La Organización de las Naciones Unidas
(ONU) fue creada
con el propósito de promover y desarrollar los intereses
comunes de los estados miembros. "Las Naciones Unidas
son una organización de naciones soberanas, no un
gobierno mundial"
Por otro lado, representa un nuevo orden mundial: una comunidad
estructurada bajo unos principios
comunes. Sin embargo, cabe cuestionarse sobre el verdadero
papel de dicha
organización dentro de las relaciones
internacionales. A lo largo de este trabajo analizaremos el
grado de influencia que tiene este organismo intergubernamental
en las relaciones
internacionales.
Empezaremos el análisis haciendo una reseña
histórica sobre el surgimiento de la ONU,
después hablaremos de los principios y
propósitos estipulados en la Carta de las
Naciones Unidas,
al igual, que la estructura de
la
Organización. Para finalizar, se trataran algunos
casos específicos su intervención en asuntos
mundiales y la experiencia de Colombia en la
ONU.
RESEÑA HISTORICA
Después de las guerras
mundiales de 1914 y 1939, las primeras organizaciones
internacionales fueron creadas. Estas son "el producto de un
compromiso político que vincula jurídicamente a los
Estados a través de acuerdos o tratados
ratificados por las instituciones
de cada Estado".
El primer intento de construir una organización orientada a proteger la
seguridad
internacional fue consecuencia de la primera guerra
mundial. El presidente estadounidense, Woodrow Wilson,
lideró dicho movimiento.
Las naciones que participaron en el conflicto de
1914 unieron sus fuerzas para apoyar los principios de
paz, seguridad y
bienestar. Se creó así, con un carácter
político, la Sociedad de
Naciones en 1919. Sin embargo, esta organización
fracasó por dos razones principales: en primer lugar, las
decisiones eran tomadas por unanimidad lo que dificultó su
funcionamiento; y en segundo lugar, Estados Unidos
asumió una política
aislacionista y se negó a participar en la
organización. Por tanto la Sociedad de
Naciones carecía de fuerza para
imponer sus decisiones.
Durante la segunda guerra
mundial, la comunidad
internacional seguía pensando en la creación de una
organización capaz de resolver los conflictos de
carácter político, económico, social,
cultural o humanitario. El 1 de Enero de 1942, en Washington, se
acordó la llamada Declaración de las Naciones Unidas.
Sin embargo, sólo hasta el 24 de Octubre de 1945 se crea
formalmente la
Organización de Naciones Unidas (ONU). La ONU
remplazó a la Sociedad de
Naciones, que partir de 1947 se disolvió en su
totalidad.
" La carta de las
Naciones Unidas comprometió a los gobiernos del mundo a
enfrentar el enorme desafío de ponerle fin al
colonialismo". El fenómeno de descolonización
consolidó la formación de la ONU, durante las
primeras tres décadas de su funcionamiento, ya que el
número de sus miembros aumentó y obtuvo, de
está forma, carácter verdaderamente mundial. El
surgimiento de los nuevos Estados Independientes en el Medio
Oriente, Asia y Africa dan origen
a movimientos regionales como la liga Arabe (1945), la
Organización de la Unidad Africana (1963), la OTASE
(1954), la Asociación del Sur de Asia, el Consejo
de Asia y el
Pacifico (ASPAC), la
Organización de Estados Americanos (OEA) y la
Comunidad
Económica Europea (1957).
LA CARTA DE LAS
NACIONES UNIDAS
"La carta de las
Naciones Unidas es el instrumento constituyente de la
organización, que determina los derechos y obligaciones
de los Estados miembros y establece los órganos y procedimientos de
las Naciones Unidas". Este tratado internacional contiene los
principios de
las relaciones entre los países del mundo. Los
propósitos estipulados en dicho documento son:
- "Mantener la paz y la seguridad
internacionales; - Fomentar entre las naciones las relaciones de
amistad basadas
en el respeto al
principio de la igualdad de
derechos y de
la libre determinación de los pueblos; - Realizar la cooperación internacional en la
solución de problemas
internacionales de carácter económico, social,
cultural o humanitario, y en el desarrollo y
estímulo del respeto a
los derechos
humanos y a las libertades fundamentales; - Servir de centro que armonice los esfuerzos de las
naciones por alcanzar estos propósitos
comunes"
Los principios de
la ONU de acuerdo a la carta,
son:
- "La organización está basada en la
igualdad
soberana de todos sus Miembros. - Todos los Miembros cumplirán de buena fe
las obligaciones
contraidas de conformidad con la
carta; - Los Miembros arreglarán sus controversias
internacionales por medios
pacíficos y sin poner en peligro la paz la seguridad o
la justicia; - Los Miembros se abstendrán de recurrir a la
amenaza o al uso de la violencia
contra otros Estados; - Los Miembros prestarán a las Naciones
Unidas toda clase de ayuda en cualquier acción que
ejerzan de conformidad con la carta, y no
ayudarán a Estado
alguno contra el cual la Organización estuviere
ejerciendo acción preventiva o
coercitiva; - Las Naciones Unidas harán que los Estados
que no son miembros de la organización se conduzcan de
acuerdo con éstos principios, en la medida que sea
necesario, para mantener la paz y la seguridad
internacional; - Ninguna disposición de la carta autoriza
a las Naciones Unidas a intervenir en los asuntos que son
esencialmente de la jurisdicción interna de los
Estados".
ESTRUCTURA DE LA ORGANIZACION
La ONU está compuesta por seis órganos,
los cuales, a excepción de la Corte Internacional de
Justicia que
tiene su sede en La Haya, se encuentran ubicados en Nueva York.
Estos órganos son:
- La Asamblea general "es el principal
órgano deliberativo de las Naciones Unidas".
Están representados los 178 miembros, cada uno con
derecho a un voto. Ha sido el foro de discusión de los
problemas
universales: guerra y
paz, hambre, medio
ambiente, pobreza,
desarrollo,
deuda, salud,
derechos
humanos, descolonización, etc. La Asamblea General
"puede debatir todos los asuntos que caen dentro del
ámbito de la Carta de las
Naciones Unidas y formular las recomendaciones pertinentes".
Está supervisa las actividades de los otros
órganos, admite nuevos miembros, establece el presupuesto y
nombra al secretario general. Se distribuyen los temas de la
agenda entre 6 comisiones donde están representados
todos los países. La función de éstas es
discutir las cuestiones internacionales con la intención
de armonizar las acciones de
los estados. Algunos temas de importancia especial son
distribuidos así: - Primera Comisión: desarme y
asuntos de seguridad internacional - Segunda Comisión: cuestiones
económicas y financieras - Tercera Comisión: cuestiones
sociales, humanitarias y culturales. - Cuarta Comisión:
descolonización y política
especial. - Quinta Comisión: administración y presupuesto.
- Sexta Comisión: cuestiones
jurídicas. - El Consejo de Seguridad está
compuesto por quince miembros, cinco de los cuales son
permanentes (China,
Estados
Unidos, Francia,
Gran Bretaña y Rusia), y los otros diez son elegidos por
la Asamblea General para un periodo de dos años. Su
responsabilidad es mantener la paz y la
seguridad internacional, lo que significa que debe proponer
medidas efectivas en caso del quebrantamiento del orden o la
presencia de una amenaza que ponga en peligro la paz y la
seguridad internacional. Debe proveer la solución
pacífica de los conflictos.
Los procedimientos
más comunes, utilizados por el Consejo de Seguridad,
para atender un conflicto
entre países son: "la mediación, los buenos
oficios, medidas económicas, el envío de
observadores militares y fuerzas de mantenimiento de la paz a nombre de la
organización, las cuales son reconocidas como fuerzas
neutrales y son llamados los cascos azules". - El Consejo Económico y Social
está compuesto por 54 miembros, con mandatos de 3
años. Tiene como segunda sede a Ginebra, y se encarga de
coordinar todas las acciones en
los sectores económicos y sociales y de los organismos
especializados. Puede hacer recomendaciones y presentar
iniciativas en relación con asuntos de desarrollo,
comercio
internacional, industrialización, recursos
naturales, derechos
humanos, situación de la mujer,
población y bienestar social. Dentro del
Consejo Económico se encuentran comisiones
económicas específicas como: la CEPAL
(Comisión Económica para América
Latina), Comisión Económica para Africa,
etc. - El Consejo de Administración Fiduciaria es el
encargado de supervisar la administración de los territorios puestos
bajo el régimen de administración fiduciaria. Sin embargo
los territorios antiguamente en fideicomiso
han logrado su independencia por tanto este solo se
reunirá cuando el caso lo requiera. - La Corte Internacional de Justicia o Corte Mundial está
integrada por quince jueces elegidos para un periodo de nueve
años por la A. General y C. de Seguridad. Es el
órgano judicial de la organización y cualquier
controversia entre estados podrá ser sometida para su
resolución a la Corte Internacional de Justicia con
el consentimiento de los estados interesados y la
decisión debe ser acatada. - Y finalmente, la Secretaria esta
integrada por un cuerpo de funcionarios que trabajan
permanentemente. Están encargados del manejo de todos
los programas que
efectúan los demás órganos de la ONU. El
secretario general esta al frente de esta
organización.
ALGUNOS ORGANISMOS IMPORTANTES DE LA
ONU
La ONU tiene programas de
cooperación técnica en los que ayuda a la
preparación de planes nacionales de desarrollo
económico y social: investigaciones
en la exploración y uso de los recursos
naturales, mejoramiento y modernización de los
sistemas de
organización pública y estadísticas e información. En el sector económico
y social ha promovido acciones en
beneficio del desarrollo de
los países.
- En 1974 se aprobó la declaración y
programa de
acción para el establecimiento de un Nuevo Orden
Económico Internacional (NOEI). Así se busca
hacer más sutil la diferencia entre los países
desarrollados y los países en vía de desarrollo.
Los órganos que desarrollan estas funciones son:
el Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), Fondo para
Actividades en Materia de
Población(FNUAP) y el Departamento de
Cooperación Técnica para el Desarrollo
(DCTD). - La Organización de las Naciones Unidas para la
Educación, la Ciencia y
la Cultura
(UNESCO), tiene como función contribuir con la paz y la
seguridad promoviendo el respeto
universal a la justicia,
los derechos
humanos y las libertades fundamentales.
- La Organización Mundial de la Salud (OMS), tiene como
objetivo
buscar el nivel de salud más alto en
la población mundial, y para esto se valen
de la tecnología e investigación
científica. - La Organización Internacional del Trabajo
(OIT), se dedica a promover la justicia a los trabajadores.
Además, apoya los esfuerzos de todos los países
para conseguir el pleno empleo y
proteger la vida y la salud del
trabajador. - La Organización de las Naciones Unidas para la
Agricultura
y la Alimentación (FAO), promueve la
mejoría en la producción y distribución de los alimentos.
Además, se preocupa por el bienestar de los habitantes
de las zonas rurales. - El Fondo Monetario
Internacional (FMI), es una
organización que tiene como función recomendar
métodos
y políticas monetarias rigiéndose
por los postulados de libre comercio,
ayudar a los estados que se encuentren en situaciones
críticas de financiamiento de la balanza de
pagos y promover reajustes a estas
posibilidades. - La Organización de Estados Americanos
(OEA) fue
creada por los países latinoamericanos que
querían consolidar el compromiso norteamericano de
no-intervención y asegurar una cooperación
económica. Esta organización defiende la soberanía de los países miembros.
Dentro de la OEA existen
diferentes comisiones que se ocupan de temas
específicos, como el Banco
Internacional de Desarrollo (BID).
LA ONU Y LA PAZ
El principal objetivo de
las Naciones Unidas es el mantenimiento
de la paz y la seguridad mundial. En los últimos
años el papel que ha
desempeñado en la mediación y solución de
conflictos ha
sido de vital importancia. A continuación, se
expondrán, brevemente, dos intervenciones de la ONU en
momentos de crisis.
- En 1991 estallo una violenta guerra civil
en Somalia. En 1992 se estableció la Operación de
las Naciones Unidas en Somalia (ONUSOM). La ONU intervino para
evitar las matanzas masivas y la desnutrición que afectaba a miles de
personas. En 1993, se reorganizó ONUSOM (ONUSOM II);
esta concluyó sus labores en Marzo de 1995. - Con el propósito de conseguir la paz en el
territorio ex Yugoslavia, la ONU "impuso un embargo de armas en 1991".
Al mismo tiempo el
Secretario General analizaba la situación. En 1992
fuerzas de paz (UNPROFOR) llegaron a Croacia con la
intención de crear condiciones de paz y seguridad. Su
labor facilitó la ayuda a Bosnia y Herzegovina. La
presencia de UNPROFOR permitió la conservación de
cierto orden mientras las conversaciones de paz, mediadas por
las Naciones Unidas, llegaban a un acuerdo. En esta
ocasión, la ONU realizó un trabajo que
benefició a más de cuatro millones de
personas.
EL PAPEL DE
COLOMBIA EN LA
ONU
Colombia ha
participado en la ONU desde su fundación. En la redacción del acta nuestro país fue
líder,
defendió sus argumentos e hizo reflejar nuestros
principios tradicionales. "A la existencia de este organismo
internacional ha aportado Colombia tesis que
forman parte del patrimonio del
derecho interamericano, como las referentes a la buena fe en la
aplicación de los tratados, la
intangibilidad de los mismos, la posibilidad de escenarios
regionales como la OEA y la
consagración de principios jurídicos que sirvan de
base para la interpretación de todo el texto de la
carta".
El primer representante de Colombia en la
ONU fue Alberto Lleras Camargo. Este no solamente
representó a nuestro país sino que hablo en nombre
del grupo
latinoamericano.
Entre las más importantes posiciones de Colombia
ante la ONU está la oposición al veto. "Solamente
Colombia y Cuba votaron
negativamente la inclusión de dicho privilegio". Otra de
las grandes controversias en la que se ha visto envuelto nuestro
país fue en el caso de la admisión de España a
la ONU: Colombia "sostuvo que España
debía ser admitida sin que ello implicara una
aceptación de su régimen"(dictatorial).
CONCLUSION
La Organización Internacional de las Naciones
Unidas es una entidad relativamente nueva. En su corta existencia
ha crecido convirtiéndose en un actor influyente en los
conflictos
mundiales. Sin embargo, su poder se ve
opacado por el de las naciones soberanas. A pesar de actuar en
nombre de todos los pueblos del mundo, a veces carece de la
fuerza
suficiente para imponer sus decisiones.
Uno de los elementos que limita el poder de las
Organizaciones
Internacionales es el sistema del Veto:
la ONU no puede intervenir en un conflicto sin
la debida autorización de los Estados involucrados. De
igual manera, si una decisión del Consejo de Seguridad no
es ratificada por los 5 miembros permanentes no es valida.
Así pues, en una situación de crisis la
intervención de las Naciones Unidas se encuentra
obstaculizada por los Estados.
Por otro lado las grandes potencias manipulan a su
conveniencia el poder que
tiene las Naciones Unidas. Así pues, estos organismos no
siempre son objetivos. La
igualdad entre
los países es ficticia; por ejemplo, el Consejo de
Seguridad tiene cinco miembros permanentes, que son, obviamente,
las grandes potencias.
Sin embargo, cuando la ONU toma medidas que no
concuerdan con los intereses de estos países privilegiados
su decisión es ignorada. Para ilustrar este punto nos
podemos referir a la reciente crisis del
Medio Oriente, donde Estados Unidos
apareció como una figura más significativa que la
ONU.
Solo nos queda un interrogante: ¿Hasta que punto
las Naciones Unidas juega un papel decisivo
en la toma de
decisiones mundiales?
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El enfrentamiento de las grandes potencias durante la
guerra
fría, trajo como consecuencia la proliferación
de armas nucleares y
la necesidad de controlarlas para la defensa de la raza humana.
Los mayores depósitos de armas nucleares
se encuentran en Estados Unidos y
Rusia. Inglaterra,
Francia y
China poseen,
también, este tipo de armamento. Noruega, Suecia,
Finlandia, Bélgica, Suiza, Italia, Israel,
Japón, Corea, Taiwan y Canadá, tienen grandes
posibilidades de poseerlas. Y en menor escala India,
Pakistán y Africa del
Sur.
Una de las primeras actuaciones de la ONU frente a esta
situación fue crear, en 1946-1947, la comisión de
energía atómica y la comisión de armamentos
de tipo corriente que se unirían en 1952 a la
comisión de desarme.
Autor:
Carolina Ceballos