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La Neutralidad

Enviado por bromina77



DEFINICION:

La neutralidad es la actitud jurídico política adoptada por un Estado, en

virtud de la cual se abstiene expresamente de participar en una contienda

bélica que mantienen otros Estados.

CARACTERES:

Tiene un caracter jurídico en cuanto reconoce derechos e inpone obligaciones

al estado qeu la adopta. Tiene también un caracter político en cuanto define

su conducta internacional, en ejercicio de su soberanía. Los caracteres

específicos de la neutralidad son:

* la no participación en la contienda;

* la imparcialidad en el trato con los Estados beligerantes.

EVOLUCION HISTORICA:

La neutralidad era desconocida en la antiguedad. Realmente no existía,

porque en caso de guerra los puebos o los gobernantes se veían obligados a

ponerse en favor de uno de los bandos o beligerantes, y esta actitud

importaba ponerse en contra del otro.

Como institución del derecho internacional aparece y se desarrolla en el

siglo XVIII, como concecuencia del incremento vertiginoso del comercio

marítimo durante el período de la expanción imperialista de las grandes

monarquías europeas.

A causa de la forma en que Inglaterra , hallándose en lucha con sus colonias

de América, y por su parte Francia y España apresaban y confiscaban buques y

mercancías en alta mar, se produjo una verdadera reacción contra esa

política, encabezada por Catalina II de Rusia, que se concretó en el acuerdo

de 1780 celebrado en Dinamarca y Suecia, al cual se adhirieron después los

Paises Bajos, Prusia, Austria, Portugal, las dos Sicilias, Francia, España y

los Estados Unidos, y en virtud del cual se creó la "Liga de la Neutralidad

Armada", con el propósito de exigir dse los beligerantes, por medio de la

fuerza, si era necesario, el cumplimiento de as siguientes relas que

consideraban necesario para la libertad de comercio en los mares:

· que los buques neutrales pudieran navegar en las aguas de los

beligerantes, aún de puerto a puerto,

· que las mercancías enemigas que viajaran en buque neutral no fueran

pasible de apresamiento salvo cuando fueren contrabando de guerra,

· que en cuanto a la determinación de lo que debía ser considerado como

contrabando de guerra, se aplicarán en todos los casos los artículos 10 y

11 del Tratado de 1766 entre Inglaterra y Rusia,

· que se considerase que un puerto estaba bloqueado solamente cuando hubiese

buques de guerra estacionados y suficientemente próximos para hacer

peligrosa la entrada,

· que estas normas fuesen aplicadas por los tribunales de presas,

Las normas aprobadas en 1780 sirvieron de base para el acuerdo del Congreso

de París de 1856 que puso término a la guerra de Crimea y aprobó la

"Declaración de París" de fecha 16 de abril del mismo año, por la cual,

entre otras cosas, se abolió el corso.

Debemos aclarar que el corso es una institución impuesta desde antiguo que

consistía en la autorización concedida por un Estado a un particular,

nacional o extranjero, para armar a su costa uno o más barcos corsarios, que

se dedicaran a abordar, apresar y saquear a los barcos enemigos o de

cualquier bandera o nacionalidad.

DECLARACION:

Ningún instrumento internacional exige que la neutralidad sea declarada o

proclamada expresa y públicamente, pero es indudable la ventaja de la

declaración expresa, no solo por los derechos que ipso facto le corresponden

al Estado que la adopta, sino también por las obligaciones que esa actitud

le imponen a dicho Estado y a los beligerantes.

CLASIFICACIÓN:

La neutralidad puede ser voluntaria cuando se adopta en ejercicio de la

soberanía, y puede ser convencional, cuando se adopta como consecuencia de

un convenio internacional, como la que declaró la "Primera Reunión de

Consulta de Cancilleres Americanos" celebrada en Panamá en 1939, al comenzar

la segunda guerra mundial.

CLASES DE NEUTRALIDAD

NEUTRALLIDAD ABSOLUTA:

Es la que consiste en no mostrar directa ni indirectamente, favor para

ninguno de los Estados beligerantes; reforzada con la abstención de

facilitar armas e incluso con medidas contra los nacionales que comercien o

quieran luchar con los bandos de guerra.

NEUTRALIDAD CONVENCIONAL:

Es la estipulada expresamente, antes de estallar una guerra o durante el

curso de la misma, y por la cual una Nación se compromete a guardar su

neutralidad, ya por convención con una o ambas bandas beligerantes, ya con

acuerdo solemne concertado con otras potencias que decean asimismo

conservarse alejadas de la lucha. La posibilidad de revocación, los nuevos

"hechos", una imperiosa "necesidad de defenderse" pueden originar el

quebrantamiento de esta declaración, cuando el neutral se arrepiente de

serlo o se encuentra en situacnión de intervenir con libertad o eficacia.

NEUTRALIDAD NATURAL:

La derivada de que ningún pueblo está obligado a intervenir en una guerra

enttre otros, salvo excepcional alianza o compromiso. Tal actitud ha de

suponerse en todos los que no son efectivos beligerantes, sin presición de

que hagan declaraciones al respecto; aún cuando se estile en la diplomacia

el recuerdo de la neutralidad del país para no parecer sospechoso de

parcialidad en el conflicto.

NEUTRALIDAD OBLIGATORIA:

Es la resultante para un Estado de la seguridad formal dada unilateralmente

a los beligerantes; o derivada de estricto compromiso con ellos conjunto o

separado, en relación con el conflicto actual, y mientras no se modifique la

situación ni sea atacado el neutral.

NEUTRALIDAD RELATIVA:

Es, la actitud nacional que, ante un conflicto armado entre otros pueblos

adopta una posición neutral en cuanto a las hostilidades en sí, a la no

intervención armada a favor de uno u otro beligerante, pero con reserva de

comerciar con uno de ellos en mayor medida que con el otro, o de socorrerle

indirectamente en materia sanitaria o de distinta índole.

NEUTRALIDAD VERGONZOSA:

Es la desleal o impropia que integra la no beligerancia.

NEUTRALIDAD VOLUNTARIA:

Es la que es observada por espontánea y unilateral decisión.

NEUTRALIDAD PERPETUA:

Es la situación que prohibe a un país declarar o hacer la guerra a caulquier

otro. Un ejemplo es la neutralidad Suiza que cuenta con la garantía más o

menos exigible, de varios estados comprometidos a protegerla ante actos de

hostilidad de otra potencia.

Hasta la guerra de 1914, en que fueron cobardemente invadidas, constituían

también ejemplos de neutralidad perpetua Bélgica y Luxemburgo.

Esta posición no es incompatible con la poseción de un ejército, destinado

a defender tal neutralidad.

Este tema será tratado nuevamente y con la extención necesaria, al final de

esta monografía.

LA NEUTRALIDAD EN LA ONU Y EN LA OEA

EL PROBLEMA DE LA NEUTRALIDAD EN LA CARTA DE LA ONU:

La Carta de 1945 nada dice sobre la neutralidad. En cambio dice

expresamente:

· Art. 2, par. 5: "los miembros de la organizaciín prestarán a ésta toda

clase de ayuda en cualquier acción qu ejerza ... etc.";

· Art. 42: "el Consejo de seguridad ... podrá ejercer, por medio de fuerzas

aereas, navales o terrestres, la acción que sea necesaria ... etc.";

· Art. 43: "Todos los miembros de las Naciones Unidas ... se comprometen a

poner a disposición del Consejo de Seguridad ... las fuerzas armadas ... que

sean necesarias ... etc.".

Esto significa que ningún miembro de la ONU puede ser neutral. Si ella está

en guerra también lo están todos sus miembros. Par poder mantenerse neutral

en Estado debe abandonar o no pertenecer a la ONU. Tal es el caso de Suiza.

EL PROBLEMA DE LA NEUTRALIDAD EN LA CARTA DE LA OEA:

La misma situación se presenta en la Carta de la OEA. En efecto debemos

tener en cuenta los siguientes artículos de esta carta:

· Art. 27: "Toda agresión de un Estado comtra la integridad o la

inviolabilidad del territorio o contra la soberanía o la independencia

política de un Estado americano, será considerado como un acto de agresión

contra los demás Estados americanos".

· Art. 63: "En caso de ataque armado dentro del territorio de un Estado

americano o dentro de la región de seguridad que delimitan los tratados

vigentes, la Reunión de Consulta se efectuará sin demora ... etc.".

· Art. 59: "deberá celebrarse con el fin de considerarse problemas de

caracter urgente y de interés común para los Estados Americanos ... etc.".

Las precedentes disposiciones, como las del Tratado Interamericano de

Asistencia recíproca de 1947 (art. 3, 4, 6 a 9, y 21 ), significan que

ningún Estado Americano miembro de la OEA puede permanecer o declararse

neutral, cuando cualquiera de ellos fuera objeto de una agresión armada o no

armada por parte de otro Estado, Americano o extracontinental.

DERECHOS Y DEBERES DE LOS NEUTRALES

La neutralidad no significa absoluta indiferencia acerca de la contienda,

porque los Estados neutrales tienen , como tales, ciertos derechos y

obligaciones reconocidos por instrumentos internacionales que no pueden

ignorar. La neutralidad temina al mismo tiempo que el estado de guerra, pero

mientras subsiste la guerra, los actos que de algún modo afecten la

neutralidad, son juzgaods de conformidad con reglas reconocidas por el

derecho internacional desde hace muchos años.

Así por ejemplo, las "Reglas de Washington" referentes a las hostilidades

navales y el tratado del 8 de mayo de 1871 celebrado por Estados Unidos e

Inglaterra, establecieron las siguientes normas como propias de la condición

de estado neutral:

· emplear debida diligencia para prevenir, dentro de su jurisdicción, el

alistamiento, armamento, equipo y salida de buques que razonablemente pueda

resumirse están destinados a realizar hostilidades contra un beligerante con

el cual se mantienen relaciones de paz;

· no permitir que los beligerantes utilicen sus puertos o aguas como base de

operaciones o con el fin de renovar o aumentar sus recursos militares;

· emplear debida diligencia en sus puertos, radas y aguas así como con

respecto a todas las personas que están dentro de su jurisdicción, para

prevenir que sean violados los derechos precedentes.

LA NEUTRALIDAD EN LAS CONFERENCIAS INTERNACIONALES

LA NEUTRALIDAD EN LAS CONVENCIONES DE LA HAYA:

La Convención V de la Conferencia de La Haya de 1907 fijó los derechos y

deberes de los neutrales en la guerra terrestre, y la Convención XIII hizo

lo propio con relación a la guerra marítima. La citada Convención V declaró

que era inviolable el territorio de un estado neutral y que los beligerantes

no podrán realizar dentro de el ningún acto de hostilidad; por su parte la

Convención XIII formuló la mismo declaración con respecto a la guerra

marítima prohibiendo cualquier acto de hostilidad por parte de los

beligerantes dentro de las aguas o el mar territorial de un Estado neutral.

LA NEUTRALIDAD EN LAS CONVENCIONES AMERICANAS:

Al estallar la segunda guerra mundial en 1939, los Estados Americanos se

vieron envueltos en ella porque los beligerantes realizaban actos de guerra

en las aguas territoriales de aquellos y existía el peligro de que algunos

Estados americanos fueran transferidos a las potencias agresoras que se

hallaban triunfantes al principio de la contienda, lo que les permitiría

establecer bases de aprovisionamiento en esos territorios y extender a todo

Am´érica la conflagración mundial.

En vista de la gravedad de la situación, a iniciativa de Panamá se convocó a

la "Primera Reunión de Consulta de Cancilleres Americanos que celebró sus

sesiones en la ciudad de Panamá del 23 de septiembre al 3 de octubre de

1939, y resolvió sobre el asunto en estudio:

· Afirmar la posición de neutralidad generalde las repúblicas americanas,

correspondiendo a cada una de ellas reglamentar, con carácter particular y

en ejercicio de su propia soberanía la forma de darle aplicación concreta.

· Hacer que sus derechos y posición de neutrales sean plenemente respetados

y observados por todos los beligerantes y por todas las personas que actúen

en nombre, en representación o en interés de los beligerantes.

· Declarar que , conforme a la referida posición de neutralidad existen

ciertas normas admitidas por las repúblicas americanas, aplicables a esta

circunstancia y en consecuencia: a) evitarán que sus territorios marítimo,

terrestre o aereo, sean utilizados como base de operaciones bélicas; b)

evitarán que los habitantes de sus territorios desarrollen actividades

capaces de afectar la posición neutral adoptada, etc.

En la Segunda Reunión de Consulta de Cancilleres celebrada en La Habana, del

21 al 30 de julio de 1940, se resolvió sobre neutralidad:

· Instar al Comité Interamericano de Neutralidad para que formule un

anteproyecto de Convención en el cual se contemplen los efector jurídicos de

la zona de seguridad y las medidas de cooperación internacional que los

Estados estén dispuestos a adoptar para que sea respetada.

· Encargar al mismo Comité que prepare un proyecto de convención

interamericana que abarque todos los principios y reglas sobre la

neutralidad reconocidas por el derecho internacional, etc.

Por su parte, la Tercera Reunión de Consulta realizada en Río de Janiero

del 15 al 28 de enero de 1942, resolvió entre otras cosas, recomendar a

todos los Estados americanos la ruptura de sus relaciones diplomáticas con

el Japón, Alemania e Italia, por heber el primero de estos estados agredido

y los otros dos declarado la guerra a un país americano.

En esta ocasión reafirmaron su completa solidaridad y su determinación de

cooperar juntas para su protección recíproca hasta que los efectos de la

presente agresión al continente haya desaparecido y declararon por último

que antes de restablecer las relaciones mencionadas anteriormente, se

consultarán entre sí a fin de que su resolución tuviera caracter solidario.

EL COMITE INTERAMERICANO DE NEUTRALIDAD

En la sesión del 3 de octubre de 1939, la Primera Reunión de Consulta

realizada en Panamá, declaró: Con el fin de estudiar y formular

recomendaciones respecto a los problemas de neutralidad, de acuerdo con lo

que aconceje la experiencia y el desarollo de los acontecimientos, se

establecerá mientras dure la guerra europea, un Comité Interamericano de

Neutralidad, formado por siete expertos en derecho internacional, que serán

designados por el Consejo Directivo ( así se llamaba el actual Consejo de

la OEA). Las recomendoaciones de dicho Comité debian comunicarse a los

gobiernos americanos por intermedio de la Unión Panamericana ( ahora

secretaría general de la OEA). Por cierto que dicho Comité ha realizado una

importante tarea jurídica.

ANGARIA

Proveniente del ius angariae, la angaria es la requisa que hace un Estado

mediante indemnización o promesa de indemnización, de los buques y otros

elementos de transporte de propiedad de personas o entidades extranjeras

que, durante un conflicto armado, se hallan inactivos bajo la jurisdicción

del requisante, y que éste necesita con urgencia.La práctica de la angaria

viene desde la edad media y se ha utilizado principalmente durante las dos

últimas guerras mundiales.

Durante la última contienda, nuestro país tenía sus puertos de embarque

abarrotados de productos agropecuarios y carecía de suficientes bodegas en

los barcos para trasportarlos a los mercados de consumo; mientras tanto,

numerosos buques de bandera extranjera permanecían detenidos en esos

mismos puertos, a la espera de informaciones que le permitieran navegar sin

peligro de ser hundidos por la marina de guerra de los beligerantes

enemigos. Entonces, el Presidente de la República, Dr. Ramón S. Castillo,

antiguo profesor de Derecho Comercial de la Universidad de Buenos Aires,

concibió la idea de requisar esos buques, haciendo uso del procedimiento de

angaria, equivalente al derecho de expropiación por causa de utilidad

pública autorizado por el artículo 17 de la Constitución Argentina. Requisó

más de veinte barcos de bandera alemana e italiana, surtos en nuestros

puertos, los incorporó, mediante la debida indemnización a sus dueños, a la

incipiente flota argentina de transporte y de ese modo echó las bases para

la organización de la flota mercante del Estado que desde entonces le ha

permitido a la República llevar directamente sus productos agropecuarios y

manufacturados, a los mercados de consumo, sin tener que depender de las

bodegas de los barcos de bandera extranjera y de las primas de seguro que

cobraran las conpañías fletadoras de esos barcos. La desición del ex

presidente Castillo constituyó un acto de positivo de liberación de la

economía nacional, en beneficio del pueblo argentino, y lo hizo

silenciosamente, sin bombos ni platillos.

RESTRICCIONES A LA LIBERTAD DE COMERCIO DE LOS NEUTRALES.

No obstante la existencia de un conflicto armado, el intercambio de

personas y de cosas entre los beligerantes y los neutrales subsiste,

porque la circunstancia accidental del conflicto no deja sin efecto los

contratos de transporte y de aprovisionamiento entre Estados que no están en

guerra, como son los neutrales respecto de los beligerantes. De todos modos,

ese intercambio sufre considerables restricciones, con motivo de la

posibilidad de que se utilice para transportar contrabando de guerra, para

violar un bloqueo o para prestar lo que se conoce con el nombre de

"asistencia hostil". Los Estados beligerantes, en defensa de su propia

seguridad, restringen la libertad de navegación y de comercio, mediante el

procedimiento de la vista y del registro de los barcos sospechosos,

ejerciendo sin duda alguna, un derecho que le otorga su estado de

beligerante.

Contrabando de guerra se denomina al transporte de materiales, objetos o

productos utilizables en la guerra para fortalecer al enemigo. Todo

beligerante tiene el perfecto derecho de interceptarlo y de confiscarlo

tanto en alta mar como en la tierra o en el aire, pero con la obligación

de someterlo a un juicio de presas en el cual debe determinarse y probarse

la veracidad de la imputación de contrabando. De lo contrario, el barco y

la mercancía son devueltos a sus dueños.

CONTINUIDAD DEL VIAJE.

Un tribunal de presas de Londres declaró en 1799 que realiza contrabando de

guerra el buque neutral que navega con destino a país neutral y conduce

mercancías utilizables en la guerra que deben pasar a poder del enemigo

mediante un segundo viaje en el mismo buque o entregándolas a fuerzas

enemigas antes de llegar al puerto de destino. La "doctrina del viaje

continuo" tiende a impedir el contrabando mediante el desdoblamiento del

transporte, ya que la mercancía está destinada al enemigo cuando es enviada

de país neutral a país neutral con la intención de que pase a poder del

enemigo, intención que se presume cuando los papeles del buque son falsos o

contienen manifestaciones inexactas o incompletas.( Podestá Costa, ob. Cit.,

t. II, p. 187).

PREEMPCION

Se llama así a la facultad que se atribuían los buques de guerra

beligerantes, de tomar de los buques neutrales encontrados en alta mar,

víveres y otros artículos que no eran contrabando de guerra, y retenerlos

para el uso propio, mediante el pago de su valor y una bonificación. Ahora

esta práctica ha desaparecido con la desaparición de la antigua y lenta

navegación a vela en la marina de guerra.

LISTAS NEGRAS

En las dos últimas guerras mundiales Gran Bretaña prohibió a las personas

residentes en el Reino Unido realizar operaciones de comercio con personas

de nacionalidad enemiga que no residiesen en el Reino Unido o que se

hallasen en territorio enemigo u ocupado por él. Los nombres de estas

personas se dieron a publicidad en las llamadas "Listas Negras", que

llegaron a sumar millares de individuos y de firmas comerciales muchas de

las cuales tenían residencia en países neutrales desde mucho tiempo antes.

Otros beligerantes adoptaron el mismo procedimiento, originando infinidad de

protestas por parte de los gobiernos neutrales.

En ambas guerras nuestro país se vió obligado a elevar su protesta contra el

régimen de las listas negras por nota del 11 de mayo de 1916 y del 15 de

julio de 1940.

MEDIOS DE HACER RESPETAR LA NEUTRALIDAD.

Las "Reglas de Washington de 1871" expresaban que el Estado neutral debía

proceder con la debida diligencia para hacer respetar su situación con

respecto a las hostilidades navales. Pero la Convención XIII de la

Conferencia de La Haya de 1907 y las "Reglas de La Haya de 1923", referentes

a la neutralidad en las hostilidades navales y en las aéreas,

respectivamente, declararon que el Estado neutral debía emplear todos los

medios de que dispusiera para hacer respetar su situación, porque el

ejercicio de los derechos de la neutralidad no podía considerarse como un

acto inamistoso y el hecho de que el Estado neutral repela por la fuerza

los ataques a su neutralidad no implica un acto de hostilidad.

 

 

Autor:

Romina Perez


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