años 2010 -14 por
terceros.

> Interventoría y auditoria externa de
todas las obras civiles ejecutadas por los gobiernos
locales y regionales durante el periodo2010 – 14 a fin
de validar el Control de Gestión y el fiel cumplimiento a
cabalidad de las especificaciones técnicas de los
expedientes técnicos correspondientes.

> Interventoría y auditoria externa de
todos los perfiles y expedientes técnicos con
participación de personal de la Contraloría, MEF
etc.

> Investigación acuciosa empresas ganadoras
y beneficiarias de diversas licitaciones pues en su
mayoría fueron realizados por testaferros de las
autoridades de gobierno local y/o regional.

> Requisa de perfiles, expedientes
técnicos y otros de casa y familiares de las
autoridades de los gobiernos locales y regionales.

> Efectuar las pruebas de resistencia
mecánica y de compresión del concreto utilizado
en las obras civiles ejecutadas por los gobiernos locales y
regionales durante el periodo 2010 – 14.

> Que se investigue el Patrimonio familiar de
toda la familia de las autoridades de los gobiernos locales y
regionales. ANTES y DESPUES de su
gestión.

> Que se habrá el secreto bancario de toda la
familia de las autoridades de los gobiernos locales y regionales.
ANTES y DESPUES de su gestión.

> Que, viendo que existen obras inconclusas y
desinterés y desidia de las autoridades de los gobiernos
locales y regionales que a todas luces demuestra cosas turbias y
actos de corruptela presentes investigar y auditar estos
proyectos que es de conocimiento publico..

1/. Según estimaciones del Instituto Nacional de
Estadística e Informática (INEI).

2/. Estrategia Nacional de Desarrollo Rural (ENDR),
aprobado por D.S. Nº065-2004-PCM de fecha 02 de setiembre
del 2004.

3/. Bases para una Política de Estado en la
Agricultura del Perú. Ministerio de Agricultura, Oficina
General de Planificación Agraria, Lima 2004.

4/. El Mercado de Tierras Rurales en el Perú.
Eduardo Zegarra Méndez. CEPAL, Santiago de Chile
1999.

Autor:

Jesús Antonio Jaime Piñas.

Acobamba 14-11-2014