- Introducción: Breve comentario.
- Antecedentes Históricos: integración económica.
- ALALC: surgimiento, objetivos.
- aladi: objetivos.
- Acuerdos bilaterales entre Argentina y
Brasil: - fases de integración, Objetivos.
- El Mercosur:
- Objetivos e instrumentos.
- El tratado de Asunción.
- Protocolo de Ouro Preto
- Estructura Orgánica: las instituciones, el consejo, el grupo,
comisión de comercio, la
comisión parlamentaria, etc.; organismos
especiales. - Flujos de comercio e
interdependencia económica. - El comercio
intraregional y sus perspectivas. - Sector primario y agro industrial en el MERCOSUR:
exportaciones, importaciones,
acuerdos en el Mercosur,
exportaciones al Mercosur,
productos
destacados, comparaciones, etc. - Conflicto Azucarero con el Brasil.
- Conclusión.
Introducción
Las consecuencias de experiencias regionales (ALALC,
ALADI), de los
acuerdos bilaterales entre Argentina y
Brasil, y el
Uruguay a
partir de la década del ´80, como el proceso de
integración, han quedado atrás ya
que en 1991 y debido al modelo
económico se llega a una apertura en el contexto del
Mercado
Común Sudamericano
Antecedentes históricos de integración
económica.
ALALC:
A mediados de la década de los ´50,
diversos países de la región deciden
industrializarse en sustitución de importaciones.
Una de las características principales estaba dada por
las recurrentes crisis de
balance de pagos que sufrían las economías, ya que
la dinámica de las exportaciones no
acompañaba las crecientes demandas de importaciones que
exigía el proceso de
industrialización.
Los gobiernos de la región consideraban a la
integración económica como una de
las posibles soluciones; es
así como a comienzo de la década del ´60
varios países constituyeron la Asociación
Latinoamericana de Libre Comercio
(ALALC). El objetivo
principal era la creación de la zona de libre comercio en
el término de 12 años y sus lineamientos
incluían la importancia de la iniciativa privada, la
instrumentación de una reducción de barreras
tarifarias y no tarifarias y la integración
económica.
Ésta iniciativa fue perdiendo fuerzas y fue
así como el comercio
intraregional se fue estancando, luego de este estancamiento
producido durante los ´60, en 1980, la
revitalización de los programas de
integración regional se produjo con el establecimiento de
la Asociación Latinoamericana de
Integración(ALADI) que
promovía acuerdos subregionales dentro de un marco
multilateral.
La ALADI introduce
la posibilidad de realizar acuerdos bilaterales sin fechas
límites, objetivos
específicos u otros que implicaran rigideces en el
proceso de
integración. Sin embargo estas modificaciones al
tratamiento de las políticas
de integración no pudieron evitar los efectos negativos
que sobre las economías de la región implicó
el shock externo de la crisis de la
deuda externa
de 1982.
Los ejemplos de ALALC y ALADI encontramos
el fracaso por lograr la integración económica.
Entre otras razones sucedió porque los supuestos sobre los
que se construían eran incorrectos o inadecuados, porque
la presión de diversos sectores internos provocaban
inestabilidad, etc.
Los acuerdos bilaterales de Argentina y
Brasil.
Las raíces del MERCOSUR son los acuerdos firmados
entre Argentina y
Brasil en la
Declaración de Iguazú en 1985 donde se expresaban
las intenciones de enfrentar en forma coordinada problemas
comunes, fortalecer los sistemas
democráticos y reducir la desconfianza política y tensiones
militares mutuas. Este intento fue implementado mediante el
Programa de
Integración y Cooperación Económica (PICE),
donde las asimetrías en el terreno económico fueron
superadas por las coincidencias de orden
político.
El acuerdo que no tenia un objetivo de
liberalización comercial amplia, ni incluía
aspectos referidos a la coordinación de políticas
económicas, se instrumentó mediante la negociación de protocolos
sectoriales.
La fase de integración se consolidó en
1988 con la firma del Tratado de Integración
Cooperación y Desarrollo
cuyo objetivo
planteaba la creación de un área económica
común en un período de diez años;
también se incluyeron temas tales como:
armonización de políticas
sectoriales y la necesidad de coordinar políticas
monetarias, fiscales, cambiarias y de capitales.
A fines de los ´80 debido a los cambios
gubernamentales de cada país se produjeron
desrregulaciones en distintos ámbitos económicos.
Por lo que en 1990 se firma el acuerdo de complementación
económica que revigoriza el proceso de
integración; el acuerdo abandona los principios de
flexibilidad, selectividad, equilibrio en
el intervalo y gradualismo. El cambio en la
política
de integración significaba el paso desde un objetivo de
área del libre comercio
hacia la confirmación gradual de una unión aduanera
y posteriormente un mercado
común.
Finalmente , a inicios de marzo de 1991 con la
incorporación de Paraguay y
Uruguay se
firmó el Tratado de Asunción ampliando el bloque de
integración.
EL MERCOSUR:
Tratado de Asunción:
Se crea en 1991 conforme con los países de
Argentina,
Brasil, Uruguay y
Paraguay (
estados partes) que constituirían el denominado Mercado
común del Sur
( Mercosur ), que debería quedar constituido a
partir del 31 de diciembre de 1994. El Mercosur
constituiría una unión aduanera que
permitiría:
- Libre circulación de bienes ,
servicios y
factores productivos entre los países, a través,
entre otros , de la eliminación de los derechos aduaneros y
restricciones no arancelarias a la circulación de
mercaderías y de cualquier otra medida
equivalente. - El establecimiento de un arancel externo común
y la adopción
de una política comercial
común con relación a terceros Estados o
agrupaciones de Estados y la coordinación de posiciones
en foros económico – comerciales regionales e
internacionales. - La coordinación de políticas macroeconómicas y
sectoriales entre los estados partes: de comercio
exterior, agrícola, industrial, fiscal,
monetaria, cambiaria y de capitales, de servicios,
aduanera, de transportes y comunicaciones y otras que se acuerden, a fin de
asegurar condiciones adecuadas de competencia
entre los Estados Partes. - El compromiso de los estados Partes de armonizar sus
legislaciones en las áreas pertinentes, para lograr el
fortalecimiento del proceso de
integración.
Este tratado es una norma suprema, es una fuente
"originaria" de la integración regional.
Protocolo de Ouro Preto:
EL 17 de diciembre de 1994 se firmó el protocolo
adicional al tratado de Asunción sobre la estructura
institucional del Mercosur, el POP, con el objetivo de
revisar la orgánica e institucional, así como las
atribuciones específicas de cada uno de sus
órganos.
Estructura orgánica del
MERCOSUR:
En el primer artículo del POP cuenta con los
siguientes órganos
- El Consejo del Mercado
Común ( CMC ) - El grupo
Mercado
Común ( GMC ) - La Comisión de Comercio del
Mercosur ( CCM ) - La Comisión Parlamentaria Conjunta ( CPC
) - El Foro
Consultivo Económico – Social ( FCES ) - La Secretaría Administrativa del Mercosur (
SAM )
Además , se aclara que pueden ser creados los
órganos auxiliares que fueran necesarios, y de todos , son
órganos con capacidad decisoria de naturaleza
intergubernamental: el consejo, el grupo y la
comisión de comercio.
LAS INSTITUCIONES:
El Consejo:
Le corresponde la conducción política y la
adopción de decisiones destinadas a
asegurar el cumplimiento de los objetivos
establecidos por el Tratado de Asunción.
Está integrado por los ministros de Relaciones
Exteriores y los Ministros de Economía de los
estados partes. Entre sus principales funciones y
atribuciones del Consejo del Mercado Común se pueden
señalar: velar por el cumplimiento del Tratado de
Asunción, de sus protocolos y de
los acuerdos firmados en su ,arco; promover las acciones
necesarias para la conformación del mercado común;
adoptar decisiones en materia
financiera y presupuestaria; crear reuniones de ministros y
pronunciarse sobre lo acuerdos que le sean remitidos por las
mismas; crear los órganos que estime pertinentes
así como modificarlos o suprimirlos.
El Grupo:
Es el órgano ejecutivo del Mercosur, y goza de
facultad de iniciativa. Sus principales funciones
consisten en: velar por el cumplimiento del Tratado; tomar las
providencias necesarias para dar cumplimiento a las decisiones
adoptadas por el Consejo; proponer medidas concretas tendientes a
la aplicación del Programa de
Liberación Comercial, la coordinación de
políticas macroeconómicas y a la negociación de acuerdos frente a terceros;
fijar programas de
trabajo que aseguren el avance hacia la constitución del Mercado Común;
tomar medidas orgánicas, presupuestarias y administrativas
dentro de su competencia; y
negociar y firmar acuerdos con terceros por delegación
expresa del CMC.
Está integrado por cuatro miembros titulares y
cuatro miembros alternos de cada país, designados por los
respectivos gobiernos, deben constar representantes de:
Ministerio de Relaciones Exteriores, Ministerio de Economía o sus
equivalentes ( áreas de industria,
Comercio Exterior
y/o Coordinación Económica) y Banco
Central.
Posee un reglamento interno.
El grupo puede
constituir los Subgrupos de trabajo (SGT) que sean necesarios
para el cumplimiento de sus cometidos, hasta el momento se
constituyeron 10 Subgrupos:
- SUBGRUPO 1: Comunicaciones
- SUBGRUPO 2: Minería
- SUBGRUPO 3: Reglamentos Técnicos
- SUBGRUPO 4: Asuntos financieros
- SUBGRUPO 5: Transporte e
Infraestructura - SUBGRUPO 6: Medio Ambiente
- SUBGRUPO 7: Industria
- SUBGRUPO 8: Agricultura
- SUBGRUPO 9: Energía
- SUBGRUPO 10: Asuntos Laborales, Empleo y
Seguridad
Social.
Comisión de Comercio:
órgano encargado de asistir al Grupo Mercado
Común, le compete velar por la aplicación de los
instrumentos de política comercial
común acordados por los Estados partes para el
funcionamiento de la unión Aduanera, así como
efectuar el seguimiento y revisar los temas y materias
relacionadas con las políticas comerciales comunes, con el
comercio intra Mercosur y con terceros países.
Para el cumplimiento de sus funciones, la CCM
puede establecer comités técnicos: Hasta el momento
se han creado los 10 siguientes:
- Arancel, nomenclatura y
clasificación de mercaderías. - Asuntos Aduaneros.
- Normas y disciplinas comerciales.
- Políticas públicas que distorsionan la
competitividad. - Defensa de la competencia.
- Prácticas desleales y
salvaguardias. - Defensa del consumidor.
- Restricciones no arancelarias.
- Sector automotriz.
- Sector textil.
Comisión Parlamentaria
Conjunta:
Organo representativo de los Poderes Legislativos de los
Estados Partes.
Está integrada por igual número de
parlamentarios representantes de los Estados Partes, ocho
diputados y ocho senadores, designados por los respectivos
poderes legislativos. Sus principales atribuciones consisten en
solicitar a los poderes ejecutivos la información sobre el MERCOSUR que considere
necesaria, así como sugerir medidas que posibiliten el
cumplimiento de los objetos del Tratado.
El Foro
Consultivo Económico – Social:
Es el órgano de representación de los
sectores económicos y sociales, tiene función
consultiva.
La Secretaría Administrativa del
Mercosur:
Organo de apoyo operacional del GMC, sus funciones son: la
de servir como archivo oficial
de la documentación del Mercosur, y editar el
"Boletín Oficial MERCOSUR". Organiza o apoya
logísticamente las reuniones de los órganos de
MERCOSUR.
Informa a los Estados Partes sobre las medidas
implementadas por cada país para incorporar en su
ordenamiento jurídico las normas emanadas
de los órganos del MERCOSUR.
Los organismos especiales:
Ha medida que se fue desarrollando el Mercosur se tuvo
la necesidad de crear nuevos organismos, auxiliares de los
principales, los cuales cumplen funciones
específicas. En esté ámbito se
destacan:
- el Comité de Cooperación
Técnica: del GMC, organismo encargado de examinar los
acuerdos de cooperación con organismos
internacionales. - los Grupos ad hoc: funcionan como grupos de
trabajos auxiliares del GMC, ocupándose de los temas
específicos a señalar:
1- Aspectos institucionales
2- Servicios
3- Mercosur – ALADI
4- Mercosur – OMC
5- Azúcar
Flujos de comercio e interdependencia
económica
En el proceso de integración el intercambio de
bienes y
servicios es
el resultado, tanto de las políticas comerciales como de
la evolución macroeconómica de los
países, estos elementos señalan el grado de
interdependencia económica, lo que significa, entre dos
países, el impacto que tiene el comportamiento
de la economía de un país sobre el
funcionamiento económico del otro.
Los países relativamente más grandes
tendrían una mayor interrelación económica
con el exterior y por lo tanto una menor demanda de
adoptar acciones de
tipo cooperativas
con otros países. Este hecho se verifica en el Mercosur
donde los países más pequeños (Uruguay y
Paraguay) son
los que poseen el menor grado de interdependencia
económica en la región. En este caso, el
intercambio comercial total de exportaciones e
importaciones, en
el año 1994 alcanzaba al 44% de PBI en Uruguay y el
82% en Paraguay,
mientras que para Argentina y Brasil se ubicaba en el
16%,
El 47% de las ventas
externas de Uruguay y el 52% de las de Paraguay se
comercializa en la subrregión. Si además se
considera que el intercambio entre dos países solo alcanza
a 1,2% de sus exportaciones
locales, se concluye que particularmente la mitad de las
exportaciones toma como destino Argentina y/o Brasil.
Tanto Uruguay como Paraguay deberían estar
interesados en que los países más grandes del grupo
coordinan sus políticas macroeconómicas a efectos
de evitar derrames, ya que estas macroeconomías causan
grandes impactos en sus economías. En el mismo sentido, la
regla que las economías más grandes tienen menor
interdependencia con el exterior se cumple también entre
Argentina y Brasil.
El aumento en el coeficiente de apertura de Argentina y
Brasil fue el resultado del cambio en la
política comercial. Previamente Argentina , empezó
a reducir gradualmente tanto el nivel como el grado de
dispersión de sus aranceles; y a
eliminar paulatinamente las barreras no arancelarias al comercio exterior
a partir de 1988. El arancel promedio que alcanzaba al 45% en
1987 disminuyo al 9% a mediados de 1994. Brasil, por su parte,
siguió una política similar de reducción
arancelaria al comercio
exterior. En este caso, las tarifas a las exportaciones se
redujeron del 32% en promedio en 1990 al 14% en 1994.
LA política de liberación comercial trajo
como resultado un importante aumento del volumen de las
exportaciones de Argentina y Brasil. El comercio de lo que hoy es
el Mercosur experimentó un crecimiento notorio entre 1986
y 1995 donde el intercambio comercial del grupo pasó de
US$ 2467 a US$ 14440 millones, es decir, un 48% registrando una
tasa anual de crecimiento promedio del 22%.
El comercio intra – regional y sus
perspectivas.
Existen varios factores que pueden contribuir a aumentar
el flujo de comercio regional. Entre estos podemos
citar:
1- En primer lugar se debe mencionar que el Mercosur
comenzó a funcionar con un arancel externo común
recién a partir del 1º de enero de 1995.
2- El comercio tiene espacio para seguir
expandiéndose porque todavía existe una lista de
exenciones en el arancel externo del 15% de los productos que
va a converger entre los años 2001 y 2006.
3- Se observa un amplio margen para el desarrollo
comercial entre los países más grandes de la
región si se considera que todavía existe una baja
participación de las exportaciones totales de ambos
países en el intercambio bilateral
recíproco
4- Las posibilidades de la expansión del comercio
intra-regional están también vinculadas a la
reciente incorporación de chile como
país asociado al Mercosur y la futura adhesión de
Bolivia.
5- Las políticas y estrategias
empresariales de asociación, Joint-ventures, funciones,
adsorciones; así como también la complementariedad
y la asistencia técnica y tecnológica han tenido
poco desarrollo
entre las empresas de la
región.
6- El aumento de la especialización industrial a
escala regional
que traerá consigo la profundización del proceso de
integración económica, redundará en un
crecimiento del comercio intra-industrial que es el área
de más rápido desarrollo del
comercio mundial.
SECTOR PRIMARIO Y AGROINDUSTRIAL EN EL
MERCOSUR.
Desde la creación del Mercosur se supo que el
sector primario y agroindustrial se consideraba uno de los
sectores más privilegiados en la integración
regional.
Esto es así debido a que Brasil es un País
con exceso de demanda
alimenticia. Se suma a esto el éxito del plan de
estabilización de Brasil, que permitió una
expansión del consumo en
general y que se manifestó especialmente en el aumento del
consumo de
alimentos.
De la misma manera, Paraguay y Uruguay, han aumentado
año tras año las compras
argentinas de alimentos.
Cabe destacar que, a partir del 1º de enero de
1995, fueron eliminadas muchas restricciones no arancelarias que
dificultaban el intercambio del sector primario y agroindustrial,
algunos de los cuales fueron los siguientes:
Argentina:
- Permisos para la importación de aves y
huevos para ña reproducción. - Certificado de inspección estadístico
sanitario para las importaciones de tabaco. - Restricciones a las importaciones de semillas de
alfalfa.
Brasil:
- Autorización previa para la
importación de harina de trigo. - Anuencia previa para la importación de
azúcar, alcohol y
miel. - Prohibición a la importación de
diversas semillas
Uruguay:
- Autorización previa para la
importación de trigo y harina de trigo; fertilizantes
y materia
prima para su procesamiento.
Paraguay:
- Prohibición a la importación de
diversos productos.
Se ha comprometido la eliminación de un gran
número de restricciones que hacen al sector, lo cual
beneficia al poder
intercambiar libremente este tipo de bienes. Es
decir que el intercambio en el sector primario y agroindustrial
está operando con arancel cero, excepto alguno productos que
están en el régimen de Adecuación en
algún país del Mercosur; y con restricciones no
arancelarias en progresivo desmantelamiento.
Acuerdos del Mercosur
Se realizaron acuerdos específicos que involucran
a los productos
mencionados anteriormente, ellos son:
- Trigo:
Brasil se comprometió a aplicar sobre aranceles a
la importación de trigo desde extra zona, en la etapa de
provisión Argentina.
- Cueros:
Argentina se comprometió a desmantelar los
derechos de
exportación de acuerdo al siguiente
cronograma:
- Sector Azucarero:
Los países pueden aplicar sus regímenes
nacionales al comercio intra-Mercosur y a las importaciones
provenientes de terceros países.
EXPORTACIONES ARGENTINAS AL MERCOSUR
(1994-95)
El 25% de las exportaciones totales corresponde a
Productos primarios (PP) y el 16% a Manufacturados de origen
Agropecuario (MOA). Las exportaciones subieron del ´93 al
´95 de 810,1 a 909 millones de PP registrándose un
aumento del 12,2%. En cuanto a MOA, las ventas fueron
de 416,5 a 570,7 millones, con un aumento del 37,1%.
Brasil:
De las ventas
Argentinas a Brasil, el 31% corresponde a PP,
destacándose: cereales, frutas frescas y fibras de
algodón. Las de mayor aumento fueron semillas y frutos,
alrededor del 620%.
Dentro del MOA, representó el 14,8% , lo que
más se vendió fue: grasas y aceites, cueros y
pieles. Los de mayor aumento fueron los productos de
molinería 114% y carnes y productos lácteos
78%.
Paraguay:
PP, 9% del total, destacándose las ventas de
animales vivos
por registrar un aumento del 3383% siendo el producto de
mayor aumento del total de las exportaciones al Mercosur,
también se destacaron las ventas de
hortalizas y legumbres 700% y, semillas y frutos 278%.
MOA: representó un 25% del total.
Destacándose la venta de
productos lácteos, huevos y bebidas, líquidos
alcohólicos y vinagres; los que mostraron un importante
crecimiento fueron: pieles y cueros, 750%, frutas secas y
procesadas 200% y carnes.
Uruguay:
El 8,9% corresponde a PP que de los que más se
vendieron son: cereales y tabaco sin
elaborar, el aumento se mostró en el tabaco, 493%,
lanas sucias, 370%.
MOA: representó un 14,5% y dentro de él lo
que más se vendió fueron pieles, cueros, grasas y
aceites, los mayores aumentos se registraron en pescados y
mariscos 300%.
ARGENTINA VENDE TODO
El primer semestre de éste año hubo
récords históricos de exportaciones de Argentina a
Brasil, las que ascendieron en 3.940 millones de dólares,
el 52% de las exportaciones fueron de trigo, otros granos,
vehículos de carga, motores, petróleo y
naftas.
LA BRASIL- DEPENDENCIA
La argentina le envía a Brasil más del 30%
de las exportaciones.
AUMENTO DE LAS EXPORTACIONES A
BRASIL
índice 1900-100
productos
primarios…………………….500
manufactura
Agropecuaria……………………..600
Total……………………………………………….940
Manufactura
Industrial……………………………………………….1400
Combustibles……………………………………………………..2400
TRABAS:
- financiar únicamente las exportaciones de
hasta 40.000 dólares. - Éstas exportaciones pueden ser financiadas
hasta 84 días, el resto se pagan al contado o a
más de 1 año excento a las ventas de
combustibles. - Vence el 31 de octubre
- A partir de ésta fecha puede anularse,
reverse o suprimirse toda tipo de
financiación.
CONFLICTO AZUCARERO
Por donde pasa el conflicto:
- Menem vetó una ley (24.822)
que traba el ingreso de azúcar Brasileño a
nuestro país, pero el senado rechazó el veto y
ratificó la vigencia de esa norma para proteger a la
industria
azucarera nacional. - Brasil reaccionó duramente y amenaza con
adoptar represalias contra exportaciones Argentinas a ese
país. De hecho se presentó un proyecto para
limitar la compra de trigo Argentino. - Lo grave es que Brasil podría, a partir de
esto, modificar los acuerdos de importación. - El gobierno busca
una salida judicial para mantener el veto de la ley. - La controversia afecta las perspectivas del Mercosur
porque se suma a otros encontronazos políticos y
comerciales entre Argentina y Brasil.
Conclusión
El Mercado Común del Sur ( MERCOSUR ) es un
acuerdo de integración económica firmado por la
Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay. Tiene como objetivo
la
organización de un mercado único que permita el
libre comercio
de bienes,
servicios y
capitales entre los cuatro países.
La instancia política del acuerdo es asociarse
para competir en mejores condiciones en el mercado internacional
e integrar las economías nacionales y del
mundo.
El MERCOSUR expresa en Latinoamérica una
tendencia mundial hacia la integración de grandes regiones
económicas. Con el Tratado de Asunción en 1995
usaron los aranceles y
obstáculos del libre
comercio.
Alumno : Goya Rodrigo
Legajo : 05-12212-2
Materia :
Economía.
Comisión : 57
Año : 1997