Propuesta para la integración en los proyectos viales con la evaluación de impacto ambiental

Empresa: Empresa de Servicios de
Ingeniería de Cienfuegos

El tiempo es la restricción
más importante en el proceso de construcción. Es lo
más valioso pues constituye un recurso no renovable. Se
gasta aunque no se use; sigue su curso aunque la obra se detenga.
En fin, no es recuperable.

Introducción:

Durante la segunda mitad del siglo pasado el aumento de
las actividades productivas y el uso indiscriminado de recursos
del medio natural alcanzaron una magnitud
significativa.

Igualmente se produjo el crecimiento paulatino de la
conciencia social en cuanto a los aspectos ambientales,
aumentando las presiones sobre las instituciones y los estados en
aras de lograr un desarrollo sostenible

El Ministerio de la Construcción de Cuba (MICONS)
como organismo rector de la actividad constructiva, ha
incorporado paulatinamente la legislación y la normativa
ambiental vigente, estando la gestión ambiental
estratégicamente orientada hacia la utilización de
la mano de obra local, la optimización del uso de los
recursos naturales y reducción de los
desechos.

Paralelamente el Ministerio de Ciencia,
Tecnología y Medio Ambiente de Cuba (CITMA) como organismo
rector del cuidado y la protección del medio ambiente, ha
establecido el marco regulatorio que permite lograr este fin en
las actividades productivas que se realizan y especialmente en la
construcción, mediante un reglamento para realizar la
evaluación del impacto ambiental de los proyectos de
construcción, el cual ha transitado por diferentes etapas,
logrando la mejora evolutiva del mismo.

El resultado de este trabajo conjunto fue la Serie de
Regulaciones de la Construcción sobre

Medio Ambiente.

La Empresa de Servicios de Ingeniería de
Cienfuegos (ESIC), ha sido designada para realizar la
dirección facultativa de los proyectos de
construcción en esta provincia, la misma cuenta con una
amplia trayectoria, teniendo como política brindar un
servicio con calidad mediante el cumplimiento de los plazos
acordados y los costos presupuestados reflejados en los contratos
para la construcción de obras. La misma cuenta con al
Sistema de Gestión de la Calidad (SGC) como exigen los
principios de la Norma NC ISO 9001-2008 Certificados. Trabajando
para la integración del Sistema CALIDAD MEDIO Ambiente y
PHT.

Durante las revisiones periódicas realizadas al
Sistema de Gestión de la Calidad (SGC) de la ESIC, como
exigen los principios de la Norma NC ISO 9001-2008, se han
detectado no conformidades por parte de los clientes,
relacionadas con incumplimientos de los objetivos globales del
proyecto (plazo, costo y calidad).

Algunas de las causas de dichos incumplimientos
están relacionadas con aspectos de índole
ambiental, ya que se producen impactos negativos al medio
ambiente específicamente durante las etapas de
ejecución y abandono de los proyectos de
construcción, los cuales no se tuvieron en cuenta a la
hora de realizar las preparaciones técnicas y los
presupuestos a pesar de que los mismos han sido sometidos a un
proceso de E.I.A. y poseen la licencia ambiental.

Todo esto conlleva a que se realicen acciones emergentes
para mitigar dichos impactos las cuales al no ser consideradas
durante la preparación técnica de las obras
ocasionan gastos adicionales y por ende desviaciones al
presupuesto inicial de la obra. Esto trae como consecuencias que
se produzca un incremento del costo y se incumpla el plazo
pactado inicialmente en el contrato, lo que incide negativamente
en la calidad del servicio de dirección integrada de
construcción que brinda la ESIC.

Lo anterior evidencia que aunque existen herramientas
desarrolladas a fin de evaluar de una forma unificada los
impactos en el medio ambiente de una determinada
construcción, se puede afirmar que no se dispone
aún de una metodología integral que permita aplicar
los principios del desarrollo sostenible durante la
ejecución de una obra, lo cual se manifiesta mediante la
ocurrencia de impacto como los que aparecen relacionados en la
Tabla No 1.1.1

Desarrollo:

El impacto ambiental del proyecto de
construcción.

El impacto del deterioro ambiental se refleja en la
sociedad y en la economía de los pueblos de diferentes
formas y a distinto plazos. Según Ayes Ametller (2003) el
impacto ambiental es variable en el tiempo, pudiendo crecer como
sucede en los procesos erosivos, mantenerse, como en el caso de
las construcciones o de crecer como en ocurre en la
restitución del paisaje Wathern Peter (1998) define el
impacto ambiental como" el cambio en un parámetro
ambiental, en un determinado período y en una determinada
área, que resulta de una actividad dada, comparado con la
situación que ocurriría si esa actividad no hubiera
sido iniciada y lo representa gráficamente como
sigue

Figura No 1.2.1 Representación grafica del
concepto de impacto ambiental.

FuenteWathern, Peter. (1998)

El impacto ambiental se define por Conesa (1997) como
"la diferencia entre la situación del medio ambiente
futuro modificado, tal y como se manifiesta como consecuencia de
la realización de un proyecto y la situación del
medio ambiente futuro tal y como había evolucionado
normalmente sin tal actuación, es decir, la
alteración neta resultante del proyecto sobre el medio
ambiente"

En ambas definiciones se expresa de forma
coincidente la relación causal que se estable entre las
acciones realizadas por el hombre y su posterior
repercusión en el medio.

Los proyectos para su
materialización deben transitar por diferentes etapas, a
lo cual se ha denominado ciclo de vida de un proyecto de
construcción, aunque la fase de diseño
constituye el momento fundamental para determinar
las consecuencias futuras.

Figura No 1.2.2 Etapas del proyecto de
construcción

De Heredia Scasso (1995) plantean que la fase de
concepción representa solo un 20 por ciento dentro del
ciclo de vida del proyecto, sin embargo la fase de
ejecución puede representar hasta un 60 por ciento (ver en
la figura No 1.1.1) Sin embargo, según el grafico de la
figura No.1.2.2, un 70 por ciento de las soluciones
óptimas se logran en la etapa de concepción, en el
resto de las fases solo se logra mitigar o no sobrepasar las
decisiones previamente concebidas.

De forma general los impactos mas significativos que se
producen durante la ejecución del proyecto de
construcción quedan sintetizados en la siguiente
tabla:

Tabla No 1.1.1 Impactos más comunes que se
producen durante la etapa de ejecución.

Fuente Guía metodológica para la
evaluación del impacto ambiental. Conesa Fernández-
Vítora (1995)

Se considera que la calidad de la materialización
de los proyectos se ha condicionado al cumplimiento del objetivo
global del proyecto, dicho objetivo esta enfocado a la
satisfacción de los requerimientos prefijados por los
clientes.

En los proyectos de construcción que se realizan
bajo la dirección integrada de proyectos, la calidad esta
condicionada contractualmente al cumplimiento del denominado
triángulo conceptual de la ingeniería de proyecto,
plazo, costo y calidad.

Este triangulo conceptual (figura No 1.2.4), se esta
viendo cada día más presionado por los
requerimientos establecidos por las normativas y regulaciones
medioambientales, a lo largo del ciclo de vida del
proyecto de construcción, siendo posible incluir la
dimensión ambiental dentro de la variable calidad al mismo
nivel que las regulaciones y especificaciones técnicas
o que los requerimientos en materia de seguridad y
salud ocupacional.

Figura No 1.2.4Triangulo conceptual
de la Ingeniería de Proyectos

Fuente. Curso de Postgrado
¨Organización de obras¨. Universidad
Central de Las Villas. Impartido por el Dr. Ing. Heriberto
Esposito. UNAICC. Cienfuegos. 2010.

Existen internacionalmente criterios tendientes a
fomentar la sostenibilidad ambiental de los proyectos, exigiendo
la realización de estudios no sólo técnico
-económicos sino también de evaluación de
impacto ambiental antes de otorgar la financiación de
proyectos de inversión, mientras que la legislación
progresivamente, incorpora normas y regulaciones que garantizan
esta protección.

Según Ceballos Jiménez (2001),la
evaluación de impacto ambiental, es un procedimiento de
integración, pero para que la integración se
realice deben crearse metodologías, además es
necesaria la formación de expertos en una nueva
relación de base interdisciplinaria.

1.3 Integración de la evaluación de
impacto ambiental del proceso de concepción al proceso de
ejecución del proyecto.

Según Ayes Ametller (2003), integrar se traduce
como combinar, poner todas las prácticas de gestión
internas en un mismo sistema, pero no como componentes separados,
sino entrelazados, sin que existan tabiques infranqueables entre
los procesos y actividades.

Paradójicamente, se ha podido apreciar que en la
medida en que las técnicas de las EIA se han hecho
más especializadas y sofisticadas, las evaluaciones de
impacto ambiental se han integrado menos al proceso de
planeamiento.

El mismo autor afirma que la evaluación de
impacto ambiental se ha convertido en coartada para legitimar
decisiones ya tomadas. De hecho, existe una tendencia a valorar
las evaluación de impacto ambiental más como una
fórmula mágica, que como una parte integral de un
proceso mucho más amplio, lo cual debe ser
desmitificado.

En la medida que al proceso de planeamiento del
desarrollo, y por ende, al de ordenamiento territorial, se
incorporen de una forma más efectiva e integral, los
criterios ambientales, los requerimientos de las evaluaciones de
impacto ambiental serán menores y estas podrán ser
más sencillas y menos consumidoras de tiempo y de recursos
humanos.

Las evaluaciones de impacto ambiental generalmente
entran al proceso de planeamiento de un proyecto, en una etapa
demasiado tardía como para buscar opciones alternativas a
las soluciones básicas de un proyecto en
cuestión.

Por lo general, se decide la realización de una
evaluación de impacto ambiental después de
realizarse el análisis de viabilidad del proyecto
básico, que es el núcleo del estudio de
factibilidad, por lo que la evaluación de impacto
ambiental tendrá un alcance o posibilidades
limitadas.

Según Ayes Ametler (2003) es una ilusión
pensar que la evaluación de impacto ambiental, por
sí sola, puede encontrar una "solución
óptima". En realidad, lo que se alcanza es minimizar los
impactos negativos del proyecto.

El proyecto resultante es usualmente muy diferente a un
proyecto que desde un principio se hubiese diseñado para
optimizar su impacto global y el uso de los recursos. Corregir
los negativos a nivel del estudio de factibilidad, que es en
verdad lo que la EIA logra, no es equivalente a un proceso de
planeamiento integral.

Tal como se practican actualmente las evaluaciones de
impacto ambiental pueden, como máximo, hacer aquello para
lo que están diseñadas: minimizar los impactos
adversos. Por lo tanto, su realización no sustituye la
necesidad de una constante aplicación de los criterios
ambientales en el proceso de planeamiento del desarrollo y de su
ordenamiento territorial.

Mateo Rodríguez (2010) plantea que el momento
más idóneo y efectivo para la incorporación
de la evaluación de impacto ambiental es el de
planificación del proyecto. (Etapa de concepción),
teniendo en cuenta que esta es un instrumento previsor,
más que corrector y se propone según como deben
articularse las etapas de realización de los proyectos de
construcción con las etapas de la evaluación
ambiental de los mismos, (Ver Figura No 1.3.1)

Figura No. 1.3.1Etapas de un proyecto de
construcción en correspondencia con su E.I.A..

Fuente: Mateo Rodríguez
(2010)

Aun plantea Mateo Rodríguez (2010),
en dependencia del momento en que la evaluación de impacto
ambiental se articule en el proceso general del ciclo de un
proyecto o plan esta puede tener los siguientes
enfoques:

Enfoque reactivo: Cuando la
incorporación de la E.I.A. se realiza cuando el proyecto
esta concluido y se lleva a cabo la decisión
de ejecutado.

Enfoque semiadaptativo: Cuando la
incorporación tiene lugar a nivel de anteproyecto o
proyecto, sin tomar la decisión de aceptación,
modificación o rechazo.

Enfoque adaptativo: Cuando se
incorpore a partir de la fase de planificación.

Según la Actualización del Manual de
Evaluación y Gestión Ambiental de Obras Viales
(MEGA´93) de la D.N.V. de la DIVISIÓN GESTIÓN
AMBIENTAL de Argentina a los Estudios Ambientales Requeridos a lo
largo del Ciclo del Proyecto Vial. Evaluación y
Gestión ambiental en etapas de planificación,
diseño, construcción, mantenimiento y
operación. A tales efectos se considerará como base
la Tabla 1.3.2

Tabla 1.3.2 Objetivos y estudios ambientales por etapas
de ciclo de proyecto (MEGA´93).

Tabla 1.3.3 Objetivos y estudios ambientales por etapas
de ciclo de ejecución (MEGA´93).

En estas tablas podemos ver claramente los diferentes
momentos por los que interviene la E.I.A. en una obra vial y los
responsables de cada una de las etapas. Por lo que nos garantiza
una solida referencia para nuestra propuesta
metodológica.

Integración de la evaluación de impacto
ambiental en los proyectos de construcción en el contexto
de Cuba.

Del esquema de la figura 1.3.1 se desprende que es en la
fase de concepción donde se consideran todos los
requerimientos ambientales según el marco regulatorio
existente en dependencia del tipo de obra y el alcance de la
misma, por lo cual el proceso de E.I.A. empleado tiene un enfoque
adaptativo, ya que se realiza una vez concluido el diseño,
además tiene carácter global, pues se analizan los
impactos ambientales del proyecto de construcción en su
concepción general.

Sin embargo no se analizan con la misma profundidad los
aspectos ambientales en cada una de las fases que lo integran.
Con el enfoque actual, no se visualizan de la misma forma las
interrelaciones entre los factores internos del sistema proyecto,
solo se listan por separado los posibles impactos ambientales que
se pueden producir durante la realización de cada una de
las etapas que siguen.

Este proceso en el contexto de Cuba se realiza como
puede verse a continuacion en la Figura
1.3.4.

Figura 1.3.4 Articulación de las
etapas de un proyecto de construcción en Cuba con el
proceso de evaluación ambiental.

Fuente: Elaboración
propia.

Si bien en la etapa de concepcion es donde se tiene en
cuenta la mayor cantidad de aspectos ambientales, en las fases de
ejecución y explotación es donde más
impactos ambientales ocurren.

Figura 1.3.5 Etapas de un proyecto de
construcción en correspondencia con su
E.I.A.

Con un Enfoque adaptativo:

En la Figura 1.3.5 pueden apreciarse los aspectos
ambientales a tener en cuenta y las acciones del proyecto capaces
de causar impactos para las diferentes etapas del
mismo.

En las tablas 1.3.2 y 1.3.3 obtenidas del
(MEGA´93) donde se da una trazabilidad a la
gestión de la E.I.A. desde que surge hasta que llega a su
fin. Teniendo en cuenta en cada etapa las tareas a ejecutar,
decisiones a tomar, objetivos ambientales a cumplir, estudios
ambientales a realizar y los responsables de esta tarea. Las
cuales serán utilizadas como una referencia obligatoria al
momento de realizar la propuesta de metodología que
integre la Evaluación de Impacto Ambiental (E.I.A.) en el
Proyecto Ejecutivo de Organización de Obra (P.E.O.O.) en
obras viales en la provincia de Cienfuegos.

El proceso inversionista en Cuba se rige por la
Resolución 91/2006, mediante la cual se establece las
indicaciones para llevar a cabo el proceso inversionista. La
misma carece de un enfoque ambiental, ya que no aborda con
profundidad el tratamiento ambiental de los proyectos de
construcción,(Ver Sección II, De la
Protección del Medio Ambiente.

Art. 86- 90, Res. 91. 2006) lo cual esta en
contradicción con el hecho de que estos requieran de
cuantiosos recursos humanos y materiales, y sean una de las
actividades mas impactante sobre el medio natural. La
metodología de evaluación de impacto se articula
con el proyecto cuando la etapa de concepción y
diseño ha concluido, en la actualidad. Por lo que la
decisión de lo que será construido ya fue tomada y
la misma solo proporciona un juicio sobre lo que ya fue decidido
y no un criterio para la toma de decisión, lo que
realmente debe ser su principal objetivo.

En Cuba, mediante la Resolución 132/2009, que
establece el Reglamento para la evaluación del impacto
ambiental, se estipula para cuales proyectos es obligatorio la
realización de la misma y por exclusión a cuales
no, por lo cual se considera que la misma es
discriminante.

En el proceso de evaluación de impacto ambiental
se proponen medidas de mitigación, las cuales deben ser
analizadas y valoradas e incluidas en la programación y en
el presupuesto inicial del proyecto para su adecuada
realización, pero este aspecto no cuenta aún con un
procedimiento metodológico que facilite su
realización y no tiene en cuenta el P.E.O.O.

La etapa de ejecución del proyecto, se considera
como la etapa de mayor duración en el ciclo de vida del
proyecto de construcción y es donde se producen la mayor
cantidad de acciones impactantes sobre el medio ambiente. Por lo
que debe tenerse en cuenta a la hora de realizar la E.I.A. a el
P.E.O.O.

El sistema presupuestario vigente en el país
PRECONS II, no posee una estructura donde se
pueda integrar el costo generado por la E.I.A.

Aun plantea Mateo Rodríguez (2010), en
dependencia del momento en que la evaluación de impacto
ambiental se articule en el proceso general del ciclo de un
proyecto o plan esta puede tener los siguientes
enfoques:

Enfoque reactivo: Cuando la
incorporación de la E.I.A. se realiza cuando el proyecto
esta concluido y se lleva a cabo la decisión de
ejecutado.

Enfoque semiadaptativo: Cuando la
incorporación tiene lugar a nivel de anteproyecto o
proyecto, sin tomar la decisión de aceptación,
modificación o rechazo.

Enfoque adaptativo: Cuando se incorpore a
partir de la fase de planificación.

Se valora que se realice con un enfoque
adaptativo ya que será evaluado desde una
DIP.

Si se analiza en una misma escala de tiempo las figuras,
1.1.1, la 1.2.1 y la 1.2.3 se demuestra que:

Hoy en la zona de optimización de soluciones la
ESIC no tiene incidencia.

Con la implementación de la DIP y la
formación temprana de expertos en el tema de EIA, se
pueden tener excelentes resultados.

Sin dejar de señalar que trae consigo una alta
responsabilidad al desarrollar proyectos de todo tipo.
Interrelacionados con diferentes inversionista, lo cual conlleva
a un cambio de mentalidad en nuestros cuadros, técnicos y
especialistas.

Valoración
Económica

La valoración económica al
respecto se realizo mediante lo establecido en la
instrucción 7.

Por lo general es el 5% más otros
gastos específicos. Los cuales su suma no debe ser mayor a
un 7 %, del total de Construcción y montaje.

Hoy ofertamos nuestros servicios de DIC, en
este rango. Pero al no aplicar DIP se pierde un 2%
aproximadamente del 7%.

Conclusiones:

Como se puede evidencias la diferencia entre los
servicios esta valorado en un 10 %.

Además están los beneficios de una
dirección orientada en proceso, en el cual se integran
todos los aspectos ambientales desde la concepción del
proyecto.

Por lo que la decisión de lo que será
construido será tomada en el preciso momento y la misma
proporcionara un juicio para la toma de decisiones, lo que
realmente debe ser su principal objetivo.

Permitiéndole a la ESIC ser vanguardia en este
proceso.

Aportándole a los proyectos de
construcción un enfoque sustentable, siendo la EIA, un
medio para ello y no como hoy un resultado de lo que ya fue
decidido.

Autor:

Ing. Lidier Jiménez Torres