FORMA EN QUE SE INTEGRA.
GREENPEACE se
encuentra integrado por el ¨Consejo de Greenpeace¨ (
máximo órgano para la toma de
decisiones ), cada oficina de
Greenpeace ( una por país o región ) cuenta con un
representante que concurre anualmente a una Asamblea General, en
la que se elige a la Junta Directiva Internacional.
Una vez conformada la Junta, ésta designa
un Director Ejecutivo que es asasistido por un equipo de
Directores de Área.
REMISIÓN HISTÓRICA. LOS
INTEGRANTES EN LOS PRIMEROS TIEMPOS DE
GREENPEACE.
Greenpeace fue fundada por un grupo de
pacifistas que junto con otras personas intentaron llegar, con un
barco, al lugar donde se realizaban ensayos
nucleares.
Sus integrantes fundadores fueron: Robert Hunter (
periodista ), Patrick Moore, Bob Cummings, Ben Metcalfe, Dave
Birmingham, Richard Fineberg, Lyle Thurston, Jim Bohlen, Terry
Simmons, Bill Danell y John Cormack.
El primer nombre con que se bautizó a este
grupo fue
¨Comite No Hagan Olas¨, debido a las explosiones
atómicas submarinas realizadas en 1969 por E.E.U.U. en
Amchitka, isla situada en las proximidades de Alaska. Pero al ver
que este nombre no generaba muchos adeptos se intentó
buscar un nombre que englobara las dos preocupaciones del
grupo:
pacifismo y ecologismo y así se conformó el nombre
¨Greenpeace¨.
SU INTEGRACIÓN ACTUAL. DE LA PROYECCIÓN
NACIONAL A LA INTERNACIONAL.
En 1979 se estableció Greenpeace
Internacional para unir a los distintos grupos
ecologistas que tenían el mismo fin pero se encontraban en
distintos paises.
Hoy Greenpeace se encuentra integrado por una
compleja red de
oficinas nacionales y regionales, que trabajan conjuntamente con
Greenpeace Internacional para realizar campañas de alcance
mundial.
Las oficinas nacionales o regionales de Greenpeace
subvencionan con un 18 % de sus ganancias a Greenpeace
Internacional, la que a su vez ayuda a las oficinas de Greenpeace
en formación y también es la que se encarga de
idear las actividades de Greenpeace y obtener información científica de alta
calidad.
ESQUEMA DE GREENPEACE A NIVEL MUNDIAL.
G. P. I . DIRECTOR GRAL.
SE ENCARGA THILO BODE
DE IDEAR
FINANCIA A SEDE CENTRAL
PEQ. Y NUEVAS AMSTERDAM, HOL.
OFICINAS DE
G.P.N. O G.P.R.
SUBVENCIONAN A
G.P.N. G.P.I.
G.P.R.
RECIBEN LAS IDEAS
DE G.P.I.
========================
ALEMANIA ARG AUSTRALIA AUSTRIA BÉLGICA BRAS
CANADÁ
CENTRO AMÉRICA
CHILE CHECZ
DIN ESP EEUU FIN FRAGRECIA
HONG KONG IRL ITALIA
JAPÓN LUX MEDITERRÁNEO MEX NORU
NZ PACIFICO SUR REINO UNIDO RUS SUE SUI TUNEZ
UCRANIA
- P. I. : Greenpeace
Internacional
G.P.N. / G. P. R. : Greenpeace Nacional y
Greenapeace Regional.
QUIENES ELIGEN A SUS INTEGRANTES. SUS FUNCIONES
SEGÚN EL CARGO.
Greenpeace Mundial es dirigida por la Junta
Directiva Internacional. Esta Junta Directiva Internacional se
elige en la Asamblea General que se celebra una vez al
año. Esta Asamblea se encuentra conformada por un
representante por cada oficina.
Una vez elegida la Junta Directiva Internacional,
esta designa un director que asistido por un equipo de directores
de área, llevan a cabo, conjuntamente, la dirección global de las campañas y
los recursos de
Greenpeace.
El Director Ejecutivo informa regularmente a las
oficinas nacionales y regionales y a la Junta Directiva, las
actividades y avances de la
organización. También aprueba los programas de
trabajo de las oficinas nacionales y regionales, y en
colaboración con cada una de ellas, fija acciones y
objetivos para
determinar el nivel de éxito de las
mismas.
QUE FUNCIÓN CUMPLE
GREENPEACE.
La función que cumple Greenpeace es la de
preservar el medio
ambiente.
Greenpeace ha jugado un papel
significativo al despertar en el público el interés
por la degradación ambiental.
Greenpeace ayuda a ciudadanos y gobiernos para la
preservación del medioambiente. Algunos sectores
industriales se empiezan a mostrar mas abiertos a las
alternativas y sugerencias de Greenpeace, reconociendo que las
soluciones les
pueden brindar beneficios.
Muchas campañas de Greenpeace han
conseguido eliminar un problema, o al menos, que se comience a
caminar en la dirección correcta.
LUGARES DE CUMPLIMIENTO DE SUS FUNCIONES.
Con el transcurso de los años Greenpeace ha
realizado sus funciones desde
la
Antártida hasta el Artico, pasando por el
Atlántico, el Pacífico, las aguas del Amazonas, el
Mar Mediterráneo, el Mar del Norte y el Golfo de México.
MEDIOS UTILIZADOS POR GREENPEACE PARA EL LOGRO
DE SUS FUNCIONES.
Hoy en día, Greenpeace se encuentra
integrado para cumplir con la protección del medioambiente
con:
º 7 embarcaciones.
º 2 helicópteros.
º 30 lanchas rápidas
º 1 globo
aerostático.
ALGUNOS DE SUS MEDIOS MAS
IMPORTANTES Y SUS FUNCIONES
ESPECIALES.
º MOBY DICK: Barco utilizado en defensa del
Golfo de México y
el
Caribe.
º MV SOLO: Barco con hospital
veterinario.
º GONDWANA: Utilizado para las
campañas de la Antártida.
º MV GREENPEACE: Utilizado para las
campañas al Amazonas.
º BELUGA: Barco patrullero anti-incendios de
aguas continentales.
LOGROS QUE HAN CUMPLIDO CON LA FUNCIÓN
DE PRESERVAR EL MEDIOAMBIENTE.
º 1972 Se pone fin a las pruebas
nucleares en Amchitka, Alaska.
º 1975 Francia
termina con sus ensayos
atmosféricos.
º 1982 La Comunidad Europea
prohibe la importación de pieles de
crías de foca.
º 1982 La Comisión Ballenera
Internacional establece una
moratoria indefinida en la caza comercial de
ballenas.
º 1987 La República Federal Alemana
prohibe el uso de plomo en la
gasolina.
º 1988 La Convención de Londres sobre
Vertidos aprueba una
prohibición global de la
incineración de residuos en el mar.
º 1991 Los 39 Estados miembros del Tratado
Antártico firman un
Protocolo Ambiental que prohibe la
explotación minera y petrolera
de la Antártida, durante 50
años.
º 1991 El Banco Mundial
adopta una política forestal que
prohibe el
financiamiento para la explotación de los
bosques tropicales.
º 1994 La Comisión Ballenera
Internacional aprueba la creación de
un santuario ballenero en la
Antártida.
º 1996 Francia pone
fin a su programa de
ensayos
nucleares en el
Pacifico Sur, después de efectuar 6 de las
8 pruebas
previstas inicialmente.
LOGROS DE GREENPEACE MÉXICO.
º 1993 Evita el ingreso al país de un
cargamento de 530 toneladas de
desechos tóxicos provenientes del
R.U.
º 1993 Exhibe el ocultamiento de información por parte del gobierno
en torno al
accidente del barco noruego Betula, que contaminó con
ácido
sulfúrico la costa de Lázaro
Cardenas, Michoacan.
º 1994 Presentación del Greenfreeze,
refrigerador verde que funciona
con gases que no
afectan a la capa de
Ozono.
º 1994 Presentación de la propuesta
integral para enfrentar el
problema de la contaminación en la Ciudad de México.
º 1995 Inicia la campaña para evitar
la reapertura de un basurero de
desechos tóxicos.
º 1995 Boicot a la visita de México de
Li Peng, Primer Ministro de
China, país que también continua con
sus ensayos
atómicos.
º 1996 Exposición fotográfica
¨Los Niños de Chernobil¨, para
conmemorar el décimo aniversario del
accidente de la planta
nuclear de Ucrania.
COMPARACIÓN DE GREENPEACE CON OTROS
GRUPOS
U
ORGANIZACIONES.
Comisión Ballenera
Greenpeace
Internacional
Se ocupa de proteger Se ocupa de
proteger
a las ballenas el medioambiente
en
en todos su tipos. su totalidad (
flora,
fauna y aire
).
O. N. U. Sugerencias Greenpeace
mutuas
Integrado por Estados Pueden
participar
Nacionales. de ella personas,
gobiernos y sociedades
MARTIN BARTRA
CAMPAÑAS DE
GREENPEACE
Greenpeace ha focalizado sus campañas a
cuatro áreas distintas según ellos han entendido
como el medio de lograr una mejor efectividad en el alcance de
las mismas, entre estas tenemos las dispuestas a
continuación.
BIODIVERSIDAD
LA TIERRA Y EL
MAR
Los animales y
plantas
silvestres están siendo víctimas de la
explotación indiscriminada de los recursos
naturales y de la alteración de los ecosistemas
poniendo en peligro la frágil diversidad biológica
del planeta.
Nuestro esfuerzo en Argentina
está orientado hacia dos problemas
urgentes: el abuso pesquero y la depredación de los
bosques.
En los bosques la situación no es menos
alarmante. Desde 1914 la Argentina
perdió el 60% de los bosques nativos, esto equivale a 2
veces la superficie de la Provincia de Buenos Aires. La
deforestación esta llevando a la extinción a
especies animales como el
jaguar (yaguareté), oso hormiguero (yurumí), el
águila Harpía y la lista continúa. Las
selvas del noroeste conocidas como Yungas y los bosques fueguinos
están dentro de nuestras prioridades.
TÓXICOS
El desarrollo
industrial en el Cono Sur originó graves problemas,
dado que se está llevando a cabo sin medir su impacto
sobre el medio
ambiente. Como consecuencia de este desarrollo se
producen cada año volúmenes enormes de desechos
peligrosos que traen aparejados serios problemas
ambientales.
Como "solución" a esta crisis de
desechos, han aparecido empresas
dedicadas al tratamiento y a la disposición final de los
residuos peligrosos generados por las demás industrias. Entre
esos procesos se
encuentra la incineración, técnica que causó
nuevos problemas
ambientales a causa de las emisiones
contaminantes.
En lugar de promover planes de reducción
de la utilización de materias primas tóxicas y de
generación de residuos peligrosos, existen municipios y
gobiernos provinciales en la Argentina que han
preferido la instalación de incineradores aún a
costo de la
salud
pública. En la provincia de Buenos Aires, el
caso de la localidad de Zárate, es uno de los más
preocupantes.
La oposición ciudadana en América
del Norte y en Europa Occidental
ha logrado detener la expansión de estas industrias en
esas regiones, provocando su éxodo en busca de otros
mercados hacia
países de América
Latina, entre otros.
Greenpeace Cono Sur trabaja con otras organizaciones
para revertir esta tendencia y detener la instalación de
plantas
incineradoras. Paralelamente también intenta lograr que
las industrias asuman
compromisos de reducir la generación de residuos.
Además propone impedir la importación de productos y
tecnologías que estén prohibidas por razones
ambientales en su país de origen y que, en cambio, se
inicie el camino hacia la transferencia de productos y
tecnologías más "limpias".
ENERGÍA
El mundo utiliza fuentes
energéticas de enorme impacto
ambiental, esto genera problemas
tales como lluvias ácidas, contaminación en mares y bosques, residuos
radiactivos, calentamiento global, entre otros.
El propio agotamiento de los recursos
energéticos planeta un enorme desafío para el
desarrollo
humano en el futuro inmediato. La energía
nuclear es uno de los riesgos
más grandes que el hombre ha
creado, no sólo accidentes
como el de Chernobyl lo demuestran – el accidente industrial
más grave de la historia – también
existe el problema de los desechos nucleares a los que no se les
encuentra solución y la estrecha vinculación de
esta tecnología con los arsenales
atómicos. Este panorama hace necesaria una urgente
acción para abandonar la llamada "era
nuclear".
Para superar la crisis
energética, una verdadera crisis en el
modelo de
desarrollo
seguido por la humanidad, Greenpeace propone un cambio hacia
una nueva matriz de
energía basada en fuentes
renovables y limpias, que asegure sustentabilidad y seguridad para el
Planeta y sus habitantes.
Greenpeace apoya el desarrollo de
planes de conservación y eficiencia
energética y la investigación de tecnologías limpias
e inteligentes. El objetivo final
es ingresar a una nueva era en la historia de la humanidad, la
"era solar".
ATMÓSFERA
En las últimas décadas de este siglo, se
ha hecho evidente la alteración de la estructura y
composición de la atmósfera debido a la
emisión de millones de toneladas de contaminantes lanzadas
al aire
anualmente. Esta es la causa de muchos problemas
ambientales, tales como la lluvia
ácida, el calentamiento global y la reducción
de la capa de
ozono.
Greenpeace considera que los cambios ocurridos en
el clima desde 1990
se encuentran en conexión directa con el efecto
invernadero, potenciado por la quema de petróleo,
carbón y otros combustibles
fósiles.
La disminución de la capa de ozono
también trae aparejados efectos negativos sobre los seres
vivientes, que van desde el aumento en la incidencia del
cáncer de piel y
deficiencias en el sistema
inmunológico de las personas hasta el deterioro de la
cadena alimentaria marina.
Greenpeace trabaja para conseguir que los
gases
responsables de la diminución del ozono (CFCs y HCFCs)
dejen de ser utilizados por las industrias de la
refrigeración en la fabricación de
heladeras domésticas y comerciales.
Estas cuatro campañas forman la estructura
sobre la que luego se desarrollan distintas actividades, como
manifestaciones en público como pudo ser la realizada por
la central atómica de Atucha, o la protección de la
merluza en el Mar Argentino*, petitorios**, presentaciones
legales, y otras formas de defensa.
BASES DE GREENPEACE
Greenpeace se dedica solamente a la
protección del medio
ambiente. Esta ONG no
pertenece ni depende de ningún partido político
así como tampoco sostiene ninguna ideología
política.
Greenpeace es absolutamente independiente y autónoma de
cualquier influencia –financiera o de otro tipo- de
cualquier gobierno,
grupo o
individuo. Greenpeace solo adopta como principio a su causa la
bandera de la "no-violencia",
rechazando cualquier tipo de ataque ya sea sobre personas o
propiedades.
ESTRUCTURA DE GREENPEACE
INTERNACIONAL
Greenpeace es una red fuertemente unida de
oficinas nacionales y regionales, coordinadas desde los cuarteles
centrales en Amsterdam. Mas de 1.330 personas trabajan
actualmente en 43 oficinas en 30 países. Cientos de
personas de las más variadas disciplinas, trabajan en
concordancia y con el objetivo
común de proteger el medio
ambiente. Agregando peso y fundamento a las campañas
que emprende esta organización, con su conocimiento
especializado. Esto incluye a especialistas altamente capacitados
en sus oficios, especialistas en medios en la
División Comunicaciones, gente experimentada en política y economía en las
Unidades de Política y Economía, y el
personal de
dos laboratorios en el Reino Unido y Ucrania. Son las
embarcaciones de Greenpeace las encargadas de la observancia de
las distintas regiones en lo que respecta a los problemas
ambientales, estas embarcaciones son tripuladas por los
Servicios
Marinos de Greenpeace.
Las decisiones principales son tomadas en los cuarteles
centrales por el Consejo, que es el órgano decisorio de
la
organización. Cada Oficina de
Greenpeace aporta un representante al Consejo, el que se
reúne una vez por año para aprobar el presupuesto de
Greenpeace internacional para el año siguiente y para
tomar decisiones, sobre la que se basará la dirección y políticas
a adoptar, especialmente las de largo plazo.
Con respecto al estatuto constitutivo de la
organización, no he podido obtener información fehaciente, debido a que en
Greenpeace Argentina no
existe tal estatuto aunque parezca increíble. Sin
abandonar los esfuerzos por conseguir dicho estatuto, me he
contactado con las oficinas de Australia, Amsterdam y Estados Unidos,
los que no respondieron a mi pedido, aunque espero
respuesta.
LEGISLACIÓN ARGENTINA.
Dentro de la normativa constitucional, los
derechos
humanos de tercera generación se encuentran tutelados
en la primera parte, capítulo segundo "Nuevos derechos y Garantías"
en el art. 41. Dicho artículo referido fundamentalmente al
medio
ambiente, determina que debe ser un medio apto para el
desarrollo
humano y que las actividades productivas actuales no
comprometan a futuras generaciones. De aquí surge un deber
para la presente generación en cuanto a la
preservación ecológica, para ello las autoridades
deberán proveer los medios de
protección. La norma hace referencia a la adecuada
utilización de los recursos
naturales, la preservación del patrimonio
natural y cultural, así como la diversidad
biológica.
En su último párrafo prohibe el
ingreso al territorio nacional de residuos peligrosos y de los
radiactivos.
El presente artículo fue introducido en la
constitución por la reforma realizada en el
año 1994.
En un tiempo más
reciente (Octubre de 1996) fue sancionada la
Constitución de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires,
dentro de la cual en el libro primero
capítulo cuarto se tutela el medio ambiente. En
el art. 26 se establece que el medio ambiente como
patrimonio
común, el cual puede ser gozado por cualquier persona y
también debe ser protegido y preservado en provecho de las
generaciones futuras. Describe la ciudad como un territorio no
nuclear, y por lo tanto prohibe la producción de ese tipo de energía,
así como el ingreso, traslado o elaboración de
sustancias radiactivas.
En el art. 27 prevee la promoción de una política para
preservar y restaurar los procesos
ecológicos, el patrimonio
natural, urbanístico, arquitectónico y la calidad sonora y
visual. Un incremento de los espacios públicos, de acceso
libre y gratuito, en particular las zonas costeras garantizando
su uso común. La preservación e incremento de los
espacios verdes, las áreas forestadas y parquizadas,
parques nacionales y zonas de reserva ecológica.
Preservación de la fauna urbana y el
respeto por su
vida. El control y
saneamiento de la contaminación, especialmente en las zonas
costeras (Río de La Plata y cuenca Matanza Riachuelo). Uso
de tecnologías no contaminantes y la educación
ecológica en todas las modalidades y niveles de
enseñanza .
El art. 28 se ocupa de todos los residuos peligros
depuestos por las industrias, su
control y la
utilización de plantas para su
tratamiento.
El art. 30 prevee la realización de un
estudio de impacto ambiental
obligatorio previo a todo emprendimiento público o privado
susceptible de relevante efecto y su discusión en
audiencia pública.
RESIDUOS PELIGROSOS.
A nivel nacional en relación a este flagelo
ecológico se ha dictado la ley n* 24.051,
sancionada en Diciembre de 1991 y Promulgada en Enero de
1992.
¿Qué es un residuo peligroso?. El
término ganó la atención a comienzos de los
70´ en EE.UU. con el primer estudio a nivel nacional sobre
el tema, y se convirtió en un término común
a mediados de esa década con el desarrollo de
iniciativas legislativas para su regulación. Mucho antes
se los conocía como residuos especiales o químicos.
Como definición puede utilizarse la auspiciada por el
programa de
medio ambiente de
las naciones unidas
en 1985: "Residuos peligrosos son residuos ( sólidos,
barros, líquidos y gases)
diferentes a los radiactivos ( y infecciosos), los cuales por
razón de su actividad química o
tóxica, explosiva, corrosiva, o otras características, cause o pueda causar
peligro para la salud o el medio ambiente, sea
solo o cuando toma contacto con otro
residuo".
En la actualidad el tema de los residuos
peligrosos causan gran preocupación en la sociedad, pero si
se hace un repaso histórico se verá que tema no
surgió de la noche a la mañana. La contaminación
ambiental y su efecto en el ser humano por sustancias
tóxicas o de otras fuentes tiene
larga historia. En
el Imperio Romano
se dio el caso de envenenamiento con plomo, proveniente de los
caños utilizados para la circulación del agua.
Sin duda el mayor crecimiento y peligrosidad de
los residuos se dio con la revolución
industrial. Desde allí se planteó el problema
como es conocido hoy en día.
La respuesta gubernamental en general se
basó en dos aspectos :
- Regular el manejo de residuos peligrosos que
se generan en la actualidad. - La remediación de lugares
contaminados.
La ley 24.051 exige
la creación de un registro de
generadores de residuos peligrosos, cuya inscripción deba
ser obligatoria para el funcionamiento del establecimiento. Con
la inscripción y la posterior inspección se otorga
un certificado ambiental.
En dicho registro
deberán inscribirse todas aquellas personas físicas
o jurídicas responsables de le generación, transporte,
tratamiento, y disposición final de residuos peligrosos.
El certificado que se le otorga, aprueba el sistema utilizado
para el tratamiento de los residuos.
Al realizar cualquier traslado,
disposición, o tratamiento, la entidad debe registrar toda
la actividad en un manifiesto; en el mismo deberán
consignar datos de las
personas responsables de su generación, volumen o
cantidad y tipo de residuo, fechas, lugar de realización,
e instrucciones para su traslado y manejo.
La autoridad de
aplicación de la presente ley,
tendrá que establecer de acuerdo a la peligrosidad de los
residuos producidos por la entidad categorías de
clasificación.
Según a que categoría pertenezca la
sociedad
será la tasa que deba abonar y la periodicidad de los
controles.
Luego se diferencia el tipo de condiciones que
deben reunir según que actividad se realice en
relación a los residuos y para ello se
clasifica:
Generadores de residuos patológicos (son en
general los derivados de la actividad médica, restos de
sangre, gasas,
residuos del quirófano, etc.).
De los transportistas de residuos
peligrosos.
De las plantas de
tratamiento y disposición final.
En el capítulo 7* se establece que salvo
prueba en contrario, todo residuo peligroso es cosa riesgosa en
los términos del art. 1113 de Cód.
Civil.
No será oponible a tercero el abandono
voluntario de cualquier residuo.
No se exime al dueño o guardián de
la responsabilidad de probar la culpa de un tercero
de quién no deba responder, cuya acción pudo ser
evitada por la utilización de un debido cuidado, y
atendiendo a las circunstancias del caso.
En el capítulo 8* se determina que las
infracciones podrán ser sancionadas de acuerdo a la
magnitud de la infracción.
La aplicación del régimen penal se
regula en el cap. 9*, según el cual se aplicará la
pena prevista por el art.200( 3 a 10 años) por adulterar,
envenenar, o contaminar de un modo peligroso para la salud, el agua, la
atmósfera,
o el medio ambiente.
Finalmente se establece cual será la
autoridad de
aplicación de la ley, y se
enumeran categorías de residuos sometidas a control, listas
de características peligrosas, y operaciones que
NO pueden conducir a la recuperación de recursos.
El mayor problema de la presente ley es su
aplicación en todo el país, ya que no todas las
provincias adhirieron a ella, y continúan con sus propias
regulaciones o las crean.
En 1994 el pacto federal ambiental intentó
unificar la legislación, pero se planteó el
avasallamiento de las autonomías provinciales y no se
llegó a una solución. Por ello el poder de
control no
quedó delegado. Sin perjuicio de lo anterior las
provincias fueron estableciendo regulaciones, basándose
fundamentalmente en los lineamientos de la ley 24.051. Por
ejemplo la provincia de Buenos Aires,
dictó la ley 11.459 en la cual se establece un certificado
ambiental.
LEGISLACIÓN
INTERNACIONAL
En EE.UU. el sistema federal
es el encargado de regular el control de los
residuos peligrosos, pero debe delegar la implementación y
coacción a los estados. Por ello estos pueden dictar
normas
más especificas y a su vez más estrictas de acuerdo
a sus necesidades particulares. La mayor motivación
del sistema de
control es la responsabilidad por los daños, en ese
aspecto se asimila al control realizado en la Argentina. Por
ello si algún agente llega a generar un residuo que quede
enmarcado dentro de la regulación permitida queda exento
de responsabilidades posteriores.
En el Reino Unido el control se ejerce a
través del licenciamiento y permisos a cerca de 200
autoridades locales, con un gran rol de asesor del gobierno
central.
En Junio de 1990 el parlamento Europeo
aprobó una propuesta con directivas para la comunidad por la
responsabilidad
civil por daños causados por residuos peligrosos.
Está directiva extiende la responsabilidad al generador, al transportista, y
a la instalación de disposición .
En el ámbito internacional hay
países que dejan en manos privadas las
instalaciones de tratamiento y disposición
de residuos (EE.UU. y el Reino Unido), en
cambio otros tienen el monopolio
estatal (Dinamarca, Suecia y Finlandia).
JURISPRUDENCIA:
Pese a la intensa búsqueda practicada en
los repertorios de La Ley, El Derecho, o a través de
Internet. (SAIJ),
no ha podido encontrarse jurisprudencia
específica sobre organizaciones no
gubernamentales de derechos humanos,
menos aún relacionada con agrupaciones como Greenpeace,
cuya actividad se centra en la defensa del medio ambiente. Y no
hay pronunciamientos judiciales, porque este tipo de organizaciones se
expresa y actúa mediante
campañas.
Al respecto cabe señalar, que en el caso de
Greenpeace las campañas consisten en acciones
directas – no violentas -, (manifestaciones de protesta
pacíficas) y la elaboración de informes
especializados que potencialmente influyen en la toma de
decisiones de políticas
de administración de recursos. A la
lista de logros reseñados anteriormente, en el presente
trabajo debe sumarse:
1989: El trabajo
conjunto de Greenpeace y de ONGs ambientalistas de Chubut
consiguió que se detenga una fuerte iniciativa para la
construcción de un basurero nuclear en
Gastre, pcia. de Chubut.
1991: Se logra la prohibición – por decreto
primero y luego por ley -, de la importación de residuos
peligrosos a la Argentina.-
Se impide la realización de un proyecto de
construcción de una planta de
"fertilizantes" en la Pcia. de Río Negro, cuya materia prima
sería "lodos cloacales provenientes de
EEUU".
1992: Entra en vigencia la prohibición
mundial de pesca en alta
mar a gran escala utilizando
redes de
arrastre.
1994: Convención de Basilea: Se
prohíbe el tráfico de desechos tóxicos de
países desarrollados a países no
desarrollados
Se impulsa una propuesta ambiental para la nueva
Constitución de la Nación Argentina,
plasmándose en su texto la
prohibición de importar residuos tóxicos al
país, (conf. arts.41 y 42 C.N) .
1995: Más de 150 naciones acuerdan para que
a partir del año 2000 se establezca por ley la
reducción obligatoria del uso de los gases
responsables del efecto
invernadero.
1996: Se firma el Tratado Mundial de
Prohibición de los Ensayos
Nucleares.
Básicamente, y tal como fuera expuesto
párrafos anteriores, su actividad puede sintetizarse en
campañas sobre
– Biodiversidad
– de Tóxicos
– de Energía
– de Atmósfera
Las acciones
directas prosiguen en todo el mundo, los logros reseñados
son precedidos de múltiples acciones
directas generando publicidad. Luego
seleccionaremos una a modo de ejemplo.
Sin perjuicio de ello, la
organización se volcó cada vez más para
las grandes cuestiones sociales y económicas que
están en el origen del desequilibrio ambiental. Con un
equipo de técnicos y especialistas documentan y analizan
las raíces políticas
y económicas de las atrocidades cometidas contra el medio
ambiente, dando origen a verdaderos informes
específicos orientados en las diferentes campañas
anteriormente mencionadas.
Después de la llamada "Cumbre de la Tierra", la
ECO 92 de Río de Janeiro, Greenpeace definió en
tres principios
interdependientes, las bases de la sustentabilidad de la vida en
el planeta para el siglo XXI : Equilibrio
Ecológico, Equidad Social y Participación
Popular.-
De lo dicho hasta aquí se desprende que, si
bien las ONGs, son agrupaciones sin fines políticos, es
inevitable que su obrar tenga implicancias o consecuencias
políticas.
A mayor abundamiento nos referiremos al informe sobre
Estrategias para
promover la Producción Limpia y su propuesta de
Extensión de la Responsabilidad del Productor – E P R
-.
La EPR es un principio emergente en una nueva
generación de políticas
de prevención de la contaminación, focalizadas en el producto en
lugar de las plantas
industriales. El objetivo es
estimular a lo productores a prevenir la contaminación reduciendo la
utilización de recursos y
energía en cada etapa del ciclo de vida
del producto, a
través de cambios en el diseño
y en las tecnologías empleadas, es decir lo productores
mantienen un grado de responsabilidad por todos los impactos ambientales
de sus productos, lo
que incluye los residuos que generan en la etapa post consumo.
El ejemplo modelo lo
constituyen los productos
retornables donde los productores se vuelven a hacer cargo de los
productos al
final de su vida útil, ya sea directamente o través
de terceros. Para cerrar el ciclo el producto
retornado debe además reciclarse, disminuyendo así
el volumen de
residuos que pasan a disposición final.
En el espectro de responsabilidades se
encuentran:
- Responsabilidad física: abarca el
manejo físico de los productos después de ser
usados o de los impactos que los productos tienen durante la
provisión de servicios. - Responsabilidad económica: El
productor cubre todo o parte de los costos del
manejo de desechos al final del ciclo de
vida del producto. - Responsabilidad legal: por los daños
ambientales causados por el producto –
en su producción, uso, o disposición
final-. - Responsabilidad legal informativa: Debe
proporcionarse información acerca del producto y sus
efectos durante todas las etapas del
ciclo.
La EPR es una manera de trasladar los costos
ambientales desde el sector público al sector privado.
Actualmente la responsabilidad por la disposición de los
productos ya usados, recae sobre los gobiernos locales y el
contribuyente común, y no sobre el productor. Bajo esta
visión limitada, la responsabilidad por el manejo de
residuos sólidos urbanos ha caído sobre los hogares
o sobre los municipios. A medida que fue creciendo este tipo de
residuos y que se hicieron más estrictas las regulaciones
ambientales, el manejo de desechos sólidos se ha ido
encareciendo, los presupuestos
de los gobiernos locales han disminuído y los impuestos
municipales han aumentado.
El hecho de que los productos sean retornables y
luego reutilizados modifica el pensamiento
económico lineal, donde los materiales y
la responsabilidad por el producto, pasan del productor al
consumidor en el
momento de la venta
transformándolo en un pensamiento
económico circular y sustentable.
La EPR ha sido y está siendo seriamente
considerada en Austria, Alemania,
Bélgica, Francia,
Holanda, Suecia, Japón, Taiwan, Corea, Reino Unido y
Canadá.
Los instrumentos normativos que aplican la EPR
pueden incluir: retorno obligatorio
de productos, requisitos de utilización de
un determinado porcentaje de desechos, restricciones y
prohibiciones de disposición final, prohibiciones y
restricciones de determinados materiales y
productos.
Los instrumentos
económicos:
- Pago por adelantado del costo por
disposición final, impuestos
sobre el uso de
materiales vírgenes, compra por parte del
gobierno de
productos de "producción limpia".
- Si bien el objetivo
es reducir la utilización de recursos a través
de una mejor
elección de los materiales y
diseño
del producto, ello acarrea consecuencias políticas al
poner el foco sobre los productores y proponer políticas
de intervención del Estado
orientando el mercado para
lograrlo.
- Al reforzar el principio de que El que
Contamina Paga, se obliga a los
productores a desarrollar productos de vida
más larga, con materiales
más seguros y con
partes reutilizables.
Criterio análogo al de la producción de bienes se
sustenta en la prestación de servicios. Al
respecto hemos seleccionado la Acción Directa en la Usina
de Costanera SA y una sìntesis del informe sobre
Energía Eólica.
La acción se desarrolló a partir de
las 8.30 hs. del 5 de junio de 1997 – día mundial del
medio ambiente -, cuando dos gomones se adentraban en el
Riachuelo de Bs. As. . Testigo de esta protesta era un barco con
periodistas de distintos medios
nacionales registrando esta acción directa. Media hora
después seis voluntarios (4 hombres y 2 mujeres)
desplegaban un cartel de 16 x 8 mts. amarillo, negro y azul, en
el que se leía "Menos petróleo
más energía limpia". Las autoridades de Costanera
SA efectuaron la denuncia, a pesar que se trataba de una protesta
pacífica durante la cual no se causó daño
alguno, los seis integrantes del grupo de
acciones
fueron encarcelados por Prefectura Naval Argentina durante 8 hs.
Finalmente alrededor de las 21.30hs. fueron liberados. Esta
acción fue una de las más importantes dentro de la
historia de
trabajo en la Argentina al dar testimonio una vez más de
las elecciones sucias y contaminantes que propone la industria
actual.
Otra: El 12 de agosto del corriente, con un cartel
de 375 metros cuadrados colgado del viejo puente del Riachuelo,
Greenpeace reclamó al Gobierno Nacional
el establecimiento de un programa de
eliminación total de vertidos tóxicos a los
ríos en 10 años. Todos los días se arrojan
al Matanza- Riachuelo cantidades desconocidas de metales pesados, hidrocarburos
y materia
orgánica que son responsables del actual deterioro actual
de la cuenca.
Síntesis del informe:
"Promueva una nueva generación, Energía
Eólica en Argentina"
En la misma línea de utilizar los recursos
energéticos no convencionales – renovables, se propone
impulsar el desarrollo del aprovechamiento del viento para la
producciòn de energía
eléctrica, como energía limpia, en
contraposición con las usinas de carbón o petróleo –
responsables de la emanación de gases
(dióxido de Carbono ) que
contribuyen al aumento del efecto
invernadero y el correspondiente recalentamiento del planeta
-, y a las centrales termonucleares con la eliminación de
residuos peligrosos, además del riesgo potencial
que todo reactor nuclear conlleva.
Los vientos son producto de la energía
solar. El calor del sol
provoca dilataciones y contracciones del aire y
consecuentemente su desplazamiento, lo que constituye el viento.
La radiación solar es absorbida o reflejada en forma
distinta por las diferentes capas de la atmósfera y por los
diferentes tipos de superficies existentes en la tierra. De
este modo la atmósfera se calienta
en forma desigual, originando circulación por
convección.
En nuestro país tiene sus antecedentes en
la utilización de molinos para el bombeo de agua en zona
rural, o aerogeneradores que se utilizaban como cargadores para
los antiguos equipos de radio valvulares,
hasta la década del 20, reapareciendo en la década
del 70 en zonas rurales para provisión de energía
en pequeña escala. Pero es
la Provincia de Chubut la que ha tomado la iniciativa en la
utilización del recurso para abastecer a redes de consumo local,
a través de un Programa
oficial.
Durante la época de la última
dictadura militar
la Argentina estuvo concentrada fundamental y excluyentemente en
el fortalecimiento y ampliación del programa nuclear.
Con el retorno a la democracia
aparecen algunos síntomas que intentan revertir la nula
atención a las fuentes de
nergía no convencionales, registrándose la
creación en 1985 de tres centros de investigación, entre los que se destaca el
Centro Regional de Energía Eólica (CREE), en
Chubut, siendo consultado por otros países del
continente.
Las experiencias realizadas y los parques
eólicos existentes – el parque ubicado en Cerro Arenales
se constituyó en la primera instalación
eólica de gran potencia en
Sudamérica -, demuestran que la inviabilidad del proyecto no
responde a factores tecnológicos, sino de índole
administrativo.
En la región patagónica, la dirección, constancia y velocidad del
viento son tres variables que
presentan un máximo en forma casi simultánea,
conformando una de las regiones de mayor potencial eólico
del planeta.
Luego de un detallado análisis tecnológico se concluye
destacando algunos factores de índole político como
los principales obstáculos, a saber: la distorsión
de precios debido
a una ausencia de política correctiva. Luego de las
privatizaciones comenzó una guerra de
precios entre
las empresas
productoras de elerctricidad, provocando una caída en los
precios del
100%, lo que no se vió reflejado en el presupuesto del
consumidor,
quedando la diferencia en las redes distribuidoras. Esa
caída es transitoria hasta que se estabilice el mercado, pero por
el momento hace aparecer a la energía convencional como
más barata, lo cual no es correcto si se tiene en cuenta
que en los costos de la
energía convencional no se está incluyendo el
costo de
daño ambiental por emanaciones de CO2, o residuos
peligrosos, y en la energía
nuclear no se incluye en los costos el
subsidio que todavía recibe por parte del Estado
Nacional. Entonces si se gira la política bien
podría destinarse un fondo para reembolso por
producción de energía limpia nivelando los precios de
mercado.
En la producción de energía, al
igual que en la de bienes no se
evalúan los costos reales por
impacto
ambiental.
La compra e instalación de estos equipos
cuenta con financiación por parte de los países
productores de los generadores, pero se torna inviable el pago
del IVA que no
admite financiación.
El Panel Intergubernamental sobre Cambio
Climático (PICC) de las Naciones Unidas
viene advirtiendo desde 1990, reiteradamente que estamos
enfrentando incrementos de temperatura
que no tienen precedentes en la historia humana. La
tempertatura global se incrementaría en tres grados
centígrados hacia el final del siglo XXI, lo que
implicaría un cambio en el
patrón de lluvias de numerosas regiones, el derretimiento
de grandes masas de hielo, particularmente en los polos,
aumentando el nivel de los océanos, perdiendo vastas
extensiones de tierra, el
suministro de agua potable
se tornará crítico. El PICC concluyó que
debemos reducir las actuales emisiones de gases que favorecen el
efecto
invernadero entre un 60 u 80% para estabiliazar el clima
mundial.
Greenpeace propone un Régimen de Promoción para el Desarrollo Eólico
en Argentina, :
*Debe declararse de Interés
Nacional la Generación Eólica, otorgar al CREE un
rol
nacional con presupuesto
adecuado y capacidad operativa, invitar a las provincias a
desarrollar programas como
Chubut.
*Establecerse un precio justo
para la generación eólica, mediante un reembolso
por eliminación de contaminantes de 0.01$ por Kw
proveniente de fondos aportados por productores que utilizan
hidrocarburos.
*Otorgarse créditos blandos para la
G.E.
Finalmente Greenpeace inició una serie de
conversaciones con legisladores y técnicos. Durante
octubre de 1996 la Comisión de Energía y
Combustibles de la Cámara de Diputados reactivó la
evaluación del tema y hoy se encuentra en
discusión un proyecto de ley
de promoción de la energía
eólica. Se espera su aprobación por Ley Nacional
antes que culmine el corriente año.
CONCLUSIONES
Desde el punto de vista estrictamente
económico, los problemas
ecológicos implican una asignación de recursos para
reparar los daños ya causados.
Para la producción futura, estos problemas
configuran una restricción a la taza de inversión, y por lo tanto, al ritmo de
crecimiento, ya que en la planificación de ellas, se deberá
tener en cuenta los costos de preservación del medio
ambiente que pueden ser muy elevados. Esto es aceptado por las
sociedades
desarrolladas, dado el alto nivel de ingresos que
tienen, y en virtud de la conciencia a
cerca de la gravedad del deterioro económico de su propio
entorno.
La amenaza mayor para el planta, radica en el
Tercer Mundo, dado sus crecimientos demográficos y su
desesperación para lograr un rápido crecimiento
económico.
El caso mas alienante, ha sido la tala
indiscriminada de la selva Amazónica.
En EEUU, el gobierno es quien controla la
contaminación
ambiental mediante leyes,
políticas, regulaciones y todo tipo de controles, incluido
el otorgamiento de permisos para el funcionamiento de sus
industrias y el vertido de sus afluentes.
Resulta de importancia destacar la
participación de los ciudadanos en la defensa del
ambiente, tal como sucede en Colombia,
país en el cual los ciudadanos no sólo tiene
derecho a accionar para defender los derechos colectivos, sino
que perciben una recompensa pecuniaria por
ello.
Como es sabido, y tal como ha quedado demostrado
a lo largo del presente, la contaminación
ambiental plantea grandes peligros. Sin embargo, las
políticas que tienen por objeto controlarla, distan de ser
adecuadas a pesar de que podrían mejorarse a muy bajo
costo.
Según informe del
Banco Mundial,
las políticas aplicadas sobre el medio ambiente, tanto en
los países industrializados como en los del Tercer Mundo,
no han dado resultados concretos.
Es en este punto donde debe recurrirse a los
mecanismos de solución.
Estos, apuntan al logro de armonizar lo
económico-financiero y lo ambiental, tornando mas rentable
la actividad básicamente industrial.
Se trata de un proceso
gradual y conjunto entre todos los sectores involucrados que
contemple, por ejemplo, premios y castigo, permisos negociables,
regímenes de excepción, mecanismos transparentes,
niveles de contaminación aceptables por la comunidad de
criterios.
La mayoría de los problemas
ambientales, se generan como derivación de la
ecuación costo-beneficios
empresariales, resultando en el caso mas barata la
externación de los desechos que un tratamiento adecuado de
neutralización, o el empleo de
sistemas de
producción menos generadores de desperdicios
nocivos.
Tomando estos conceptos en cuenta, podemos
concluir que mediante el otorgamiento de créditos blandos,
y otro tipo de motivaciones que convengan al empresario, a los
fines de su producto, no supere los precios de
mercado, y una
política de control exhaustivo y aplicación de la
legislación vigente, resultaría
anti-económico contaminar el ambiente.
En definitiva, a largo plazo, el bienestar de
todo el planeta se verá afectado si unos y otros no toman
en cuenta estos principios :
Los daños ambientales se inter –
conectan,. Ello quiere decir por ejemplo, que la
deforestación no sólo destruye los hábitats
naturales, sino que también aumenta el escurrimiento de
las aguas, acelerando la erosión del suelo y el
estancamiento de ríos y lagos.
Que los problemas económicos y
ambientales son inter – dependientes, con lo que se quiere
señalar que ambos deben ser considerados como una unidad
desde el comienzo del proceso de
toma de las decisiones.
A su vez, puede adelantarse que los problemas
económicos y ambientales están íntimamente
relacionados con diversos factores sociales y políticos.
Al respecto, los nuevos enfoques deben incluir programas de
reformas sociales promoviendo la participación de toda la
población en los procesos de
toma de
decisiones.
Por último, debe tenerse en cuenta que
los impactos ecológicos no respetan fronteras. Ello, toda
vez que las aguas contaminadas viajan a través de
ríos, lagos y mares, compartidos.
PARA INDUCIR AL CAMBIO.
Existen tres mecanismos básicos para que
las empresas
internalicen los costos ambientales, paguen los de la
contaminación o limiten el daño que provocan al
medio ambiente.
Ellos son Norma y Controles :
fundamentalmente regulaciones gubernamentales, sobre todo en la
fijación de standars de rendimientos para las
tecnologías y productos, y para el tratamiento de desechos
y residuos.
Otra de las alternativas, está dada en la
Autorregulación. Es decir las iniciativas que, partiendo
del mismo sector empresario, establezcan standars, metas que
reducción de contaminación y demás herramientas
de control ambiental.
Como ha quedado de manifiesto, Greenpeace no
recibe dinero ni
donaciones de Partidos
Políticos o de Gobiernos, etc, con lo cual queda claro
que las actitudes que
esta Organización puede adoptar, son sólo
aquellas que tengan por fin el cuidado del medio ambiente a
través de la concientización
mundial.
Podrá advertirse mediante los anexos que
se glosan al presente que las actividades desplegadas por los
integrantes de Greenpeace resulta un verdadero desafío al
peligro, tornando mas que arriesgado su accionar, llegando en
algunas oportunidades a cobrar la vida de alguno de
estos.
De tal modo, resultan mas que evidentes las
diferencias que separan el accionar de las Organizaciones
Gubernamentales de aquellas que no lo son, como por ejemplo
GREENPEACCE. Es decir, mientras las primeras gozan de subsidios y
se beneficiaran de partidas presupuestarias, Greenpeace
sólo lo hará mediante las donaciones de
particulares y empresas que
hayan tomado verdadera noción del eventual peligro que la
inacción en este aspecto puede provocar a la humanidad
entera.
Otra aspecto a destacar, es que Greenpeace no
posee facultades que le permitan sancionar, castigar y/o multar a
aquellas empresas o
industrias que perjudiquen el medio ambiente a través de
desechos o residuos tóxicos. Por el contrario, las
acciones directas son el esquema que identifica a Greenpeace de
otras organizaciones
ambientalistas. Como ya fuera esbozado párrafos
anteriores, la audaces y espectaculares incursiones directas, son
el elemento típico de la mentada organización y forman parte de la
filosofía de resistencia civil
no violenta que ésta utiliza como último recurso en
la lucha por el medio ambiente.
Como conclusión final, puede colegirse
que si bien las Organizaciones No Gubernamentales no persiguen
fines políticos, sus acciones tienen implicacias de ese
tipo.
Trabajo realizado
por:
Facu