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Mercosur




Enviado por davpiedr



    Primer trabajo del Mercosur, por
    David Piedrabuena
    <davpiedr[arroba]gamma.com.ar>

    INTRODUCCIÓN

    El presente trabajo monográfico intenta
    efectuar una aproximación a uno de los temas de más
    actualidad, el MERCOSUR, el cual
    sigue una tendencia del mundo contemporáneo, que consiste
    en un proceso de
    globalización e internacionalización
    de la economía, el cual que se ve
    acompañado con el avance de la revolución
    científico-tecnológica, que unifica espacios y
    operatorias financieras y comerciales.

    La integración debe ser entendida como un
    medio y no como un fin en sí mismo tendiente a lograr un
    mayor desarrollo
    económico, educativo y cultural por la vía de
    la ampliación de mercados, aumento
    de la productividad,
    disminución de los costos,
    formación de recursos para el
    mundo del trabajo y de la producción, elementos claves para una
    política
    económica y social.

    En este marco, Uruguay,
    Paraguay,
    Brasil y
    Argentina
    iniciaron un camino de integración mediante la firma del acuerdo
    de constitución del Mercado
    Común del Sur (MERCOSUR).

    Los países que conforman el MERCOSUR no han
    querido quedar fuera de la firme tendencia que Europa y el resto
    del mundo desarrollado ha adoptado en la formación de
    espacios económicos ampliados con la finalidad de
    aprovechar las escalas de producción y de inversión.

    Se está considerando la inserción
    de Chile y
    Bolivia al
    MERCOSUR.

    DESARROLLO

    RESEÑA
    HISTÓRICA

    A.L.A.L.C.

    En febrero de 1958 se dio a conocer en
    Santiago de Chile un
    informe titulado
    "Bases para la formación del Mercado Regional
    Latinoamericano" y un año después se
    complementó este informe con
    recomendaciones acerca de la estructura y
    normas del
    Mercado
    Común Latinoamericano.

    El 18 de febrero de 1960 los cancilleres de
    Argentina,
    Brasil,
    Chile,
    México,
    Paraguay,
    Uruguay y el
    embajador de Perú en Buenos Aires y
    Montevideo suscribieron en Montevideo el Tratado que
    instituyó la Asociación Latinoamericana de Libre Comercio
    (A.L.A.L.C.).

    CUENCA DEL PLATA

    La declaración de Buenos Aires,
    firmada por los ministerios de Relaciones Exteriores de Argentina,
    Bolivia,
    Brasil,
    Paraguay y
    Uruguay, en
    febrero de 1967 enuncia ya los principales objetivos en
    que luego quedarán incorporados en el tratado de la Cuenca
    del Plata suscripto en Brasilia, en abril de 1969 y que
    entró en vigencia el 14 de agosto de
    1970.

    P.I.C.E.

    En Julio de 1986 los presidentes
    Raúl Alfonsín de Argentina y
    José Sarney de Brasil firmaron
    una serie de acuerdos que dieron origen al Programa de
    Integración y Cooperación
    Económica Argentina-Brasil
    (P.I.C.E.). Los nuevos gobiernos de Carlos Menem y de
    Fernando Collor de Mello decidieron a su vez aplicar el P.I.C.E.,
    dando origen al MERCOSUR, instituido por el tratado de
    Asunción. El gobierno uruguayo
    de Lacalle decidió adherir a esta propuesta y la
    sustitución de la dictadura de
    Stroessner por el régimen transicional del Gral.
    Rodríguez favoreció la incorporación de
    Paraguay.

    PRINCIPALES
    DOCUMENTOS

    * En 1989 se firman entre Argentina y Brasil
    (Menem y Collor de
    Mello) el Tratado de Integración y Cooperación que fija
    en 10 años el plazo último de integración.

    * El 20 de diciembre de 1990 se firma el
    Trascendental Acuerdo de Alcance Parcial de
    Complementación Económica Nro. 14 (ACE 14) entre
    Argentina y Brasil; es en realidad el acuerdo que sienta las
    bases del MERCOSUR.

    * EL TRATADO DE ASUNCIÓN: (ver
    anexo)

    Fue firmado en Asunción el 26 de Marzo de
    1991. El tratado es para la constitución de un Mercado
    Común entre la República Argentina, la
    República Federativa del Brasil, la República del
    Paraguay y la
    República Oriental del Uruguay, o
    sea, la fundación del Mercosur .

    El tratado consta de 22 artículos y 4
    anexos:

    1er capítulo: propósitos y
    principios
    .

    2do capítulo: la estructura
    orgánica.

    3er capítulo: vigencia del
    tratado.

    4to capítulo: adhesión de otros
    países.

    Los tres puntos fundamentales del tratado de
    Asunción son: libre modalidad de bienes,
    mercaderías y factores productivos; arancel cero en el
    tráfico comercial y arancel externo
    común.

    LEY 23.981 (ver
    anexo)

    La ley 23.981 de la
    legislación argentina fue sancionada el 15 de agosto de
    1991 y promulgada el 4 de septiembre de 1991. Se aprueba el
    Tratado de Asunción para la constitución de un mercado
    común y cuya copia forma parte de esta ley.

    Consta de 6 capítulos y 5
    anexos:

    Capítulo I: Propósitos, principios e
    instrumentos.

    Capítulo II: Estructura
    orgánica.

    Capítulo III: Vigencia.

    Capítulo IV:
    Adhesión.

    Capítulo V: Denuncia.

    Capítulo VI: Disposiciones
    Generales.

    Anexo I: Programa de
    liberación comercial.

    Anexo II: Régimen general de
    origen.

    Anexo III: Solución de
    controversias.

    Anexo IV: Cláusulas de
    salvaguardia.

    Anexo V: Subgrupos de trabajo del Grupo Mercado
    Común.

    OTROS BLOQUES ECONÓMICOS
    INTERNACIONALES
    :

    • COMUNIDAD ECONÓMICA EUROPEA (C.E.E.):
      Alemania,
      Bélgica, España,
      Dinamarca, Francia,
      Grecia,
      Holanda, Irlanda, Italia,
      Luxemburgo, Portugal y el Reino Unido.
    • ASOCIACIÓN EUROPEA DE LIBRE COMERCIO
      (A.E.L.C.): Austria, Finlandia, Islandia, Liechtenstein,
      Noruega, Suecia y Suiza.
    • Bloque de América del Norte (NAFTA):
      Canadá, Estados Unidos
      y México.
    • Bloque del sudeste Asiático: Corea del
      Sur, Filipinas, Hong Kong, Japón, Indonesia, Malasia,
      Singapur, Tailandia y Taiwan.

    OBJETIVOS DEL
    MERCOSUR

    El objetivo
    básico del Mercado Común es el de aumentar el grado
    de eficiencia y
    competitividad
    de las economías involucradas ampliando las actuales
    dimensiones de sus mercados y
    acelerando su desarrollo
    económico mediante el aprovechamiento eficaz de los
    recursos
    disponibles. La preservación del medio
    ambiente, el mejoramiento de las comunicaciones, la coordinación de las
    políticas macroeconómicas y la
    complementación de los diferentes sectores de sus
    economías. Por otra parte, la conformación de un
    mercado común es una respuesta adecuada a la
    consolidación de grandes espacios económicos en el
    mundo y la necesidad de lograr una adecuada inserción
    internacional.

    Principales instrumentos de
    integración

    En el tratado de Asunción se establecen
    los principales instrumentos para la constitución del M.C., que tevieron
    vigencia durante el período de
    transición:

    • Un programa de
      liberación comercial: rebaja arancelaria progresiva para
      llegar al 31 de diciembre de 1994 con arancel
      cero.
    • Un arancel externo común (A.E.C.): para
      incentivar la competitividad de los Estados Partes y ampliar
      el comercio con
      terceros países.
    • La adopción
      de acuerdos sectoriales entre los países firmantes: con
      el fin de optimizar la utilización y movilidad de los
      factores productivos y alcanzar escalas operativas
      eficientes.
    • Coordinación de políticas macroeconómicas, que se
      realizará gradualmente y en forma
      convergente.
    • Legislación laboral y
      fiscal.

    ESTRUCTURA
    ORGÁNICA

    Hasta la constitución definitiva del Mercado
    Común, los órganos responsables de la administración y ejecución del
    Tratado de Asunción y los acuerdos específicos y
    decisiones que se adopten en el marco jurídico de
    éste serán el C.M.C. (Consejo del Mercado
    Común)
    y el G.M.C. (Grupo del
    Mercado Común).

    El C.M.C. es el órgano superior del
    mercado común, correspondiéndole la
    conducción y toma de
    decisiones que aseguraron el cumplimiento de los objetivos y
    plazos establecidos para la constitución definitiva del
    MERCOSUR. Estará integrado por los Ministros de Relaciones
    Exteriores y los Ministros de Economía de los
    E.P..

    EL G.M.C. es el órgano ejecutivo de
    las decisiones adoptadas por el C.M.C.; está integrado por
    cuatro miembros titulares y cuatro miembros alternos por
    país, que representen a los siguientes organismos
    públicos:

    • Ministerio de Relaciones
      Exteriores.
    • Ministerios de economía o sus
      equivalentes (áreas de industrias,
      Comercio
      Exterior y/o Coordinación
      Económica).
    • Banco Central.

    El G.M.C. puede constituir subgrupos de trabajo,
    necesarios para el cumplimiento de sus objetivos;
    actualmente cuenta con 11 subgrupos:

    • Política comercial.
    • Asuntos aduaneros.
    • Normas técnicas.
    • Políticas fiscal y
      monetaria relacionadas con el comercio.
    • Transporte terrestre.
    • Transporte marítimo.
    • Política industrial y
      tecnológica.
    • Política
      agrícola.
    • Política
      energética.
    • Coordinación de políticas
      macroeconómicas.
    • Asuntos laborales, empleo,
      seguridad
      social.

    A principios de
    diciembre de 1991, en Montevideo, representantes de los
    Parlamentos de los 4 países crearon la Comisión
    Parlamentaria Conjunta del MERCOSUR,
    que tiene a su cargo
    estudiar los proyectos de
    Acuerdos Específicos negociados por los Estados antes de
    su envío a los respectivos congresos y realizar
    recomendaciones a los Poderes Ejecutivos.

    CLÁUSULAS DE
    SALVAGUARDIA

    Constituyeron un régimen de excepción. Si
    las importaciones de
    determinado producto
    proveniente de los E.P. causaban daño o amenaza de
    daño grave a su mercado, como consecuencia de un sensible
    aumento de las importaciones de
    ese producto en un
    corto período, el país importador solicitaba al
    G.M.C. la realización de consultas a fin de eliminar esa
    situación. El pedido del país importador
    debía ser acompañado de una declaración
    pormenorizada de los hechos, razones y justificativos. El G.M.C.
    debebía iniciar las consultas en un plazo máximo de
    10 días corridos a partir de la presentación del
    pedido, debiendo tomar decisión al respecto dentro de los
    20 días de la inicialización. En ningún
    caso, la aplicación de este régimen se
    extendendió más halla de 1994.

    SOLUCIÓN DE
    CONTROVERSIAS

    El Tratado de Asunción contiene un anexo
    destinado a la forma solucionar los conflictos que
    pudieran surgir entre los E.P. como consecuencia de su
    aplicación. Se establece que las controversias
    serán resueltas por las negociaciones directas. En caso de
    no lograrse una solución se debe someter la controversia a
    consideración del G.M.C., el que deberá hacer sus
    recomendaciones dentro de los 60 días. Si en el
    ámbito del G.M.C. no se alcanzara una solución se
    elevará la controversia al C.M.C., para que adopte las
    recomendaciones pertinentes.

    RÉGIMEN GENERAL DE
    ORIGEN

    Con este instrumento se trata de impedir que se
    importen bienes
    vía un país socio con aranceles
    bajos y aprovechando las preferencias arancelarias, se exporten a
    otro país con aranceles
    altos. Este régimen fue especialmente relevante en la
    transición del MERCOSUR por la importante diferencia que
    existía (y existe) entre los niveles arancelarios de los
    países miembros.

    No se consideran originarios o producidos
    aquellos bienes que
    fueran solo ensamblados en un país miembro o cuyo
    contenido de materiales de
    terceros países fuera superior a 60%.

    BENEFICIOS Y DESAFÍOS DEL
    MERCOSUR

    La eliminación de barreras arancelarias
    dentro de un mercado común implica que algunos bienes y
    servicios (que
    inicialmente los miembros producían o importaban de
    terceros países) sean suministrados ahora por un
    país socio, aunque este sea menos eficiente como productor
    que el resto del mundo. Esto ocurre porque el país
    exportador disfruta de una protección en el mercado del
    país importador debido al arancel externo
    común.

    En el caso de algunas mercancías, la
    oferta de un
    país socio pude reemplazar las importaciones
    procedentes del resto del mundo y adicionalmente sustituir total
    o parcialmente la producción nacional ineficiente. Si un
    socio tiene costos unitarios
    menores al precio mundial
    mas el arancel común, sus exportaciones
    pasan a reemplazar las importaciones del
    resto del mundo y la unión hace bajar los precios del
    mercado local. Esto significa que los consumidores pueden
    consumir más de los bienes ahora
    menos protegidos y que las empresas
    adecuarán su oferta, con lo
    cual caerá parcialmente la producción ineficiente. Ello implica que
    habrá un incremento neto de las importaciones
    desde el país socio. El aumento del consumo, la
    disminución de la producción ineficiente y el incremento neto
    de las importaciones, constituyen el efecto de creación
    de comercio
    de una unión aduanera.

    Simultáneamente, los productores del
    país socio reemplazan a los del resto del mundo, que
    producen más eficientemente, como proveedores
    del mercado nacional. Este desplazamiento eleva el costo social (o
    costo de las
    importaciones netas de aranceles),
    debido a que el socio es menos eficiente que los productores de
    los terceros países. Además, se verifica una
    pérdida de ingresos
    arancelarios, que son transferidos a los consumidores nacionales,
    que ahora pagan un precio menor,
    y a los productores del país socio que exporta, que venden
    su producción a mayor precio que el
    internacional. La sustitución de producción
    socialmente menos costosa del resto del mundo por la del socio
    ineficiente, que da lugar a una transferencia de ingresos
    arancelarios a los productores de ese país, es conocida
    como desviación de comercio.

    La creación de comercio es el
    beneficio de la unión aduanera y la desviación de
    comercio su
    costo.

    OTROS BENEFICIOS DEL MERCADO
    COMÚN

    Considerando el lado de las exportaciones, no
    debe desestimarse la mayor posibilidad de
    colocación
    que ofrece la integración y el
    mayor poder de
    negociación frente al resto de los
    países y uniones comerciales
    , dada la tendencia
    mundial a la constitución de grandes bloques comerciales
    ("globalización").

    La conformación de un mercado común
    permite aprovechar las ventajas comparativas y derivadas de
    diferentes dotaciones relativas de factores y de las diferentes
    necesidades relativas de materias primas para producir cada
    bien
    . Al establecerse el libre comercio
    interno se induce a la especialización y se permite el
    aumento de la eficiencia
    asignativa. Si la sociedad desea
    mantener cierto grado de protección industrial (por
    considerar a la industrialización como un bien social,
    el Mercado Común proporciona economías de
    escala
    que no
    pueden ser aprovechadas bajo un régimen de
    protección nacional.

    Otras ventajas del Mercado Común son:
    mayor variedad de bienes finales a disposición de los
    consumidores
    , lo que representa un incremento en su
    bienestar; mayor competencia que implica, entre otras
    cosas, mayor calidad de los
    bienes y servicios
    ofrecidos, menores precios y una
    asignación de recursos
    más eficiente; un importante ahorro de
    recursos que
    inicialmente se destinan a las reparticiones aduaneras; mejor
    asignación de recursos
    intrarregional; reducción de los costos de
    transporte y
    comunicación
    por la integración física de los Estados
    Partes que contempla el MERCOSUR.

    La constitución de un Mercado
    Común afianza las relaciones comerciales, políticas,
    científicas, académicas, culturales, etc., todo lo
    cual aleja considerablemente la posibilidad de conflictos
    entre los países
    . Finalmente, el MERCOSUR aparece como
    un reaseguro para la democracia de
    los países intervinientes, al posibilitar un mayor grado
    de desarrollo
    económico con equidad distributiva.

    PRINCIPALES
    DESAFÍOS

    Liberación comercial y
    coordinación de políticas

    La conformación del MERCOSUR avanzó
    por dos vías paralelas y que no necesariamente tuvieron la
    misma dinámica: por un lado estuvo la
    disminución progresiva y automática de aranceles y
    trabas no arancelarias al comercio; por
    otro estuvo la armonización de las políticas
    macroeconómicas y sectoriales que no tienen automaticidad
    y requiere de acuerdo, negociaciones y compromisos de los
    gobiernos.

    Bajo este esquema (y a juzgar por el grado de
    avance concreto en la
    armonización de políticas) se corría el
    riesgo de
    llegar a 1994 con arancel cero sin trabas para-arancelarias, sin
    listas de excepciones, sin cláusulas de salvaguardia (es
    decir, sin ningún mecanismo que pueda limitar el comercio)
    pero con políticas nacionales escasamente armonizadas o
    hasta contradictorias.

    Asimetrías

    La coordinación de políticas no
    sólo consiste en la abstención por parte de los
    gobiernos de aplicar determinadas políticas nacionales,
    sino que implica, además, tomar medidas conjuntas a fin de
    eliminar asimetrías entre las diferentes economías
    (provocadas generalmente por acciones de
    gobierno o
    malformaciones de mercado) que ponen en desigualdad a productores
    de distintos países. Algunas asimetrías vienen
    dadas por diferentes cargas y sistemas
    tributarios sobre insumos y servicios,
    diferentes tarifas de servicios,
    diferencias en requisitos administrativos y burocráticos,
    distintas legislaciones en los temas económicos y
    financieros, diferencias en cuanto a las políticas de
    medio
    ambiente, etc..

    Tanto la coordinación y
    armonización de políticas como la
    eliminación de las principales asimetrías
    debían estar en una avanzada etapa de desarrollo
    mucho antes de diciembre de 1994. Para fines de 1993 la
    preferencia arancelaria no era inferior al 82% y en las listas de
    excepciones de Argentina y Brasil figuraban sólo el 20% de
    los productos de
    1990 y el 40% de los existentes en 1991 para Paraguay y Uruguay.

    El arancel externo
    común

    La conformación de un Mercado
    Común, a diferencia de una zona de libre comercio,
    incluye la adopción
    de un Arancel Externo Común (AEC) frente a terceros
    países
    . Fue sumamente importante que a la hora de
    definirlo se tomara como referencia al país que menor
    arancel aplicaba. De no ser así se hubiese cerrado el
    MERCOSUR respecto al resto del mundo, lo que hace que el efecto
    de desviación de comercio primara sobre el de
    creación. Por otra parte, si se fija un arancel
    común alto, para los países de menor nivel
    arancelario el M.C. aparece como una alternativa inferior a la
    zona de libre comercio,
    que permite comprar bienes externos a precios
    cercanos a los internacionales.

    Una cuestión relevante en referencia al
    arancel común es al adopción
    de un A.E.C. único para todos los bienes o una estructura
    arancelaria. Se demuestra que desde el punto de vista
    económico un arancel único produce una mejor
    asignación de recursos que una estructura
    arancelaria, ya que todos los sectores reciben una
    protección real igual a la nominal e iguales entre
    sí. Sin embargo los Presidentes de los países del
    MERCOSUR reunidos en Montevideo a fines de 1992, acordaron que
    durante un período de transición, el nivel del
    A.E.C. se establecerá entre cero y 20% como máximo
    a partir de fines de 1993, con algunas excepciones sectoriales,
    aunque en ningún caso dicho arancel superará el
    35%.

    Reconversión productiva, mercados
    laborales y costos
    sociales
    .

    El MERCOSUR sin duda produjo contracciones y/o
    reconversión de algunos sectores. Se debían tomar
    en consecuencia las medidas necesarias a fin de minimizar los
    costos sociales
    de la transición, facilitar la movilidad de factores,
    implementar programas de re
    entrenamiento
    de mano de obra, disponer de políticas de ingresos,
    etc..

    Uno de los grandes obstáculos que
    encuentran las economías son los altos costos laborales,
    aún cuando los salarios
    percibidos sean bajos. Lograr mayor flexibilidad laboral es una
    condición para disminuir el desempleo y
    aumentar la competitividad
    de los países del MERCOSUR.

    El sector
    agrícola

    El sector agrícola es lo suficientemente
    importante en los cuatro países como para haber merecido
    la constitución de un subgrupo de trabajo especializado.
    Es quizá uno de los pocos sectores que presenta ventajas
    comparativas con potencialidad suficiente como para marcar la
    presencia de los cuatro socios del MERCOSUR en el escenario
    internacional, categorizando a la unión como formadora de
    algunos precios a
    nivel mundial.

    El sector agrícola es el más
    vulnerable a la apertura a la economía
    internacional, ya que no puede ajustarse a condiciones de
    competencia
    por limitaciones naturales y estructurales.

    Es también el sector que más sufre
    la agresión de las políticas generalizadas de los
    subsidios de los países desarrollados.

    Un mercado unificado provoca una intensa
    reestructuración agrícola según condiciones
    naturales y según competitividad
    técnica. La notable potencialidad argentina en productos
    agrícolas de clima templado de
    hace sentir sobre el sus brasileño y el Uruguay, mientras
    que la producción brasileña elimina del mercado
    argentino los productos
    tradicionales del Nordeste y el Noroeste, y también del
    Paraguay, como el azúcar, el algodón, y la yerba
    mate.

    El sector
    industrial

    En primer lugar se esperaba un incremento en la
    concentración y centralización de capitales. Al
    mismo tiempo, nuevas
    oportunidades se abrieron a pequeñas y medianas empresas que no
    dependen de compradores oligopólicos (pocos compradores
    que consumen toda la producción) y que poseen aptitudes
    sectoriales, organizaciones,
    tecnológicas y/o de localización para incorporarse
    ventajosamente al nuevo espacio económico. Algunas
    empresas
    argentinas ya lo vienían consiguiendo, y nos parece que
    éste es el único espacio viable para la empresas
    uruguayas y paraguayas, así como para muchas del sur
    brasileño. Muchas empresas
    desaparecieron o se mantenieron como ofertantes marginales en un
    mercado oligopólico (mercado donde hay pocos vendedores y
    muchos compradores).

    Esta reestructuración tiene grandes
    efectos sobre los mercados de
    trabajo. El nuevo nivel de competitividad, el proceso de
    reconversión y el aumento de desempleo tienen
    efectos negativos no solamente sobre los salarios reales
    sino también sobre los niveles actuales de relaciones
    laborales.

    ETAPAS DE
    INTEGRACIÓN

    Los contados ejemplos de integración
    exitosos reconocen básicamente, dos características comunes:

    * Una interrelación creciente y "de hecho"
    de las economías involucradas; esto es, al margen o
    independientemente de cambios institucionales
    acompañantes.

    * El desarrollo del
    intercambio y de una mayor complementariedad entre las
    economías integradas de hecho, fuerza a los
    gobiernos a institucionalizar la integración mediante
    legislación y acuerdos, que alcanza su grado máximo
    con la armonización de las políticas
    macroeconómicas de los países
    involucrados.

    El caso del MERCOSUR denota una secuencia
    exactamente inversa: la integración comenzó con la
    firma de acuerdos institucionales, por los cuales se espera crear
    las condiciones como para que la integración marche a un
    ritmo más rápido que en otros casos de economía integradas.
    Esta circunstancia presenta ventajas y desventajas. En el primer
    grupo cabe
    incluir el hecho de que la creación de un ambiente
    óptimo para la integración debía acelerar y
    simplificar el proceso de
    creación y desviación del comercio, movilidad de
    capitales y demás factores productivos,
    etc..

    La principal desventaja de anticiparse a los
    cambios económicos, reside en que debe ser muy firme la
    voluntad política para
    soportar las resistencias
    de algunos sectores de la economía
    ante la magnitud y
    velocidad de
    los cambios que supone la integración.

    MODERNIZACIÓN DEL MARCO LEGAL Y
    REGULATORIO

    Los aspectos centrales que hacen a los cambios
    legales y administrativos necesarios para la constitución
    del MERCOSUR, pueden agruparse en institucionales
    económicos e institucionales políticos
    . Entre
    los primeros sobresale la necesidad de desregular los
    mercados
    nacionales de forma de reducir el denominado "costo
    país
    " de cada Estado Parte.
    Entre los segundos se destaca el funcionamiento pleno de los
    distintos poderes de gobierno y de
    varios mecanismos de participación de los habitantes a
    través de instituciones
    intermedias, fortaleciendo de ese modo los sistemas
    democráticos vigentes en la
    región.

    ENTRE RÍOS EN EL
    MERCOSUR

    PRINCIPALES
    EXPORTACIONES

    (ver anexo)

    Las principales actividades exportadoras de la
    provincia son esencialmente primarias o derivados de éstas
    por transformación a través de agroindustrias
    asentadas en el territorio.

    El desarrollo
    logrado en los últimos años ubica a la provincia de
    Entre Ríos entre los principales exportadores
    después de Buenos Aires,
    Santa Fe, Chubut y Córdoba.

    Arroz: Entre Ríos ha aumentado su
    participación alcanzando al 83% de las exportaciones
    argentinas. Es, por lo tanto, la primera exportadora de este
    producto. (ver
    anexo I – página 40).

    Frutas y jugos cítricos:
    También ocupa el 1er lugar entre las provincias
    exportadoras de frutas y jugos cítricos, abarcando casi el
    40% de las exportaciones
    argentinas.

    Maderas: las exportaciones de
    madera son las
    que han alcanzado mayor crecimiento en un equivalente de 20 veces
    en relación a 1987. De esta manera Entre Ríos se
    coloca en primer lugar entre las provincias exportadoras de
    madera.

    Otros rubros: debemos destacar las
    exportaciones de pelo de conejo de angora del cual Entre
    Ríos es el principal exportador del
    país.

    Otros rubros que merecen mención son los
    aceites vegetales, leche en
    polvo, miel, yeso, arenas especiales, pescado de río. (ver
    anexo I – página 39).

    Destino de las
    exportaciones

    A partir de 1990 se registró una mayor
    participación de países latinoamericanos como
    Brasil, Uruguay, Chile y
    Perú y en menor medida México y
    Bolivia,
    conquistando así nuevos mercados para la producción
    local.

    De esta manera se ha contenido la dependencia en las
    ventas
    entrerrianas al exterior de países como los Estados Unidos y
    los integrantes de la C.E.E. que absorbían el
    60%.

    NECESIDADES DEL COMERCIO EXTERIOR
    ARGENTINO

    Para que la Argentina pueda tener mayor
    presencia en el mercado internacional
    deberá:

    * Abaratar el costo de sus
    producciones para compensar los mayores fletes que deben
    solventarse dada la localización geográfica de
    nuestro país con respecto a los principales mercados
    consumidores.

    * Aumentar la productividad y
    mantener la calidad de sus
    materias primas y productos
    elaborados para competir en calidad, precio y
    financiación; para ello tendrá que mejorar el
    sector interno para que responda a las necesidades de la exportación.

    * Disminuir los gravámenes a las
    exportaciones.

    * Incorporar producciones no tradicionales, en lo
    posible de alto valor
    agregado.

    * Perfeccionar la infraestructura con la construcción de puertos de aguas profundas,
    silos, elevadores de granos, galpones y mejorar las redes ferroviarias, viales y
    fluviales (por ejemplo "Hidrovía
    Paraguay-Paraná).

    * Conquistar nuevos mercados promocionado las
    producciones argentinas, auspiciando las misiones comerciales, y
    declarando de interés
    nacional la participación en ferias y exposiciones
    internacionales.

    El puerto de aguas
    profundas

    El transporte
    marítimo internacional se ha generalizado, a fin de
    abaratar fletes, el uso de unidades gigantes. La Argentina no
    dispone de un puerto de aguas profundas para recibir
    adecuadamente a esos navíos, salvo Puerto Madryn
    (emplazado en un lugar excéntrico con respecto a las
    actuales demandas del comercio
    exterior).

    Para superar esa deficiencia existen dos
    opciones: adecuar un puerto ya existente (Buenos Aires,
    Rosario o Bahía Blanca) o bien construir uno nuevo (frente
    a las localidades bonaerenses de San Clemente del Tuyú o
    de Escobar, emplazar un "puerto-isla" en el río de la
    Plata, etc.). La puesta en marcha de la Hidrovía
    Paraguay-Paraná hace necesario relacionarla con un puerto
    argentino de aguas profundas.

    La Hidrovía
    Paraguay-Paraná

    La denominada "Hidrovía
    Paraguay-Paraná" está estrechamente relacionado con
    el MERCOSUR. Se trata de posibilitar una navegación fluida
    desde Puerto Cáceres (localidad brasileña
    localizada a orillas de las nacientes del río Paraguay)
    hasta el río de la Plata, con un recorrido de 3.442
    Km.

    Para ello fue necesario efectuar obras de gran
    envergadura, entre las cuales podemos mencionar la
    rectificación de algunos tramos de los ríos
    Paraguay y Paraná, dragados, balizamientos,
    etc..

    El problema mayor se plantea con respecto al
    punto meridional de finalización de la Hidrovía,
    pues el puerto de Buenos Aires (que
    debería ser el punto terminal) es considerado no
    conveniente por su escasa profundidad. Se han propuesto varias
    alternativas para superar las deficiencias del puerto
    porteño; en algunos casos se propone utilizar al puerto
    argentino de Escobar o bien a los uruguayos de Nueva Palmira o
    Montevideo. También se estudia la posibilidad de construir
    un puerto artificial en el río de la Plata, que por su
    localización se convertiría en la clave para
    dominar gran parte del comercio de los países miembros del
    MERCOSUR.

    Asimismo se avizora la posibilidad de conectar la
    red
    hidrográfica del Plata con la del Amazonas,
    creándose de este modo un canal formidable de comunicación fluvial a través de
    América
    del Sur, Canal que afianzaría la integración de
    todos los países sudamericanos.

    AVANCES
    INSTITUCIONALES:

    En materia de
    transporte, se
    anunció la constitución de una comisión
    tripartidaria entre Argentina, Brasil y Uruguay para el
    seguimiento del eje vial San Pablo-Buenos Aires, una
    supercarretera de 4.000 Km de longitud, que vinculará los
    polos industriales más importantes de los tres
    países. El proyecto
    estará a cargo del sector privado en todas sus
    fases.

    También se analizaron los estudios para el
    futuro desarrollo del
    eje de integración fluvial constituido por los ríos
    Tiete y Paraná, que permitiría abrir una nueva
    vía de transporte
    entre San Pablo y Buenos Aires.

    Se acordaron las iniciativas para la construcción de una serie de puentes que
    unan distintos puntos a la altura de Corrientes y Misiones, como
    el de Andrés Quacurari (Misiones) y Copanema
    (Brasil).

    Se realizó en Washington una
    reunión del Grupo Cuatro
    más Uno, conformado por los países del MERCOSUR y
    los EE.UU.. Se informó que los EE.UU. estudiarán la
    posibilidad de negociar acuerdos de libre comercio con los
    integrantes de MERCOSUR.

    El gobierno de los
    Estados Unidos
    aseguró que América
    latina es área prioritaria en su política exterior y
    que impulsará la constitución de una zona de libre
    comercio continental, según lo anunció el
    secretario de Estado Warren
    Christopher.

    Otras iniciativas privadas que son ejemplo
    de acuerdos recíprocos de
    cooperación

    La fuerte competencia
    desatada por la importación de productos
    textiles, en especial de Brasil, alentó a las empresas
    Grafa y Alpargatas a fusionar sus intereses fundamentales con
    miras al MERCOSUR. Ambas empresas analizaron los posibles
    esquemas de complementación que les permitan mejorar la
    competitividad del sector y aprovechar los potenciales beneficios
    que este proceso de
    regionalización trae aparejados.

    Una delegación de pequeños y
    medianos empresarios de Río de Janeiro Visitaron Buenos
    Aires, con el objeto de aumentar su volumen de
    operaciones
    mediante asociaciones con empresarios
    argentinos.

    Se produjo un canje de acciones que
    permitió concretar el acuerdo celebrado entre dos empresas
    siderúrgicas del MERCOSUR, se trata del convenio entre la
    argentina SIAT (subsidiaria de SIDERCA del grupo TECHINT)
    y la brasileña CONFAB TUBOS, ambas fabricantes de tubos
    con costura, por el que cada una cedió un 30% de su
    paquete accionario. El objetivo
    declarado por las firmas es el de complementar y especializar la
    producción, repartiendo volúmenes y haciendo que
    cada planta elabore aquello para lo que está
    capacitada.

    Tras una ausencia de 15 años la General
    Motors anunció el retorno a la Argentina para fabricar su
    clásica pick-up. Este desembarco llega de la mano de un
    acuerdo que busca aprovechar los beneficios del
    MERCOSUR.

    El Banco del
    Estado de
    Río de Janeiro (Brasil) coloca U$S 10 millones a
    disposición de empresarios de los países miembros
    del MERCOSUR.

    Argentina y Uruguay aprobaron el llamado a
    selección entre seis empresas calificadas para realizar
    los estudios de factibilidad del
    puente sobre el Río de la Plata que unirá Buenos
    Aires y Colonia.

    El mercado consumidor
    bonaerense y del litoral argentino son el objeto que se propone
    conquistar el sector agroindustrial uruguayo; para ello, la
    región del sudoeste del Uruguay inició un proceso de
    desarrollo
    productivo exportador, en el que participan más de 130
    empresas.

    Conclusión

    La presente monografía
    intenta reseñar los más importantes perfiles del
    Mercado Común del Sur.

    La integración de América
    Latina no puede ser analizada aisladamente. Tiene una
    historia, se da
    en un continente donde ha sido constante el ejercicio del
    dominio de las
    distintas potencias a través de sus diversas etapas
    (España,
    Inglaterra,
    Estados
    Unidos) y en donde se intenta maximizar las economías
    nacionales y en el que los vínculos entre los
    países están dificultados por guerras
    pasadas.

    De cualquier forma, conviene tener en cuenta que
    la integración regional se realiza en el interior de otra
    integración; la que vincula a los países de
    América
    Latina con el mercado mundial. Es dentro de este contexto que
    tiene sentido formularse la pregunta si no desembocará
    finalmente en el mencionado subdesarrollo
    integrado.

    Anexo
    I

    Estadísticas

    EXPORTACIONES DE ENTRE
    RÍOS POR GRANDES RUBROS

    % Miles de
    U$S

    PREPARADOS FORRAJEROS 0,5%
    1.172

    LANAS Y PELOS 0,4%
    1.067

    EXPELLERS DE LINO 2,9%
    7.037

    LECHE EN
    POLVO 2,9% 7.057

    RESINAS NATURALES Y ARTIFICIALES 3,9%
    9.342

    ACEITES VEGETALES
    5,1% 12.272

    JUGOS CÍTRICOS
    5,3% 12.333

    ARROZ 8,5% 20.848

    FRUTAS CÍTRICAS
    9,0% 21.819

    MADERAS 9,3% 22.473

    OTROS
    CEREALES 11,5% 27.800

    CARNES
    FRESCAS 14,2% 34.250

    PREPARADOS
    CÁRNICOS 23,3% 53.830

    OTROS 4,0% 9.752

    TOTAL 100,0%
    241.704

    AGRICULTURA

    PRINCIPALES CULTIVOS SOBRE
    SUPERFICIES SEMBRADAS DE LA PROVINCIA DE ENTRE RÍOS (EN
    PORCENTAJES)

    ARROZ 5,1%

    LINO 31,6%

    SORGO 23,8%

    TRIGO 18,7%

    MAIZ 14,9%

    GIRASOL 3,5%

    SOJA
    2,4%

    GANADERÍA

    Existencia ganadera de la
    provincia de Entre Ríos

    (en
    porcentajes)

    VACUNOS 76,6%

    LANARES 18,5%

    PORCINOS 1,1%

    CAPRINOS 0,1%

    EQUINOS 3,7%

    Bibliografía:

    Revista
    "Nueva Sociedad" Nro
    121 (setiembre-octubre 1992)

    Revista
    "Visión" (mayo 1993)

    Revista
    "Personas" Nro. (agosto 1993)

    Revista
    "Noticias" (diciembre 1992)

    Lorenzini Moración – Geografía Argentina (texto).

    Juana Inés Negro – Geografía política y
    económica de la República Argentina. Editorial
    Kapeluz.

    Alieto Guadagni – MERCOSUR: una herramienta de
    desarrollo.

    Alberto J. Sosa – Encuadramiento e
    inserción empresarial en el proyecto
    MERCOSUR.

    Gustavo Solanas – Apunte de trabajo: El Mercado
    Común del Sur.

    Apunte: Los procesos de
    integración.

    Apunte del Consejo General de Educación: "Primer taller sobre educación de Entre Ríos, el
    MERCOSUR y la integración.

    Apunte realizado por la Secretaría de
    Cultura y
    Educación: Entre
    Ríos-MERCOSUR.

    Informe
    Secretaría Planificación de la Provincia de Entre
    Ríos.

    Integración Americana
    (C.S.M.)

    Fuentes:

    "El Diario de Paraná"

    Consejo General de Educación.

    Biblioteca
    Popular de Paraná.

    Biblioteca
    Provincial de Entre Ríos.

    Bolsa de Comercio de Entre
    Ríos.

    Dirección de Industria y
    Promoción Industrial.

    Dirección de Estadísticas y Censos de Entre
    Ríos.

    Facultad de Ciencias
    Económicas – Universidad
    Nacional de Entre Ríos.

    ———————————————————————————————

    segundo trabajo sobre el mercosur,
    por

    pato otárola vetusto[arroba]hotmail.com

    Índice

    Página

    1 Introducción.

    2 Desarrollo:

    3 Reseña
    histórica:

    A.L.A.L.C.

    Cuenca del Plata

    P.I.C.E.

    4 Principales documentos:

    El Tratado de Asunción

    4 Ley
    23.981

    5 Otros bloques económicos
    internacionales:

    C.E.E.

    A.E.L.C.

    NAFTA

    Bloque del sudoeste
    asiático

    6 Objetivos del MERCOSUR

    6 Principales instrumentos de
    integración.

    7 Estructura
    Orgánica

    7C.M.C.

    7 G.M.C.

    8 La Comisión Parlamentaria Conjunta del
    Mercosur.

    8 Cláusulas de
    salvaguardia

    9 Solución de
    controversias

    Régimen General de
    Origen

    10 Beneficios y desafíos del
    MERCOSUR

    11 Otros beneficios del mercado
    común

    12 Principales
    desafíos

    Liberación comercial y
    coordinación de políticas.

    Asimetrías

    13 El Arancel Externo
    Común

    14 Reconversión productiva, mercados
    laborales y costos sociales

    14 El sector
    agrícola

    15 El sector industrial

    16 Etapas de
    integración

    17 Modernización del marco legal y
    regulatorio

    17 Entre Ríos en el
    MERCOSUR

    Principales exportaciones

    Arroz

    Frutas y jugos
    cítricos

    Maderas

    Otros rubros

    18 Destino de las exportaciones

    19 Necesidades del comercio exterior
    argentino

    19 El puerto de aguas profundas

    20 La Hidrovía
    Paraguay-Paraná

    21 MERCOSUR hoy

    21 Avances institucionales

    22 Otras iniciativas privadas.

    24
    Conclusión

    25 Anexos

    Anexo I:
    Estadísticas

    25 Exportaciones de Entre Ríos por grandes
    rubros

    26 Agricultura en
    Entre Ríos

    Ganadería en Entre
    Ríos

    27 Bibliografía

    28 Fuentes

    29 Anexo II: Recortes
    periodísticos

    50 Anexo III: Tratado de
    Asunción

    61 Anexo IV: Ley
    23.981

    LO QUE QUERIAMOS SABER NECESITAMOS PREGUNTAR Y
    DEBEMOS APRENDER DEL

    MERCOSUR

    Las Instituciones

    1) LOS ASPECTOS INSTITUCIONALES

    ¿Cómo se gobierna el Mercosur
    ?

    R. Los países designan representantes que
    actúan regularmente siguiendo

    instrucciones gubernamentales. En lo que respecta
    a los órganos

    institucionales, el Mercosur tiene diversos
    niveles de decisión de

    carácter presidencial, ministerial o
    técnico según la naturaleza de
    los

    problemas a tratar.

    Cada país aplica en las deliberaciones su
    estrategia
    nacional en defensa

    de sus intereses propios, procurando asimismo
    impulsar la empresa
    común

    de desarrollar y fortalecer la unión
    aduanera recientemente establecida.

    El ejercicio de esta actividad supone a su vez,
    una concertación

    permanente en el plano nacional de apoyos
    técnicos por áreas de

    especialización, consultas orgánicas
    con los sectores privados

    involucrados y la orientación política de las
    negociaciones

    gubernamentales.

    ¿Ya está definida la
    organización institucional?

    R. Si. La que tuvo carácter de provisoria
    hasta el 31 de diciembre de

    1994 en que vencía el período de
    transición establecido por el Tratado

    de Asunción, ha sido sustituida por una de
    carácter definitivo, aprobada

    con el Protocolo de Ouro
    Preto.

    ¿Cuáles son los órganos que
    la integran?

    R. Son los siguientes:

    I – Consejo del Mercado Común (CMC),
    órgano superior al que incumbe la

    conducción política del proceso
    de integración y la toma de
    decisiones

    para asegurar el cumplimiento de los objetivos
    establecidos por el

    Tratado de Asunción y para alcanzar la
    constitución final del Mercado

    Común.

    II – Grupo Mercado Común (GMC),
    órgano ejecutivo del MERCOSUR.

    III – Comisión de Comercio del Mercosur
    (CCM), órgano encargado de

    asistir al Grupo Mercado Común, y le
    compete especificamente velar por

    la aplicación de los instrumentos de
    política comercial común.

    IV – Comisión Parlamentaria Conjunta (CPC),
    órgano representativo de los

    parlamentos de los países del
    MERCOSUR.

    V – Foro Consultivo Económico y
    social (FCES), órgano de
    representación

    de los Sectores económicos y
    Sociales.

    VI – Secretaría Administrativa del Mercosur
    (SAM). Es el órgano de apoyo

    operativo y responsable de la prestación de
    servicios a
    los demás

    órganos del MERCOSUR, con sede permanente
    en la ciudad de Montevideo.

    ¿El MERCOSUR tiene otros aspectos
    institucionales?

    R. Si. Tiene personalidad
    jurídica de derecho
    internacional, puede

    practicar todos los actos necesarios para la
    realización de sus

    objetivos, en especial contratar, adquirir o
    enajenar bienes muebles e

    inmuebles, comparecer en juicio, conservar fondos
    y hacer

    transferencias. Deberá celebrar acuerdos de
    sede y sus decisiones serán

    tomadas por consenso con la presencia de todos los
    Estados Partes.

    ¿Qué mecanismo se ha acordado para
    la aplicación interna de las normas

    emanadas de los órganos del
    MERCOSUR?

    R. Los Estados Partes se han comprometido a
    adoptar todas las medidas

    necesarias para asegurar en sus respectivos
    territorios, el cumplimiento

    de las normas emanadas
    de los siguientes órganos del MERCOSUR:
    Consejo

    del Mercado Común, Grupo Mercado
    Común y Comisión de Comercio del

    Mercosur.

    En tal sentido informarán a la
    Secretaría Administrativa del Mercosur

    sobre las medidas adoptadas.

    ¿Cómo será posible tomar
    conocimiento
    de la diversidad de normas que
    han

    de emanar de los órganos del
    MERCOSUR?

    R. Serán publicadas en el Boletín
    Oficial del MERCOSUR integramente, en

    español y portugués, las Decisiones
    del CMC, las Resoluciones del GMC,

    las Directivas de la CCM y de los laudos
    arbitrales de solución de

    controversias, así como cualquier acto al
    cual el CMC o el GMC entiendan

    necesario atribuirle publicidad
    oficial.

    ¿Cómo se logrará que las
    normas entren
    en vigor simultáneamente en los

    países del MERCOSUR?

    R. Está expresamente previsto el mecanismo,
    en forma tal que una vez que

    los países hagan la pertinente comunicación a la
    Secretaría

    Administrativa, referente a la
    incorporación a sus respectivos

    ordenamientos jurcomunicación a la
    Secretaría Administrativa, referente

    a la incorporación a sus respectivos
    ordenamientos jurídicos internos,

    la Secretaría comunicará el
    hecho.

    Con tal finalidad, los países dentro del
    plazo mencionado, darán

    publicidad del inicio de vigencia de las normas,
    por intermedio de sus

    respectivos diarios oficiales.

    ¿Cuándo entra en vigor el Protocolo de Ouro
    Preto?

    R. Entrará en vigor 30 días
    después de la fecha del depósito del
    tercer

    instrumento de ratificación, y
    tendrá duración indefinida (igual que
    el

    Tratado de Asunción).

    ¿La estructura institucional tienen
    también duración indefinida?

    R. No. Los países convocarán, cuando
    lo juzguen oportuno, a una

    conferencia diplomática con el objetivo de
    revisar la estructura

    institucional del MERCOSUR, así como las
    atribuciones especificas de

    cada uno de sus órganos. Asimismo la nueva
    estructura recién reemplazará

    a la anterior (aún vigente), una vez que
    entre en vigor el Protocolo
    de

    Ouro Preto.

    ¿Cuál es el actual grado de
    integración regional?

    R. El MERCOSUR desde el 1ø de enero de 1995
    se encuentra en un grado de

    integración comunmente llamado Unión
    Aduanera. Ocurre que este mecanismo

    supone que los Estados Partes eliminan todas las
    trabas arancelarias y

    para- arancelarias al comercio recíproco y
    adoptan un arancel externo

    común frente a terceros
    países.

    Esta figura no está, en la actualidad,
    plenamente vigente. Los Estados

    Partes del MERCOSUR negociaron lo que se dio a
    llamar un Régimen de

    Adecuación por el cual algunos productos en
    el comercio entre los cuatro

    países por un tiempo
    continuaránque se dio a llamar un Régimen
    de

    Adecuación por el cual algunos productos en
    el comercio entre los cuatro

    países por un tiempo
    continuarán pagando aranceles.
    Asimismo, existe las

    Listas de Excepciones al arancel externo
    común para un grupo de

    personas.

    ¿Cuándo regirá plenamente la
    Unión Aduanera?

    R. Ambos sistemas, el
    Régimen de Adecuación y las Listas de
    Excepciones

    irán reduciéndose en forma
    automática y lineal. La meta es que
    no

    existan aranceles entre los Estados Partes del
    MERCOSUR y los productos

    que se importen de terceros países paguen
    todos el mismo arancel externo

    común, ya sea que se introduzcan por la
    fronteras de Argentina, Brasil,

    Paraguay o Uruguay. De acuerdo con lo negociado
    por nuestros países la

    Unión Aduanera tendrá plena vigencia
    el 1ø de enero del 2006.

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