POLÍTICAS
Y ESTRATEGIAS DURANTE LAS ÚLTIMAS
DECADAS
El Perú está conformado por tres regiones
naturales: costa, sierra y selva comprendiendo su territorio una
superficie de 128.5 Millones de ha, de las cuales el 11%
corresponde a la Costa, 30 % a la Sierra y el 59% a la Selva. Al
año
20051, la población rural es de 7.6 millones de
habitantes, es decir, el 27.4% de una población total
proyectada de 27.9 millones de
habitantes.
El país presenta una superficie con aptitud
agrícola equivalente al 5.9% de su territorio, que
corresponde alrededor de 7.6 millones de ha de tierras
agrícolas. De este potencial agrícola se encuentran
en uso alrededor de 3.4 millones de ha, es decir el 45% de su
potencial. El potencial de pastos naturales es de 17.9 millones
de ha, de los cuales se encuentran en uso 15.4 millones de ha, es
decir el 88%.
En la costa y selva las tierras están
subutilizadas, en la sierra su sobreutilización resulta
ser uno de los principales problemas. A ello se suma la
heterogeneidad del territorio, el carácter dominante de la
pequeña producción y la excesiva
fragmentación de la propiedad o micro parcela, como
resultado del impacto de la reforma agraria ocurrida a fines de
los años sesenta y los procesos de parcelación y
desmembramiento de los
ochenta.2/.
La fragmentación de la tierra expresada en el
reducido tamaño de las unidades agropecuarias (UA)
constituye un factor limitante para la rentabilidad del
agro.
Perú 1994: Estructura de la propiedad
agraria
El cuadro nos muestra que el 84% de las
Unidades Agropecuarias poseen el 50% de tierras con menos de 10
hectáreas de extensión.
El tamaño promedio de la unidad productiva
empresarial UPE del Perú es de 3.3 parcelas con una
extensión de 3.1 ha. En la sierra la presencia del
minifundio es más marcada, con un 63% con menos de 3 ha y
un promedio de 4.1 parcelas por
agricultor.3/
La estructura actual de la tierra es en parte
consecuencia del proceso de la reforma agraria emprendida durante
el Gobierno Militar del General Velasco Alvarado desde 1969 hasta
aproximadamente 1975. La reforma alteró
drásticamente las condiciones jurídicas y
económicas sobre la propiedad y conducción de la
tierra en el país en base a los principios asociativos y
redistributivos y de desmontaje del poder económico
(terratenientes). En esa etapa el D.L. Nº 17716, Ley de
Reforma Agraria, fue el instrumento jurídico que
efectivizó esta medida.
La reforma agraria generó nuevas formas de
producción, de carácter asociativo, que mantuvo el
tamaño de las haciendas. Estas fueron las Cooperativas
Agrarias de Producción (CAPs) en la costa y las Sociedades
Agrícolas de Interés Social (SAIS) en las zonas
ganaderas de la sierra. En este período muchas comunidades
campesinas existentes en el país recibieron importantes
extensiones de tierra por la reforma agraria.
Posteriormente en el período 1976 a 1980 con el
Gobierno Militar del General Morales Bermúdez, la Reforma
Agraria sufre un proceso de desaceleración, que va a
condicionar en el período de 1980 a 1990 (período
de los Gobiernos de Fernando Belaunde Terry y Alan García)
la parcelación de la propiedad, especialmente de las CAPs
en la costa del país o la conversión de
éstas en Cooperativas Agrarias de Usuarios (CAUs). El
instrumento jurídico que marcó la pauta para que se
pudiera elegir el modelo empresarial mas conveniente se
sustentó en el D.L. Nº 02, Ley de Promoción y
Desarrollo Agrario.
Según información sobre el mercado de
tierras 4/, la reforma agraria
en el Perú significó alrededor de 9.5 millones de
ha de tierras expropiadas, de los cuales 550 mil ha fueron
tierras bajo riego; 660 mil ha de secano y 6.4 millones de ha de
pastos naturales. Estas correspondieron a 50% de las tierras bajo
riego; 43% de secano y 23% de pastos naturales existentes a 1972.
En conjunto, la tierra expropiada correspondió al 30% de
la tierra agrícola y de pastos naturales del país.
Asimismo, el proceso implicó la expropiación de 1.7
millones de cabezas de ganado, principalmente en las áreas
de pastos naturales.
Después de la reforma agraria, las
políticas orientadas a asegurar y mejorar el acceso a la
tierra para lograr eliminar el minifundio o excesiva
fragmentación de la tierra han estado alejadas de las
políticas públicas. Algunos intentos leves de
trabajar la tierra en forma integrada o asociativa fueron
desarrollados en algunas comunidades campesinas pero sin un
efecto significativo.
Desde 1990, el país ha pasado de un Estado
interventor en la economía a uno que promueve y
complementa la iniciativa privada, en el marco de una
política de estabilización macroeconómica y
de un proceso de descentralización en marcha. En el Sector
Rural se impulsa y desarrolla una plataforma de servicios que
genere las condiciones necesarias para lograr la competitividad
de los agricultores y acceso a los mercados.
En 1991 se da el DL. Nº 653, Ley de
Promoción de las Inversiones en el Sector Agrario, que
deroga la Ley de Reforma Agraria. Igualmente, en
1995 se aprueba la Ley 26505, Ley de Tierras, que formaliza el
nuevo régimen de tierras en el Perú.
La Ley de Tierras establece un régimen libre para
la propiedad de las tierras agrarias en general, garan tizando a
toda persona, natural o jurídica, nacional o extranjera,
el acceso a la propiedad de la tierra. De la misma forma,
establece que el régimen jurídico para las tierras
se rige por el Código Civil.
Desde 1990 hasta la fecha, las políticas
públicas, en materia de acceso a las tierras, han estado
direccionadas a establecer un mercado de tierras transparente que
asegure la propiedad privada, formalizando principalmente el
proceso de parcelación desarrollado en la década de
los ochenta. El Ministerio de Agricultura del Perú
suscribió importantes Proyectos (Proyecto de
Titulación de Tierras I y II) con el Banco Interamericano
de Desarrollo (BID), obteniendo recursos para lograr la
formalización del derecho de la propiedad, a través
de su órgano el Proyecto Especial de Titulación de
Tierras y Catastro Rural (PETT) quien emprendió un proceso
de saneamiento físico y legal, titulación e
inscripción de la propiedad.
Según información del PETT, en el
país existen aproximadamente 4.6 millones de predios en el
sector rural, de los cuales 1.0 millones corresponden a predios
en la comunidades campesinas (existen en el país 5,826 de
las cuales se han titulado 4,429), quedando alrededor de 3.6
millones de predios rurales individuales. De estos últimos
1.9 millones de predios han sido inscritos a finales del 2005,
quedando un saldo de 1.7 millones. Además, en la selva se
han titulado 1,235 comunidades nativas de las 1,267
existentes.
Asimismo, con el objeto de modernizar la agricultura y
mejorar la competitividad en el sector rural se han definido
estrategias diferenciadas según el tipo de agricultura,
que permita atender cada uno de ellos con medidas de
política que van desde la provisión de servicios
agrarios hasta medidas de enfoque territorial y de
planificación estratégica:
ü Agricultura tipo I: Exportación no
tradicional, tiene una superficie de alrededor de 81 mil ha y
aporta 9% al PBI (espárragos, mango, páprika,
olivo). En el aspecto Pecuario se desarrollan las crianzas
intensivas. Se apoya a este estrato en la provisión de
servicios, como la investigación, la apertura de mercados
a través de protocolos sanitarios, y en
comercialización y mercadeo.
ü Agricultura tipo II: Agricultura
Extensiva, tiene una superficie de alrededor de 1,372 miles
ha y aporta 49% al PBI (papa, maíz amarillo duro,
café caña de azúcar, algodón). En el
aspecto pecuario se desarrollan las crianzas extensivas. Se
pretende desarrollar mediante la promoción de las cadenas
productivas con énfasis en la organización de
productores y el acceso a la plataforma de servicios.
ü Agricultura tipo III: Agricultura para el
mercado interno, tiene una superficie de alrededor de 831 mil
ha y aporta 37% al PBI (cebolla, tomate, plátano, choclo,
alfalfa). En el aspecto pecuario se desarrollan crianzas
extensivas. Estrategia similar al tipo anterior.
ü Agricultura tipo IV: Agricultura de
Subsistencia o Autoconsumo, tiene una superficie de alrededor
de 403 mil ha y aporta 5% al PBI (trigo, cebada, quinua, haba,
olluco, oca). En el aspecto pecuario se desarrollan crianzas
familiares. El apoyo se realiza a través de los
Programas de lucha contra la pobreza como: el Programa
Nacional de Manejo de Cuencas Hidrográficas y
Conservación de Suelos (PRONAMACHCS), el Proyecto de
Manejo de los Recursos Naturales en la Sierra Sur del País
(MARENASS) y a través del Consejo Nacional de
Camélidos Sudamericanos (CONACS).
Para este último tipo de agricultura existen
también importantes programas de apoyo social, a cargo del
Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social (MIMDES), como son: El
Programa Nacional de Asistencia Alimentaria (PRONAA) y
el Fondo Nacional de Compensación y Desarrollo
Social (FONCODES), fundamentalmente por su escala y magnitud de
inversión.
En el año 2004, el Estado Peruano aprueba la
Estrategia Nacional de Desarrollo Rural -ENDR (DS Nº
065-2004- PCM), la Estrategia Nacional de Seguridad
Alimentaria 2004 – 2015 –ENSA (DS Nº 066-2004-PCM)
y el Plan Nacional Superación de la Pobreza 2004 –
2006 (DS Nº 064-2004-PCM). Instrumentos orientadores de
la política de lucha contra la pobreza.
La concepción del desarrollo rural, en las
décadas pasadas, no ha estado totalmente ausente.
Experiencias de desarrollo comunal o de trabajos microregionales
con un enfoque territorial, así como esfuerzos de
coordinación multisectorial han sido desarrolladas en el
país. Es a partir de la Estrategia Nacional de Desarrollo
Rural que se inicia un proceso formal tendiente a modificar las
condiciones estructurales que reproducen la pobreza rural y
campesina, procurando para ello generar una visión
integrada de la problemática con soluciones que emanan de
una acción concertada entre el sector público y
privado.
El proceso de descentralización del país,
a partir del año 2002, ha contribuido a generar espacios
de concertación de la sociedad civil para participar en la
toma de decisiones y en la asignación de prioridades en la
inversión pública a través de mecanismos
como el presupuesto participativo, los Consejos de
Coordinación Regional y Local, así como las Mesas
de Concertación de Lucha Contra la Pobreza. Se busca
fortalecer los espacios locales y regionales del país,
propiciándose una etapa orientada a profundizar la
participación democrática, donde los programas y
proyectos de desarrollo rural cobran significativa
importancia.
CAUSAS DE LA
CRISIS DEL AGRO PERUANO
Políticas agrarias de corte populista instauradas
por los sucesivos Gobiernos, caracterizados por el
intervensionismo estatal, control de precios subsidios, y
predisposición por la importación de alimentos lo
cual devino en bajos precios al productor.
REFORMA AGRARIA.-A comienzos de los años
sesenta, el Perú mostraba uno de los mayores
índices de concentración de la propiedad de la
tierra. Así, el 0.4% de las unidades productivas
poseía 14,1 millones de hectáreas, es decir el
75.4% de nuestras mejores tierras de uso agrícola y
ganadero, organizadas en complejos agroindustriales y / o
unidades empresariales.
El proceso de Reforma Agraria iniciado en 1969 (
24-06-69 ) con el objetivo anunciado de eliminar el latifundio y
el minifundio, ha sido el evento mas drástico que enfrento
el sector agrario peruano en el presente siglo, puesto que no
solo afectó la estructura de la propiedad de la tierra,
sino que genero además la fuga masiva de inversionistas,
empresarios y técnicos calificados del agro, quienes en
muchos casos, se desplazaron a otros sectores de la
economía interna e inclusive fueron a desarrollar la
agricultura de países vecinos , hasta Julio de 1990 la
Reforma Agraria había afectado vía
expropiación, donación o transferencias un total de
12.8 millones de hectáreas siendo el número de
beneficiarios 392,682 familias saldo por adjudicar 3.7
millones.
La tierra se adjudicó preferentemente a formas
empresariales de propiedad colectiva es decir a empresas en las
que todos los socios son dueños de todo y
ningún socio es dueño de nada?, las haciendas y
latifundios pasan a manos de las comunidades
campesinas se originan las Cooperativas Agrarias de
Producción o Empresas Agrícolas de Interés
Social ( SAIS ) como la SAIS Cahuide, Túpac Amaru,
Ramón Castilla, Heroínas Toledo "La tierra es
para quien la trabaja", el mas grave error de este proceso
estuvo en no haber emprendido la capacitación del
campesino en los métodos y técnicas que se
requieren para aumentar la producción agrícola y
ganadera el resultado fue la disminución de la
producción agrícola y el aumento de la
importación de los productos alimenticios
acentuándose nuestra dependencia externa sin embargo toda
esta situación beneficio a los empleados de turno que
aprovecharon de la mejor carne, leche, lana etc. 8 millones de
hectáreas fueron adjudicadas a empresas asociativas
(cooperativas, grupos campesinos, comunidades, SAIS y Empresas de
propiedad social) lo cual constituye el 88% del total
adjudicado.
Las Empresas creadas por la Reforma Agraria manifestaron
el asambleísmo, las prebendas, las corruptelas, los gastos
superfluos por viajes continuos de dirigentes y allegados
así como las permanentes pugnas internas por el control de
la empresa y el des gobierno, la nueva burocracia compuesta por
los profesionales y empleados contratados por estas nuevas
Sociedades tuvieron mejores ventajas para disponer de los mejores
productos agropecuarios producidos por estas a costos irrisorios
mientras que los verdaderos socios únicamente
podían disponer de carne de animales muertos por
enfermedad o ataque de zorros entre otros coadyuvando a su
frustración e impotencia como consecuencia de esta
situación unos socios emprendieron el proceso de
parcelación desde medianos de los setenta
acentuándose en la década del ochenta, esto ha
significado el estancamiento y retroceso de varias décadas
respecto al desarrollo agrario de los Países
vecinos.
INVESTIGACIÓN Y
EXTENSIÓN.-Paralelamente el Servicio de
Investigación y Promoción Agraria SIPA que era uno
de los mejores de América Latina, fue desarticulado y
deteriorado disponiéndose que su personal pase a efectuar
acciones de Reforma Agraria conjuntamente con el Sistema Nacional
de Apoyo a la Movilización Social (SINAMOS) es decir se
otorgó mayor importancia a la politización antes
que a los aspectos técnicos para el desarrollo del Agro,
asumido casi íntegramente por el Estado hasta la
actualidad permanece desvinculado entre los integrantes del
Sistema (Ministerio, INIA, Universidades, Regiones, Fundaciones,
ONGs etc. Como tal los productores agrarios fueron condenados a
una situación de subsistencia y de marasmo, sin
ningún aliciente para invertir en el agro y con escasas
posibilidades de generar riqueza como para mejorar su nivel de
vida. La investigación agraria en el Perú
actualmente, está básicamente en manos del Estado a
través de los tres órganos descentralizados del
Ministerio de Agricultura: Instituto Nacional de
Investigación Agraria (INIA), Instituto Nacional de
Recursos Naturales (INRENA) y el Servicio Nacional de Sanidad
Agraria (SENASA). Sin embargo, instituciones como el INIA a pesar
de tener mandatos institucionales en ámbitos
estratégicos tienen modesta capacidad para la
investigación científica, siendo los mayores
problemas: falta de una estrategia nacional para el desarrollo de
la ciencia y tecnología agraria, falta de
coordinación interinstitucional, falta de presupuesto
operativo, fuerte erosión en la capacidad de recursos
humanos e incapacidad para forjar nexos con programas
internacionales.
COMERCIALIZACION.-La comercialización
tanto interna como externa de insumos y productos agrarios estuvo
mayormente a cargo del Estado, para lo cual se crearon empresas
estatales como EPCHAP, EPSA, ENCI, ECASA, SENAMA, EMCOPESA,
GAMSA, CONAA, Mercados del Pueblo etc., constituyendo verdaderos
monopolios que en algunos de los casos dieron lugar a grandes
negociados y se convirtieron en Centros de corrupción del
poder Político de turno.
La importación de alimentos gozaba de una serie
de ventajas y se efectuaba pagando tan solo un arancel
simbólico del uno por ciento (1 %) estando exenta del pago
del IGV, (productos importados más baratos que los
productos nacionales. La era del dólar MUC constituye la
página mas negra de nuestra historia económica
provoco irresponsable dispendio del dinero fiscal y elevados
niveles de corrupción, en la década de los noventa
el ministerio de Agricultura e incluso ONGDs., se avocaron en la
conformación de "Cadenas Productivas" con la
finalidad de apoyar el proceso de comercialización de los
pequeños productores agropecuarios previa
conformación de grupos o asociaciones civiles
especializadas en un producto especifico, sin embargo este cambio
muy poco o casi nada ha representado en la mejora de las
condiciones de comercialización de las unidades
productivas empresariales de la sierra puesto que la
situación de estratificación severa de los predios
agrícolas impiden beneficios equitativos para los
productores así, como también el surgimiento de
nuevos intermediarios en este proceso de comercialización
representado por los que producen en mayor escala ha resultado
contraproducente.
BANCO AGRARIO DEL PERU.- Esta institución
fue creada en el año de 1962 como Banco del Fomento
Agropecuario, a través del BAP los préstamos se
brindaban sin la supervisión ni las garantías
adecuadas sólo se exigía el Certificado de
Posesión de la parcela, los intereses estuvieron siempre
por debajo de las tasas del mercado habiéndose llegado al
extremo de otorgar créditos sin intereses en épocas
altamente inflacionarias 1984-85 a tal punto que
durante el periodo 1988-89 se otorgaba a la tasa de
interés 0% en el trapecio andino ocurriendo su debacle
total y des implementación en el año de 1990, en la
actualidad luego de un proceso de re implementación
operativa su accionar viene siendo bastante limitada. A partir
del año 1992 se constituyen las Cajas Rurales, inician sus
actividades las EPYMES como CONFIANZA, CREDIMPET, GCOD,.IDESI,
IMPET, SEPAR, SEDEPAS, a nivel del Departamento de Junín
de manera similar las Cajas Municipales ( Huancayo, Libertadores
Huari, Pisco etc.) como operadoras de crédito a favor de
los productores agropecuarios y comerciantes con fondos
provenientes de Cooperación Internacional y/o ingresos por
el otorgamiento de préstamos de tipo prendario.
INVERSIÓN PUBLICA.- La inversión
pública estaba orientada a las grandes irrigaciones los
mismos que no lograron los impactos productivos y socio
económicos deseados la inversión era de US $10,000
/ ha a US $ 24,000 / ha, esta obras se construyeron sin un
paralelo Desarrollo Agrícola salvo lo ocurrido durante los
años 1979-90 en el Instituto de Ampliación de la
Frontera Agrícola INAF por intermedio del Proyecto
Especial de Pequeñas y medianas Irrigaciones PEPMI-PLAN
MERIS- JZSC.-I Etapa. En Junín y Cajamarca sin embargo
aún así en la actualidad muchas áreas de
cultivo permanecen cultivándose únicamente en la
temporada de lluvias permaneciendo ociosas en la época de
estiaje representando índices de uso de la tierra inferior
a la unidad.
Desde los años 1991 a 1994 se transfirió
90 empresas al Sector Privado, desaparece el BAP se des
implementa las instituciones Públicas como el Ministerio
de Educación, Economía y Finanzas, MINAG etc. este
último pasa a ser un ente normativo, aparece FONCODES se
consolida la SUNAT, se afianza el funcionamiento de los
comedores populares, programas del vaso de leche ,
desayunos escolares es decir se instaura mas el
populismo (asistencialismo) a través del
El Instituto Nacional de Recursos Naturales – INRENA
organismo público descentralizado del Ministerio de
Agricultura creado por ley en 1992,PRONAMACHS, ONGs como CARITAS
entre otras, no podemos olvidar que paralelo a cada gobierno se
crearon organismos como Cooperación Popular,
Sistema de Apoyo a la Movilización Social
SINAMOS, Programa de empleo de Emergencia PROEN, Programa de
Apoyo al Ingreso Temporal PAIT, Instituto de Desarrollo del
Sector Informal IDESI.. A partir de Julio del 2002 se mantiene la
funcionabilidad del Fondo Nacional de Compensación y
Desarrollo Social FONCODES sin embargo subsanando errores
anteriores cofinanciados por los beneficiarios, se implementa el
Programa A TRABAJAR URBANO y RURAL para la ejecución de
obras mediante participación compartida ( cofinanciamiento
) con Instituciones Públicas y principalmente con los
Gobiernos locales ,el MINAG implementa un organismo
público descentralizado denominado Proyecto de
Investigación y Extensión Agrícola PIEA –
Innovación y Competitividad para el Agro Peruano
INCAGRO que persigue convertirse en dinamizador de la
participación de numerosos actores privados en el sistema
o conglomerado agroalimentario mediante la innovación
tecnológica a fin de lograr la reactivación de la
actividad agropecuaria. El proyecto busca promover los mejores
vínculos entre los participantes de la cadena
agroalimentaria y los del cluster de servicios. Se
entiende por innovación tecnológica a un proceso
que consiste en conjugar oportunidades con necesidades y en el
cual se integra un paquete tecnológico que tiene por
objetivo introducir o modificar productos o procesos en el sector
productivo, con su consecuente comercialización.
Así, la innovación se convierte en el elemento
diferenciador de los capitales invertidos en la agricultura
siendo bases fundamentales del modelo tecnológico los
procesos biotecnológicos y la información. Para
hacer frente al reto de la reactivación y
modernización en tiempos de apertura y
liberalización, de creciente globalización de las
economías, el sector agropecuario nacional en esta
oportunidad considera que es de imperiosa necesidad COFINANCIAR
proyectos en base a información de mercados, generando
tecnologías y usando más intensivamente productos y
servicios, sin embargo este intento tampoco tuvo logros
satisfactorios a favor de los productores salvo algunos casos
aislados como es el caso de los productores de
café en la selva, alcachofa en el valle del Mantaro, papa
variedad ?Capiro?, productores Apaqueros en
Huancavelica, Truchicultores etc., actualmente INCAGRO 2011 viene
siendo des implementado habiendo dejado de prestar este apoyo a
favor del agro Peruano puesto que haciendo una evaluación
económica los logros no fueron los que se esperaba en
concordancia a los desembolsos realizados por el Banco Mundial..
Finalmente debemos entender que la innovación
tecnológica es el elemento central para hacer frente a los
problemas de pérdidas de mercado, los desequilibrios
comerciales y los problemas de ajuste estructural que han
generado el aumento de competencia por los mercados mundiales
actualmente. Junto a un proceso de búsqueda de mayor valor
agregado (mediante la agroindustria), el aprovechamiento de la
investigación bajo adecuados procesos de transferencia de
tecnología, el sector agropecuario buscará
convertirse en una rama competitiva nacional e
internacionalmente. Como se ve, la articulación entre los
diferentes actores del proceso (empresas, productores
agropecuarios, instituciones de investigación y el Estado)
es fundamental para el éxito del proceso de
innovación tecnológica de esta nueva década
del veintiuno.
PRINCIPALES
PROGRAMAS Y PROYECTOS VIGENTES VINCULADOS AL DESARROLLO
RURAL
En el marco orientador de la política social del
Estado peruano que se acaba de señalar, se están
llevando a cabo una serie de programas y proyectos relacionados
al desarrollo rural. A pesar de enmarcarse dentro de una
política de carácter sectorial, han buscado dar
respuesta a los principales problemas identificados en la
población rural de nuestro país. Una
revisión de las más importantes experiencias de la
intervención estatal en el Sector Rural hasta el momento,
nos permite identificar un conjunto de significativos aportes
hacia los objetivos estratégicos formulados en la
Estrategia Nacional de Desarrollo Rural. 5En lo que sigue,
presentamos las principales intervenciones del Estado vinculados
a tres de esos objetivos estratégicos:
r Desarrollo económico rural
sostenible.
r Manejo sostenible de los recursos
naturales y gestión integral de riesgos.
r Fortalecimiento de las capacidades del
poblador rural y promoción de
inclusión.
1. Desarrollo Económico Rural
Sostenible
Proyecto Especial de Titulación de Tierras y
Catastro Rural (PETT)
El proceso de la Reforma Agraria a fines de los 60s,
como lo señalamos anteriormente, implicó cambios en
el régimen de tenencia y propiedad. En noviembre de 1992
fue creado el PETT, a fin de proporcionar seguridad
jurídica a la propiedad de los agricultores y generar las
condiciones básicas para el desarrollo del mercado de
tierras de uso agrario, el incremento de la inversión
privada en el agro y su acceso al crédito formal.
Asimismo, el PETT es el órgano encargado de efectuar el
levantamiento, modernización, consolidación,
conservación y actualización del Catastro Rural del
país.
Su estrategia de intervención se basa en cinco
líneas de acción: i) Formalizar y actualizar el
catastro rural; ii) sanear física y legalmente los predios
rurales individuales; iii) registrar los predios rurales
individuales; iv) sanear física y legalmente el territorio
de comunidades campesinas; y v) sanear física y legalmente
el territorio de comunidades nativas, siendo la población
objetivo los beneficiarios de la reforma agraria, propietarios y
posesionarios del sector privado no reformado, los predios de
adjudicatarios de tierras del Estado en zonas de economía
deprimida y territorios de comunidades campesinas y
nativas.
Principales Logros al 2006:
o 1.9 millones de predios individuales
inscritos (53% de avance a nivel nacional)
o 84% de comunidades campesinas
tituladas
o 97% comunidades nativas
tituladas.
o Entre el 2001 y el 2005, se ha titulado
una superficie aproximada de 6 millones de hectáreas, de
los cuales 3.6 millones de hectáreas (60%)
corresponden a predios rurales individuales, 1.9 millones de
hectáreas (32%) a comunidades campesinas y
0.4 millones de hectáreas (8%) a comunidades
nativas.
Proyecto Subsectorial de Irrigación
(PSI)
Uno de los principales problemas de la agricultura en la
costa es el uso ineficiente del agua, así como la
salinidad y la erosión de suelos con todas sus
consecuencias. Esto se debe en parte a la insuficiente
infraestructura de distribución de agua, falta de
mantenimiento y rehabilitación, así como el uso de
tecnologías desactualizadas. Por estos motivos fue creado
el proyecto PSI, que inició sus actividades en el
año 1997, a fin de promover la administración
eficiente de los sistemas de riego, el mejoramiento de la
infraestructura y la tecnificación del riego, asegurando
una mejor utilización del recurso que genere un impacto en
la productividad.
Con la finalidad de lograr las metas trazadas, el PSI
comprende tres componentes: Mejoramiento y rehabilitación
de la infraestructura de riego y drenaje, fortalecimiento
institucional de organizaciones de usuarios del agua de riego,
incentivos para la tecnificación del riego, y la
implementación del Programa de Emergencia de Seguridad
de Presas (ejecutado a través del Instituto
Nacional de Desarrollo – INDDE). Su ámbito de
intervención se ubica en la costa peruana, donde se
producen cultivos comerciales destinados tanto para el mercado
nacional como para la exportación.
Asimismo, el PSI viene ejecutando el Programa de
Extensión en Riego y Asistencia Técnica de
Prácticas Culturales (PERAT) en 28 valles de la Costa
Peruana y tiene como objetivos: a) Propiciar mejoras en el uso
del agua y eficiencia de riego a nivel de parcela, b) Elevar la
rentabilidad de los cultivos, c) Desarrollar la capacidad
asociativa de los agricultores y d) Establecer las bases para el
desarrollo de un servicio de asistencia técnica y
extensión agrícola privadas sostenible y pagado por
los agricultores.
Principales Logros al 2006:
r Instalación de riego tecnificado
en 5,000 hectáreas de costa.
r Rehabilitación y mejora de la
infraestructura de riego en costa en 443,500
hectáreas.
r 64 Juntas de Usuarios
capacitadas
r Respecto a los avances del Programa
PERAT, durante el último quinquenio ha logrado formar 89
cadenas productivas, ha instalado 1,219 parcelas demostrativas y
ha atendido a 63,964 productores agrarios.
Programa Nacional de Manejo de Cuencas
Hidrográficas y Conservación de Suelos
(PRONAMACHCS)
Es un Proyecto Especial del Ministerio de
Agricultura que inició sus actividades en agosto de 1981.
La problemática que aborda este proyecto es el deterioro
del recurso suelo y la limitada eficiencia en el uso del recurso
agua en las cuencas de la sierra del Perú, por encima de
los 2000 m.s.n.m., que se manifiestan en la fragilidad de la base
productiva, los limitados niveles de productividad de cultivos
comerciales (y más aun en los de autoconsumo), así
como en el poco valor agregado de la producción
agropecuaria, y las limitaciones en la autogestión
empresarial.
Tiene como Estrategias de
Intervención:
r Focalización espacial y social en
la sierra del Perú.
r La participación: principal
elemento de la estrategia.
r Articulación e integración
de acciones para lograr mayores impactos.
r Fortalecimiento de las organizaciones
campesinas.
r Coordinación y concertación
de acciones: en busca de alianzas estratégicas.
r Administración mancomunada de los
recursos para las obras y actividades
Principales logros al 2006:
r El proyecto ha beneficiado a 148 mil
familias de las zonas altoandinas del país.
r En el último quinquenio, se han realizado
acciones de conservación de suelos en una superficie de
157 mil hectáreas, se ha reforestado 75 mil
hectáreas y se logró que 20 mil hectáreas se
encuentren bajo manejo forestal. Asimismo, se han logrado mejorar
cultivos anuales en 24 mil hectáreas, pastos anuales en
una superficie de 22 mil hectáreas y se incluyeron 679
pequeñas obras de riego.
Programa de Rescate Financiero Agropecuario
(RFA)
El RFA surge como un procedimiento para que
los agricultores que registren deudas con entidades financieras
puedan acordar una forma de pago; para tal efecto se dispuso de
bonos por la suma de US $ 100,000.
Principales logros al 2006:
r Hasta el 31.12.05 se utilizaron US $ 77.6 millones en
bonos a nivel nacional, correspondiendo a 7,501 operaciones
refinanciadas. Las Regiones con mayor número de
créditos beneficiados fueron: Piura, Ica, Lambayeque, San
Martín, La Libertad, Cusco, Lima, Arequipa y
Junín.
Programa Extraordinario de Regularización
Tributaria (PERTA Agrario)
El PERTA es un mecanismo que se puso a
disposición de agricultores para que pudieran cancelar o
reprogramar el pago de las deudas que pudieran mantener con el
Estado, pudiéndose aplicar a los créditos que se
otorgaron a través del Programa de Fondos Rotatorios
(FFRR).
Principales logros al 2006:
r Al 31.12.05 se logró que 10,011 deudores de
FFRR ordenen su obligaciones de modo que puedan acceder a nuevos
créditos; tales personas realizaron amortizaciones
alrededor de los 1.4 millones de dólares.
Instrumentos financieros y de refinanciamiento para
el Sector Agrario
Existen dos entes financieros dentro del sector
agrario:
a. El MINAG es titular de una línea
denominada Fondo de Reactivación y Apoyo al Sector
Agrario – FRASA, que hasta diciembre del
2004 registró un nivel de colocaciones de 12 millones de
dólares. Estos recursos son utilizados por intermediarios
financieros, principalmente por las Cajas Rurales, en el apoyo de
la actividad agraria.
b. El Banco Agropecuario al finalizar el
año 2004, tiene comprometido en colocaciones para
créditos indirectos con intermediarios financieros (Cajas
Rurales, Cajas Municipales y EDPYMES) un importe de 52.1 millones
de nuevos soles, y mediante créditos directos individuales
a pequeños productores organizados en cadenas crediticias
productivas, se tiene comprometido 79.2 millones de soles
financiando a 11,502 beneficiarios.
Servicio Nacional de Sanidad Agraria
(SENASA)
El Servicio Nacional de Sanidad Agraria – SENASA
es un Organismo Público Descentralizado (OPD) del
Ministerio de Agricultura de Perú, siendo la autoridad
nacional y el organismo oficial en materia de sanidad
agraria.
El SENASA mantiene un sistema de vigilancia
fitosanitaria y zoosanitaria, que protege al país del
ingreso de plagas y enfermedades.
Las moscas de la fruta es uno de los mayores problemas
de la fruticultura mundial, especialmente la Ceratitis capitata y
la Anastrepha spp., que ocasionan problemas sanitarios en la
producción, calidad y comercialización de frutos y
en los mercados nacionales e internacionales. Por este motivo, el
SENASA ejecuta el Programa Nacional de Moscas de la
Fruta encargado de implementar sistemas de detección
y de manejo integrado, desarrollando métodos para la
crianza artificial y liberación de moscas de la fruta
estériles.
Principales logros al 2006:
r Se ha logrado la reducción de las
pérdidas económicas de más de 20% en 1996 a
5% en el 2004, debido al control de plaga de la mosca de fruta, a
través de un sistema de detección en más de
400,000 hectáreas a nivel nacional.
r Como resultado de las medidas de control
implementadas, las zonas bajas del valle de Tacna, parte
de Moquegua e Ica alcanzaron el nivel cero
detecciones a fines del año 2004.
Proyecto de Innovación y Competitividad para
el Agro Peruano (INCAGRO)
El Proyecto INCAGRO, es adscrito al Ministerio de
Agricultura, fue diseñado en tres fases: (i) Fase I de
establecimiento de un sistema de innovación
tecnológica; (ii) Fase II de expansión del sistema;
y (iii) Fase III de consolidación del sistema.
Surge a raíz de la necesidad de establecer un
sistema moderno de ciencia, tecnología e innovación
descentralizado y orientado por la demanda del sector privado,
debido a los escasos recursos destinados a la
investigación básica durante los años 90. Si
bien, durante esta década se transfirió parte de
las estaciones experimentales del INIA al sector privado, con el
fin de impulsar la investigación desde este sector, los
resultados fueron marginales, limitándose a la
producción de semillas.
Durante su primera fase, la estrategia de
intervención se basó en tres componentes (CPP6,
FTA7, PROFOSE8,) orientados al establecimiento de un sistema de
innovación tecnológica. El componente CPP financia
la determinación de prioridades para el FTA y el
desarrollo de estudios especiales y estudios de caso. El FTA
financia parcialmente la ejecución de subproyectos de
servicios de extensión y de investigación
adaptativa. El PROFOSE, mediante la línea fortalecimiento
institucional financia el planeamiento y priorización del
desarrollo de servicios estratégicos en áreas
prioritarias y el desarrollo de estrategias para un grupo de
instituciones clave; y mediante el Fondo para el Desarrollo de
Servicios Estratégicos (FDSE) provee financiamiento
parcial para subproyectos de investigación
estratégica y de servicios de apoyo a la extensión
(capacitación e información).
El FTA financia los subproyectos mediante concursos: 1)
servicios de extensión y 2) Investigación
adaptativa. En ambos casos, cofinancia hasta un máximo de
70% del presupuesto solicitado; del 30 % restante, por lo menos
un 15% debe ser aportado por la organización
de productores demandante y la diferencia por la entidad
operadora o entidades colaboradoras.
Mientras que el FDSE también tiene dos concursos:
1) Investigación estratégica y 2)
Capacitación por competencias a los agentes de
extensión. En el primer caso se financia el 50% del
presupuesto total solicitado; el 50% restante (puede ser
monetario o no) es aportado por los miembros de la alianza
estratégica que ejecutarán el proyecto. En el
segundo caso, la alianza estratégica deberá
asegurar un plan de ingresos y egresos que aseguren el 50% del
pago de los derechos de matrícula y asistencia a los
agentes de extensión.
INCAGRO cubre todo el territorio nacional. Una de las
principales características del proyecto es la
transparencia de sus procesos de selección, de tal manera
que por cada sol entregado a los beneficiarios, éstos
invierten la misma cantidad en los negocios. Esto ha permitido
que en promedio por cada sol invertido se generen 4.8 nuevos
soles de ingreso, como resultado de las ventas esperadas durante
la ejecución de negocios.
Principales logros al 2006:
r Hasta el 2006 se habían ejecutado
123 proyectos de extensión, investigación,
capacitación e información agraria vía
fondos concursables.
r Atención a 9,000 productores, con una cobertura
de 25,000 hectáreas.
Programa de Formalización de Derechos de Agua
y Programa Nacional de Aprovechamiento de Aguas
Subterráneas (PROFODUA)
El PROFODUA, es un Programa del Ministerio de
Agricultura, ejecutado desde el Instituto Nacional de Recursos
Naturales y tiene como misión adecuar y regularizar los
derechos hídricos para riego, mediante el otorgamiento de
licencias de uso de agua a predios debidamente saneados, teniendo
en cuenta la disponibilidad del recurso, las necesidades de los
agricultores para el desarrollo de sus cultivos y la urgencia de
asegurar el uso eficiente del recurso.
En marzo del 2004 eran muy pocos los usuarios de riego
que disponían de una licencia de agua conforme a ley. En
los valles de la costa, sólo se tenía registrado el
otorgamiento de 7,200 licencias de uso agrícola, de los
cuales solo 2,589 se encontraban vigentes,
existiendo un gran desorden en la distribución del agua
entre los regantes.
El Programa inició sus operaciones en el
año 2004 y el ámbito de ejecución, de su
primera fase, son de 29 valles de la costa peruana, para lo cual
cuenta con responsables in situ en cada valle. Cuenta con dos
componentes, que son el Programa de Formalización de
Derechos de Agua de Riego en los principales valles de la costa
(PROFODA), y el Programa Nacional de Aguas Subterráneas
(PRONASUB).
Principales logros al 2006:
r Durante el año 2004 y 2005 el
Programa ha verificado 302 mil predios en más de 600 mil
ha, habiéndose completado y otorgado 202 mil licencias de
uso agua, en los valles de la costa peruana.
r Se espera entregar 190 mil licencias hasta fines del
2006, para lo cual se cuenta con recursos del Banco
Mundial en calidad de
préstamo.
Fondo Nacional de Capacitación Laboral y
Promoción del Empleo – (FONDOEMPLEO).
El Fondo surge ante la necesidad del Estado para
desarrollar las capacidades laborales y empresariales que puedan
contribuir a promocionar el empleo, tanto en el ámbito
urbano como en el rural, mediante el financiamiento de proyectos
que sean de carácter productivo y generen empleo en las
regiones que aportan al Fondo. Está adscrito al Ministerio
de Trabajo y Promoción del Empleo.
Teniendo una cobertura nacional, el Fondo financia todo
tipo de instituciones públicas o privadas, siempre que se
presenten, en forma individual o asociada, al concurso de
proyectos que se organiza anualmente y acrediten experiencia en
las actividades que proponen realizar. El concurso permite
identificar los mejores proyectos, fomentar una cultura de
calidad para el diseño de proyectos entre las
instituciones que compiten por los recursos, promover la
formación de alianzas entre sector público, ONG y
empresas privadas, y apalancar recursos adicionales como
contrapartida.
Principales logros al 2006:
r 13 proyectos en ejecución sobre los siguientes
temas:
o Capacitación y Promoción
del Empleo en Ganadería Lechera en la región de
Cajamarca.
o Silvopasturas para el Desarrollo
Rural.
o Fortalecimiento de la Productividad y del
Empleo Agrícola en zonas altoandinas en las regiones
de Arequipa y Moquegua.
o Asistencia Técnica para la
Promoción del Empleo a través del Incremento de la
Producción Agrícola del Maíz Amiláceo
en Chota – Cajamarca.
o Proyecto Regional Sur del
Café.
o Desarrollo agrario del corredor Sandia
– Agrosandia.
o Incremento del empleo e ingreso de
microproductores y microprocesadores lecheros de Hualgayoc
(Cajamarca).
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