ANTECEDENTES
CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL
ECUADOR
La carta constitucional ecuatoriana delimita el marco
normativo de la Administración Pública en el
Ecuador, Así su codificación consta en
laSección I, en los artículos 1, 3 y 5,
articulación que delimita el ámbito del poder
social y político. Constitución de la
República, (2008), el soporte que puede darnos el marco
normativo a raíz de la constituyente; es imprescindible,
así la normativa constante en el art. 416, Literal, 10.
"Promueve la conformación de un orden global multipolar
con la participación activa de bloques económicos y
políticos regionales, y el fortalecimiento de las
relaciones horizontales para la construcción de un mundo
justo, democrático, solidario, diverso e intercultural".
(Constitución de la República, 2008, p.180 –
182)
Plan Nacional para el Buen Vivir
El "Plan Nacional para el Buen Vivir", en cuyos12
objetivosfundamenta las intenciones del Estado de llegar al
cambio por todos los niveles de las relaciones de
poder "La reforma institucional persigue construir un Estado
inteligente, dinámico y estratégico. El
fortalecimiento del Estado requiere la consolidación de un
servicio civil eficiente, meritocrático y orientado por
resultados".(Capturado de
http://plan.senplades.gob.ec/web/guest/12objetivos) Bajo este
precepto se deduce una óptica de orientación que el
plan da hacia la meritocracia, la cual se la consigue
académicamente y se espera de esta resultados, Weber no se
equivocó al mencionar en su estudio de economía y
sociedad los tipos de dominación, "El tipo más puro
de dominación legal es aquel que se ejerce por medio de un
cuadro administrativo burocrático, bien por
apropiación, bien por elección o por
designación de su predecesor. Pero sus facultades de mando
son también "competencias" legales. Weber, 2004,
pág. 175
MARCO
TEÓRICO
"No existe relación de poder sin
constitución correlativa de un campo de saber, ni de saber
que no suponga y no constituya al mismo tiempo unas relaciones de
poder". (Michel Foucault)
En esta ocasión centramos nuestra mirada a las
relaciones de poder, infra y extra país, una breve
recorrido para conocer si están estáticas o en un
profundo cambio desde la acción del estado; tratare de
profundizar además un análisis del papel de la
universidad de post grado del estado, para lo cual es
imprescindible topar el camino de la universidad ecuatoriana, con
estos datos trataré de buscar respuestas determinando si
existen acciones determinadas para los cambios estructurales
desde la academia.
Ecuador se ha caracterizado por ser un Estado
pacífico, respetuoso y solidario. Sin embargo, en la
medida en que la soberanía implica no sólo el pleno
ejercicio de los derechos soberanos del Estado sobre los suelos,
el espacio aéreo y el espacio marítimo, involucra
además la libertad y la autodeterminación en todo
nivel, Ecuador ha padecido de severos déficits de
soberanía. Fue justamente durante los años 90 del
Consenso de Washington y el auge del neoliberalismo
cuando el Estado vio más afectada su soberanía. Por
lo tanto "la política no es una función de la
ética sino que es una función del
poder". (Miranda. Realismo e Idealismo, 1986, p.91)
Hoy en día, estamos viviendo una época de
cambio, se deja atrás al servilismo político para
encontrar relaciones simétricas entre pares. "El Estado no
puede ser un objeto ni de manipulación externa ni tampoco
interna por medio de grupos de interés o poderosos
conglomerados económicos peor aún de una
anarquía del poder". Contractualistas clásicos
(Hobbes, Rousseau y Locke) que veían precisamente en el
establecimiento de un "contrato Social" la posibilidad de superar
el caos derivado de la ausencia de una autoridad
central"
Hacia fuera, la estrecha relación entre los
mandatarios suramericanos y latinoamericanos trastoca la
economía del poder mundial, mostrando la autonomía
e independencia de la región frente a los Estados Unidos.
La propuesta de crear una Organización de Estados
Latinoamericanos y el Caribe (OELAC) apunta hacia quebrar la
histórica tutela de los Estados Unidos a través de
la Organización de Estados Americanos (OEA), sin negar que
las relaciones hemisféricas tienen gran importancia en la
geopolítica mundial. "Ecuador es un modelo distinto al
neoliberal, esplendido, en donde hay libertad y muchas
oportunidades a pesar de ser un país pequeño". (The
Real News/ Nueva Delhi/2012/HayatiGhosh)
Hacia dentro, la recuperación de la
soberanía política y el equilibrio de las
relaciones de poder pasa por la radicalización de la
democracia, con mecanismos e instituciones participativas que
tienen real incidencia en la toma de decisiones. "Una democracia
participativa viene así a reemplazar el modelo elitista de
democracia excluyente. Una democracia de ciudadanos y ciudadanas
que ejercen y exigen sus derechos en igualdad de condiciones sin
discriminación alguna es la clave fundamental para tener
un Estado soberano que responde al interés público
y procura el Buen Vivir de todos y todas".(PNBV, objetivo 10,
2009. P. 84)
Durante el programa televisivo "De Frente", con Jorge
Gestoso, el Presidente de la República destacó, una
vez más, que el concepto de revolución aplicado en
su Gobierno abarca la profunda transformación de las
relaciones de poder.En este sentido, el Mandatario destacó
"que no se puede estudiar una sociedad humana sin analizar las
relaciones de poder, que son uno de los problemas de las
civilizaciones del siglo XXI".Por ejemplo, uno de los resultados
es el crecimiento de la tasa de matrículas estudiantiles
en las instituciones públicas, sobre todo en el pueblo
indígena y en el pueblo afro, además que la
educación superior pública es gratuita. La
respuesta, insistió, "pasa por revertir las relaciones de
poder, en las que hasta ahora el capital primaba sobre el trabajo
y los seres humanos y los intereses de los países
hegemónicos sobre los menos desarrollados".
(capturadode,http://www.eltiempo.com.ec/noticias-cuenca/93424-el
cambio-de-las-relaciones-de-poder/Marzo 23,
2012)
Podría afirmar que radicalizando su
propuesta de liberación del poder ciudadano, el Presidente
Rafael Correa expuso con mayor énfasis en la CEPAL, la
propuesta para revertir las relaciones de poder, el 25 de octubre
de 2012, cuando manifestó que: "para vencer la miseria en
América Latina tiene que pasar por un cambio en las
relaciones de poder y criticó que Europa
tenga dinero para rescatar al capital pero no a las personas",
siendo que " El p r o b lema e s p o lítico:
la relación de poderes. Quiénes han mandado
en Ecuador, en América Latina y en el mundo. Por eso, el
punto de partida del desarrollo es un p r o ce so p o
lítico", (Capturado de
http://www.hoy.com.ec/noticias-ecuador/rafael-correa-
defiende-cambio-en-relaciones-de-poder-para-vencer-miseria-en-a-latina-565068.html)
A los criterios añadidos se hace necesario la
revisión de algunas definiciones modernas que explican el
poder como "la capacidad que tiene un actor para lograr sus
objetivos, mediante la modificación o el control de la
conducta de otro actor" (Rey, 1988:122). También se
conceptualiza "como la producción de los efectos deseados"
(Russell, 1968:28) que en estos términos es un concepto
cuantitativo o "la posibilidad de sustituir la voluntad ajena por
la eventual aplicación de un medio coercitivo, sea un solo
acto, sea a través de una serie de actos"
(García-Pelayo, 1975:74).
Conviene en consecuencia, enfatizar que el poder no son
cosas (recursos), sino una r e lación e n tr e a cto r e s
po lítico s , en la cual pueden o no intervenir cosas. Con
este panorama y mirando el contexto nacional, en 2008, hubo una
reunión clave entre el ejecutivo y el CONESUP, donde se
debatió el papel que cumplen las universidades y el
producto que ellas ofrecen a la sociedad civil y al estado, la
falta de mecanismos de rendición de cuentas de las
universidades a la comunidad sobre el cumplimiento de sus
obligaciones fue el detonante para arremeter sobre varias
interrogantes, en esta se evidenció que el estado generaba
un gran esfuerzo para financiar la educación superior.
Pero, ¿cómo responde esta por el uso eficiente de
los recursos que recibe? ¿Qué aportes puede exhibir
en el ámbito de la investigación? ¿Tiene
niveles mínimos de calidad y excelencia la
enseñanza universitaria nacional?
¿Está formando buenos profesionales y en
las áreas que requiere el Ecuador? ¿Se halla
realmente conectada con las necesidades del desarrollo del
país? ¿No hay un abismo entre los colegios y la
universidad? ¿No sufre un grave retraso la universidad
ecuatoriana en relación con los sistemas de
educación superior en el plano internacional?
A esta serie de interrogantes el corolario fue el tema
de la "autonomía universitaria"; donde la respuesta del
ejecutivo fue "no cabe una autonomía irresponsable, es
decir sin rendición de cuentas, ni exhibición de
resultados positivos. La autonomía es un pilar de la vida
universitaria y condición básica para la
planificación académica y de investigac ión,
la libertad y pluralismo y para el ejercicio de la
cátedra". En contra replica el académico Carlos
Arcos, señaló que tiene una doble dimensión:
"autonomía frente al Gobierno y al Estado, y
también frente a los grupos políticos y
corporativos. Y el manejo partidista de la universidad
ecuatoriana ha sido una de las causas de su destrozo". (capturado
de
http://www.hoy.com.ec/noticias-ecuador/reforma-universitaria-289040.html).
En 2009, se inicia un proceso de categorización
universitaria y se aplica, el primer examen nacional a 71
universidades existentes en el país, 11 alcanzaron
la categoría A, nueve la B, 13 la C, otras nueve la D y 26
la E. En 2012, previa una nueva evaluación se
procede al cierre definitivo de 14 centros de educación
superior que no garantizan calidad en la educación de sus
alumnos y se estima que para agosto de 2013, existirá una
nueva evaluación que defina la nueva matriz
universitaria.
La propuesta de reformas universitarias que se ha
generado en ecuador y América Latina, es producto de la
combinación entre relaciones de poder, políticas
públicas y cambios institucionales. Organismos de
gobierno, dirigentes universitarios, autoridades públicas
y autoridades universitarias, configuraron, en base a la
experiencia de los años noventa, un conjunto
de políticas en las que se determinan mallas
temáticas con asuntos que requieren ser
incluidos como parte de la nueva agenda de
transformaciones. Si en la década de los noventa,
evaluación, calidad, diversificación, eficiencia,
competitividad, fueron las cuestiones críticas de la
agenda, lo que hoy tenemos son enfoques en torno a temas como
"profundización" de la diferenciación
institucional, "internacionalización" de la
educación universitaria, "acortamiento" de los ciclos del
pregrado, ampliación de los ciclos de post grado,
"descentralización" de la gestión institucional,
propició un nuevo escenario para la educación
universitaria de la región, donde las rutas de
transformaciones sistemáticas e institucionales y los
cambios de las políticas y en los paradigmas de
políticas, pueden ser vistas no como productos de una
relación virtuosa entre intenciones y resultados,
diseñados desde las agencias gubernamentales u organismos
financieros internacionales, sino como un producto de las
relaciones de poder entre los distintos actores de la
educación universitaria, (Schwartzman,
2000),cuya configuración en determinadas arenas y
campos específicos se expresa en el campo de las
políticas públicas.
La construcción de un nuevo modelouniversitario
acorde con las exigencias de la globalización, o la
reforma del sistema de educación superior en su conjunto,
no es una cuestión de planificación
estratégica, sino que es una cuestión de poder
entendida como la capacidad de emprender acciones por parte de
redes políticas y de políticas en el campo de la
educación superior, que implica estudiar la
"traducción" de cómo el poder se convierte de una
relación a una acción colectiva conjunta. (Parsons,
1997).1
Por eso debemos entender la proyección a todas
estas interrogantes que el gobierno nos da cuando en octubre
de 2011, El Presidente de la República del
Ecuador, calificó al Proyecto Ciudad del Conocimiento
"YACHAY" como el más importante en los últimos
años para el desarrollo del país. Manifestó
que "YACHAY" "constituye el segundo momento e inicio de la era
del conocimiento, de la revolución académica y
científica". (capturado de
http://www.yachay.ec/que-es-yachay/historia)
Este centro pos modernista de educación e
investigación experimental, tiene por misión la
promoción de la zona económica, el desarrollo del
bio conocimiento, las tecnologías de la información
y comunicación , será un centro de vanguardia a
mediano plazo para potenciar la educación superior. Los
futuros prometeos y el mejoramiento de la calidad no solo en la
educación si no de las políticas públicas
que sean desarrolladas por los investigadores estudiantes y
docentes de este alto centro de estudios. Sus resultados a buen
criterio los estaremos viendo a inicios del 2020. Bien por la
iniciativa gubernamental sin embargo aún sigue siendo un
proyecto
El CES, Consejo de Educación Superior, dentro de
su clasificación mantiene tres centros de post grado: la
Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, (FLACSO) ecuador;
la Universidad Andina Simón Bolívar, (UASB) y el
Instituto de Altos Estudios Nacionales (IAEN). Siendo este
último centro de correspondencia directa d el gobierno,
especializado en la formación de ´post grado de
profesionales que se encuentran en la categoría de
servidores públicos, en busca del
perfeccionamiento y mejores resultados para la gestión de
la institucionalidad publica en general; ahí
podemos encontrar a servidores de todas las funciones del estado,
GAD´s, Ejecutivo, Judicial, Electoral, Control
Social, legislativo.
Bajo este análisis se puede evidenciar que existe
un marcado interés del gobierno nacional en torno a la
importancia y utilidad de la formación de las elites
científicas, intelectuales y profesionales en la sociedad.
Ahí podemos ver una ventana al equilibrio de las
relaciones de poder y al mejoramiento de las Políticas
públicas que deben ir en franco crecimiento, asociados a
diversos instrumentos de financiamiento con recursos
públicos, basados en esquemas de evaluación y
acreditación de la calidad y la excelencia.
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http://www.hoy.com.ec/noticias-ecuador/reforma-universitaria-289040.html)
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de http://www.yachay.ec/que-es-yachay/historia
García-Pelayo, M. (1975).
Introducción a la teoría del poder. Revista
seguridad y defensa, 2.
Autor:
Edwin Alvarado