Planes estratégicos de Bahía Blanca. Antecedentes y logros.

INTRODUCCION

El objetivo del
presente trabajo es estudiar el plan en sus
distintas etapas, la metodología utilizada y el objetivo del
mismo.

Asimismo, creemos necesario analizar previamente las
transformaciones políticas
y económicas a nivel nacional e internacional que provocan
la tendencia en el orden local y regional de avanzar sobre nuevos
escenarios con una participación activa por parte de los
municipios y de la comunidad que se
asocian para alcanzar metas de desarrollo
económico.

Asociado al proceso de
reforma del Estado se
observa un mayor interés de
los ciudadanos por aspectos de la ciudad, la participación
de gobiernos locales con organizaciones de
base para ejecución de obras, asociaciones para generar
consorcios o entes de carácter intermunicipal, presupuestos
participativos, etc.

"Todos estos fenómenos están mostrando una
novedosa articulación público-privada, una mayor
asociatividad horizontal de los municipios entre sí y la
incorporación de nuevos roles económicos y sociales
a sus gestiones".

"Se trata de nuevos escenarios donde, al mismo tiempo que se
manifiestan señales de innovación por aumento de las actividades
municipales y de las expectativas de la población sobre la misma, también se
producen fenómenos de declinación y estancamiento
de comunas enteras, de diferenciación creciente entre
regiones y ciudades, de huelgas de empleados públicos,
cortes de rutas y explosiones sociales. Por otro lado se produce
también una suerte de revitalización de la esfera
local, y por otro, el municipio aparece como punto de
condensación de la fragmentación social, de la
crisis de
mediaciones y de la falta de recursos".
Según Daniel García Delgado (1) se puede pensar en
dos factores impulsores de los nuevos escenarios: la reforma del
Estado y
la
Globalización.

El proceso de
reforma estructural llevado a cabo desde comienzos de los
años noventa sobre el Estado
central tiene impactos en lo local. En primer lugar, la
estabilización económica a partir del Plan de
Convertibilidad se convierte en un fuerte posibilitador de la
mejora de la eficacia y
eficiencia de
la gestión, al posibilitar el cierre de
cuentas y un
mayor control sobre el
equilibrio
fiscal
municipal, apuntar a la obtención de determinados objetivos,
presupuestos
equilibrados, todo lo cual se volvía de difícil
realización en procesos de
alta inflación.

En segundo lugar, las políticas
de descentralización han significado la
cesión de competencias a
provincias y municipios en el área de la política social. A la
gestión
de los servicios
urbanos tradicionales se le unen los de salud, educación y
asistencia a grupos de
riesgo, y
estos requerimientos de mayor respuesta implican la necesidad de
contar con mayor capacidad de gestión. La reforma institucional del
proceso de
consolidación democrática, por último,
favorece estas tendencias de reforzamiento de lo
local.

En la Constitución de 1994 se hace expresa
mención a la autonomía municipal, y esta
orientación se incorpora en numerosas constituciones
provinciales de los ‘80 y ‘90.

El impacto de la
Globalización. En este marco los estados nacionales
pierden capacidad de regulación y soberanía, y pasan a competir entre
sí por hacerse atractivos a la inversión externa, por flexibilizar y
reducir impuestos.
También lo hacen los estados provinciales y
municipales.

La Globalización genera cambios en los
patrones de localización de las empresas
privilegiando consideraciones territoriales y relaciones
más competitivas entre las ciudades, originando nuevos
espacios industriales; genera una nueva estructura de
oportunidades pero también promueve una mayor desigualdad
del ingreso y de la riqueza. Provoca la inquietud de la competitividad
en las distintas ciudades por la pérdida de puestos de
trabajo, el aumento de la desigualdad social despertando
preocupación por la capacitación y la educación como
insumos claves de la nueva forma de producir.

En síntesis, la descentralización y la
Globalización están generando más tareas
a resolver por los gobiernos locales y nuevos desafíos a
enfrentar en lo político, lo económico y lo social,
obligando a los municipios a efectuar un replanteo de su organización, misiones y funciones. Y este
proceso
está desplazando el anterior modelo
municipal tradicional de carácter autárquico y
clientelar, hacia otro de carácter gubernativo, que
comienza a producirse a través de tres áreas de
innovación: la
político-institucional, la económica y la social.
El pasaje del modelo de
gestión
burocrática de actuación autorreferenciada al
"gerencial" parte de la búsqueda de mayor eficacia-eficiencia en las
organizaciones, principalmente vinculada a la
racionalidad del gasto y apuntando a reducir el tiempo entre la
decisión política y la
ejecución administrativa.

Este proceso tiende
a fomentar el buen manejo de fondos públicos, la planificación y presupuestación en
tiempo y
forma, impulsando la realización de presupuestos
por programa,
así como la informatización del municipio. La
eficacia
está vinculada a la calidad de los
servicios, a
un ciudadano redefinido como cliente, consumidor o
usuario, lo que supone una lógica
de gestión
basada en la demanda
más que en la oferta y en la
necesidad de suministrar información y capacidad de control a los
ciudadanos. Por ello, dice Brunner, frente a la crisis actual,
lo que se requiere es un "Nuevo Contrato Social"
entre las instituciones,
la sociedad y el
gobierno. Este
nuevo contrato se debe
fundar en dos ejes: la rendición de cuentas y la
evaluación institucional, por un lado, y la
diversificación del presupuesto
público mediante criterios racionales, por el
otro.

Si bien en gran parte de los municipios todavía
está presente el modelo
tradicional de gestión muy dependiente del gobernador de
la provincia con centralización de las decisiones y
acumulación política vía
obra pública, el mismo empieza a mostrar indicios de
agotamiento. Porque las mayores competencias con
menores recursos obligan
a los municipios a tener que hacer más eficiente la
gestión y esto revela las limitaciones de ese modelo
político tradicional para generar recursos y
promover otra disposición de la sociedad civil a
participar. Se observa el surgimiento de otra forma de
acumulación basada en una articulación con organizaciones de
la sociedad civil, y
una búsqueda del consenso, dialógica, cooperativa,
basada en la eficacia, el
control, la
transparencia, pero también en la generación de
compromisos a partir de perspectivas compartidas sobre la
sociedad local
deseada. De esta manera, se retoma una visión de la
política
basada menos en una concepción estratégica del
poder y
más en una concepción comunicativa y comunitaria
del mismo.

Lo novedoso es que se intensifica la búsqueda de
las potencialidades propias antes que esperar las decisiones
centrales; que esa búsqueda incorpora a productores,
empresarios y organizaciones
sociales del lugar para encontrar alternativas de organización económica que
amplíen y diversifiquen los negocios
locales; que se busca racionalizar el uso de los recursos
financieros e intensificar la utilización productiva de
los recursos
disponibles. Esto da lugar a encarar el desarrollo
local de distintas formas: conformación de "distritos
industriales", "entes" jurisdiccionales para promover el desarrollo
regional, organizar productores y facilitar su acceso al crédito, con una fuerte influencia
universitaria en la coordinación y planificación del desarrollo.

Todas estas experiencias hablan de la importancia de la
configuración de nuevas áreas de solidaridad
basadas en lo territorial, económico y cultural, y del
reposicionamiento de cada ciudad, de cara a una competencia
económica de carácter global.

La planificación estratégica en el
desarrollo
local presupone incorporar a la gestión pública al
sector privado y social, así como una mayor flexibilidad
sobre las fortalezas y debilidades de la estructura
productiva.

Esto requiere que los municipios amplíen su
esfera de actuación agregando a sus funciones
tradicionales (obra pública, servicios
básicos, regulación de la vida comunitaria) el
diseño
de estrategias de
desarrollo
local tendientes a la generación de ventajas y asistencia
a la competitividad
empresarial local, así como la atracción de
inversores.

Esto no significa salir de un rol pasivo en lo
económico para pasar a otro interventor, productor y
empleador, similar al del Estado de
bienestar, sino incorporar una perspectiva de Estado
"catalizador", "estratégico", que incorpore un rol activo
del municipio, comprometido con los distintos sectores para
definir el perfil productivo regional, y no tan solo como mero
redistribuidor de recursos públicos.

Este planeamiento
parte de una concepción no solo técnica y apropiada
para expertos, sino amplia e interdisciplinaria, que busca una
evaluación compartida entre el gobierno y los
representantes sociales sobre los escenarios futuros, la
identificación de oportunidades basadas en sus fortalezas
y la disminución de sus debilidades y amenazas. Esto
requiere la intervención conjunta sobre aspectos
urbanísticos, económicos y culturales; una menor
verticalidad; un debilitamiento del estilo partidista de hacer
política;
sacar a ésta del corto plazo y transformar políticas
de un gobierno en
políticas de Estado.

(1) Daniel García Delgado, Estado-nación y
Globalización.

ANTECEDENTES

La importancia adquirida por la ciudad de Bahía
Blanca desde comienzos de siglo como centro de un vasto
territorio del SO de la provincia de Buenos Aires y
del sur del país, llevó a los gobiernos municipales
en distintos períodos de su historia a planificar su
desarrollo para dar respuestas a los modelos
socioeconómicos que imperaban, siempre considerando a la
ciudad como el producto de
las relaciones de interdependencia entre los elementos de la
estructura
física y
las dimensiones socioeconómicas que conforman ese
espacio.

En este sentido, aparecieron diferentes Planes
Ordenadores, algunos en el orden urbano y otros teniendo en
cuenta la situación de Bahía Blanca en el contexto
regional.

Surge así el primer Plan en el
año 1909, obra del arquitecto Faure Dujarric, basado en un
esquema de ciudad radio
concéntrica donde el centro oficiaba de ordenador del
espacio y las áreas verdes como elementos claves e
indisolubles dentro del sistema que
potenciaban la riqueza paisajista de los arroyos y el área
costera. Se planteaba un sistema
circulatorio compuesto por avenidas radiales y radio
concéntricas donde se destacaba un Anillo de
Circunvalación Externo.

Se trataba de un plan
principalmente ordenador del espacio urbano y periurbano. Pocas
propuestas se implementaron, quedando para planes posteriores el
rescatar la idea de generar un anillo de circunvalación
externo como limite de la expansión urbana.

Posteriormente el arquitecto Miguel C. Roca en el
año 1950, elabora un Plan de
carácter urbano, donde, como en el anterior, el centro
gravitaba como generador de la estructura de
la ciudad.

En el año 1959, la Misión 40
de la O.E.A., mediante una iniciativa de la Municipalidad,
elabora un Plan también ordenador del espacio urbano,
donde ya se planteaba la necesidad de remodelar la traza de las
vías del ferrocarril, para disminuir los conflictos
internos de la ciudad.

A nivel regional, se consideraba necesario la
creación de una Organización Regional para el Desarrollo
conformada por una Junta Regional de Intendentes. A nivel local
se elabora un proyecto de
ordenanza referido a la creación de una comisión de
Desarrollo Urbano donde se establecían las condiciones de
organización, funciones y
responsabilidades de la Comisión y de la Oficina
Técnica del Plan.

En síntesis, este Plan constituye un antecedente
básico en lo referido a institucionalizar la labor del
planeamiento
de la ciudad, además de definir claramente las principales
características de su desarrollo y problemas
emergentes.

En el año 1970, los arquitectos Eduardo Sarrailh
y Odilia Suarez elaboraron el Plan Regulador de la ciudad con
propuestas que no solo atendían al ordenamiento del
espacio urbano sino también al de un territorio más
vasto como el de considerar a Bahía Blanca inserta en su
región de influencia.

La Provincia en ese entonces, cumpliendo el rol del
‘ Estado Planificador’, llevaba a cabo la
implementación de políticas
basadas en la teoría
de los Polos de Desarrollo. De allí que el plan 70
debía considerar a Bahía Blanca como integrante de
un espacio regional denominado Región Comahue y las
relaciones que se generaban entre los centros que
componían el sistema.

Como consecuencia de estas consideraciones el plan
elaboró una serie de propuestas integradoras para este
ámbito, de las cuales se concretaron entre las más
importantes:

La construcción del Dique Paso Piedras para
abastecer de agua potable a
Bahía Blanca – Coronel Rosales.

La pavimentación de los Caminos Parque
Sesquicentenario y Acceso Sur a Puertos.

En el ámbito urbano y como segunda etapa del
proceso de elaboración del plan, se sancionó en el
año 1972 el Código de Zonificación que
dividía a la ciudad en varias áreas con usos
específicos. Con ello se evitaban los desajustes
provenientes de las superposiciones de actividades
incompatibles.

La importante cantidad de zonas y sub-zonas en que se
dividió el ejido, generó inconvenientes en su
aplicación ya que se planteaban ciertos desajustes entre
las propuestas reglamentadas y la dinámica propia de las actividades urbanas.
Esta situación demandó en algunos casos la
adecuación de la normativa.

Si bien el centro aparecía como el concentrador
de actividades y ordenador de la estructura
urbana, se reconocieron y se reforzaron con la normativa la
incipiente existencia de pequeños subcentros a escala barrial
que oficiaban como centros de abastecimiento y nucleadores de los
sectores periféricos.

Cabe destacar que en el año 1977 se
sancionó la Ley Provincial
8912 de Uso del Suelo,
situación que motivó la adecuación de la
normativa municipal a los preceptos que esta imponía.
Fueron importantes las modificaciones que esta ley
imprimió en la conformación de los espacios urbanos
de los municipios de la provincia.

Principalmente esta ley apuntaba a
controlar el crecimiento urbano indiscriminado como consecuencia
del parcelamiento descontrolado, producto de la
especulación inmobiliaria.

Fue así que en las nuevas subdivisiones del
suelo urbano,
se reglamentó la obligación de dotarlas de los
servicios
básicos de infraestructura previo a su aprobación;
lo que posibilito un mejoramiento en la calidad de
vida en las zonas periféricas. Se formaron
además dimensiones mínimas de parcela, tejido,
densidades y áreas de reserva destinadas para albergar la
futura expansión urbana.

Estos lineamientos fueron incorporados a la normativa
municipal y permitieron un control
más efectivo de la expansión, que no obstante se
mantuvo relacionada con los intereses de la especulación
inmobiliaria.

Entre las propuestas más destacadas del
Código que contribuyeron a modificar la estructura de la
ciudad pueden señalarse:

• Reestructuración del sistema
  circulatorio interno, fijando el ensanche de calles para
  transformarlas en avenidas.
• Reestructuración del sistema
  ferroviario.
• Fijación de la zona de asentamiento de las
  grandes áreas industriales, Polo Petroquímico y
  Parque Industrial.

Para regular el crecimiento desarticulado, se destaca
como importante intento, la creación de las zonas de
Urbanización Futura (U.F.) en predios fiscales. Se
pretendía con ello preservar predios vacantes localizados
en distintos sectores de la ciudad para desarrollar proyectos
urbanísticos integrales,
previo convenio con los Organismos del Estado, propietarios de
las tierras.

Se sostenía que el crecimiento de la ciudad se
orientaría hacia los sectores N. Y NE. No obstante la
realidad marco un crecimiento más notable en las ultimas
décadas en los sectores NO. y SO. inducido por los bajos
valores de las
tierras, obedeciendo entonces a las pautas del mercado y no a
una racionalidad de ocupación del espacio. La ciudad
creció así entre las fluctuaciones del mercado de
tierras y las racionalidades previstas en la
normativa.

La ciudad fue creciendo en función de los
condicionantes que imponían los modelos
socioeconómicos que influyeron en su desarrollo. Luego de
quince años de aplicación de esta norma, los
escenarios cambiaron y se hizo necesario una revisión y
adecuación de sus contenidos. ( ver anexo gráfico
1)

Fue así que en el año 1984, se
contrató nuevamente al arquitecto Eduardo Sarrailh quien
con un grupo de
asesores directos y técnicos municipales elaboraron la
Reformulación del Plan de Desarrollo, finalizado y
promulgado en el año 1986. Todavía el estado
Municipal aparecía en su rol de Planificador del
Desarrollo, aunque ya se vislumbraban ciertos cambios en sus
funciones.

El Municipio, en un primer intento de generar
políticas de ordenamiento urbano consensuadas,
convocó para la elaboración del Plan a
técnicos extramunicipales. Participaron en el análisis, diagnóstico y propuestas del Plan Director
además de los asesores y técnicos municipales, un
conjunto de profesionales representantes de los distintos
colegios que tenían relación con el tema
urbano.

Además se convocó a las Universidades
Nacional del Sur y Tecnológica Nacional, como así
también a asociaciones vecinales e informantes
claves.

Entre las propuestas logradas que transformaron
notablemente el espacio urbano, pueden citarse:

• Sistema interno de avenidas, avenidas de
  penetración y anillo de circunvalación externo e
  interno como medidas para optimizar el tránsito
  vehícular interno y su conexión con las rutas
  regionales.
• Mantenimiento del área central como
  estructurador del espacio urbano, planteando un crecimiento
  concéntrico.
• Respeto a las localizaciones de las grandes arreas
  industriales.
• Tratamiento de los espacios verdes como una
  estructura, planteando un conjunto de medidas que apuntaban a
  optimizar estos espacios, creando parques urbanos y rescatando
  la riqueza paisajista del arroyo Napostá en los tramos
  sin entubar.
• Planteo de la necesidad de generar un banco de
  tierras municipales para regular el mercado y
  orientar el crecimiento de la ciudad.

Se establecía la necesidad de reformar las
estructuras
internas del municipio adecuándolas a las nuevas demandas
sociales y económicas.

Este Plan Director debía finalizar con la
elaboración de un Código de Planeamiento,
donde se establecían, las distintas zonas en las que se
dividía el ejido urbano.

Esta normativa, que finalmente se promulgó en el
ámbito municipal y convalidó la Provincia en el
año 1991, se elaboró en el seno el Honorable
Concejo Deliberante conjuntamente con los representantes de los
colegios técnicos mencionados anteriormente.

La ciudad se dividía en grandes zonas
longitudinales respetando el soporte natural en función de
su topografía, tratando, con esta propuesta,
de hacer de la naturaleza parte
estructurante del espacio urbano.

Se establecían tres grandes zonas: la Meseta,
definida principalmente como un área residencial de baja
densidad con
tejido abierto; la Planicie Central donde se asentaban los ejes
de crecimiento de la ciudad con usos comerciales y viviendas de
densidades medias y la zona residencial mixta. Finalmente el Area
Costera, reservada principalmente a usos industriales de
envergadura y actividades portuarias.

Con estas propuestas se indujo un cambio
sustancial en la conformación del espacio urbano pues se
planteaba un desarrollo lineal en función de ejes
longitudinales para compensar la atracción y
concentración de actividades existentes en el área
central.

Se generaba además una zona en forma radial o
Anillo para abastecimiento y servicios del
área central y de los sectores periféricos. Sin embargo en la
aplicación, esta propuesta tuvo que adaptarse en
función de las existencias siendo necesario limitar su
extensión en algunos sectores.

Estos cambios propuestos no se han verificado pues la
ciudad no ha crecido en una escala que
permita observarlos, quedando hasta el momento como intenciones
sin posibilidad de verificar su viabilidad. El centro siempre
gravitó como concentrador de actividades y de la
edificación en altura.

Aparecieron como un factor importante en el crecimiento
de la periferia la implantación de conjuntos
habitacionales con escaso valor
arquitectónico y urbanístico, llevados a cabo por
instituciones
intermedias, sindicatos,
consorcios, etc.

Se localizaron en predios de bajo valor, en
zonas donde la normativa lo permitía, a pesar de la escasa
dotación de infraestructura y equipamientos.

Esto generaba discontinuidades urbanas pues
aparecían como enclaves entre superficies vacantes. Esta
situación encarecía la extensión de los
servicios.

Ante esta crisis urbana
existen cada vez mayor población de bajos ingresos que no
tienen accesos al suelo urbano a
través del mercado legal y
que mediante mecanismos no formales va conformando asentamientos
con carencia de infraestructura y equipamientos
básicos.

Estas situaciones se reflejaron también en la
ciudad, con ocupaciones irregulares de predios fiscales vacantes
o predios que ambientalmente no son aptos para asentamientos
urbanos (costa del arroyo, terrenos bajos) que fueron creciendo
últimamente producto del
difícil acceso a la
tierra.

También se ha verificado un crecimiento notable
de la periferia como consecuencia del acceso a predios faltos de
infraestructura y equipamientos por parte de sectores de la
población con ingresos medios y
bajos, generando asentamientos desarticulados espacial y
socialmente.

Estas localizaciones se concentran en áreas que
la normativa promueve como sectores residenciales de baja
densidad.

Como en el Plan anterior, la normativa fue
adecuándose a requerimientos propios del desarrollo de la
ciudad impuestos por los
cambios que en ella se producen en función de los nuevos
escenarios, que no solo se verifican en el ámbito local
sino también en el regional, nacional e
internacional.

Las ciudades crecen desordenadamente, el Estado va
perdiendo paulatinamente su rol de planificador del desarrollo
que va quedando a merced de los vaivenes del mercado.

La presencia de las grandes corporaciones y los mega
emprendimientos también irrumpen en el espacio urbano
local.

Los importantes comienzos comerciales e industriales en
el área portuaria, marcan un impacto notable en la
estructura de la ciudad que hacen necesaria una adecuación
a estos significativos cambios.

Surge entonces la necesidad de generar nuevas propuestas
de gestión urbana, concibiendo a la planificación como un espacio de
concertación, como única forma de superar la
crisis de
gobernabilidad urbana dominante.

Es por esto que se hace necesaria una
coordinación entre los poderes públicos y las
empresas
privadas para explorar nuevas tendencias para reducir los niveles
de incertidumbre y de conflicto y
así poder
responder a las necesidades del presente y las demandas del
futuro.

De esta coordinación entre la administración y la empresa
privada nacen los Planes Estratégicos que juegan el
papel de
contrato entre
las instituciones
de los sectores público y privado, como forma de dar a
conocer voluntades de los diversos agentes sociales.

El municipio en función de estas propuestas,
está llevando a cabo el Plan
Estratégico, el que parece como un modelo
centrado en la satisfacción de las necesidades de la
población de esta generación y de la
futura, en base a una utilización racional de los recursos
a largo plazo maximizando su aprovechamiento y producción.

¿Qué es el Plan
Estratégico?

El Plan
Estratégico de Bahía Blanca es una iniciativa
del gobierno
municipal que apunta al desarrollo de la ciudad sobre bases
participativas, consolidado la articulación existente
entre el sector público y el privado.

La apertura hacia la sociedad
conjuntamente con la innovación metodológica, constituyen
las bases del Plan
Estratégico como nuevo modelo de planificación y gestión. Es por ello
que se considera a la participación de la comunidad como el
elemento prioritario reconociendo -por lo tanto- que la planificación no debe ser realizada
exclusivamente por el gobierno
municipal.

Se pretende que el Plan
Estratégico se convierta en patrimonio de
la comunidad, desde
el cual sea posible orientar el futuro de la ciudad, basado en
las premisas fundamentales de igualdad de
oportunidades y posibilidades, sustentabilidad ambiental,
transformación territorial y crecimiento
económico.

Características
Generales

La apertura hacia la sociedad
conjuntamente con la innovación metodológica constituyen
las bases del Plan Estratégico como nuevo modelo de
planificación y gestión.

Por lo tanto, el Plan Estratégico:

• CONSIDERA a la participación de la
  comunidad
  como un elemento prioritario en la gestión del
  desarrollo, dentro del proceso de modernización de
  políticas públicas del Municipio.
• RECONOCE que la planificación debe ser
  realizada por el gobierno municipal y la comunidad.
• ENTIENDE que la validez de las propuestas y su
  posibilidad de concreción no dependen de la racionalidad
  técnica, sino que son el resultado del consenso
  convalidado a través de un amplio respaldo
  social.
• SE LEGITIMA mediante el compromiso y la
  movilización de esfuerzos de la comunidad, quien es
  co-responsable de las decisiones que se tomen y de sus
  consecuencias
• OPERA sobre un análisis de la realidad basado en
  datos
  cualitativos y cuantitativos, que permitan la definición
  y priorización de las líneas estratégicas
  de la ciudad.
• PERMITE concentrar recursos y esfuerzos de los
  distintos niveles del gobierno y de la comunidad, en aquellas
  cuestiones que son estructurales y transformadoras.
• ASUME que el alto grado de incertidumbre de
  los actuales escenarios exige propuestas flexibles a los
  cambios y movimientos en el tiempo, de
  acuerdo con las condiciones políticas y sociales de
  desarrollo.

La capacidad de dar respuesta s en este contexto,
constituye una premisa básica del Plan
Estratégico.

• TIENDE a fundirse con la gestión en una
  única estructura permanente y flexible que permite el
  seguimiento y la toma de
  decisiones en forma ágil y cotidiana.
• RECONOCE Y EVALUA las fortalezas y
  oportunidades que puedan presentarse para la ciudad, como
  así también el análisis de sus debilidades y
  amenazas.

Diagrama Organizativo

• CONSEJO PROMOTOR: Realizan tareas
  de seguimiento de la marcha del Plan y la aprobación de
  sus documentos.
  Legitiman y garantizan la participación y se comprometen
  en la gestión y cumplimiento del Plan.

Integrantes:

Municipalidad de Bahía Blanca Honorable
Concejo Deliberante

Bloque Alianza UCR-Frepaso HCD Bloque Justicialista
HCD

Concejo Escolar de Bahía Blanca Universidad
Nacional del Sur

Universidad Tecnológica Nacional Arzobispado
de Bahia Blanca

Consorcio de Gestión del Puerto Cámara
Regional de la Industria

Unión Industrial de Bahia
Blanca Confederación General del Trabajo

Asociación Intercooperativa
Regional Unión de Empresas y
Entidades de Servicios

Corporación del Comercio y
de la Industria Bolsa de Comercio de
Bahia Blanca

Consejo Profesionales del Sur Bonaerense Bolsa de
Cereales

Circulo de Periodistas Federación Sociedades
de Fomento

Consejo Municipal del Deporte Instituciones Culturales de Bahia
Blanca

AGR. Jaime Linares INTENDENTE MUNICIPAL

DRA. Virginia Linares SECRETARIA DE SALUD Y ACCION
SOCIAL

ING. Carlos Fabaro SECRETARIO DE COORDINACION
Y PLANEAMIENTO

ING. Elvio Patrigniani SECRETARIO DE OBRAS Y SERVICIOS
PUBLICOS

CR. Carlos Shivndt SECRETARIO DE ECONOMIA Y
HACIENDA

• EQUIPO TECNICO: Lleva adelante tareas de
  investigación, coordinación y
  procesamiento de
  datos. Oficia de nexo y articulación entre los
  actores sociales del sector
  publico y privado.

ASESOR GENERAL

Eduardo Reese ARQUITECTO, ESPECIALISTA EN
PLANIFICACION ESTRATEGIA Y
DESARROLLO TERRITORIAL

DIRECTOR

José María Zingoni ARQUITECTO,
ESPECIALISTA EN PLANIFICACION Y ADMINISTRACION DEL
DESARROLLO REGIONAL

Adriana Torre LICENCIADA EN ECONOMIA

Juan Carlos Pascale ARQUITECTO

Pablo Stegman ESTUDIANTE DE AGRIMENSURA

MARIA INES RODRIGUEZ PERALTA CONTADORA
PUBLICA

ELENA TORRE LICENCIADA EN HISTORIA

MYRIAN SARTOR DISEÑADORA EN COMUNICACION
VISUAL

CLAUDIA TAPELLA DISEÑADORA EN COMUNICACION
VISUAL

GUSTAVO GETTE LICENCIADO EN GEOGRAFIA

GUILLERMINA URRIZA LICENCIADO EN GEOGRAFIA

CARINA GARCIA MUÑOZ ESTUDIANTE DE LIC. EN
GEOGRAFIA

ILEANA PIPO SECRETARIA

• INSTITUCIONES LOCALES: Agentes sociales de la
  Ciudad que participan por medio de seminarios de trabajo,
  talleres participativos, comisiones intersectoriales, jornadas
  y eventos.

FASES DEL PLAN ESTRATEGICO

Dado que el Plan Estratégico tiene como objetivo
principal promover el desarrollo de la ciudad en el contexto
regional, por medio de un marco consensuado por sus actores
sociales, su elaboración constituye una instancia
fundamental del proceso en la cual se conjugan el análisis y la investigación con la participación
activa de las instituciones
locales.

En tal sentido, la metodología de trabajo consta de cuatro
fases:

• FASE DE PREDIAGNOSTICO

Análisis de la realidad local bajo una
perspectiva integral e integradora, con el fin de detectar los
posibles temas estructurales que serán objeto de
estudio.

Consultas y entrevistas
con actores claves que puedan aportar su experiencia y conocimiento
para la definición de los temas críticos de la
ciudad.

Convocatoria a las entidades representativas de la
cuidad a participar en el desarrollo del Plan
Estratégico de Bahia Blanca.

Elaboración del documento de prediagnostico
para su puesta en consideración por el Consejo
Asesor.

Realización de un evento de difusión y
capacitación sobre planificación
estratégica.

• FASE DE DIAGNOSTICO – TALLERES

Revisión por parte de las entidades del documento
de prediagnostico.

Realización de talleres participativos sobre
las distintas áreas temáticas, a fin de
determinar en forma consensuada entre las instituciones
intervinientes, los temas críticos de la
ciudad.

Elaboración final del documento de diagnostico,
basado en los estudios de prediagnostico y en las conclusiones
de los distintos talleres.

• FASE DE DEFINICION DE OBJETIVOS Y
  LINEAMIENTOS ESTRATEGICOS

Planeamiento de los objetivos
primordiales a concretarse mediante la implementación
del Plan, que serán definidos a través del
consenso entre el sector
publico y privado.

Formulación de estrategias y
acuerdos básicos para la acción
concertada.

• FASE DE FORMULACION DE PROYECTOS

Formulación de los proyectos
convalidados por las líneas de acción
concertadas.

• LANZAMIENTO DEL PLAN ESTRATEGICO

Elaboración de la versión definitiva del
Plan Estratégico.

PREDIAGNOSTICO

La ciudad entendida como un complejo sistema de
relaciones, será analizada a través de cuatro
dimensiones básicas: social, ambiental, urbana y
económica.

El estudio de estas dimensiones y el modo en que
interactuan se realizara a partir de una visión de las
escalas local, regional y supraregional, mediante un tratamiento
interdisciplinario e intersectorial.

La conjunción entre las cuatro dimensiones objeto
de estudio y las escalas desde las cuales serán abordadas,
definirán los grandes temas estructurales sobre los que el
Plan habrá de fundar los lineamientos estratégicos
de acción.

SOCIAL

AMBIENTAL

URBANO

ECONOMICO

GRANDES TEMAS ESTRUCTURALES

• Empleo / desempleo
• Marginalidad, pobreza y
  enfermedades
  sociales.
• Salud.
• Problemática ambiental.
• Rol del centro de la ciudad.
• Desarrollo industrial y portuario.
• Articulación con la región
• Cultura e identidad
  local
• Educación, capacitación laboral y
  formación profesional.
• Infraestructura de servicios, transportes y comunicaciones.
• Vinculación con el país y el
  mundo.
• Desarrollo de Pymes y
  Microempresas.

DIAGNOSTICO

En el diagnóstico de situación se
utilizó la matriz
FODA como
técnica para sistematizar el estudio y evaluación
del posicionamiento
de una ciudad. Su aplicación es fundamental para avanzar
sobre la definición y construcción de los lineamientos de
acción.

El Plan Estratégico se fundamenta en el concepto de
desarrollo
humano sustentable, entendiendo como tal a un proceso que
articula las esferas del crecimiento
económico, la equidad social y el uso racional de los
recursos
naturales a partir de una construcción social y participativa y de
enfoque estratégico.

"Estrategia" es
concebida como el modo de aprovechar los aspectos favorables de
la realidad local -Fortalezas y Oportunidades- superando las
dificultades. -Debilidades y Amenazas- para el logro de los
objetivos.

En esta fase se utilizaron los siguientes métodos,
técnicas y acciones:

1 – Para predefinir los temas o procesos
críticos del partido y la región, se elaboraron
estudios técnicos con información existente en múltiples
fuentes
(censales, académicas, municipales, etc.) y entrevistas a
informantes claves y especialistas locales respecto a temas
urbanos, ambientales, sociales, económicos y
regionales.

2 – También fueron consultados funcionarios y
técnicos comunales respecto de las problemáticas
urbanas y la gestión de las políticas
públicas.

3 – Los datos recogidos
anteriormente sirvieron para priorizar y definir las Fortalezas y
Debilidades de la ciudad que luego fueron confrontadas con las
expectativas y visiones de los actores sociales a través
de la realización de talleres intersectoriales. La
actividad comprendió diez talleres que se desarrollaron en
la ciudad cabecera del partido y en las localidades de General
Daniel Cerri y Cabildo. El ciclo significó un total de 130
horas de taller, dividido cada uno de ellos en dos jornadas
consecutivas que supuso el trabajo
conjunto de más de 150 asistentes, representativos de
ochenta instituciones locales. Sobre la base de este proceso
participativo de construcción de consensos se ajustaron las
definiciones de Fortalezas y Debilidades.

4 – Por último, se identificaron las tendencias y
procesos
globales del entorno que impactan en el territorio bahiense, y
los escenarios posibles a los que deberá enfrentarse la
ciudad.

En la actualidad, los procesos de
desarrollo se encuentran sujetos a niveles de incertidumbre a
nivel político, social y económico del
ámbito nacional e internacional; por lo tanto, la Planificación
Estratégica deberá operar en un marco de
participación para reducir los riesgos de la
improvisación como requisito previo a la fijación
de los objetivos de
acción. El análisis de tendencias y escenarios
permitió evaluar los impactos futuros sobre el territorio,
los cuales fueron individualizados como Oportunidades y Amenazas,
completando de esta manera la matriz
FODA.

Caracterización general de la
ciudad

La historia de la ciudad se
inicia con la creación de la Fortaleza Protectora Argentina en
1828. Su fundación fue el resultado de una política
de expansión territorial que tuvo por objeto incorporar
este espacio al control efectivo
del Estado. El hito fundamental dio origen a un proceso que
finalizó en 1880 con la culminación de la etapa de
frontera del sur Bonaerense, dando lugar al nacimiento de la
"Segunda Bahía Blanca".

Las expectativas de desarrollo de la ciudad se basaron
desde sus orígenes en sus características propias, así como en
su estratégica condición de
ciudad-puerto.

A partir de 1880, se insertó en un proceso de
transformación económica, social y urbana como
consecuencia de la puesta en marcha del modelo agroexportador:
consolidación del sistema
ferroportuario, expansión agrícola-ganadera,
desarrollo de la actividad comercial, industrial y financiera
junto al crecimiento demográfico y urbano.

En el año 1930, se producen dos procesos de
gran implicancia para la realidad bahiense: los efectos de la
crisis
económico-financiera mundial y la instauración de
un nuevo orden político con cambios en el modelo
económico. Entre retrocesos y recuperaciones, la ciudad
mantuvo un importante nivel de desarrollo que le permitió
afianzar su condición de centro gravitacional del sur del
país.

En la década del ´50 se crearon la Facultad
Regional de la Universidad
Tecnológica Nacional y la Universidad
Nacional del Sur. Sustentada en el potencial que expresaba la
ciudad para convertirse en metrópoli impulsora de
desarrollo regional, en el año 1968 la ciudad fue
declarada Polo de Crecimiento Provincial Nº1 de la
región del Comahue.

Por otra parte, desde fines de la década del
´70 y durante los años ´80 se manifestó
el desenvolvimiento de dos procesos de fuerte impacto para la
ciudad. El primero sentó las bases para el crecimiento
industrial del sector químico y petroquímico con la
radicación de la planta de Petroquímica
Bahía Blanca (1981), la habitación de la Central
Termoeléctrica Luis Piedrabuena (1989) y la construcción del gasoducto Neuba
II.

En el marco de la
globalización económica y de la reforma del
estado de los años ´90, la ciudad fue adquiriendo
una nueva proyección. La descentralización de la administración de los puertos bahienses y
el proceso de inversiones
son elementos que caracterizan el presente panorama
económico y que interactúan a favor del posicionamiento
de Bahía Blanca en el horizonte regional e
internacional.

Para caracterizar el estado
actual de la ciudad es necesario identificar sus elementos
conformativos básicos:

Está ubicada en el Sudoeste de la Provincia de
Buenos Aires,
sobre la costa del Océano Atlántico, a los 38º
44" de latitud sur y 62º 16" de longitud oeste. Está
incluida en la zona de clima templado y
estaciones térmicas bien definidas, con vientos del
cuadrante Norte y Noroeste y lluvias anuales que promedian entre
500 y 600 mm.

El partido, conformado por la ciudad de Bahía
Blanca y las localidades de Ingeniero White, General Daniel Cerri
y Cabildo, posee una superficie de 2.300Km2. y limita con los
partidos de Villarino, Tornquist, Coronel Pringles y Coronel
Rosales.

De la superposición de las áreas
funcionales que definen el puerto, las universidades nacionales,
los centros de salud y los centros
comercializadores de productos
agropecuarios surge la zona que puede denominarse "de
máxima influencia" de la ciudad. La misma incluye a los
partidos de Adolfo Alsina, Guaminí, Puan, Saavedra,
Coronel Suárez, Tornquist, Coronel Pringles, Coronel
Rosales, Coronel Dorrego, Monte Hermoso, Tres Arroyos, Villarino
y Patagones en la Provincia de Buenos Aires y el
departamento Hucal en la Provincia de La Pampa. ( ver anexo
gráfico Nº2)

La ciudad se presenta como centro urbano proveedor de
bienes y
servicios de la zona circundante. Su condición
geográfica, así como la disponibilidad de materias
primas la convierten en un asentamiento de importantes empresas
vinculadas a la actividad petroquímica, agroindustrial y
de refinerías de petróleo
que presentan un mayor dinamismo puesto que se encuentran en una
fase expansiva de actividades e inversiones.

Las empresas
más pequeñas están vinculadas a la industria
alimentaria, metalmecánica y procesamiento de la madera,
principalmente. La ciudad también presenta un sector
comercial ampliamente diversificado.

Posee una tradicional vinculación con los
mercados
externos fundamentalmente a través del puerto local. Su
calado de 45 pies de profundidad y su localización
estratégica en relación a los centros
agrícolas de la zona pampeana, lo convierten en punto de
salida natural de la producción granaria, de subproductos y
oleaginosas hacia mercados
internacionales.

Las características del puerto, junto con una
importante red vial (Rutas Nacionales
33, 35, 3 Norte, 3 Sur y 22, y Provincial 51), ferroviaria y
aérea, son factores que convierten a Bahía Blanca
en un nodo de comunicaciones
y la posicionan con una alta potencialidad para posibilitar un
mayor intercambio comercial con la región y el mundo.
Así, la Zona Franca y la posibilidad de concreción
del Corredor Bioceánico, serán factores que
dinamizarán aún más la operatoria del puerto
local.( ver anexo gráfico Nº3)

La población del partido según el Censo
Nacional de 1991 alcanzaba 272.191 habitantes presentando un
crecimiento demográfico moderado y una movilidad
poblacional importante, con un aporte significativo de personas
provenientes de otras localidades. (ver anexo gráficos
Nº4 y 5)

La ciudad ofrece diferentes ciclos y modalidades de
educación
(preescolar,
Enseñanza General Básica, Polimodal, especial,
Terciario, Profesional y artístico) en establecimientos
estatales y privados. (ver anexo gráfico
Nº6)

El equipamiento sanitario del Partido está
compuesto por establecimientos públicos y privados de
mediana y alta complejidad que atienden a la población de
la comuna y su área de influencia.

La comunidad bahiense posee una estructura de
contención social amplia y sólida que abarca
diferentes programas
implementados desde organismos oficiales y existen diversas ONGs
que llevan a cabo tareas asistenciales y de prevención
dirigidas a grupos
carenciados, minoridad, juventud,
tercera edad y discapacitados.

La ciudad se encuentra dividida en ocho Delegaciones que
propician la implementación y el control más
eficiente de las diversas políticas a ejecutar. Este
entramado jurídico administrativo permite un conocimiento
más acabado de las problemáticas de cada barrio en
particular.

Uno de los problemas
sociales más preocupantes en los últimos
años en Bahía Blanca ha sido el desempleo: 21,36%
a fines de 1994, aunque registró una notable
disminución para octubre de 1997 que arrojó un
13,4%.

El trazado de la ciudad repite el patrón
típico de amanzanamiento de las ciudades de la
colonización española con una retícula
bastante regular orientada a medio rumbo NE – SO y S.E. –
N.O.

Desde sus comienzos el punto central lo marcó la
Plaza Rivadavia, situación que no varió con el
tiempo y que
fue consolidándose en el crecimiento de la ciudad,
marcando así una expansión radio
concéntrica que en forma paulatina traspasó los
límites impuestos por las
barreras físicas naturales y artificiales.

La ciudad creció, se consolidó y
densificó dentro del precinto conformado por el curso de
los arroyos Napostá y Maldonado y la traza de las
vías férreas. Estas barreras físicas
comienzan a ser desbordadas en forma sostenida alrededor de los
años 40. Este precinto define entonces un micro y un macro
centro, consolidado en densidades que rondan los 60hab/ha en sus
bordes, a cerca de 300 a 500 hab/ha en el radio en torno a la Plaza
central y que aloja aproximadamente el 60% de la población
de la ciudad, con la totalidad de los servicios básicos de
infraestructura y de equipamientos.

El área central nuclea la mayor cantidad de
actividades comerciales, residencial, administrativas
públicas y privadas y es donde se concentra la
edificación en altura. Es la zona de mayor
atracción de los desplazamientos cotidianos.

Fuera de este precinto, la ciudad se expandió
hacia todas las direcciones, pero se ha densificado
principalmente hacia el sector Este, conformado por los barrios
que componen la delegación de Las Villas; y el sector NO
que comprende los barrios correspondientes a la delegación
Noroeste. En estos sectores pueden detectarse la formación
de pequeños centros destinados al equipamiento de las
zonas periféricas asentados generalmente en calles con
mayor concentración vehicular, tanto de transporte
público como privado.

Actualmente, la tendencia de crecimiento es
también importante en el arco NE. , en la meseta alta de
la ciudad.

No obstante y como ocurre en otras ciudades, aparecen
núcleos residenciales escindidos de la estructura general
desintegrados espacial y socialmente, que conforman una periferia
de baja densidad con una
calidad
ambiental por debajo de los niveles óptimos debido a la
carencia de infraestructura y equipamientos.

Un límite preciso del ámbito urbano lo
conforma el denominado Anillo de Circunvalación Externo,
que debiera desempeñarse como una barrera para la
expansión de la ciudad, pues dentro de su perímetro
pueden albergarse las actividades actuales y las previstas en el
futuro crecimiento de la ciudad. (ver anexo gráfico
Nº7)

Lindante con este anillo, en el sector S.E -SO. , se
localiza el frente costero con sus características naturales propias donde se
asientan las actividades portuarias e industriales de mayor
envergadura de la ciudad.

Fuera de este límite se desarrollan dos
núcleos con vida propia, las localidades de Ingeniero
White junto a las actividades portuarias – industriales y General
Daniel Cerri. Enclavada en el ámbito rural se ubica la
localidad de Cabildo.

Talleres Participativos de
diagnóstico

"UNA MANERA DEMOCRATICA DE PENSAR EN NUESTRO LUGAR Y
EN NOSOTROS MISMOS"

Los Talleres Participativos de Diagnóstico constituyeron un aspecto
central de esta metodología que se encuentra en
implementación en Bahía Blanca. Esta actividad
representó la instancia en la cual los distintos sectores
de la sociedad
debatieron sus enfoques, visiones e intereses en relación
a las diferentes temáticas de la ciudad, el municipio y la
región, de manera de tal que fue posible consensuar un
diagnóstico común.

La positiva respuesta brindada por las instituciones de
la ciudad, fue el aspecto distintivo que caracterizó esta
fase del proceso de planificación. En efecto, se
trató de una experiencia innovadora para nuestro medio, en
tanto supuso un total de ciento veintiséis horas de
trabajo mancomunado que la comunidad bahiense dedicó a la
ciudad para reflexionar sobre ella, avanzando en forma conjunta
sobre el proyecto
participativo de desarrollo que impulsa la Municipalidad de
Bahía Blanca.

¿Qué objetivos se persiguen con el
involucramiento de todos los sectores de Bahía
Blanca?

• Se pretende que la planificación no
  sólo se trate un asunto exclusivo de especialistas, sino
  que además de lugar a un proceso de integración entre los componentes de la
  sociedad.
• Se busca un compromiso de todos los actores
  partícipes, tanto en la elaboración de los
  diagnósticos como en la ejecución de las acciones.
• Se incorporan las expectativas, intereses y
  ambiciones que visualizan los mismos actores.
• Permite canalizar de manera integral tanto los
  procesos que se generan, como las acciones a
  desarrollar.

Así pues, el Plan Estratégico se
constituye en un instrumento fundado en la voluntad social, que
propicia la conjunción de esfuerzos para el desarrollo de
acciones
comunes entre el sector público y privado.

En síntesis, el Plan Estratégico pretende
convertirse en un espacio para plantear ideas, desde el cual sea
posible obtener una visión compartida sobre la Ciudad que
queremos, sus fortalezas y oportunidades como así
también los problemas que
debemos afrontar y el modo en que deben abordarse los
lineamientos concertados de acción, para alcanzar esa
imagen
objetivo.

La metodología participativa se puso en marcha
en el Plan Estratégico de Bahía Blanca a
través de diversas técnicas de
interrelación.

Desde fines del año pasado se realizaron varias
reuniones de trabajo con miembros de diversas instituciones,
así como un gran número de entrevistas a
representantes del ámbito público y privado. Estas
actividades permitieron enriquecer los distintos aspectos del
Prediagnóstico cuyos resultados se volcaron en un
documento de trabajo. Por último, entre los meses de Mayo,
Julio y Agosto se llevaron a cabo los Talleres de Diagnóstico. Se realizaron diez talleres
con una participación mayor de ciento cincuenta personas,
en representación de las principales instituciones del
municipio y la región. Cada jornada se desarrolló
en dos días consecutivos de 14:00 a 21:00 hs,
comprendiendo un total de 14 hs de labor conjunta en cada
taller.

La coordinación de las reuniones estuvo a cargo
de especialistas del equipo asesor del Plan y de los diferentes
profesionales que conforman el equipo técnico. El detalle
de los respectivos talleres es el que sigue:

Los días 14 y 15 de Mayo se realizó el
primer encuentro en el Salón Blanco del Palacio Municipal
vinculado a la temática " Red de servicios integrales de
asistencia y búsqueda de políticas sociales de
desarrollo
humano". En forma simultánea de desarrolló en
el Museo Municipal de Bellas Artes el taller estructurado en
torno a "
Reactivación socio-económica y proyecciones para el
desarrollo
sustentable".

Así también, en dependencias del citado
museo, los días 18 y 19 se trabajó en las
cuestiones vinculadas a los sistemas de
transporte. El
taller se denominó: "Necesidad de un funcionamiento
integrado del sistema de transporte
para potenciar una ventaja competitiva en la ciudad".

En forma simultánea con el anterior, en las
instalaciones de la Corporación del Comercio y de
la Industria, se
debatieron las diferentes problemáticas que afectan al
Area Central de la ciudad. El taller "Bahía Blanca y su
centro: cuestiones vinculadas a la competitividad, habitabilidad y espacio
simbólico", contó con la asistencia de
veintidós representantes de diversas entidades
representativas al tema tratado.

Los días 20 y 21 de Mayo se realizó el
taller "Condiciones y acciones para
un posicionamiento y
perfil regional" en el Museo de Bellas Artes. En el mismo se
debatieron los factores que hasta el momento no permitieron la
conformación de un fuerte bloque regional en el SO de la
Provincia. También participaron veintidós personas
que concurrieron por mandato de catorce instituciones.

Las variables
ambientales del municipio fueron el objeto de los debates del
sexto encuentro que se desarrolló los mismos días
que el anterior en la Casa de la Cultura de la
Universidad
Nacional del Sur. Se denominó "Calidad de
vida en Bahía Blanca: el desafío de combinar
condiciones físico-ambientales con exigencias de la
actividad económico-residencial".

"Ocupación discontinua del suelo,
déficit de la calidad
urbano-ambiental y gestión económica urbana
apropiada", fue el nombre que sintetizó la
problemática referida al sector periférico de la
ciudad. Este taller se llevó a cabo entre los días
26 y 27 de Mayo, también en las instalaciones del Museo
Municipal de Bellas Artes y contó con la
participación de doce instituciones.

Asimismo el taller "Franja Costera: Surgimiento de un
nuevo perfil y necesidad de una organicidad urbana y regional",
se realizó en el Campo Escuela de la
Agrupación Don Ernesto Pilling de Ing. White los
días 28 y 29 de Mayo. Estas jornadas nuclearon a un
importante número de actores vinculados al ámbito
portuario, residencial e industrial del frente marítimo
local, dando lugar a un interesante debate sobre
la problemática particular de este sector.

Por último, este ciclo de trabajo finalizó
con dos talleres en la delegaciones de Cabildo y Gral. Cerri.
Ambos encuentros se implementaron bajo una modalidad diferente a
los trabajos anteriores, con la cual fue posible abordar la
problemática de cada localidad en forma integral. El
taller en Cabildo se realizó el día 30 de Julio en
la Biblioteca
Mariano Moreno, mientras que el de Gral. Daniel Cerri se
llevó a cabo el 5 de Agosto en la Asociación
Bomberos Voluntarios.

El producto
generado en el Ciclo de talleres fue compilado en un Cuadernillo
de Contenidos que reúne el resultado de cada una de las de
las fases de esta técnica participativa. El mismo fue
distribuido entre los asistentes de las jornadas junto al
respectivo certificado. El material procesado pasó a
integrar el Documento de Diagnóstico, complementando
algunos aspectos de la caracterización, aportando
formulaciones a otras variables y –
en líneas generales- convalidando la definición de
los temas estructurales de la ciudad y su entorno.

LOS DESAFÍOS PRESENTES Y LA PLANIFICACIÓN:
PREPARAR LA CIUDAD PARA EL CAMBIO

En las postrimerías del siglo XX, Bahía
Blanca se encuentra transitando una etapa de transformaciones que
abre para su sociedad un importante horizonte de expectativas.
Como hace cien años atrás, hoy la ciudad tiene ante
sí una oportunidad histórica. La complejidad de
este momento de inflexión supone la necesidad de avanzar
sobre distintos escenarios, algunos más inciertos y
móviles que otros. El desafío por tanto, significa
organizar el desarrollo de la ciudad potenciando sus fortalezas
intrínsecas y ventajas competitivas a la vez que
minimizando los posibles impactos negativos de dicho proceso. El
camino a seguir para el logro de estos objetivos requiere del
compromiso y la participación de la comunidad en su
conjunto.

En este sentido el Plan Estratégico propone
convertirse en un recurso de la sociedad bahiense, con el cual
sea posible orientar el futuro de la ciudad sobre las premisas
fundamentales de igualdad de
oportunidades, sustentabilidad ambiental, transformación
territorial y crecimiento
económico.

" Llega entonces la época de la
participación, de definir un proyecto con
objetivos comunes (…). Debemos gestionar en conjunto entre el
sector público y privado para que el crecimiento sea lo
más armónico posible, que la ciudad mantenga un
entorno cultural que la haga vivible y que la haga gozable.
Tenemos una oportunidad única de definir en el presente el
perfil de ciudad que queremos para el próximo siglo.
(…). Tenemos una oportunidad histórica, necesitamos
del esfuerzo de la comunidad para que esta Bahía Blanca
que viene sea para todos. " Palabras del Intendente Municipal
Agr. Jaime Linares pronunciadas en el acto de presentación
del Plan Estratégico de Bahía Blanca en el teatro Municipal
de la Ciudad, el día 15 de Diciembre de 1997.

A continuación se detallan los talleres
realizados:

1. Red de servicios integrales de
asistencia y búsqueda de políticas sociales de
desarrollo
humano.

Fecha: 14 y 15 de
Mayo.

Lugar: Salón Blanco, Municipalidad de
Bahía Blanca.

¿Que circunstancias, condiciones o factores
dificultan o impiden a la población bahiense contar con
mejores condiciones para un desarrollo
humano?

Falta de espacios recreativos.

Actos delictivos.

Falta de oportunidades para los
jóvenes.

Desintegración familiar.

Insalubridad laboral.

Falta de cobertura médica.

Desnutrición infantil.

Desempleo.

Discriminación a discapacitados.

Las PYMES pierden
espacio en el mercado.

Hubo también otros problemas
identificados, como:

Falta de ordenamiento en el tránsito.

Incremento de accidentes
viales.

Crecimiento espontáneo de los barrios.

Falta de crecimiento urbano.

Se realizo el análisis FODA de los
siguientes problemas:

Descreimiento en los resultados en la acción
institucional.

Prejuicio social.

2. Reactivación socioeconómica
y proyecciones para un desarrollo
sustentable.

Fecha: 14 y 1 5 de
Mayo.

Lugar: Museo de Bellas Artes, Municipalidad
de Bahía Blanca

¿Que circunstancias limitan el fortalecimiento de
la actividad económica para un posicionamiento
más relevante y con ventajas competitivas?

No existe proyecto de
desarrollo regional

Deficiencias de la infraestructura para la industria.

Las PYMES de la
ciudad tienen una estructura débil y una pequeña
participación en la actividad económica
local.

Rigideces en la estructura estatal.

La producción de escala menor
tiene dificultades para acceder al mundo externo.

Se realizo el análisis FODA de los
siguientes problemas:

Deficiente perfil empresarial para desarrollar
actividades productivas.

Limitaciones para implementar políticas de
desarrollo local.

3. Bahía Blanca y su centro:
cuestiones vinculadas a competitividad, habitabilidad y espacio
simbólico.

Fecha: 18 y 19 de
Mayo.

Lugar: Corporación del Comercio y de
la Industria.

¿Qué obstáculos impiden la
existencia de un área centro dinámica competitiva con mas espacios
públicos y más calidad?

El sistema de tránsito y transporte
requieren una revisión general.

Políticas socio económicas que dificultan
el crecimiento.

Falta de proyectos locales
de inversión que promuevan la integración de recursos.

Dificultad en la adaptación a las nuevas formas
de comercialización.

Necesidad de mayor control y educación
ambiental.

Cultura individualista.

Uso inapropiado de los espacios
públicos.

Se realizó el análisis FODA de los
siguientes problemas :

El sector comercial área centro se encuentra
amenazado por la aparición de nuevas formas de comercialización.

4. Necesidad de un funcionamiento integrado
del sistema de transporte
para potenciar una ventaja competitiva de la
ciudad.

Fecha: 18 y 19 de
Mayo.

Lugar: Museo de Bellas Artes, Municipalidad
de Bahía Blanca

¿Cuáles son los condicionantes que limitan
el funcionamiento deficiente del sistema de
transporte?

No existe una planificación integrada y
consensuada.

Dificultades por inadecuado acceso a puertos.

Inconducta social.

No existe coordinación entre las distintas
jurisdicciones nacional, provincial y municipal.

Infraestructura vial urbana inadecuada.

Dificultades económicas del sistema de transporte
actual.

Infraestructura aero portuaria insuficiente.

Sectores de la ciudad desconectados por el anillo
ferroviario.

Déficit en la infraestructura de las
rutas.

Carencias de un sistema integrado de los diferentes
medios de
transporte.

Controles inadecuados del cumplimiento de las normas.

Se realizo el análisis FODA del siguiente
problema:

Infraestructura vial urbana inadecuada

5 . Condiciones y acciones para un posicionamiento y
perfil regional.

Fecha: 20 y 21 de
Mayo.

Lugar: Museo de Bellas Artes, Municipalidad
de Bahía Blanca.

¿Qué identifica como situaciones o
factores que debilitan el aprovechamiento adecuado de sus
recursos potenciales?

Procesos migratorios de pequeñas localidades por
disminución de actividades económicas.

Escasa integración territorial y funcional de las
actividades de la región.

Poco desarrollo de ámbitos que diserten y piensen
con un enfoque regional.

Crisis de la actividad
agrícolo-ganadera.

Poca diversificación de las actividades
económicas.

Se realizo el análisis FODA de los siguientes
problemas:

No se industrializan las materias primas que se producen
localmente.

Deficiente vinculación entre productos y
mercados.

Insuficientes instrumentos políticos que apunten
a la integración regional.

Bahia Blanca no juega a favor de la promoción regional.

Desconocimiento del potencial turístico de la
región.

Insuficiencias en la infraestructura y capacidad del
aeropuerto.

Baja producción ganadera.

Pequeños y medianos productores no tienen
créditos y tasas accesibles.

6. Calidad de
vida en Bahía Blanca: el desafío de combinar
condiciones físico ambientales con exigencias de la
actividad económica residencial.

Fecha: 26 y 27 de
Mayo.

¿ Qué problemas o déficit mas
relevantes que afectan la calidad ambiental
de los bahienses y su proyección sustentable?

Indiferencia por insuficiente información y conocimientos.

Vulnerabilidad del sistema hídrico.

Insuficiente conciencia del
rol y función del agua para un
desarrollo
sustentable en zona semiárida.

El estuario y el mar perdieron protagonismo en la
comunidad.

Insuficiente conocimiento
del funcionamiento del soporte natural respecto de
infraestructura y servicios.

Poca conciencia en la
población para un uso adecuado de áreas
verdes.

Inadecuada distribución y mal estado de
conservación y mantenimiento
de espacios verdes.

La calidad del ambiente no
cuenta todavía con suficiente valor de
mercado y/o electoral.

Las empresas no tienen incorporados los costos de
contaminación de los bienes de uso
común

Contaminación sonora.

Deficiente limpieza de predios públicos y
privados.

Pobreza y marginación social asociadas a
degradación ambiental.

Incremento de la población con síntomas de
asma, rinitis, alergias, etc.

Se realizó el análisis FODA de los
siguientes problemas:

Ausencia de un manejo integral de residuos.

No valorización de los recursos
naturales.

Quedaron sin analizar:

Instrumentos y mecanismos (técnicos y de
gestión) de monitoreo insuficientes (frecuencia,
cobertura, finalidad).

Servicio de disposición.

Servicios de recolección .

Patológicos.

Insuficiente conocimiento
sobre niveles de contaminación
atmosférica.

Niveles de contaminación sonoro excesivo
(fenómenos puntuales, regulares, mas tiempo y
sitio).

La calidad del ambiente no
cuenta con suficiente valor de
mercado/fuerza de
gestión.

7. Ocupación discontinua del suelo y
déficit de la calidad urbano-ambiental y gestión
económica urbana inapropiada.

Fecha: 26 y 27 de
Mayo.

Lugar: Museo de Bellas Artes, Municipalidad
de Bahía Blanca.

¿Cuáles son las principales restricciones
para lograr una Bahía Blanca desde lo urbano, funcional,
integrada y con una oferta de
espacios urbanos que garantice atractivos para la vida
urbana?

Existencia de anillo ferroviario que divide la
ciudad.

Calidad y Gestión.

Escasa calidad de los espacios verdes
públicos.

Franja costera desarticulada con la trama
urbana.

Planificación urbana que no responde
adecuadamente a determinadas demandas focalizadas.

Se realizo el análisis FODA de los siguientes
problemas:

Insuficientes programas de
promoción integral dirigidos a los sectores
más necesitados de Bahía Blanca.

Dificultades en la gestión tendientes a
incorporar tierras vacantes al proceso de
urbanización.

8. Franja Costera: Surgimiento de un nuevo
perfil y necesidad de una organicidad urbana y
regional.

Fecha: 28 y 29 de
Mayo.

Lugar: Campo Escuela
Agrupación Scout Don Ernesto Pilling Ing.
White

¿Qué impide que en la franja costera se
desarrollen distintos usos y actividades sin conflicto en
forma eficiente y fácilmente vinculadas a la
ciudad?

Controles ambientales locales débiles y/o
inexistentes.

Desconexión entre el área central y franja
costera.

El área costera tiene características fisico-ambientales que
condicionan su uso.

Hay conflictos de
uso y distribución de sectores.

Hay un alto nivel de desocupación en la zona
costera.

Existencia de factores contaminantes en el
área.

No hay acciones coordinadas integralmente entre los
actos/ sectores.

Deficiente infraestructura vial y de
circulación.

Se realizo el análisis FODA de los siguientes
problemas:

Disposición conflictiva de distintos
usos.

Reducción de puestos de trabajo en las
actividades productivas del área.

9. CABILDO

DIA:30 de Julio de
1998

Debilidades:

Inseguridad del campo: cuatrerismo.

Existencia de un basural a cielo abierto, próximo
a la localidad.

Falta de planes de vivienda.

Escasa posibilidad de capacidad laboral.

Desempleo.

Emigración de los jóvenes.

Déficit de los servicios de gas y
cloacas.

Fortalezas:

Buenos servicios de salud.

Buen nivel educativo.

Buena infraestructura de servicios: agua, gas, electricidad y
pavimento.

Actividad agropecuaria (base de la economía).

Seguridad urbana.

Arraigo de la población del pueblo.

10 .CERRI

DIA : 5 de Agosto de 1998

LUGAR : Bomberos Voluntarios

Debilidades:

Falta de fuentes de
trabajos.

Necesidad de mayor apoyo de entes oficiales.

Falta de infraestructura de servicios
básicos.

Deficitaria estructura urbana.

Falta de cobertura medica.

Fortalezas:

Buena cobertura educativa.

Solidaridad en la comunidad.

Crecimiento urbano.

Localidad tranquila y vivible (hasta el
momento).

Medio ambiente
apto.

Análisis de las
Debilidades

1 – La franja costera del Partido presenta un
conjunto de problemas derivados de sus características
físicas y de la coexistencia conflictiva entre diversas
actividades que condicionan su uso.

• Las características geomorfológicas de
  la costa del Partido han dificultado su apropiación para
  actividades urbanas.
• La noción de ciudad costera se halla
  débilmente incorporada en el imaginario
  colectivo.
• Déficit de conectividad que obstaculiza la
  fluida articulación de actividades entre la ciudad y el
  sector portuario.
• Deficiencias en la infraestructura
  vial-ferroviaria.
• El área combina actividades industriales,
  ferroviarias, portuarias, residenciales y recreativas que se
  localizaron sin una adecuada planificación.
• Déficit de tierras para la radicación
  de nuevos emprendimientos industriales y de servicios
  portuarios.
• Existencia de factores contaminantes en el
  área.
• Contaminación marina como resultado de la
  actividad en el ex-basural y por el volcado de efluentes
  cloacales y residuos industriales sin tratar.
• Controles ambientales débiles y/o
  inexistentes.
• Inexistencia de acciones coordinadas entre actores y
  sectores.
• Imposibilidad del Municipio de realizar controles
  ambientales a las grandes empresas debido a la
  legislación provincial vigente.
• Escasez de espacios recreativos públicos y
  privados que permitan a la población disfrutar del
  área costera.
• Reducción de puestos de trabajo en las
  actividades productivas del área.
• Existencia de un potencial
  turístico-recreativo no explotado en las islas del
  estuario.

Históricamente la relación de la ciudad
con su costa se ha planteado de una manera tan esencial como
distante. La propia fundación de Bahía Blanca es un
claro ejemplo de esta dualidad. En este sentido debe
señalarse que, si bien en la elección del lugar se
priorizaron las condiciones de la costa para el transporte
marítimo, el emplazamiento del Fuerte se asentó a
una cierta distancia del frente costero, en virtud de otros
factores tales como la mejor calidad del agua, del
suelo y la proximidad a los arroyos.

Asimismo el proceso de radicación de las empresas
ferroviarias que operó en Bahía Blanca a fines del
siglo XIX, supuso esencialmente la valorización de su
carácter portuario. No obstante ello, los capitales
extranjeros mantuvieron una constante relación con la
ciudad a través de importantes localizaciones.

En la actualidad, la franja costera presenta la
superposición de distintas intervenciones del territorio.
Sin tratarse del centro físico y administrativo de la
ciudad, este sector ha sido el eje en torno al cual han
girado gran parte de los proyectos de
desarrollo regional.

Durante décadas esta dicotomía de
ciudad-puerto o ciudad con puerto persistió en el
común de la gente. Basta revisar las imágenes
de edificios y calles para entender las diferencias entre ambos
espacios. Esta distancia se acentuó cada vez más, a
medida que el modelo de administración centralista fue
consolidándose. El hecho de que los destinos portuarios
(no sólo su administración sino la de todas las
dependencias que allí operaban) se definieran en la
Capital
Federal, contribuyó en forma significativa a que la ciudad
y gran parte de su costa no presentaran una planificación
bajo los mismos parámetros.

También es importante subrayar que las
características propias de la geomorfología
costera, esto es: sus grandes extensiones bañadas por las
mareas, el suelo fangoso, la poca o nula vegetación, la
escasa presencia de fauna; han hecho
poco atractivo al paisaje, en favor de otros sitios que, si bien
más alejados, presentan un interesante grado de
bienestar.

Es dable destacar que el área contó con
una playa pública (Cangrejales), un club con pileta,
cancha de golf (Loma Paraguaya), además de un club
náutico y un balneario que hasta el presente se mantienen.
A pesar de las inversiones
realizadas para desarrollar estos ámbitos (Loma Paraguaya
contaba incluso con tren de pasajeros), el movimiento en
el área fue deprimiéndose. Si bien es valorado por
algunos nostálgicos, el sector costero fue perdiendo
interés
como lugar de paseo público. Con el tiempo, el imaginario
colectivo quedó cada vez más alejado de los puertos
y su costa. La preeminencia de otras zonas fueron definiendo cada
vez más a Bahía Blanca como una ciudad
mediterránea que como una localidad fronteriza
costera.

Sin embargo sobre la última década de este
siglo, diversos elementos permiten apreciar síntomas de
cambio en la
relación ciudad-área costera. En este sentido, la
conformación del Consorcio de Gestión del Puerto de
Bahía Blanca, la privatización de terminales, junto
a la clara voluntad política y ciudadana de trabajar
mancomunadamente – pese a las diferencias- en pos del desarrollo
portuario, han establecido una clara conciencia de la
importancia que el área tiene para toda la ciudad y la
región.

También es cierto que las condiciones de
habitabilidad de Ingeniero White cambiaron sustancialmente en los
últimos diez años, principalmente a partir de la
concreción de obras de infraestructura vial,
iluminación, provisión de servicios y equipamiento
urbano (escuelas, plazas, etc.). No menos destacable ha sido la
labor del Museo del Puerto, cuya política se ha convertido
en eje indiscutido de la preservación de la memoria de
ese ámbito, como así también en un
importante componente nucleador de la atención de la
comunidad sobre la localidad portuaria

Un hecho positivo que se desprende de este proceso, es
la concientización que actualmente se ha despertado en la
sociedad local en torno a la
importancia de la costa y sus puertos. Sin embargo el bahiense
sigue estando lejos de la posibilidad de esparcimiento y
recreación que el área es capaz de ofrecer. Los
paseos dominicales de muchos vecinos, la utilización con
fines recreativos o deportivos de algunos muelles y el interés
que genera el
conocimiento de los puertos ante la llegada de visitantes,
dan cuenta de la imperiosa necesidad de espacios de uso
público que contribuyan a afianzar ese imaginario
colectivo que, ahora se encuentra presente en la percepción
del ciudadano de Bahía Blanca, pero que aún no ha
podido desarrollarse bajo un sentido de apropiación
pleno.

Con respecto a las perspectivas futuras, la mencionada
problemática tiende a complejizarse. La realidad evidencia
que tanto el ámbito portuario como la zona circundante, se
han convertido en el espacio articulador del desarrollo de la
ciudad. Sin embargo, el área presenta los puntos
más conflictivos del sistema de comunicaciones
vial y ferro-portuario. La concentración de los camiones
que transportan el cereal y gran parte de la materia prima
del Polo Petroquímico, la presencia de los convoyes
férreos, la distribución vía terrestre de la
producción elaborada en la zona industrial
y la permanente movilización de personas que confluyen a
estos sitios, son variables que
manifiestan la importancia que representa la seguridad y la
eficiencia en
el desenvolvimiento del sistema de comunicaciones.

Resulta significativo señalar que esta
situación reviste particular importancia a la luz de los
acontecimientos de los próximos meses, ya que el proceso
de construcción de las ampliaciones y nuevas plantas en la
zona generarán un sensible incremento en el movimiento de
pasajeros, mercaderías e infraestructura para dichas
plantas.

En otro orden del planteo, la condición de usos
del área se convierte en un factor que acusa aún
más la necesidad de aplicar una intervención
especial. La coexistencia de funciones como
las que brindan los servicios portuarios, junto a los procesos
industriales y la importante presencia de población dan
cuenta de una complejidad que, incluso, podría ser vista
como retractora de radicaciones tanto industriales como
poblacionales.

A ello se suma la imperiosa necesidad de incorporar al
ámbito portuario nuevas tierras que deberán ser
obtenidas por un proceso de relleno similar al realizado en
Cangrejales. La importancia de esta factor se vincula
directamente a la posibilidad que posee el puerto para
consolidarse entre los denominados de "tercera
generación", entendiéndose por tales a aquellos que
– además de ciertas condiciones- presentan un importante
conglomerado industrial en sus tierras.

Por otra parte, si es aceptada la localización de
la Zona Franca, también será necesario una
importante ejecución de infraestructura. Las
intervenciones en Cangrejales, el Polo Petroquímico, el
Parque Industrial y, la zona industrial próxima,
generarán cambios muy significativos en el perfil del
área, a la vez que determinarán la necesidad de
especificar nuevos usos y las posibilidades de
crecimiento.

Como uno de los ejes centrales del análisis del
área costera, surgen de modo esencial aquellos aspectos
vinculados a la protección ambiental de la ría, en
vista de su utilización como vertedero de los desechos
cloacales de toda la ciudad y de eventuales descargas
industriales.

Con respecto a los riesgos que
derivan del funcionamiento las plantas
químicas y petroquímicas radicadas en el sector, es
importante mencionar el constante trabajo del proceso Apell,
mediante el cual se tiende a lograr las mejores condiciones de
seguridad
industrial. Debe señalarse que si bien es importante
el trabajo se
está realizando en cuestiones relativas a la seguridad, el
impacto de estas inversiones
hace necesario incrementar las previsiones al
respecto.

Asimismo se evidencia en el área una
reducción de puestos de trabajo originada fundamentalmente
por los procesos de privatización de empresas
públicas y reconversión productiva en las grandes
industrias. Estas
circunstancias afectaron a un importante segmento de la
población económicamente activa, con un
significativo impacto sobre la fuerza
laboral de
Ingeniero White.

En definitiva, el área costera reviste particular
interés
al expresar la necesidad de afianzar este espacio y su particular
identidad en
el imaginario colectivo de la población bajo un sentido de
pertenencia. Asimismo es prioritario establecer un crecimiento
que posibilite el mejor desarrollo de las comunicaciones, que beneficie las radicaciones
industriales, que prevenga los riesgos
ambientales y que logre las mejores condiciones de habitabilidad
para sus pobladores.

2 – La ciudad presenta problemas en
la provisión de agua,
derivados de la existencia de una única fuente de
captación y acueducto de transporte. Asimismo posee
deficiencias en la eliminación y tratamiento final de los
residuos cloacales.

• Deficiencias en la provisión de agua potable
  por problemas infraestructurales en la fuente y falta de
  capacidad en corto plazo.
• Existencia de informes
  contrapuestos respecto de la calidad del agua del Dique Paso de
  las Piedras.
• Falta de protección ambiental del lago Paso de
  las Piedras y lugares aledaños.
• Déficit de cobertura de desagües
  cloacales en sectores periféricos y problemas de
  saturación en el macrocentro.
• Falta de un tratamiento integral de los desechos
  cloacales.
• Alta concentración bacteriana en el estuario
  de Bahía Blanca y en los cursos
  superficiales que atraviesan la ciudad (Arroyo Napostá y
  Canal Maldonado).

La ciudad cuenta con una única fuente de
abastecimiento de agua, el Dique y Embalse Paso de las Piedras,
construido sobre el río Sauce Grande en el año 1978
con el objeto de asegurar una abundante provisión e
impulsar el desarrollo industrial. A través de un sistema
absolutamente integrado, el agua se
distribuye no sólo a la ciudad de Bahía Blanca,
sino también a Ingeniero White, General Cerri, Punta Alta
y la Base Naval Puerto Belgrano.

El consumo
aumentó considerablemente en los últimos 30
años, en razón fundamentalmente de la demanda
industrial, alcanzando los 176.000 m³/día en el
año 1994. Si bien en el presente la cantidad de agua
potable no se encuentra comprometida, el incremento de la
población, la radicación de nuevos emprendimientos
industriales y la ampliación de los ya existentes
generarán un consumo
sustancialmente mayor.

Actualmente el sector industrial de la ciudad (con
epicentro en el Polo Petroquímico y el área
industrial portuaria) consume alrededor de 20.000 m³ diarios
de agua, pero se estima que ascenderá – en un corto plazo
– a 70.000 m³.

El Dique y Embalse Paso de las Piedras posee una reserva
de 382.000.000 m³, siendo el volumen captado
diariamente de 200 a 240.000 m³ en función de las
épocas de sequía o de grandes aportes
pluviométricos. El agua es
transportada por un único acueducto principal cuya
capacidad es de 237.600 m³/día. Es importante
señalar que ambos presentan actualmente problemas de
infraestructura que deben ser solucionados en un corto
plazo.

Por otra parte, con el fin de asegurar el abastecimiento
de agua adicional que requerirán las ampliaciones de las
plantas del
Complejo Petroquímico se encuentra en ejecución un
acueducto que alimentará con agua de uso industrial la
futura planta de fertilizantes y también satisfará
eventuales demandas del Polo Petroquímico local. El nuevo
conducto (que posee un caudal máximo de 50.000 m³
diarios) transportará agua proveniente del dique Paso de
las Piedras.

Otra de las soluciones
formuladas se basa en la incorporación al plan de obras,
la construcción de un acueducto alternativo para el
abastecimiento de agua desde el embalse a Bahía Blanca.
Actualmente, la concreción de la obra es materia de
estudio (principalmente para la evaluación
de los costos) y se
espera que obtenga carácter prioritario durante los
próximos años.

Además, es importante ponderar como otra
alternativa, la recuperación de líquidos de la
planta de tratamiento de afluentes cloacales y la
producción de agua de reciclo destinada en gran parte a la
actividad industrial.

Una de las necesidades primordiales es la
realización y/o actualización de los estudios sobre
fuentes
alternativas. En el año 1990, con el fin de atender y
asegurar el crecimiento de las ciudad y el de Punta Alta, se
presentó el "Plan Integral de Abastecimiento de Agua a
Bahía Blanca y Gran Bahía Blanca", en el cual se
previeron distintas alternativas con miras al año
2050.

Entre las obras más importantes y en orden de
prioridad se señalan la captación de aguas
subterráneas, el aprovechamiento del arroyo Napostá
mediante la construcción de un embalse en Puente Canessa,
la provisión desde el río Sauce Chico y
Chasicó, y por último el abastecimiento de agua
desde el río Colorado.

De todas ellas, actualmente el aprovechamiento del
arroyo Napostá, ya que no sólo posibilitaría
la obtención de agua potable y sin potabilizar para la
industria, sino también oficiaría como posible
solución al problema de las crecientes e inundaciones en
Bahía Blanca y el valle inferior del Napostá. Por
otra parte, el proyecto se
completaría con la reserva de un lugar recreativo en la
zona inundable y la provisión de agua para riego de
cultivos de una amplia zona.

Además de la situación anteriormente
expuesta, la calidad del agua del Dique se encuentra
cuestionada.

Por un lado, se sostiene que la misma está
alterada principalmente por el aporte constante de sedimentos
(nutrientes) que produce la cuenca del río Sauce Grande y,
los desechos de pesticidas y agroquímicos usados en los
campos de la zona. En tal sentido, el informe
presentado por la Subcomisión de Aguas del Honorable
Consejo Deliberante en el mes de diciembre de 1997,
determinó la ausencia en el dique de formaciones algales
nocivas y, en función de la composición del
fitoplacton estableció que el embalse presenta
características de un ambiente rico
en nutrientes.

Por otro lado, un estudio elaborado recientemente por el
Centro de Biopatología Acuática de la
Fundación Bar Ilán-Universidad
Hebrea Argentina Bar
Ilán, en el que se realizaron análisis de muestras
de agua, sedimentos y peces,
sostiene que el lago del dique Paso de las Piedras no presenta
signos importantes de eutroficación, a pesar de ser un
curso de agua embalsado. Los estudios fisicoquímicos y
microbiológicos realizados revelan que todos los
parámetros estudiados se encuentran por debajo de los valores
guías determinados internacionalmente.

De acuerdo a lo expresado previamente, es fundamental la
concientización sobre la importancia ambiental de este
área declarada Parque Provincial por Decreto número
1318, del mes de octubre de 1982. A tal efecto, sería
prioritario considerar al lago Paso de las Piedras y lugares
aledaños como zona restringida dentro del
Parque.

La subcomisión de aguas del HCD propone que este
sector se debería utilizar sólo como lugar de
esparcimiento para caminatas guiadas por guardaparques, con el
fin de evitar alteraciones antrópicas originadas por
maniobras de pesca o
campamento. Además se debería controlar la
abundancia de peces para
evitar una masa crítica de materia
orgánica y realizar controles permanentes de malezas
acuáticas para evitar el asentamiento de las mismas en
esas aguas.

El ciclo del agua se
completa con el desagüe de la misma a través de la
red cloacal. En
esta cuestión también es posible detectar ciertos
inconvenientes derivados del servicio
urbano.

Si bien el porcentaje de población servida es
relativamente alto (70 %), las diferencias son significativas
entre el macrocentro y los sectores periféricos. En el primero, a pesar de
tener una amplia cobertura, es importante destacar que las
colectoras maestras trabajan sobrecargadas en determinadas
circunstancias. En tal sentido, las mismas sirven a una
población muy superior a la considerada en el cálculo
del proyecto original que data del año 1926. En las
áreas periféricas la cobertura es de mediana a
baja.

En relación al destino final de los
líquidos, si bien actualmente se concluyó la
construcción de la primera etapa de una planta depuradora
de líquidos cloacales, ésta sólo permite la
retención de los sólidos descargando las aguas sin
mayor tratamiento al estuario de Bahía Blanca. Dicha
situación trae como consecuencia una alta
concentración bacteriana no solamente en el cuerpo
receptor, sino también en los cursos
superficiales que atraviesan la ciudad. Por esta razón es
prioritario avanzar con la construcción de la segunda
etapa de la planta mencionada.

El arroyo Napostá y el Canal Maldonado son
receptores de los desagües pluviales de la zona urbana, los
cuales posteriormente son derivados al estuario. Asimismo estas
vías son utilizadas en forma clandestina por particulares
e industrias para
evacuar sus afluentes, especialmente en sectores que no cuentan
con red cloacal. Por
otra parte también se estima que existen vaciamientos
ilegales de materia fecal
directamente en los cursos,
principalmente en el arroyo Napostá. Ello hace necesario
intensificar los controles y contar con el apoyo de la
población, residente en las proximidades u ocasionales,
con el fin de asegurarlo.

Cabe aclarar que constituye un serio problema teniendo
en cuenta que estos lugares son utilizados por niños y
jóvenes como aguas de recreación.

3 – Los medios de
transporte vial (urbano e interurbano), ferroviario, portuario y
aéreo no funcionan como un sistema integrado y no
responden a los incrementos de demanda
operados en el sector.

• Deficiencias en la prestación del servicio de
  transporte público de pasajeros.
• La terminal de transporte interurbano de pasajeros
  presenta una infraestructura inadecuada a los niveles de
  demanda.
• Falta de una terminal de transferencia de
  cargas.
• Congestionamiento de camiones en las rutas de acceso
  al puerto.
• Coexistencia de tráfico de camiones con
  sustancias peligrosas y el transporte público y privado
  de pasajeros en el camino de Acceso Sur a Puertos.
• El trazado de las vías férreas en el
  ejido urbano dificulta la integración entre distintos sectores
  consolidados de la ciudad.
• La escala del
  aeropuerto y los servicios que brinda resultan inadecuados para
  los crecientes niveles de tráfico que se
  registran.
• Deficiencias de accesibilidad y conectividad en la
  infraestructura vial.

Bahía Blanca, en razón de su
condición de ciudad-puerto, cabecera de una importante
región y "puerta" de la Patagonia,
asumió una destacada función como nodo de
comunicaciones. En virtud de esta característica, la
ciudad desarrolló una infraestructura de transporte
ferroviario, carretero y aéreo acorde a su rol de centro
de convergencia y distribución de cargas y
pasajeros.

Sin embargo, esta estructura de comunicaciones presenta
determinadas restricciones que impiden un desempeño acorde
a los requerimientos actuales, como también a las demandas
que puedan surgir a partir de los escenarios
esperados.

En este sentido, se detecta que los diferentes medios de
transporte de la ciudad no funcionan como un sistema integrado
que permita la optimización de la estructura
existente.

En líneas generales, la falta de
articulación en su funcionamiento, así como
también la ausencia de una debida complementariedad entre
los distintos medios,
imposibilitan la concreción de una política
integral de inversiones.
Esta circunstancia impide una coordinación en la toma de
decisiones públicas y privadas en el sector, que
propicien el fortalecimiento de la actual posición de
Bahía Blanca como nodo de comunicaciones.

En relación a este contexto es posible observar
las siguientes falencias que, si bien se manifiestan en forma
particular en los distintos componentes del sector transporte,
inciden de manera directa en el desempeño integral del
sistema.

Transporte Urbano

El transporte urbano público de pasajeros
presenta deficiencias en la prestación del servicio
originadas fundamentalmente por el diseño
de los recorridos. En general, todas las líneas convergen
en el centro de la ciudad y no existe una buena conexión
entre distintos sectores urbanos.

Cabe señalar además que la
localización de las terminales de algunas
compañías de ómnibus es inadecuada, puesto
que resulta incompatible con otros usos tales como el
residencial.

El sistema se completa con el servicio de
taxis y remises, regulados por la normativa municipal que apunta
a optimizar su funcionamiento. Idéntica situación
ocurre con el servicio
interurbano de taxis y remises que da lugar a reiterados conflictos de
intereses entre prestatarios locales y de áreas
vecinas.

Transporte Interurbano

En relación al transporte público de
pasajeros de media y larga distancia, se observa que la terminal
de ómnibus tiene una infraestructura inadecuada para los
niveles de la demanda, que
se traduce principalmente en deficiencias en la calidad de los
servicios que presta. Además, su localización
respecto a la conexión con rutas regionales ocasiona que
algunas empresas, circulen por el área del micro y
macrocentro dificultando el tránsito. Cabe señalar
sobre esta temática que existe una ordenanza municipal que
prohibe la circulación de estos vehículos en un
radio
determinado.

Con respecto al funcionamiento del sistema de combis –
actualmente en expansión- es dable destacar los problemas
generados por la falta de normativas claras en el nivel nacional
y provincial para la regulación de esta actividad. En este
caso, se suma la inexistencia de una terminal que las
aglutine.

Transporte de Cargas

El transporte carretero de cargas presenta una
problemática que reviste una significativa importancia. En
vista de ello resulta necesario analizar en forma particular la
dinámica de sus distintos
componentes.

En cuanto al transporte de cargas generales, se
evidencia la inexistencia de una terminal de transferencia y
depósito de mercaderías como uno de los principales
inconvenientes. Esta circunstancia origina que no sólo
vehículos de gran porte transiten por el área
urbana, sino también serias dificultades en la distribución de productos. De
allí que los empresarios del rubro planteen la urgencia en
la construcción a la brevedad de un emplazamiento con
equipamiento y demás condiciones que satisfaga los
requerimientos del sector transportista local.

Por otra parte, durante la actual etapa de
construcción y ampliación del Complejo
Petroquímico se agrega al regular movimiento de
camiones, un mayor dinamismo generado por la gran cantidad de
vehículos que transportan equipos, materiales y
operarios. Indudablemente esta situación tiende a
pronunciar los problemas de tránsito ya existentes en el
área industrial-portuaria. Asimismo, complejizando
aún más la cuestión, se detecta la
coexistencia de tráfico de camiones con sustancias
peligrosas circulando sobre las mismas rutas y accesos que
utiliza el transporte público y privado de pasajeros. Este
hecho se registra principalmente en el camino de Acceso Sur a
Puertos en donde la mencionada superposición significa un
serio riesgo para las
personas residentes y en tránsito, como para el
área en su conjunto.

Otro elemento de conflicto
vinculado a la problemática del sector es el
congestionamiento de camiones que transportan cereales hacia las
terminales portuarias, fundamentalmente en los primeros meses del
año cuando se exporta la producción agrícola
de la región con destinos a los mercados
internacionales. En este sentido, se verifica la carencia de
espacios que permitan el estacionamiento de camiones y brinden a
los transportistas condiciones de seguridad y
servicios adecuados. Si bien algunos emprendimientos privados que
se están llevando a cabo contribuirán a la
solución del problema, la gran cantidad de
vehículos que arriban al puerto hará necesarios
nuevos emplazamientos.

Otro de los inconvenientes detectados se relaciona a las
deficientes condiciones que presentan las rutas y particularmente
los cruces con las vías del ferrocarril, que limitan el
normal desarrollo del tránsito. Especialmente, el mal
estado del Paso El Guanaco y la obsolescencia del sistema de
puentes La Niña se plantean como factores que restringen
el fluido acceso a la zona portuaria.

La dinámica del crecimiento del área
industrial-portuaria como sus proyecciones a corto y mediano
plazo hacen prever un notable incremento del movimiento
vehicular. En este sentido, los puntos problemáticos que
presenta el sector tenderán a acentuarse y, por tanto,
resulta ineludible emprender las acciones tendientes a aportar
las soluciones
pertinentes.

Transporte ferroviario

El ferrocarril forma parte esencial de la
infraestructura de transporte de la ciudad. Sus
características le otorgan un valor
fundamental para el acceso de mercaderías al puerto,
incluso en forma directa a los muelles. Sin embargo, el trazado
de las vías férreas dentro del ejido urbano y los
escasos pasos a nivel y en desnivel, provocan que las largas
formaciones de vagones que caracterizan la operatoria de las
empresas concesionarias de los ramales, acentúen la
interferencia en el tránsito vehicular de la
ciudad.

Transporte Aéreo de Pasajeros

Debido a la expansión en la demanda de transporte
aéreo, la Aeroestación Civil Comandante Espora no
cuenta con la infraestructura y el equipamiento adecuados para
ofrecer a los pasajeros y las empresas aéreas un servicio
satisfactorio.

Un problema adicional que obstaculiza las gestiones para
optimizar su funcionamiento, se genera a partir de la
coexistencia de distintas jurisdicciones que tienen injerencia en
el Aeropuerto.

Otros aspectos concernientes a la temática del
transporte en la ciudad directamente relacionados a su
desenvolvimiento se refieren a las deficiencias existentes en la
infraestructura vial. Entre ellos es preciso señalar la
mala conectividad entre las rutas que circunvalan la ciudad y sus
accesos al área central, así como las dificultades
para acceder al área portuaria e industrial. Además
se observa déficits de accesibilidad y de conexión
vial interna, una señalización inadecuada en las
vías de comunicación y la existencia de problemas
jurisdiccionales de rutas nacionales y provinciales que llegan a
la ciudad y que derivan en problemas de gestión entre los
organismos estatales.

Frente a importantes transformaciones territoriales es
fundamental tener presente la adecuación integrada de
todos estos medios. Es importante considerar al sistema de
comunicaciones de Bahía Blanca de una manera integral que
permita potenciar las mejores relaciones entre la ciudad y su
ámbito de influencia.

4 – La ciudad se ha extendido de manera poco
controlada, con un patrón de ocupación del suelo
discontinuo y de baja densidad,
condicionando la calidad de
vida de importantes sectores de la periferia
urbana.

• La ocupación discontinua del suelo produce
  altos costos de
  urbanización y déficits en el tendido de redes, principalmente de
  desagües pluviales y cloacales.
• Desintegración espacial y social.
• Importante cantidad de tierras fiscales vacantes sin
  resolución dominial que impiden la cohesión en el
  tejido, segregando sectores dentro del área urbana
  consolidada.
• Carencia de tierras de propiedad
  municipal para implementar políticas de desarrollo
  urbano e intervenir en el mercado inmobiliario.
• Dificultad en la gestión para la
  incorporación de tierras vacantes al proceso de
  urbanización.
• Existencia de un importante número de conjuntos
  habitacionales planificados con déficit de equipamiento
  y baja calidad edilicia.
• Proliferación de basurales clandestinos que
  nacen, entre otras causas, como consecuencia del trabajo
  informal del cirujeo y falta de educación
  ambiental.
• Baja densidad de
  ocupación en tierras ambientalmente aptas para la
  expansión urbana en el sector nordeste de la
  ciudad.
• Especulación inmobiliaria por parte de
  propietarios de tierras aptas para la
  urbanización.
• Baja calidad ambiental por el déficit de
  infraestructuras, equipamientos, espacios verdes y
  forestación.
• Posibilidad de crecimiento en algunos sitios del
  ejido más allá del camino de
  circunvalación, desvirtuando la necesidad de limitar la
  expansión de la ciudad.
• No se evalúan los impactos ambientales de los
  nuevos proyectos de urbanización.
• Ocupación no planificada de terrenos vacantes
  por asentamientos irregulares.

Bahía Blanca ha seguido en su crecimiento el
patrón típico verificable en todos los centros
urbanos del país. A partir del núcleo central
conformado por la plaza y los edificios institucionales que
alrededor de ella se ubicaban, se fue extendiendo en todas las
direcciones multiplicando la retícula ortogonal y, en el
caso particular de esta ciudad, con importantes excepciones como
son las trazas de los denominados barrios Palihue, Patagonia y
Villa Mitre.

Este primer crecimiento por extensión comienza
con el amanzanamiento del suelo rural, su posterior
subdivisión en manzanas y parcelas, y el progresivo
completamiento con la vivienda individual en forma dispersa con
la dotación básica de electricidad y
agua. Luego vendrán el resto de las infraestructuras. A
este primer impulso le sigue la consolidación y luego un
segundo crecimiento por densificación.

Durante este proceso, el núcleo central
conformado por la plaza y las distintas actividades que junto a
ella fueron asentándose, siguió su
consolidación verificándose un área central
con fuerte presencia dentro de la estructura de la ciudad por la
diversidad de funciones y los índices más altos de
densidad que en ella se verifican.

Surge así un modelo monocéntrico, que va
perdiendo intensidad e importancia a medida que el crecimiento de
la ciudad va alejándose de él.

Van apareciendo sectores de escasa consolidación,
separados por amplias superficies de tierras vacantes, generando
una discontinuidad espacial que segrega física y socialmente
a la población que los ocupa.

Una consecuencia de esta situación, está
fundamentalmente asociada a la indiscriminada subdivisión
de la tierra que
obedece a una especulación desmedida en detrimento de un
crecimiento paulatino planificado, que intente primeramente
llenar los "vacíos" urbanos existentes.

La extensión de la retícula fue
indiferente a accidentes
topológicos, como cursos de agua o
vías férreas. Cuando la expansión urbana
desbordó estas barreras, se generaron problemas de
conectividad por la falta de continuidad de la trama circulatoria
y la escasez de cruces. Era la época del crecimiento
explosivo de la ciudad – décadas del 60, 70- como
consecuencia del desarrollo
económico que experimentaba. La especulación de
la tierra era
importante, se subdividía más de lo necesario. En
esta oportunidad la normativa municipal alentó esta
tendencia, habilitando más tierras al uso urbano que las
necesarias para cubrir las demandas.

Comienzan a aparecer loteos en sectores que no poseen ni
la infraestructura básica de servicios ni los
equipamientos necesarios para generar un ambiente
urbano adecuado.

El Plan Regulador del año 1970 aprobado por el
municipio, previendo estos inconvenientes reglamentó
sectores de la ciudad como áreas de urbanización
diferida, con el propósito de consolidar la ciudad en sus
bordes definidos y dejar tierras en reserva para la futura
expansión.

Posteriormente para evitar los desajustes de las
subdivisiones indiscriminadas, se sancionó la ley provincial
8912 del año 1977 donde se estableció como
condición indispensable para la aprobación de
nuevas subdivisiones, la dotación de los servicios
básicos de infraestructura y la cesión a los
municipios de predios destinados a espacios verdes
públicos y equipamiento comunitario.

No obstante estas previsiones, la ciudad fue creciendo
aunque a un ritmo más lento, pero siempre se verificaron
los desajustes generados por la desarticulación espacial.
La ciudad así extendida generaba una periferia con baja
calidad ambiental y con un patrón de asentamiento que
demandaba altos costos de
urbanización cuando se proyectaban las extensiones de los
servicios y la dotación de los equipamientos de salud, educación,
esparcimiento, áreas verdes y arbolado urbano.

La contracara de esta situación ha sido la poca
capacidad y disponibilidad del sector público para
desarrollar extensiones o ensanches urbanos planificados.
Además de las razones atribuibles a las dificultades de la
gestión urbana y a la escasez de recursos, la poca
disponibilidad de tierras públicas ha sido una de las
razones que explican la ausencia del sector en el control de la
expansión urbana.

La posibilidad de contar con tierras fiscales constituye
un recurso estratégico. La carencia de un banco de tierras
que permite intervenir en el mercado inmobiliario, regulando la
oferta de
suelo urbanizable en función de una demanda real y
cuantificada, es una dificultad a la hora de definir
políticas de desarrollo urbano.

La expansión indiscriminada está por
supuesto ligada al problema de especulación de la tierra y al
déficit de vivienda de costo accesible.
Los loteos alejados del área central, son en gran medida
la única posibilidad que los estratos medios y bajos de la
población tienen para acceder legítimamente a la
vivienda propia. Asimismo, cabe agregar que los programas de
promoción integral dirigidos a los sectores
más necesitados de la ciudad son
insuficientes .

Este crecimiento discontinuo además, referido a
la extensión de la red de transporte público de
pasajeros, genera deseconomías a las empresas prestadoras,
en función de una lógica
disminución de la relación
pasajero-kilómetro, cuando pretenden brindar el servicio a
distintos barrios con baja densidad poblacional.

En ciertos sectores de esta periferia, las superficies
de tierras vacantes propiedad del
estado, algunas no aptas para la urbanización, permitieron
su ocupación en forma irregular con asentamientos
espontáneos no planificados, generando áreas
ambientalmente degradadas y de difícil
recuperación.

5 – Las pequeñas y medianas empresas
industriales de la ciudad están escasamente
diversificadas, se orientan fundamentalmente al mercado local,
tienen una importancia relativamente pequeña en la
actividad económica de la ciudad y presentan poca
relación con las grandes empresas.

• Se ha producido una involución en la
  diversificación de la estructura industrial de la
  ciudad.
• Gran parte de las empresas creadas últimamente
  se han instalado en actividades tradicionales y de baja
  tecnificación.
• Las características de Bahía Blanca de
  centro comercial y de servicios no han contribuido al
  desarrollo de un perfil industrial de su
  población.
• Se evidencian bajos niveles de capacitación en empresarios y
  trabajadores.
• Las pequeñas y medianas empresas deben
  enfrentar altos costos de
  infraestructura para su radicación.
• Escasa disponibilidad de tierras para la
  agroindustria y otras no contaminantes.
• Limitada relación entre los centros
  científico-tecnológicos y el medio
  empresarial.
• Si bien los niveles de ahorro
  privado de la ciudad son altos, no se verifica una inversión de capitales de origen local de
  importancia.
• Las pymes tienen
  dificultades para acceder al financiamiento bancario y los programas de
  créditos provinciales y nacionales no han sido
  efectivos.
• La producción de las pymes locales
  presenta un radio de ventas muy
  dependiente de la demanda urbana local.
• No se verifican relaciones de complementariedad
  importantes entre las pymes y las grandes empresas
  industriales.

Al analizar el comportamiento
de las micro, pequeñas y medianas empresas de la ciudad se
observa que se ha producido una involución de la
diversificación de la estructura industrial entre ambos
censos, ya manifestada en el anterior período intercensal
(1974-1985). La participación en el valor agregado de las
actividades metalmecánica, maderera y textil, que son los
rubros más significativos dentro de las pymes locales, ha
disminuido en favor de las grandes.

Las empresas que se han creado últimamente se han
instalado en actividades tradicionales y de poca
tecnificación, tales como panaderías,
fábricas de pastas y talleres metalúrgicos. Ello
demuestra la baja capacidad innovadora, así como la alta
aversión al riesgo y la
escasa posibilidad de acumulación de habilidades
competitivas. El hecho de establecerse en rubros donde ya existe
una oferta
considerable, ha contribuido además a que la supervivencia
se tornara más complicada y, de esa forma se explica la
alta tasa de mortalidad verificada.

La estructura ocupacional de la ciudad presenta un
marcado predominio de los empleos en el sector terciario debido
fundamentalmente al rol tradicional de Bahía Blanca como
centro comercial y de servicios de la región.
Además, la generación de empleo
industrial ha ido disminuyendo y en muchos casos, las actividades
más jerarquizadas dentro de una empresa no se
localizan en la ciudad. Estas circunstancias dan cuenta de la
debilidad local para generar un ambiente con una marcada
propensión empresarial en su población.

Como se mencionó anteriormente, las
características de Bahía Blanca como centro
comercial y de servicios no contribuyen a la creación de
un clima que
favorezca el desarrollo de emprendimientos industriales. Asimismo
se observa la existencia de un escaso perfil empresarial en la
población que se demuestra en la falta de innovación, ya sea de productos como
de procesos productivos en las actividades industriales que se
realizan en la ciudad. Por otro lado es importante destacar que
muchas de las actividades que se han emprendido en el
último tiempo han surgido como respuesta a situaciones de
desplazamientos negativos (despidos, retiros voluntarios)
más que a decisiones voluntarias basadas en detecciones de
oportunidades de mercado o en el aprovechamiento de conocimientos
y habilidades. Obviamente, situaciones como éstas
repercuten en la performance de empresa, y es
plausible suponer que las últimas presenten mayores
probabilidades de subsistir y crecer que las primeras.

Por otro lado, si bien los niveles de ahorro privado
de Bahía Blanca son altos en comparación a otras
plazas similares del país, no se manifiesta una corriente
de inversión de capitales de origen local de
importancia. Esto se evidencia en parte por la comparación
de los volúmenes de operaciones en el
sector financiero local que demuestra que los depósitos
son sensiblemente superiores a los préstamos, lo cual
significa que buena parte de los depósitos hechos en la
ciudad no se transforman en préstamos para financiar
el.

Además, existen severas dificultades para las
pymes para acceder al crédito
bancario. Esta situación que se da especialmente para
aquellas que recién se inician o pretenden iniciar una
actividad, surge a partir de las gran cantidad de requisitos que
imponen las entidades bancarias, fundamentalmente en cuanto a las
garantías que se exigen, que tornan restrictiva la
utilización del sistema
financiero como alternativa de
financiación.

Respecto a los instrumentos utilizados desde el sector
público para promover la creación y el desarrollo
de micro y pequeñas empresas industriales en la ciudad,
puede sostenerse que su efectividad ha sido escasa. Ello se debe
fundamentalmente a la falta de coordinación de los
distintos programas
nacionales y provinciales implementados, a las
características de los mismos y a la inexistencia de una
política activa a nivel local. Al respecto corresponde
mencionar que los programas de financiamiento
de microemprendimientos que intentó poner en marcha el
gobierno local no se pudieron realizar debido a que no
está permitido por el Honorable Tribunal de Cuentas de la
Provincia que los municipios financien este tipo de actividades
con fondos propios.

En relación a los mercados a los
cuales se orienta la producción bahiense, se detecta que
las pequeñas empresas industriales poseen un radio de
ventas muy
dependiente de la demanda urbana local. Además, la
coyuntura económica ha sido desfavorable dado que la
evolución de las principales variables
socio-económicas del país y la ciudad han
repercutido en una disminución de la demanda local,
principal segmento demandante de sus producciones. Además,
el proceso de globalización ha provocado una fuerte
competencia a
nivel internacional de productos que
antes presentaban una demanda cautiva y, por lo tanto ha
producido la necesidad de readaptación de las empresas a
fin de disminuir costos y aumentar la eficiencia,
complicando de esta manera a aquellas con dificultad para llevar
a cabo este proceso.

Por otro lado, no se verifican vínculos
importantes entre las pymes y las grandes empresas. Los
encadenamientos hacia adelante – esto es la existencia de
industrias que
procesen la materia prima
producida por las grandes empresas, es prácticamente nula
-. Ello obedece fundamentalmente a que razones de mercado no
justifican la instalación de empresas transformadoras de
polietileno dado que, por los costos de transporte, es
conveniente la localización de estos emprendimientos en
proximidad de los centros productivos. En el caso de las firmas
agroindustriales de la ciudad, sus producciones están
orientadas en forma casi exclusiva al mercado externo, inhibiendo
así el desarrollo de relaciones de complementariedad
productiva en dicho sentido con las pequeñas empresas
locales.

Con respecto a los encadenamientos hacia atrás,
vale decir la provisión de bienes y
servicios requeridos por las grandes empresas, se observa que
éstas obtienen muy pocos productos y servicios de proveedores
locales. Los bienes
adquiridos localmente no están relacionados directamente a
los procesos productivos, sino que constituyen en general
materiales
auxiliares. Por su parte, los servicios que se demandan
localmente son básicamente mantenimiento
industrial, seguridad,
transporte y otros de tipo general, que representan demandas que
han surgido a partir de la tercerización de actividades
por parte de las grandes empresas.

De esta forma se observa que el aprovisionamiento local
está conformado en su mayoría por actividades
escasamente especializadas y además la relación
entre éstas y las pymes locales está poco
desarrollada.

6 – Las problemáticas vinculadas al
empleo, si
bien responden a una tendencia nacional y mundial, se convierten
en un elemento particular de la ciudad a partir de los fuertes
impactos de los procesos de privatización de empresas
estatales de importante presencia local y racionalización
del sector privado.

• El fenómeno del desempleo se
  manifestó en forma pronunciada en la ciudad de
  Bahía Blanca
• Los procesos de privatización de empresas
  públicas y racionalización de empresas privadas
  produjeron una gran masa de desocupados.
• Debido a los cambios estructurales y situaciones
  coyunturales en el escenario nacional, así como a la
  escasa dinámica de la economía de la
  ciudad, el sector productivo local manifestó
  dificultades para crear puestos de trabajo. En este sentido,
  los programas del sector público significaron un
  importante paliativo.
• Los despidos y retiros voluntarios se canalizaron en
  actividades cuentapropistas y de baja rentabilidad.
• Se evidencian además cambios en las
  características ocupacionales que se manifiestan a
  través de la precarización del trabajo y el
  crecimiento de las actividades "refugio", que implican la
  subutilización de la fuerza
  laboral.
• Además de la disminución de la demanda
  laboral, también se evidencia un aumento de la oferta de
  trabajo, debido a la incorporación a la población
  económicamente activa de cónyuges e
  hijos.

La problemática del desempleo en
Bahía Blanca, si bien responde a una tendencia que se
manifiesta en todo el país, representa por su magnitud,
características y efectos dentro de la estructura
socio-económica de la ciudad, un fenómeno que debe
analizarse en forma particularizada. Por un lado, la
dinámica del proceso de creación y
destrucción de puestos de trabajo puede ser explicada a la
luz de los
profundos cambios estructurales que se producen en la economía
argentina a principios de los
’90; pero a la vez, las características propias de
la estructura productiva de la ciudad dan cuenta del impacto que
este fenómeno manifiesta en el mercado de trabajo local.
En efecto, la estructura ocupacional de la ciudad está
caracterizada por un marcado sesgo a los empleos en el sector
terciario. Estos se vieron sensiblemente disminuidos a partir de
los procesos de privatización de empresas públicas
prestadoras de servicios básicos – energía,
gas natural y
telefonía- y las restricciones a la demanda de trabajo
surgidas en el sector financiero y otros servicios de importante
presencia a nivel local. Por otro lado, la participación
estatal en el sector industrial en la ciudad era importante hasta
su privatización. El paso a manos privadas de
establecimientos industriales tales como CAP, TAC y el Complejo
Petroquímico supuso la racionalización de dichas
empresas y la consecuente reducción del personal
ocupado.

En el sector portuario el proceso de
desregulación que llevó a la disolución de
la Junta Nacional de Granos, la concesión a operadores
privados de las principales terminales portuarias y la
disolución de la Administración General de Puertos,
también produjo fuertes efectos sobre la ocupación
en actividades vinculadas.

Todos estos cambios dieron lugar a procesos de despidos,
retiros voluntarios y jubilaciones que originaron
transformaciones en la estructura ocupacional. En efecto, no
sólo se produjeron desplazamientos negativos en el mercado
de trabajo con enormes dificultades de reinserción para
aquellos que fueron despedidos, sino que además las
indemnizaciones efectuadas se canalizaron hacia actividades
cuentapropistas y de baja productividad
tales como taxis y remises, así como la apertura de
pequeños negocios.

Puede asegurarse que el sector productivo local
manifestó dificultades para absorber esa mano de obra que
fue expulsada del mercado de trabajo a partir de los procesos
mencionados. A estos cambios estructurales se agregaron
situaciones coyunturales como el efecto Tequila que
repercutió sensiblemente a través de las
restricciones al crédito
y la fuerte desaceleración de las ventas en el
mercado interno. Más aún, a partir del año
1990 se detectó una disminución del empleo
generado por la Pymes locales y el cierre de numerosos
establecimientos de. Sin embargo, los datos de la EPH
indican que a partir de 1994 se evidencia una recuperación
importante en los puestos de trabajo generados el sector
industrial.

Además de los fenómenos antes enunciados,
la problemática del desempleo
también se explica por un aumento importante en la oferta
de trabajo. En efecto, la población económicamente
activa aumentó un 17% entre 1991 y 1997. Este
fenómeno se da a partir de los despidos de los jefes de
hogar que obliga a cónyuges e hijos a incorporarse al
mercado laboral en busca de empleo a fin
de completar o sustituir la fuente de ingreso
familiar.

Una de las consecuencias más importantes del
fenómeno del desempleo es el
cambio que de
él se deriva en las características ocupacionales.
En tal sentido, por un lado se observa un marcado deterioro en
las condiciones de trabajo y una precarización del mismo
que tiene fuertes implicancias desde el punto de vista social
(contratos
temporarios, part- time); por otro, el progresivo deterioro de la
demanda de trabajo formal se traduce en un incremento de la
subutilización de la fuerza de
trabajo, dada por el crecimiento de trabajadores en empleos
informales, cuentapropismo, servicio doméstico y otras.(
ver anexo gráficos Nº8 y 9)

En octubre de 1997 la tasa de desempleo cayó al
13,4%. Se deduce que esta situación se explica tanto por
un aumento en la creación de puestos como por una
disminución en la cantidad de personas que buscan empleo. Esto
último puede originarse cuando los jefes de familia consiguen
ocuparse, los cónyuges e hijos probablemente salgan del
mercado laboral, disminuyendo así la oferta de trabajo y,
por lo tanto la población económicamente
activa.

Con respecto al aumento en la demanda laboral, se ha
detectado un importante incremento en el No obstante,
fundamentalmente deben considerarse los puestos de trabajo
creados a partir de los programas de empleo desarrollados por
el Estado
Provincial y Nacional (País, Barrios Bonaerenses, Trabajar
y Servicios Comunitarios) canalizados a través de la
Municipalidad, que en nuestra ciudad incorporó a 2.700
beneficiarios entre Mayo y Octubre de 1997. Es importante tener
en cuenta que estos programas de tipo asistencialista,
representan un importante paliativo para el problema de la
desocupación. Sin embargo, no significan soluciones de
fondo si se tiene en cuenta que suponen contratos
transitorios y de bajos niveles de remuneración (debe
contemplarse que la implementación de estos programas
tiene un objetivo
básicamente social).

En el contexto de esta problemática, es
importante considerar el incremento en la demanda de mano de obra
por parte del sector industrial como un factor alentador, pues se
supone que las soluciones
deben surgir a partir de una recuperación del sistema
productivo de la ciudad y de un aumento de su capacidad para
crear puestos de trabajo.

7 – En el ámbito del Sudoeste Bonaerense la
explotación de recursos y las diversas
problemáticas comunes no son abordadas desde una
visión integral y regional.

• Carencia de identidad y
  conciencia
  de pertenencia regional común.
• Presencia de fuertes localismos que dificultan el
  logro del consenso para la formulación de lineamientos
  de desarrollo regional.
• Ausencia de estrategias
  integradas de desarrollo local y regional que permitan afrontar
  distintas problemáticas:

1. Déficits de infraestructura comunicacional y
transporte, principalmente en la Ruta Nacional 33 que
representa el principal acceso a la ciudad de Bahía
Blanca tanto de mercaderías como de
pasajeros.

2. Baja productividad
agropecuaria, especialmente puesta de manifiesto en los
pequeños y medianos productores de la zona
semiárida del sudoeste bonaerense y este pampeano
acuciados por los altos índices de endeudamiento y la
vulnerabilidad de la actividad por condiciones
climáticas adversas y precios
internacionales en baja de la mayoría de los
productos.

3. Deficiente manejo de los recursos regionales:
edáficos, hídricos, turístico-
paisajísticos, humanos, económicos,
etc.

4. Competitividad en el contexto del MERCOSUR y
otros grandes mercados internacionales.

En el contexto del Sudoeste de la Provincia de Buenos Aires,
aún no se ha asumido la necesidad de unificar esfuerzos en
búsqueda de un desarrollo regional que permita superar los
fuertes localismos y recelos históricos. Estos a su vez
han conspirado para alcanzar una visión integral de
región.

La necesidad de generar una conciencia de
pertenencia regional constituye una premisa básica para
encarar la formulación de objetivos comunes de crecimiento
y desarrollo.

La ausencia de una identidad
totalizadora, capaz de integrar la diversidad del universo cultural
existente en la región, es uno de los elementos que
permite comprender la falta de políticas y acciones
conjuntas. Y la mezcla de criollos y nativos fueron "dibujando"
desde finales del siglo pasado un mapa cultural variado y
heterogéneo. En este contexto, el desarrollo de procesos
productivos comunes basados en la actividad rural
agrícolo-ganadera se percibe como el elemento predominante
generador de factores de identificación.

"En el caso de la provincia de Buenos Aires la
fragmentación comunal resulta excesiva, frente a los
procesos de desarrollo compartido. Aparece así la
necesidad de una construcción consciente de una identidad
regional, componente indispensable para la formación de
una ".

La construcción regional se plantea como un
proceso voluntario que debe apoyarse en la puesta en
práctica de dos proyectos:

1. un proyecto político regional productor de la
cohesión y de la movilización

2. un proyecto cultural regional, productor de
la.

Existe la necesidad de entender al espacio regional como
un sistema natural heterogéneo en el que
interactúan grupos
sociales, políticos y económicos
diversos.

La ausencia de una estrategia global
e integrada se traduce, entre otras cosas, en la falta de
complementación y coordinación en la
aplicación de políticas que atañen a
diferentes problemáticas regionales.

Un caso concreto se
presenta en las deficiencias que existen en el sistema regional
de vías de comunicación. Especialmente en la Ruta
Nacional 33, que conecta al puerto de Bahía Blanca con las
zonas productoras de materias primas agrícolas. Dicha ruta
presenta condiciones de peligrosidad en muchos sectores, como
consecuencia del elevado y variado tránsito vehicular.
Otra falencia que debe citarse es la ausencia de conexiones
viales que unan los dos principales centros turísticos de
la región. En este sentido resulta imperiosa la
conclusión del camino Frapal-Saldungaray, que
permitirá conectar directamente la zona serrana con la
costa, especialmente Monte Hermoso.

Como expresión de esta realidad se observan
deficiencias en la utilización de los diferentes recursos
de la región. Por ejemplo, el manejo inadecuado de los
recursos hídricos trae aparejadas implicancias de diversa
índole:

– Económicas: algunas zonas
hortícolas en los partidos de Villarino, Tornquist y
Bahía Blanca presentan carencias con relación al
regadío de cultivos debido a la utilización
incontrolada del sistema de ríos y arroyos.

– Ambientales: las principales implicancias
ambientales de esta situación las sufre la
población de Bahía Blanca y Punta Alta (más
de 320.000 hab. según el último Censo Nacional de
Población y Vivienda que consume el agua del
Dique Paso de las Piedras.

Por otra parte hay un escaso desarrollo de estrategias
públicas y privadas para la atracción de
inversiones en la región respecto a otras regiones. Esta
situación se traduce en la ausencia de demandas laborales
en las pequeñas localidades fuertemente afectadas por la
crisis agrícola y los procesos de privatización de
empresas públicas. Como consecuencia de ello se originan
procesos migratorios tanto hacia Bahía Blanca, principal
centro urbano de la región, como a ciudades ubicadas en
otras regiones, especialmente Buenos Aires y
Neuquén.

Asimismo, no existe una política regional que
articule la importante oferta de atractivos turísticos
(con diferente grado de puesta en valor).

Por otro lado es importante remarcar que existen algunos
valiosos ejemplos de superación de los localismos
señalados a través de la implementación de
proyectos, tales como el Consorcio Intermunicipal Bahía
Blanca-Coronel Rosales (uno de sus principales logros es la
ZFBBCR), el Corredor Productivo del Sudoeste Bonaerense y los
Comité de cuencas de los ríos Sauce Chico y Sauce
Grande. Sin embargo es necesario señalar que estas
iniciativas se encuentran en diferente estado de
consolidación y aún no llegan a conformar una
propuesta abarcativa e integral de región.

8 – Si bien el centro de la ciudad mantiene su
carácter simbólico, administrativo y comercial,
presenta deficiencias en la calidad del espacio urbano y una baja
competitividad del sector comercial.

• Los espacios públicos no funcionan
  adecuadamente como lugares de encuentro.
• El medio
  ambiente del área central se encuentra
  degradado.
• La circulación de peatones y
  automóviles es desordenada.
• Falta de estrategias de
  los comerciantes para adecuarse a los cambios.
• Escasa apropiación social del área
  central.
• Marcados intereses sectoriales.
• Insuficiente previsión para la
  población con necesidades especiales.
• El sector comercial se encuentra amenazado por la
  aparición de nuevas formas de comercialización.

Si bien el centro aún mantiene e incluso ha
aumentado su capacidad concentradora de actividades
económicas y sociales se ve en la necesidad de desarrollar
sus potencialidades ante la reciente aparición de grandes
espacios comerciales en la ciudad. En este sentido, se verifican
dificultades de adaptación a las nuevas formas de comercialización.

El área central de Bahía Blanca es vista
como un espacio de encuentros; un lugar de tránsito; un
ámbito donde se desarrollan trabajos formales e
informales; donde se compra, pero además se habita; donde
deben convivir automóviles, transporte público y
peatones; donde se puede estudiar o divertirse.

Sin embargo, la toma de conciencia sobre la crisis que
atraviesa este espacio urbano desde el punto de vista de su
funcionalidad sienta las bases para planificar, mejorar y
crecer.

Esta situación debe ser considerada como la
principal fortaleza para crear mecanismos de consenso que
permitan modificar actitudes e
ideas para convertir al área central en un espacio urbano,
social, económico y ambiental verdaderamente
competitivo.

Con relación a ello, se han detectado los
siguientes aspectos que contribuyen a que la oferta del centro de
la ciudad no sea óptima.

– El uso de los espacios públicos, como lugares
de encuentro, no es el adecuado.

– Las áreas verdes no se hallan acondicionadas
para que funcionen como lugares de encuentro; no son atractivas y
la calidad del equipamiento urbano no es satisfactoria.
Además la mayor parte de los habitantes de Bahía
Blanca no utilizan las plazas de la ciudad, suponiéndose
que una de las principales causas, seguramente, es consecuencia
de la falta de atractivo.

– Las veredas se encuentran saturadas; han sido
degradadas en varios lugares por su utilización
indiscriminada, dificultando el tránsito normal de
peatones. En varios sectores, las mismas se encuentran
destruidas, desmejorando aún mas la situación antes
planteada.

– Las calles compiten con las veredas y los
automóviles con el peatón queriendo, en ambos
casos, prevalecer uno sobre el otro.

– La variedad de actores sociales con intereses
contrapuestos es un factor que muchas veces incide negativamente
en el consenso.

– Se evidencian además fallas en la capacitación de los dirigentes para
adaptarse a los cambios.

– Cada sector social que forma parte del área
central pretende que sea el otro quien produzca el cambio. Por
esta circunstancia varios proyectos han quedado sin efecto,
debido a la ausencia de objetivos comunes por una marcada
tendencia de intereses sectoriales.

– El medio ambiente
del área central se encuentra degradado como resultado de
una escasa educación
ambiental y una falta de control acorde a las
necesidades.

– El espacio visual resulta altamente contaminado, por
la competencia entre
carteles que procuran ganar un espacio ya saturado y
además por la falta mantenimiento
en marquesinas, toldos, paredes y vidrieras.

– La publicidad en
muchos casos es agresiva y privilegia la rapidez sobre la
calidad. Por otra parte, los comportamientos negativos de los
usuarios contribuyen acentuar una imagen visual
descuidada.

– Varios locales vacíos y en desuso, junto a
emprendimientos inmobiliarios que no fueron finalizados, se han
convertido en basurales alternativos y muchos de ellos tienen sus
frentes saturados de publicidad
gráfica acumulada.

– La concentración excesiva del transporte
público y privado ocasiona desórdenes en el
tránsito. Asimismo, no se respetan los horarios de carga y
descarga de mercaderías y los de circulación de
carros traccionados a sangre.

– Los comerciantes de la ciudad no desarrollan
estrategias para adecuarse a los cambios y no se observan
prácticas adecuadas para promocionar las ventas.

– Los horarios de las actividades son
segmentados.

– En su mayoría los comercios no tienen
identidad, situación que puede observarse en las
vidrieras, la decoración interna y la
cartelería.

– Hay una baja pertenencia del espacio que se traduce en
la ausencia de la apropiación social del área
central.

9 – Los espacios verdes en general presentan una
regular calidad en su tratamiento y la oferta de parques de
escala urbana se
encuentra desigualmente distribuida.

• Baja calidad en el tratamiento de los espacios verdes
  públicos.
• Concentración de los parques a escala urbana
  en el sector NE de la ciudad.
• Falta de mantenimiento en los espacios verdes
  consolidados.

Desde el primer plan urbano (Faure Dujarric, 1909) el
espacio verde como ámbito público destinado a las
actividades recreativas, ha tenido una presencia fundamental en
el acto de proyectar la ciudad. Sin embargo, a casi noventa
años de aquel trazado, la realidad es otra. Por entonces,
la topografía de la ciudad y los arroyos que
la surcaban, fueron entendidos como aspectos relevantes para la
realización de parques públicos. De aquella
época son los parques "de Mayo" e "Independencia", aunque la intención del
urbanista-paisajista era continuar con el trazado a lo largo de
lo que hoy es el camino de la Carrindanga y en el brazo del
Napostá.

Con respecto a las plazas, es importante destacar la
significación que siempre ha tenido la Plaza Central
"Rivadavia". Posee un carácter simbólico propio de
las plazas en las ciudades latinoamericanas, ejerciendo el rol de
aglutinante natural de las distintas funciones de la sociedad. En
torno a ella se
sitúan los edificios públicos más
representativos (Municipalidad, Iglesia
Catedral, Bancos) y la
actividad comercial más destacada.

Las distintas intervenciones urbanas a lo largo de los
años se han realizado en forma heterogénea, aunque
existieron políticas en cuanto a la provisión de
este tipo de espacios.

Con relación a las plazas y plazoletas es posible
diferenciar a grandes rasgos dos zonas. Por un lado, el
macrocentro como un sector escaso de áreas verdes,
máxime si se lo confronta con la densidad de
población que allí reside o tiene actividad. La
mencionada plaza Rivadavia junto a las plazas 9 de Julio,
Almirante Brown, Ricardo Lavalle, Payró y Garibaldi,
constituyen las más significativas. Asimismo algunos
patios recreativos, completan las posibilidades de esparcimiento
al aire
libre.

Es destacable la frondosidad que en general presentan
estos espacios. Ello obedece al tiempo y al cuidado que se le ha
brindado. Sin embargo, en algunos casos la tierra ha
sido saturada con especies, de tal forma que algunas plantas de
carácter más débil que otras, ven
comprometido su normal desarrollo. Por otra parte, el trazado y
equipamiento de estas áreas responde en general a
conceptos de otras épocas que no condicen con los
hábitos y preferencias de la sociedad actual. Más
allá del buen mantenimiento
que pueda lograrse de estos sitios, el potencial se encuentra
subutilizado.

El arbolado urbano se encuentra presente en varias
arterias de la ciudad, hecho que contribuye a atenuar los efectos
de las condiciones climáticas. Sin embargo, en el
microcentro su presencia es escasa. La dimensión de las
veredas, la proliferación de señales, las columnas
de alumbrado y carteles, obstaculizan enormemente la existencia
del árbol. Asimismo resulta dificultoso revertir la
tendencia de otras épocas de no ocupar el espacio
público con forestación.

La otra gran zona tipificada son los barrios que
constituyen la periferia del macrocentro. Por contrapartida, es
posible observar en ellos una considerable cantidad de espacios
verdes destinados a uso público y una muy buena
distribución de los mismos. A partir de normas vigentes y
de una cabal concientización de la importancia que ello
reviste para obtener una buena calidad de
vida, en los últimos años se han tomado medida
previsoras en esta materia.

Más allá de las diferentes plazas
ejecutadas y las que actualmente se encuentran en proyecto u
obra, es importante mencionar que, debido a la escala de uso, se
ha considerado a los parques Illia, Urquiza y de la Paz, como
también a los paseos de las Esculturas y de la Mujer, como
espacios similares a la escala funcional de las
plazas.

En otro orden, sería ponderable redefinir la
proyectada traza vial del anillo de circunvalación interno
y dar un tratamiento paisajístico al sector central. De la
misma forma, el concepto de paseo
utilizado en parte del entubado se ha convertido en una buena
expresión de tratamiento de borde y logro de espacio
público. La transformación de este sector da cuenta
que es posible – con mucho esfuerzo- tener una merecida calidad
urbana.

Sin embargo, la realidad de la mayoría de los
espacios verdes es otra. Así como queda claro que su
distribución y cantidad es óptima, el estado
general de ellos no presenta una buena calidad en su aspecto y
mantenimiento.
Las dificultades propias del clima, el suelo y
el agua,
sumadas a los costos para su tratamiento y la falta de
colaboración de los vecinos en el cuidado de los mismos,
son factores que – en diferente grado- forman parte del problema.
Por supuesto hay excepciones a esto; existen buenos casos de
participación vecinal o de apoyo institucional para la
creación de plazas, también es un ejemplo el trabajo de
algunas delegaciones y el apoyo que ha sido el programa Barrios
Bonaerenses implementado por los gobiernos provincial y
municipal.

En cuanto a los parques, los dos reconocidos por el
común de la población son el Parque de Mayo (60
hectáreas) e el Parque Independencia
(44 hectáreas). En ambos se observa un mejor mantenimiento
e incluso adelantos en obras de infraestructura. Se destaca su
frondosa vegetación, de la misma forma que el arroyo y el
lago en el primero y el zoológico en el segundo,
constituyen atractivos muy valiosos para la ciudad. Si bien el
equipamiento no es el más adecuado, se encuentra
medianamente conservado. En síntesis debe señalarse
que las potencialidades de estos espacios aún no han sido
debidamente aprovechadas.

Un hecho importante a subrayar es el acierto de haber
incorporado como espacio público la ex quinta
González Martínez. El denominado Parque de la
Ciudad permitió sumar una extensa zona abierta con una
añosa vegetación al equipamiento recreativo de la
ciudad. La gente todavía no lo descubrió, a pesar
de algunas actividades que allí se localizaron tales como
el Museo de Ciencias.

Si bien estos tres parques conforman la principal oferta
de áreas verdes de gran magnitud, otros importantes
espacios como el complejo polideportivo Las Tres Villas o el Club
de Golf generan impactos positivos para la ciudad. Asimismo, cabe
mencionar a los parques Almirante Brown (50 hectáreas) –
parcialmente habilitado -, Campaña al Desierto (100
hectáreas) y General Belgrano (40 hectáreas). Estos
últimos han sido proyectados y parte de ellos se
encuentran en ejecución, aunque los inconvenientes para
llevar adelante los trabajos hacen difícil la
concreción de los planteos.

Una mirada sobre la localización de estas grandes
áreas verdes públicas – las efectivas al presente y
las proyectadas para el futuro -, dan la pauta de una
distribución heterogénea sobre la ciudad,
existiendo una importante concentración en el área
noreste.

Debe considerarse la disponibilidad de tierra
existente a ambos lados del anillo de circunvalación. Es
necesario analizar estos espacios de borde en función de
lograr el mejor impacto paisajístico y
ambiental.

ANALISIS DE LAS FORTALEZAS

1 – La ciudad cuenta con una desarrollada
infraestructura portuaria, vial, ferroviaria y aérea que
la convierten en un importante nodo de
comunicaciones.

• La localización estratégica del Puerto
  de Bahía Blanca, junto con el calado de 45 pies, lo
  convierten en la principal estación marítima de
  aguas profundas del país.
• A partir de la creación de Consorcio de
  Gestión del Puerto de Bahía Blanca y de las
  importantes inversiones realizadas por las terminales
  cerilleras, se ha logrado adquirir un considerable nivel de
  competitividad, tanto en el ámbito nacional como
  internacional.
• La ciudad cuenta con una fácil conexión
  carretera conformada por rutas provinciales y nacionales que la
  conectan con las principales regiones del
  país.
• El camino de circunvalación externo permite
  que el flujo vehicular rodee la ciudad sin necesidad de
  ingresar en la misma.
• La importante infraestructura ferroviaria realizada
  en otras épocas, que cuenta con ramales que llegan a los
  muelles portuarios, permite la salida de gran parte de la
  producción granaría de la Pampa Húmeda por
  el puerto local y experimenta un creciente nivel de
  utilización, tanto actual como futuro.
• La Aeroestación Civil Comandante Espora es el
  principal aeropuerto de la región.

Bahía Blanca representa un importante nodo de
comunicaciones en el ámbito nacional e
internacional.

Las condiciones geográficas y las obras de
dragado realizadas en el Puerto y en su canal de acceso lo
convierten en la principal estación marítima de
aguas profundas del país y posibilitan un fluido
intercambio comercial con el resto del mundo. A partir de la
formación del Consorcio de Gestión del Puerto de
Bahía Blanca – concretada en 1993- se realizó el
traspaso de las terminales cerealeras a manos de importantes
firmas de capitales nacionales y extranjeros. Dichas empresas han
realizado inversiones de magnitud, lo cual se ha manifestado en
un notable incremento en la eficiencia en la
operación de las mismas. Esta circunstancia, unida a la
nueva administración portuaria llevada a cabo por el
Consorcio, ha permitido que el puerto local adquiera un
interesante nivel de competitividad, que se manifiesta, entre
otros factores, en la importante disminución del tiempo de
espera de los barcos en el puerto, así como en la calidad
de los servicios ofrecidos.

La destacada red de carreteras que confluye en la ciudad
la vinculan con diferentes regiones del país. En efecto,
entre las principales conexiones viales de Bahía Blanca
con el resto del territorio argentino pueden mencionarse las
rutas nacionales 3, 22, 33, 35, 229 y 252 las provinciales 51,
007-01, 007-05, 007-06. Resulta significativo señalar la
reciente culminación del camino de circunvalación
que permite que el flujo vehicular rodee la ciudad sin necesidad
de ingresar en la misma.

Las importantes radicaciones industriales que se
realizarán en el área portuaria, así como la
ampliación de las empresas del Polo Petroquímico,
constituyen factores que ejercerán influencia para la
definición de las necesarias obras de infraestructura vial
– tanto públicas como privadas- que permitirán
alcanzar un mayor nivel de eficiencia en el sistema de
comunicaciones de la ciudad.

Por otro lado, los avances en las gestiones para la
concreción del Corredor Bioceánico entre
Bahía Blanca y la ciudad chilena de Talcahuano representan
una clara oportunidad para el desarrollo de una mejor
conectividad de la región con otros mercados, así
como una intensificación del tráfico de
mercaderías por el puerto local.

Sin duda, el Puerto ha jugado un papel
fundamental en la consolidación del sistema ferroviario
durante las últimas décadas del siglo pasado. En
efecto, el tendido de líneas por parte de capitales
ingleses y franceses respondió a la necesidad de dar
salida a las producciones del país hacia los mercados
externos. Estos ramales comunican al puerto local con la Capital
Federal y con las regiones mesopotámica, centro, cuyana y
norpatagónica. Es preciso señalar que la
significativa actividad manifestada en otros tiempos fue
decayendo paulatinamente hacia mediados de este siglo. Sin
embargo el proceso de concesión de los tramos de los
ferrocarriles a empresas privadas ha originado un importante
incremento de la actividad de transporte de carga por este medio,
así como la rehabilitación de ramales en desuso. En
efecto, actualmente gran parte de la producción cerealera
de los principales centros agrícolas del país son
transportados por ferrocarril hasta los propios muelles con
destino a los mercados externos. Además, se estima que un
30% de la producción de fertilizantes de la Profertil se
enviará a la zona norte de la Provincia de Buenos Aires y
sur de Santa Fe y Córdoba utilizando el tendido
ferroviario.

Por otro lado, la Aeroestación Civil Comandante
Espora es el principal aeropuerto de la región. Sus
características de infraestructura presentan posibilidades
técnicas y de servicio para aviones de gran porte. Su
desempeño ha manifestado un notable incremento en el
movimiento de
pasajeros en los últimos años, superando durante
1997 las 250.000 personas que utilizaron el aeropuerto local, lo
cual representa un 10% más que durante 1996. A pesar de
las mejoras que se han realizado, esta evolución hace necesarias nuevas obras de
infraestructura para afrontar los mayores niveles de demanda
existentes y previstos, tanto en el edificio terminal como en el
sector operativo.

2 – La puesta en marcha de importantes
emprendimientos en el sector industrial, comercial y de
servicios, ha generado un cambio en las
expectativas de los agentes económicos potenciando un
mayor nivel de actividad en el sector productivo
local.

• El anuncio de importantes inversiones en el sector
  industrial y comercial produjo un cambio en las expectativas y
  en el ánimo de la sociedad bahiense, después de
  un período de depresión basado fundamentalmente en los
  altos niveles de desempleo.
• Los proyectos anunciados propiciaron nuevas
  inversiones, principalmente en el sector servicios (playa de
  camiones, hoteles) y
  se prevé el surgimiento de otros, a partir de los
  mayores niveles de actividad esperados.
• El clima de
  expectativas favorables puede promover la formación de
  una mayor cultura
  empresarial en la ciudad que tienda al desarrollo de nuevos
  emprendimientos.

Las inversiones realizadas últimamente en el
área industrial-portuaria y aquellas previstas por
importantes empresas para los próximos 36 meses (que en
conjunto superan los U$S 1700 millones) están generando,
por su magnitud y características, un proceso de
industrialización inédito en la ciudad, ( ver
gráfico Nº10 y 11)

Sin duda un factor que ha contribuido a la
decisión de grandes empresas de radicarse en la ciudad
está dado por la disponibilidad de las materias primas
básicas para su pro cesamiento en las plantas (gas
fundamentalmente), así como otros insumos indispensables
para la industria, como lo son la energía y el
agua.

Por otro lado cabe destacar que la ciudad cuenta con
recursos
humanos calificados así como numerosos centros de
estudio e investigación. También es importante
destacar que Bahia Blanca ofrece una muy buena calidad de vida a
sus habitantes. Esto se debe a que su condición de ciudad
mediana le permite evitar aquellos costos de las grandes urbes
tales como congestionamiento de tránsito, gran cantidad de
tiempo para trasladarse, contaminación
ambiental y sonora de magnitud, entre otros.

La nueva escala de producción del Polo
Petroquímico a partir de la privatización y los
proyectos que se emplazarán en la zona de Cangrejales
-Mega y Profertil-, permitirán que Bahía Blanca
adquiera un rol destacado dentro del escenario industrial
nacional, potenciando asimismo su proyección en la escala
internacional.

Cabe destacar que en la etapa de construcción
(tres años aproximadamente) se prevé la
creación de 5500 puestos de trabajo en el momento de
máxima actividad y un promedio de 1800 durante todo el
período ( Ver anexo pág. 67 y 68).

La importancia de estos proyectos de expansión y
radicación de nuevos emprendimientos, junto con la
confirmación de la instalación de la Zona Franca
Bahía Blanca-Coronel Rosales, sin duda constituyen los
elementos sobre los cuales se basa el cambio en las expectativas
acerca del futuro económico de la ciudad.

Explicar las causas de este proceso y como los motivos
por los cuales estas empresas hayan decidido realizar las
mencionadas inversiones puede ayudar a analizar las ventajas
competitivas de la ciudad.

En este sentido, es importante tratar de identificar
aquellas causas que son exógenas a la ciudad, así
como las que se refieren a los factores que hacen a la
competitividad de la misma. Entre las primeras pueden mencionarse
el proceso de apertura de la economía y un cambio
en los patrones de localización de las grandes empresas,
que hace que éstas consideren ventajoso radicarse en
determinados puntos del interior del país donde existe
facilidad en la provisión de materias primas, así
como conexiones con los mercados externos. Con respecto a las
segundas, cabe resaltar que el Puerto de Bahía Blanca ha
sido un factor determinante debido a las condiciones favorables
que ofrece, que se sustentan tanto en las características
propias de la infraestructura (45 pies de calado,
fundamentalmente), como en la eficiencia en su
administración a partir de la combinación de una
estructura portuaria adecuada y una gestión preparada para
responder a los requerimientos de una nueva dinámica
empresarial.

En este sentido, el puerto junto con las redes de transporte vial y
ferroviario conforman una importante infraestructura de
comunicaciones que posiciona a la ciudad con una alta
potencialidad para posibilitar un fluido intercambio comercial
entre la región y los mercados internacionales.

Sin duda otro factor que ha contribuido a la
decisión de grandes empresas de radicarse en la ciudad
está dado por la disponibilidad de las materias primas
básicas para su procesamiento en las plantas (gas
fundamentalmente), así como otros insumos indispensables
para la industria tales como la energía y el
agua.

Por otro lado, debe señalarse que la ciudad
cuenta con recursos
humanos calificados así como numerosos centros de
estudios e investigación. También es importante
destacar que Bahía Blanca ofrece una muy buena calidad de
vida a sus habitantes. Esto se debe a que su condición de
ciudad mediana le permite evitar aquellos costos de las grandes
urbes tales como congestionamiento de tránsito, gran
cantidad de tiempo para trasladarse, contaminación
ambiental y sonora de magnitud, entre otros.

Con relación a los impactos que tendrá
sobre la economía local, es
posible distinguir aquellos de carácter temporario de los
que pueden tener efectos en el tiempo, que serán los que
realmente contribuirán al desarrollo
económico de la ciudad. Los primeros tendrán
vigencia durante la etapa constructiva y su incidencia se
verá reflejada fundamentalmente sobre el sector de la y de
servicios (principalmente transporte de cargas y de pasajeros
desde y hacia las plantas). Los efectos a mediano y largo plazo
se vinculan al mayor movimiento portuario, la posibilidad de la
existencia de tráfico regular para el transporte de
mercaderías generales y el surgimiento de nuevas demandas
de bienes y
servicios. Esto último representa un desafío para
las empresas locales; por un lado, las grandes industrias
generarán nuevas demandas de servicios inmobiliarios,
hotelería,
asistencia médica, mantenimiento, vigilancia, transporte,
servicios financieros, catering, etc., algunos de los cuales ya
están siendo contemplados por empresas locales que
visualizan las nuevas oportunidades y se están preparando
para ello. Además, se presenta la posibilidad, que supone
la aparición de nuevos negocios, ya
sea de aquellos relacionados directamente con el funcionamiento
de las grandes plantas industriales, tales como proveedores y
empresas contratistas, como la oportunidad que pueda surgir para
desarrollar nuevas actividades y aumentar la escala y la productividad de
las ya existentes.

En este sentido, se visualizan algunos emprendimientos
generados a partir de las inversiones industriales y que se
encuentran ya en etapa de realización. Cabe señalar
entre ellos la playa de camiones ubicada en la
intersección de las rutas 3 norte con 252 y la
construcción de nuevos hoteles.
También durante los últimos años se
señaló en diferentes oportunidades la posibilidad
de radicación de importantes firmas internacionales para
construir en la ciudad un centro comercial. El hecho de que en
estos momentos existan dos grandes emprendimientos de este tipo
en construcción colabora sustancialmente en esta
noción de cambio gestada en la ciudad.

Es importante resaltar que muchas de estas inversiones,
especialmente las de pequeña y mediana magnitud, cuentan
con capitales bahienses. En otro orden, es posible observar un
movimiento en la renovación de locales en la zona
céntrica y un incremento de la edificación de
viviendas en ciertos barrios de la ciudad

Por otro lado,

Si bien existe en la población de la ciudad
cierta incertidumbre sobre los efectos que este proceso de
inversiones tendrá sobre el bienestar de los habitantes,
es evidente que existe consenso en que las perspectivas son
alentadoras. Fundamentalmente se ha producido una
inflexión en el ánimo de la comunidad, superando el
estado de desaliento existente durante el período de
fuerte contracción de la demanda y altos niveles de
desempleo que experimentó la ciudad en un pasado
cercano.

Seguramente, sobre esta sensación de expectativas
positivas podrán afianzarse los espacios de
participación y consenso, y crear nuevos ámbitos
favorables para el diálogo y el compromiso de los
distintos sectores de la comunidad.

3 – Las organizaciones
sociales de la ciudad conforman una amplia y sólida red de
contención.

• La distribución de ayuda alimentaria y
  subsidios ha contribuido a mitigar los efectos de la crisis
  socioeconómica y desempleo.
• Las Delegaciones Municipales, los Consejos Vecinales
  y el sistema de Unidades Sanitarias permiten dar una repuesta
  más directa a los requerimientos de los diferentes
  barrios.
• Los programas asistenciales de empleo y
  capacitación cumplen un rol importante en la
  red.

La ciudad cuenta con importantes organizaciones
oficiales y no gubernamentales que atienden las necesidades de
los sectores más carenciados. Cáritas
Arquidiocesana, Consejo Provincial de la Familia y
Desarrollo
Humano, Hogar del Peregrino San Francisco de Asís,
Mamá Margarita, Iglesias Evangélicas, PAMI,
Secretaría de Salud y Acción Social de la
Municipalidad, son algunos de los organismos que desarrollan
programas y actividades asistenciales. Estos conforman una amplia
red que ha contribuido, en alguna medida, a mitigar los efectos
de la crisis socioeconómica.

Asimismo, cabe señalar la existencia de otras
instituciones que tienen como objetivo prevenir posibles estados
de carencia o conflicto. En
este sentido, el accionar de entidades oficiales, clubes,
agrupaciones juveniles, sociedades de
fomento, organizaciones culturales, constituye un marco de
contención de aquellas personas en situación de
riesgo.

La población objetivo de estas organizaciones es
variada: menores desprotegidos, familias numerosas con ingresos bajos,
ancianos, desempleados, discapacitados, entre otros. De este
modo, se busca dar respuesta a las demandas de los grupos más
vulnerables de la ciudad.

Sin bien Bahía Blanca llegó a encontrarse
entre las ciudades del país con mayor índice de
desocupación, unido a un proceso de empobrecimiento de los
estratos medios y bajos, no se produjeron situaciones de extrema
tensión como las que se vivieron en otros núcleos
urbanos. La red de distribución de ayuda alimentaria y
subsidios, entre otros factores, actúo como un fuerte
elemento de contención social y paliativo en los
difíciles momentos que atravesaba una proporción
cada vez mayor de bahienses.

Sin embargo, la multiplicidad de actores sociales e
instituciones, y el aumento constante de las demandas de la
comunidad han puesto en evidencia ciertas fallas en la
coordinación interinstitucional para lograr una
distribución equitativa de los recursos y un manejo
más eficiente de los programas.

En otro orden, el proceso de descentralización de la
administración municipal constituye un factor favorable
para la consolidación y la articulación de dicha
red. En tal sentido, las Delegaciones Municipales, los Consejos
Vecinales y el sistema de Unidades Sanitarias posibilitan un
mayor acercamiento de la comuna a la problemática social y
una repuesta más directa a los requerimientos de los
diferentes barrios. De esta manera se crean espacios propicios
para la participación y compromiso.

Es importante destacar la implementación de
diversos programas de empleo y capacitación – con
intervención gremial, privada y estatal- con el fin de
promover la reinserción laboral de un importante
número de desocupados. Si bien estas políticas
conservan un carácter asistencialista, generan un marco de
contención para aquellas familias que sufren un deterioro
de su nivel de vida ante la pérdida de su fuente de
ingreso.

4 – La ciudad presenta una importante red de
servicios que favorece la calidad de vida de la población
y posibilita el desarrollo de actividades
productivas.

• Amplia cobertura de redes de
  distribución de agua potable
• Disponibilidad de gas natural en
  grandes volúmenes
• Elevado porcentaje de población servida de
  energía eléctrica
• Importantes avances en los servicios de
  Telefonía
• Buena cobertura de desagües cloacales y
  pluviales, principalmente en el macrocentro, con algunas
  deficiencias en los sectores periféricos
• Importantes adelantos en obras de
  repavimentación y ejecución de nuevos
  emprendimientos viales

Las redes de infraestructura
constituyen los sistemas por los
cuales la ciudad se provee de recursos básicos para su
funcionamiento, incidiendo directamente en la calidad de vida de
la población, en líneas generales, existe una
amplia cobertura de servicios de agua potable, gas natural,
energía
eléctrica, telefonía, desagües cloacales,
pluviales y pavimentos.

La ciudad cuenta con un servicio de redes de distribución
de agua potable que cubre al 96% de la población. Esto
permite un recurso básico y estratégico para el
desarrollo, que cobra mayor importancia con la actual
instalación de nuevos emprendimientos industriales y la
ampliación de los ya existentes.

En otro orden, la disponibilidad de gas natural en
grandes volúmenes, ya sea como combustible o materia prima
para la industria, es una de las principales ventajas
comparativas que exhibe la ciudad. Por otra parte, la ciudad
será en corto plazo el lugar con mayor
concentración de licuables del gas natural ya
separados como propano, butano y gasolina.

Con respecto al aprovisionamiento urbano de gas, el
porcentaje de población servida es del 85.3%. La
infraestructura instalada presenta capacidad para absorber la
totalidad de la demanda urbana, más el potencial
crecimiento del consumo
industrial.

Desde el punto de vista de abastecimiento y acceso al
suministro de energía
eléctrica, la ciudad se encuentra en una
situación favorable, asimismo funciona a pleno la Usina
Luis Piedrabuena, por lo tanto, si se consideran las zonas del
partido, se verifica que la red de distribución es
aceptable.

Respecto a la provisión de electricidad, se
estima que el porcentaje de población servida es del 95%,
siendo los principales consumidores las empresas del Polo
Petroquímico Bahia Blanca.

Resulta importante mencionar que la buena disponibilidad
no se complementa con una oferta de calidad y precio que
atraiga la radicación de aquellos emprendimientos en los
que la energía
eléctrica incide significativamente en los costos de
producción.

El servicio de alumbrado público presenta una
amplia cobertura en el área central y centros
consolidados. Entre las obras recientes de extensión del
tendido, se destaca la iluminación de rotondas, accesos y
plazas, que ha mejorado sustancialmente la oferta.

En lo que respecta a desagües cloacales, el
servicio esta a cargo de Azurix, con un porcentaje de
población servida del 70% aproximadamente.

En lo que respecta a la evacuación de las aguas
de lluvia, todos los desagües de la zona urbana vierten el
caudal del estuario, a través del Arroyo Napostá,
el Canal Maldonado y diversas canalizaciones y conductos. La
ciudad ha recibido mejoras en el sistema en los últimos
cinco años. Sin embargo, aún existen inconvenientes
principalmente en los sectores periféricos con problemas de inundaciones y
anegamiento de calles.

Con relación al pavimento, el porcentaje de
cuadras servidas era del 73.9% para el año 1993, si bien
es un valor elevado en comparación con otras ciudades del
interior, es destacable que desde ese año a la fecha, se
han realizado importantes obras de repavimentación y
pavimentos nuevos, muchos de ellos a través de convenios
con los vecinos.

Por otra parte en virtud del nuevo perfil como ciudad
que se avecina, la administración municipal ha
diseñado un plan cuyos ejes centrales apuntan a la
concreción de trabajos de repavimentación y
ejecución de nuevos emprendimientos viales, especialmente
en lo que respecta a las vías de acceso.

Con relación a los servicios de telefonía,
el Subcentro de Comunicaciones de la Municipalidad de Bahia
Blanca forma parte de la red de Comunicaciones de la Provincia de
Buenos Aires, dependiendo administrativamente de la Municipalidad
de Bahia Blanca y en la faz técnica del Centro de
Comunicaciones de la Gobernación.

Es importante destacar que la ciudad ha experimentado
una mejora en dicha prestación mediante la
digitalización de las líneas instaladas y el
tendido de redes de fibra
óptica, con lo cual cuenta con una amplia
disponibilidad y cobertura de comunicación urbana, interurbana e
internacional, así como también de
transmisión de información mediante Internet. Respecto a los
servicios de correo
electrónico y telefonía móvil, son
contratados directamente por el titular de la línea
telefónica con las empresas proveedoras.

5 – La ciudad posee una oferta variada en todos
los niveles educativos y expresiones culturales que la convierte
en referente de la región. Asimismo presenta una
infraestructura, equipamiento y recursos
humanos técnicos-cientifícos de
relevancia.

• La ciudad cuenta con un adecuado número de
  establecimientos públicos y privados en todos los ciclos
  que cubre la demanda actual.
• La enseñanza universitaria local, de
  reconocido prestigio nacional por su labor de docencia e
  investigación, tiene un alcance
  regional.
• La ciudad es sede de congresos y jornadas en diversas
  disciplinas, así como cursos,
  seminarios y talleres de capacitación.
• La ciudad ofrece variadas expresiones
  artísticas y las más diversas manifestaciones
  culturales.

La importante estructura que presenta el sistema
educativo formal de la ciudad permite señalar que el
ámbito de la enseñanza en Bahia Blanca brinda una
respuesta adecuada a las demandas de su
población.

Sus condiciones generales (cobertura y equipamientos
acordes a las exigencias junto al interesante espectro de
orientaciones en el nivel medio y terciario), dan cuenta de una
actividad educativa de singulares características para
nuestro medio, no solo por la cantidad, sino por la variedad de
ramas y niveles.

En tanto, de acuerdo al informe
correspondiente al índice de Desarrollo Humano de la
Provincia de Buenos Aires, Bahia Blanca ocupa el puesto N°16
respecto a su nivel educativo superando claramente al resto de
los partidos de la región.

La presencia de la Universidad Nacional del Sur y de la
Universidad Tecnológica Nacional es un factor que
acentúa la atracción de la ciudad como centro
educativo de la región. Ambas instituciones se encuentran
en el presente transitando por una etapa de incorporación
de nuevas disciplinas y decidida apertura al medio que les
permiten acompañar la dinámica de la ciudad y la
región.

En forma particular, la activa participación de
la comunidad educativa (docentes y alumnos) de la UNS en
múltiples congresos internacionales relacionados a un
amplio espectro de disciplinas científicas tanto en el
ámbito local como en el exterior, le asigna a esta casa de
altos estudios una presencia permanente en el universo de la
cultura y la
investigación.

La UTN por su parte, se caracteriza por su especialidad
en la formación de las carreras de ingeniería, diseñadas de tal forma
que el alumno pueda acceder a la práctica profesional a
partir de los primeros años de carrera.

Es necesario considerar el gran porcentaje de la
población estudiantil de Bahia Blanca que proviene de
zonas aledañas. En ese sentido se manifiesta la voluntad
de las autoridades universitarias de posibilitar y alentar para
que jóvenes de la región realicen sus estudios en
el ámbito local y a tal efecto, lleva a cabo una
política de convenios y subsidios con municipios
vecinos.

Un elemento sustancial en el afianzamiento de los
vínculos entre la universidad y el medio regional lo
constituyen los curso a distancia –como una modalidad
alternativa al cursado presencial- y la localización de
algunas dependencias de la universidad en algunas ciudades de la
zona.

Los servicios a terceros, la investigación
aplicada, la capacitación profesional y el avance
científico sobre las distintas problemáticas
referidas a la región, son componentes que ofician de
sustento básico a las demandas de la universidad y su
medio de influencia. Estas actividades son generadas por la
Universidad Nacional del Sur e institutos vinculados, Centro de
Recursos Renovables de la Zona Semiárida, Instituto
Argentino de Oceanografía, Instituto de Investigaciones
Bioquímicas de Bahia Blanca, Instituto de Matemáticas de Bahia Blanca, Planta Piloto
de Ingeniería Química y Centro
Regional de Investigaciones
Básicas y Aplicadas de Bahia Blanca.

Un desempeño similar vinculado al ámbito
local y regional, lo ejercen tres grupos de
investigación y un Centro de Cómputos
pertenecientes a la Universidad Tecnológica Regional,
además el sistema educativo de la ciudad se configura
también a través de la presencia de diversos
Centros de Formación Terciaria.

Asimismo, un requerimiento de actual importancia
resultan los programas de Reconversión Docente. La ciudad
se encuentra en condiciones de hacer frente a la demanda local y
regional a través de la formulación de diversos
planes que son impartidos tanto por la UNS, como por distintos
institutos de nivel superior.

Las posibilidades que ofrece la educación
institucional se complementa con una gama de alternativas que
giran en torno a la implementación de cursos, seminarios y
talleres de capacitación en distintas
disciplinas.

Con relación al ámbito cultural, las
variadas expresiones artísticas encuentran un campo
propicio para su manifestación. El Teatro Municipal,
imagen
emblemática de cultura
oficial, se erige como un fuerte foco de irradiación y
atracción por las múltiples disciplinas que
allí se exhiben: ballet, orquesta, opera, comedia,
música
popular, entre otras.

Por su parte los museos Histórico, de Ciencias,
Arte
Contemporáneo, Bellas Artes, y del Puerto emergen de
diversas etapas históricas respondiendo a necesidades
colectivas. A ello se añade el Museo Ferroviario en
formación.

El circuito barrial con sus recitales, los talleres
artísticos, la profusa actividad coral, la
publicación de libros, la
existencia de mas de 40 Peñas y Centros Tradicionalistas,
junto a la destacada labor de las Bibliotecas
centrales y periféricas, hacen de la ciudad un centro de
atracción hacia la región y, en algunos casos, de
influencia norpatagónica.

6 – Adecuados servicios de atención
primaria de la salud y de alta complejidad, que cubren la demanda
sanitaria de toda la comunidad.

• El Partido de Bahía Blanca dispone de
  servicios sanitarios calificados y en todas las especialidades,
  que aseguran una atención médica
  adecuada.
• El sistema público de salud beneficia a todos
  los sectores de la sociedad.
• La prestación de servicios médicos y
  hospitalarios que ofrece la ciudad tiene un importante alcance
  regional.

El Sistema de Salud del Partido de Bahía Blanca
se compone de establecimientos públicos y privados que
contemplan las necesidades de toda la población de la
comuna. Del mismo modo, los hospitales de la ciudad atienden un
número importante de pacientes provenientes de la
región de influencia y de otras provincias, que buscan
servicios especializados y de alta complejidad. La disponibilidad
de camas cubre la demanda actual con 514 en hospitales
públicos, y 569 en nosocomios y clínicas privadas.
(ver anexo gráfico Nº 12)

El Hospital Interzonal General de Agudos Dr. José
Pena ofrece sus servicios de mediana y alta complejidad a la Zona
Sanitaria 1 y, en menor medida, al resto de la provincia de
Buenos Aires, La Pampa y Río Negro. Es importante destacar
que este establecimiento constituye la única maternidad
pública de la ciudad y la región.

Por su parte, la Secretaría de Salud y
Acción Social de la Municipalidad de Bahía Blanca,
mediante la implementación de diversos programas de
atención primaria de la salud, procura prevenir y asistir
a los grupos más
vulnerables, mujeres embarazadas, enfermos de SIDA,
drogadependientes y accidentados, entre otros.

Con relación a las actividades de
prevención de enfermedades, cabe mencionar
que durante 1997 se alcanzó de acuerdo con los
índices de la
Organización Mundial de la Salud (OMS)- una cobertura
de vacunación óptima en la ciudad. El citado
organismo establece topes del 90 al 95% para el control de
enfermedades. En
tal sentido, el nivel de inoculación en la comuna es uno
de los más elevados de la provincia de Buenos
Aires.

Por otro lado, la descentralización de los servicios
municipales en cuarenta y cinco Unidades Sanitarias posibilita un
mejor conocimiento
de las necesidades barriales, como también una respuesta
más rápida y directa a los requerimientos de la
población, especialmente aquella que carece de seguridad
social. Asimismo, al contar con una cobertura espacial que se
extiende prácticamente sobre toda la ciudad, estas salas
permiten mejorar la accesibilidad de los habitantes a la
atención médica y descongestionar los consultorios
externos de los hospitales.

Si bien las localidades de la región no
están exentas de las problemáticas y procesos
globales que afectan a la ciudad de Bahía Blanca,
presentan cuestiones particulares que definen su situación
actual y se detallan a continuación:

GENERAL DANIEL
CERRI

• Medio ambiente apto.
• Los equipamientos comunitarios en educación,
  recreación, esparcimiento y salud cubren las demandas de
  la población.

• Numerosas instituciones intermedias llevan a cabo una
  importante labor social.

• Recursos naturales, humanos y económicos aptos
  para promover de su desarrollo.

• Existencia de un patrimonio
  histórico-cultural.

CABILDO

• Tierras aptas para la producción ganadera y
  agrícola.
• Las condiciones naturales le otorgan un gran
  atractivo desde el punto de vista ambiental y
  paisajístico.

• Se encuentra satisfactoriamente cubierta la
  dotación de agua, electricidad y
  gas natural.

• Los equipamientos educativos, sanitarios,
  administrativos, de comunicación, recreativos cubren la
  demanda de la población actual.

• Número importante de instituciones
  intermedias.

• La escala de la localidad garantiza una mayor
  seguridad
  urbana.

Escenarios

1 – Bahía Blanca se consolida como centro
industrial, de transporte y proveedor de servicios, que la
posicionan como firme atractora de
inversiones.

Bahía Blanca es actualmente una de las ciudades
del país que mayor nivel de inversiones está
recibiendo en el sector industrial y este proceso está
siendo observado con expectativas por parte de potenciales
inversores locales, nacionales y extranjeros.

A partir de las grandes inversiones que se están
llevando a cabo y se prevén realizar en el área
industrial-portuaria, se ha generado un clima de
expectativas favorables para el sector productivo local, que se
manifiesta en desarrollo de nuevos proyectos de
inversión en el sector industrial y de servicios
fundamentalmente, así como de numerosas consultas por
parte de potenciales inversores.

AMENAZAS

• En el plano macroeconómico, la crisis
  bursátil originada en el sudeste asiático y que
  se propagó a numerosos países ha generado una
  profunda inestabilidad en los mercados internacionales que
  puede afectar el proceso de radicación de inversiones en
  la ciudad, así como la marcha de las grandes industrias
  de dos manera:
• a través de la delicada situación que
  enfrenta Brasil,
  principal socio de Argentina en el
  Mercosur,
  hacia donde se dirigen la mayor parte de las exportaciones de nuestro país y de los
  commodities elaborados por el Complejo Petroquímico
  local;
• mediante el aumento en las tasas de interés
  debido a la mayor demanda de financiamiento interno por parte de las grandes
  empresas que torna más dificultoso el acceso al crédito, lo cual desincentiva la
  materialización de proyectos de
  inversión.
• En el orden local, la escasa oferta de tierras
  industriales para la radicación de empresas alimentarias
  y de otro tipo que no tienen cabida en el Parque Industrial,
  puede afectar el proceso de instalación de este tipo de
  industrias.
• La inexistencia de previsión con respecto a
  zonas de industriales donde puedan relocalizarse empresas que
  hoy se encuentran en áreas urbanas y que la creciente
  demanda de la población en cuestiones ambientales puede
  presionar para su traslado.
• El crecimiento de la actividad industrial supone un
  aumento simultáneo de la probabilidad de
  conflictos,
  fundamentalmente en la franja costera, de carácter
  ambiental, de tráfico pesado y de relación
  funcional con las áreas residenciales
  existentes.

OPORTUNIDADES

• La oferta de tierras, infraestructura y
  provisión de equipamiento para las pequeñas y
  medianas industrias se verá incrementada a partir de la
  ampliación del Parque Industrial. Este proyecto, que
  prevé implementarse en forma conjunta entre la
  Unión Industrial de Bahía Blanca y la
  Municipalidad, consiste en la incorporación de 18 has.
  De superficie, que permitirá la oferta de una importante
  cantidad de lotes para radicaciones industriales.
• El proceso de ampliación y construcción
  de grandes emprendimientos industriales significará una
  oportunidad para el desarrollo de pequeñas y medianas
  empresas procesadoras de materias primas. Si bien hasta el
  momento este tipo de industrias no ha tenido un desarrollo
  significativo (sólo existen algunas fábricas de
  bolsas de polietileno), empresarios locales y extranjeros
  estarían interesados en instalar industrias productoras
  de plástico. En este sentido, resulta auspicioso que
  algunas de las grandes empresas hayan manifestado la
  intención de colaborar con estos emprendimientos, no
  sólo a través de la provisión de materia
  prima sino también mediante la orientación de
  los productos a fabricar.
• Otro de los efectos que puede vislumbrarse a partir
  de los proyectos antes mencionados es la posibilidad de
  desarrollo de pequeñas y medianas empresas proveedoras
  de servicios a las grandes industrias, tales como transporte,
  mantenimiento, seguridad, catering, entre otros.
• El mayor volumen de
  exportaciones de contenedores con productos
  elaborados por las grandes industrias contribuirá a
  generar en el puerto local la escala suficiente para la
  instalación de una terminal de contenedores que permita
  que productos originados en la ciudad y en la región
  puedan exportarse desde Bahía Blanca.

2 – Los procesos migratorios hacia Bahía
Blanca continuarán o se incrementarán a partir del
mayor dinamismo operado en la ciudad.

Las expectativas generadas acerca del futuro desarrollo
de la ciudad impactarán en un mayor número de
personas con intenciones de radicarse en Bahía Blanca.
Esta situación modificará la tendencia decreciente
en los flujos de inmigrantes que se registró durante los
dos últimos períodos intercensales (1970-1980 y
1980-1991). Sin embargo, no es posible precisar proyecciones que
hagan suponer un sustancial incremento demográfico en la
ciudad como consecuencia de la llegada de nueva
población.

Se prevé que el origen de los migrantes
continuará siendo principalmente de la región y
países limítrofes como Chile y
Bolivia. Se
estima también la afluencia de personas de otros
orígenes en forma transitoria, contratadas por las
empresas del Complejo Petroquímico y otras de capitales
transnacionales.

En el marco de este escenario, es probable que un
importante porcentaje de los migrantes de bajos recursos se
localice fundamentalmente en la periferia de la ciudad,
particularmente en aquellos sectores que presentan déficit
de infraestructura y equipamiento.

AMENAZAS

• Los migrantes que lleguen a la ciudad atraídos
  por la demanda de trabajo en la construcción de las
  plantas industriales, pueden encontrar dificultades de
  inserción laboral una vez finalizada esta
  etapa.
• El aumento de las demandas sociales en materia de
  salud, educación, políticas y programas
  asistenciales supone mayores exigencias al accionar en estos
  temas del gobierno comunal y asociaciones
  intermedias.
• La región se hallará afectada por la
  pérdida de población en razón de la
  atracción que representa Bahía Blanca. Esta
  situación tenderá a aumentar los desequilibrios
  entre los centros urbanos.
• La inmigración de bajos recursos se
  localizará en sectores desarticulados de la periferia
  urbana con escasa calidad ambiental.

3 – El mercado laboral aumenta las
exigencias en cuanto a capacitación y calificación
que dificultan la permanencia o inserción de un porcentaje
significativo de la población económicamente
activa. A la vez, se acentúa el proceso de
precarización laboral, que se refleja en un incremento de
la subocupación y de los contratos
"basura" – empleos
de carácter temporario sin beneficios sociales y de baja
remuneración – así como actividades cuentapropistas
de baja productividad.

En la última década, el mercado laboral en
Argentina denota
profundas transformaciones vinculadas a los nuevos patrones de la
economía
internacional, caracterizada por la
globalización y los avances tecnológicos. La
reforma estructural implementada en el país ha modificado
las relaciones
laborales y el mercado de trabajo ha manifestado crecientes
niveles de desempleo. En este contexto, las nuevas modalidades
presentan mayores grados de exigencia en cuanto a la
calificación y capacitación, provocando situaciones
de inestabilidad laboral y serias dificultades de
inserción para aquellos oferentes de trabajo que no
alcancen los estándares requeridos.

Por otro lado, la flexibilización laboral, que
tiene como objetivo la reducción del costo del trabajo
en el país para adaptarse a nuevas exigencias de la
economía mundial, lleva a la precarización de la
situación ocupacional, en tanto se incrementan los
contratos de
tiempo parcial y se debilitan las condiciones relativas a
accidentes e
indemnizaciones, entre otras. En síntesis, la precariedad
laboral está asociada a la inestabilidad, menores salarios y la
extensión o disminución involuntaria de la jornada
de trabajo, como también a la desprotección gremial
y previsional, aumentando la vulnerabilidad de los
trabajadores.

Asimismo, el estancamiento del empleo junto al aumento
de la desocupación genera un desplazamiento de los
asalariados hacia el cuentapropismo, asociado en la
mayoría de los casos a modalidades informales y precarias
de trabajo.

AMENAZAS

• El aumento de la tecnificación genera una
  contracción del empleo.
• El sector industrial acentúa su perfil de
  capital
  intensivo con escasa oferta de oportunidades
  laborales.
• Deserción escolar, especialmente en el nivel
  medio, con el fin de insertarse en el mercado de trabajo ante
  la necesidad de colaborar con los ingresos
  familiares.
• Incremento de las enfermedades sociales,
  desintegración y violencia
  familiar.
• Aumento en la cantidad de trabajadores
  cuentapropistas e informales en actividades de baja productividad,
  desplazados del mercado laboral debido a las mayores exigencias
  en capacitación y a la destrucción de puestos de
  trabajo.

OPORTUNIDADES

• Implementación de planes nacionales,
  provinciales y municipales de capacitación.
• El proceso de reactivación económica, a
  partir de las inversiones en el sector industrial, de la
  construcción, comercial y de servicios, producirá
  un incremento en la demanda de empleo.

4 – La creciente actividad industrial y portuaria,
motivará un incremento significativo en el flujo de cargas
entre región, ciudad y puerto.

El proceso de ampliación de las empresas del
Complejo Petroquímico, así como las nuevas
radicaciones de importantes industrias en la ciudad
producirán un fuerte incremento en el flujo de cargas
desde y hacia Bahía Blanca. En efecto, el área
industrial-portuaria presentará un mayor dinamismo dado
por el incremento de la actividad y el mayor volumen de
transporte que ella supone, así como por los previsibles
aumentos en los flujos de cargas en el puerto, a partir de la
concreción de proyectos como el Corredor Bioceánico
y la Zona Franca.

AMENAZAS

• La deficiente infraestructura vial de los accesos al
  área, inadecuada para los nuevos requerimientos, puede
  condicionar la óptima operatividad de las plantas
  industriales, así como del puerto local.
• La utilización para usos muy diferentes como
  cargas (peligrosas y no peligrosas), traslado de residentes
  (laborales y recreativas) y de turistas (con otros destinos)
  incrementará las posibilidades de riesgo.
• El aumento en el transporte de las cargas peligrosas
  desde y hacia el Complejo Petroquímico aumentará
  los riesgos de
  accidentes.
• La consolidación del perfil
  industrial-portuario y los servicios vinculados a estas
  actividades limitan la capacidad de lograr estándares
  adecuados para el uso residencial-recreativo.

OPORTUNIDADES

• La disponibilidad de tierras fiscales en el
  área portuaria, que están siendo gestionadas por
  autoridades del Consorcio de Gestión del Puerto de
  Bahía Blanca, permitirá la radicación de
  actividades de servicios e industriales vinculados al
  sistema.
• El mayor dinamismo del área debido al aumento
  de la actividad industrial y portuaria puede generar la
  localización de nuevos emprendimientos productivos en el
  sector.

• – Incremento de la demanda de agua en
  función del crecimiento industrial y
  poblacional.

El consumo de
agua aumentó considerablemente en los últimos 30
años, debido al incremento poblacional y fundamentalmente
a la demanda industrial, alcanzando los 176.000
m³/día en el año 1994. Actualmente el consumo
promedio cotidiano en Bahía Blanca y Punta Alta oscila
entre 160.000 y 220.000 metros cúbicos, según la
época del año y las condiciones
meteorológicas.

Si bien en el presente la cantidad de agua potable no se
encuentra comprometida, se estima que la radicación de
nuevos emprendimientos industriales, la ampliación de los
ya existentes y el incremento de la población para los
próximos años, generará un consumo
sustancialmente mayor.

El sector industrial (con epicentro en el Polo
Petroquímico y el área industrial-portuaria),
consume aproximadamente el 14 % del agua proveniente de Paso de
las Piedras, que equivale a 20.000 m³. Sin embargo, este
porcentaje ascenderá en los próximos años,
debido al establecimiento de nuevas empresas y a la
ampliación de varias de las existentes.

Para satisfacer las futuras demandas se encuentra en
ejecución un acueducto (10 Km. De longitud) desde el Dique
Paso de las Piedras, que los proveerá de agua industrial
(sin potabilizar).

Sin embargo, se prevén nuevas radicaciones
industriales en este sector y es fundamental tener en cuenta que
las deficiencias de la infraestructura constituyen un grave
obstáculo a la productividad de la inversión, ya que tienen fuertes efectos
sobre los niveles de eficiencia y costos de
producción.

AMENAZAS

• Probabilidad de rotura del único acueducto que
  transporta el agua desde el Dique Paso de las Piedras a
  Bahía Blanca.

OPORTUNIDADES

• Proyecto de construcción de un acueducto
  alternativo para el abastecimiento de agua potable, desde el
  embalse hasta Bahía Blanca, paralelo al actual. El
  proyecto está en estudio y es de carácter
  prioritario para los próximos años.
• Existencia de estudios (aunque algunos de ellos
  estén desactualizados) sobre fuentes
  alternativas de abastecimiento, plasmados en el "Plan Integral
  de Abastecimiento de Agua a Bahía Blanca y Gran
  Bahía Blanca".
• Gestiones a nivel nacional para la puesta en marcha
  del proyecto de construcción de un embalse en Puente
  Canessa (a unos 20 Km. De la ciudad), con el fin de aprovechar
  las aguas del arroyo Napostá. Esta es una de las
  alternativas planteadas en el Plan, cuya importancia radica, no
  sólo en la posibilidad de obtener agua para la
  industria, sino también como posible solución a
  los problemas de las crecientes e inundaciones en Bahía
  Blanca y el valle inferior del Napostá, la
  provisión de agua para riego de cultivos en una amplia
  zona (más de 500 hectáreas) y, la reserva de un
  lugar recreativo en la zona inundable.
• – La distribución inequitativa del
  ingreso tenderá a acentuarse profundizando el proceso de
  polarización social.

Esta tendencia regresiva genera deterioro de la calidad
de vida de los estratos de bajos ingresos. Ello se
refleja en menores posibilidades de acceso a la educación,
salud, vivienda y trabajo.

Asimismo se agudiza el déficit en la
dotación de servicios básicos en algunos sectores
urbanos, tanto por la incapacidad del Estado para proveerlos como
por la dificultad de los habitantes para afrontar los costos de
extensión.

AMENAZAS

• Las políticas macroeconómicas de ajuste
  acentúan los conflictos
  sociales y tienden a incrementar el número de hogares
  con necesidades básicas insatisfechas.
• Mayores dificultades para acceder a la
  provisión de servicios básicos de infraestructura
  en los sectores de menores ingresos, puesto que son los vecinos
  quienes deben aportar la mayor parte del costo de los
  mismos.
• Aumento de las radicaciones irregulares (sin tenencia
  de la tierra).
• Incremento del asentamiento de población en
  lugares ambientalmente no aptos.
• Aumento de la brecha entre ricos y pobres que genera
  procesos de violencia
  crecientes que afectan la sustentabilidad del hábitat
  ciudadano.
• Incremento de las demandas sociales de alimentación,
  educación y salud que recaerán principalmente
  sobre la administración local y asociaciones intermedias
  vinculadas.

OPORTUNIDADES

• Existencia de créditos hipotecarios para
  sectores medios de la población que facilitan el acceso
  a la tierra,
  vivienda e infraestructura.

7 – La mayoría de los puertos que componen
el sistema portuario nacional están realizando acciones
que tienden a prepararse para enfrentar un creciente
tráfico con los mercados internacionales. Por lo tanto, se
considera que la competencia entre
los distintos puertos para la captación de
mercaderías, junto al propósito de convertirse en
atractores del mayor volumen de
inversiones posible, irá en aumento.

Se está operando una transformación
importante en el sector portuario nacional. Muchos de los
principales puertos están realizando inversiones en
infraestructura tanto pública como privada tendiendo a la
modernización y eficiencia de las operaciones de
carga y transporte, así como a la disminución de
los costos respectivos, con el objetivo de incentivar el
tráfico de mercaderías entre los países de
Mercosur y hacia
los mercados internacionales. Asimismo, el proceso de
transferencia de las principales terminales portuarias nacionales
a entes públicos no estatales que se encarguen de su
administración y explotación, es otro de los
elementos que contribuirá a una mayor competencia entre
los puertos nacionales.

Por otro lado, la materialización de proyectos
como la Hidrovía Paraná-Paraguay, el
Corredor Bioceánico y el Tren Transpatagónico
implicarán un reposicionamiento de los puertos y, por lo
tanto, también tenderán al aumento de la
competencia entre los mismos.

AMENAZAS

• Este escenario de mayor competencia entre puertos
  puede condicionar la capacidad de Bahía Blanca, ya que
  las mejoras en el dragado de los puertos y canales fluviales
  permitirán que los buques cerealeros puedan salir
  completos de la zona del Paraná, no necesitando
  completar cargas en otros puertos nacionales, como
  Quequén y Bahía Blanca.
• Con respecto a las cargas generales, varios puertos
  intentan posicionarse como operadores de contenedores a fin de
  captar parte del tráfico que actualmente tiene Buenos
  Aires.
• Las dificultades para obtener los aportes de
  Nación y Provincia para la financiación de las
  obras de dragado de los 45 pies de calado pueden convertirse en
  una amenaza, de no encontrarse un mecanismo fluido que asegure
  los recursos que posibiliten su mantenimiento.
• El hecho de ser el primer puerto autónomo del
  país le ha otorgado a Bahía Blanca una ventaja
  con respecto a las decisiones de radicación de
  importantes empresas. Sin embargo, es de asumir que en el
  futuro esta característica no será distintiva del
  puerto local, ya que es una tendencia que irá siendo
  incorporada paulatinamente en todos los puertos.

OPORTUNIDADES

• Los crecientes volúmenes de tráfico de
  mercaderías por vía marítima en el
  ámbito mundial aceleran la tendencia de la industria
  naviera hacia la construcción de barcos cada vez
  mayores, a fin de aprovechar economías de escala y
  disminuir los costos de transporte. En este sentido, las
  demandas de infraestructura portuaria para atender ese tipo de
  embarcaciones serán cada vez más exigentes. Esto
  sugiere que aquellos puertos que no puedan ofrecer las
  condiciones aptas de operatividad presentarán menores
  niveles de competitividad. En este sentido, los 45 pies de
  calado que ofrece el puerto local hace que sea uno de los
  más profundos del país y, sin dudas, las
  oportunidades de generar mayores volúmenes de cargas
  están estrechamente relacionadas con el mantenimiento de
  las profundidades en el canal de acceso y los
  muelles.
• Considerando el escenario futuro, una oportunidad que
  surge como importante para el Puerto de Bahía Blanca es
  la posibilidad de concretar el Corredor Bioceánico que
  permitirá conectar nuestra estación
  marítima con Chile y los
  mercados asiáticos. El hecho que Bahía Blanca sea
  uno de los extremos del Corredor permitirá a las
  producciones originadas en la región tener una
  vía directa de salida hacia los mencionados mercados. La
  concreción de este proyecto constituirá un
  esquema integrador de nuestra región con los mercados
  mundiales, especialmente con el Mercosur, a
  través del Puerto de Bahía Blanca.
• La instalación de Profertil y el Proyecto
  Mega, junto con las ampliaciones en la capacidad de
  producción y exportación del Complejo
  Petroquímico, también producirán aumentos
  en el movimiento portuario y contribuirán a una mayor
  presencia de buques de línea regular que tenderá
  a una mayor inserción de productos de la región
  en los mercados internacionales. Por otro lado, los mayores
  volúmenes de exportación que estos proyectos suponen,
  contribuirán a que en el puerto local se genere la
  escala necesaria para la construcción de una terminal de
  contenedores. Esta posibilidad también puede verse
  intensificada por la implementación de la Zona Franca
  Bahía Blanca-Coronel Rosales que, además, puede
  contribuir a la diversificación de las
  cargas.

8 – Los nuevos centros comerciales en la ciudad
modifican las formas de comercialización, esparcimiento y
hábitos de consumo, y producen impactos
territoriales.

Esta modalidad globalizada de comercialización
que – en primera instancia- se orientó a cubrir las
demandas de las grandes ciudades, en la actualidad busca captar
nuevos mercados, instalándose en centros urbanos de escala
intermedia.

Estos emprendimientos tienden a localizarse en las
áreas periurbanas, redefiniendo de esta manera el espacio
urbano al generase nuevas centralidades y competencias con
las áreas comerciales tradicionales.

AMENAZAS

• Impacto negativo en el comercio
  barrial y del área central debido a la fuerte
  competencia que suponen las grandes superficies
  comerciales.
• Pérdida del rol aglutinador de actividades del
  área central.
• Preferencia al uso de espacios privados en detrimento
  del espacio público como alternativa de
  esparcimiento.

OPORTUNIDADES

• Mejoras en los precios de
  los productos por la competencia provocada por estos grandes
  centros.
• Los nuevos centros promoverán una
  dinamización de la urbanización en el sector
  nordeste de la ciudad.
• Aumento en la oferta de alternativas de esparcimiento
  para la población.
• Fortalecimiento de la ciudad como centro prestador de
  servicios comerciales a la región.

9 – Incorporación de la temática
ambiental en las empresas debido a los requerimientos de la
legislación ambiental, los consumidores y los mercados
internacionales.

Muchas veces se plantea el antagonismo entre
protección del medio ambiente
y desarrollo industrial. Esta postura repercute con mayor
fuerza sobre
los pequeños empresarios quienes, inmersos en las
dificultades que les representa el desafío de
reposicionarse y crecer en las nuevas exigencias del mercado,
suelen considerar la elaboración de una política
ambiental para su empresa como un
costo.

Si bien la realidad ambiental de las PYMES industriales
bonaerense es hoy difícil de caracterizar, el grueso del
sector se distingue por una escasa o nula consideración de
la problemática. No obstante, debido a la necesidad de
adecuarse a la ley de
radicación industrial, son cada vez más los
empresarios que comienzan a realizar estudios tendientes a
describir la situación de la empresa frente
al medio
ambiente. Se considera que en el futuro la adecuación
a las exigencias en materia ambiental por parte de las
pequeñas y medianas empresas irá en aumento y
además, representará una ventaja competitiva para
aquellas que incorporen esa visión en la
gestión.

El desafío de las pymes debe ser el adecuarse a
las realidades actuales que preconizan estrategias y normas de
competencia, que la aldea global exige, de manera que calidad y
protección ambiental sean dos caras de la misma moneda. Se
considera que en el futuro todas las empresas, no importa su
área de operación o tamaño, se verán
afectadas por las nuevas normas ISO
14000 (de gestión ambiental). Aunque éstas son
voluntarias, el antecedente de la aceptación mundial de
las normas ISO
9000 (gestión de calidad) indica que dichas normas
serán prontamente adoptadas por las grandes
compañías que operan internacionalmente y, por
efecto de arrastre deberán ser contempladas por las pymes
que son sus proveedoras.

Para las pymes puede resultar difícil poner en
marcha un programa de
gestión ambiental, no sólo por los costos sino por
la escala de fabricación o el escaso personal. En
otras industrias, el problema es que no tienen incorporada la
cultura de la
calidad.

En la provincia de Buenos Aires, si bien no hay
proyectos concretos, se conoce la relevancia de la serie y es
factible que se legislen beneficios en un corto plazo.

AMENAZAS

• El gobierno municipal no tiene la potestad de control
  de las empresas de tercera categoría.
• Posibilidad de que una importante cantidad de
  empresas quede fuera del mercado internacional debido a la
  complejidad de algunos de los requisitos exigidos para las
  pymes por la actual legislación (como por ejemplo el
  requerimiento de Evaluación del Impacto
  Ambiental para las preexistentes) y, la falta de apoyo
  financiero accesible para absorber las inversiones y gastos
  derivados de la adecuación del funcionamiento a las
  exigencias de la misma.

OPORTUNIDADES

• La posibilidad de realizar el control y
  fiscalización de las industrias de tercera
  categoría, que actualmente lleva a cabo la Provincia,
  dado que Bahía Blanca está considerada como uno
  de los municipios con mayor capacidad, tanto técnica
  como de recursos
  humanos para asumir esta responsabilidad.
• Mayor sustentabilidad urbano-ambiental.

10 – Aumento de la conciencia y exigencias de la
población sobre el cuidado del medio
ambiente.

La creciente sensibilización de la sociedad sobre
la degradación física del entorno
natural y sus efectos sobre la calidad de vida actual y futura
han convertido al medio ambiente en una cuestión
inevitable de la agenda económica y política de las
sociedades
modernas. Superada la época en que la degradación
ambiental era aceptada como una consecuencia inevitable del
progreso económico, se ha pasado a imponer su
conservación como límite infranqueable de toda
actividad productiva.

Esta problemática está cobrando fuerza en
nuestro país. La legislación, el comercio exterior
y una sociedad cada vez más sensibilizada por los problemas
ambientales han logrado que cada vez más empresas
deban informar sobre su grado de responsabilidad al respecto. Sin embargo, difundir
correctamente la información sobre medio ambiente es un
valor agregado al producto o
servicio que ofrecen.

Si bien las empresas argentinas están
reaccionando rápido sobre esta cuestión y tratan de
recoger las experiencias de los países desarrollados, el
estado actual de la comunidad en función de la
información ambiental, muestra falencias
por la falta de dinámica comunicacional.

La educación
ambiental, aún incipiente en las distintas formas y
niveles educativos, ya empieza a dar sus primeros frutos. Los
niños son los más sensibilizados ante la gravedad
de los problemas ecológicos y los más respetuosos
por el cuidado del medio ambiente.

AMENAZAS

• Aumento de los conflictos entre la población,
  el gobierno local y las empresas si no se respetan ni controlan
  las normas de
  protección del medio ambiente.

OPORTUNIDADES

• Posibilidad de mejorar el medio ambiente
  urbano.
• Fortalecimiento de las ONGs
  ambientalistas.

11 – Privatización de los servicios
prestados por la Administración General de Obras
Sanitarias de la Provincia de Buenos Aires.

Los servicios actualmente prestados por AGOSBA
comprenden la provisión de agua potable y/o servicios
cloacales en 54 partidos de la Provincia de Buenos Aires,
abarcando una población conjunta de 4 millones de
habitantes. En la ciudad se encarga del suministro de agua
potable y del servicio cloacal.

El Gobierno de la Provincia de Buenos Aires, a
través del Ministerio de Obras y Servicios
Públicos, tiene previsto transferir en el mes de diciembre
de 1998 al sector privado estos servicios.

Según la opinión del actual titular de la
repartición local, las concesiones forman parte de una
corriente privatizadora que se da a nivel nacional; y en este
caso particular, la causa es la inexistencia de recursos para
atender las necesidades de la comunidad en cuanto a saneamiento.
Sin embargo, debido al carácter del recurso (considerado
como un elemento estratégico) se estima que el Estado no
dejará de participar.

"En términos generales, podría decirse que
en el caso de las privatizaciones argentinas, la
participación del Parlamento en este proceso es
escasamente relevante; quizá su mayor injerencia se
presenta en las cuestiones vinculadas con la regulación y
supervisión posterior del proceso
privatizador." Las tareas de regulación estatal se
consideran, aún en los estados más liberales, como
fundamentales e irrenunciables. En el caso argentino, los
organismos de regulación no han exhibido, hasta ahora la
fuerza suficiente como para salir del limitado papel de
controladores inofensivos.

Otro gran tema importante es el referido a la
regulación de las inversiones comprometidas, en particular
en todos aquellos casos donde las firmas privatizadas
actúan en mercados no competitivos. En estos casos, no
basta con la regulación y supervisión de las tarifas y calidad en la
prestación de los servicios; se impone además la
necesidad de supervisar el compromiso inversor, dado que se trata
de obligaciones
contractuales de las firmas.

La importancia de este control deriva del hecho de que,
desde el punto de vista económico, estas inversiones
constituyen una barrera a la entrada de nuevos prestatarios, y en
consecuencia, el Estado debe garantizar que las demandas futuras
serán adecuadamente atendidas, con un nivel de
actualización tecnológica razonable.

AMENAZAS

• Incertidumbre sobre los organismos públicos de
  control y regulación que se impondrá al nuevo
  concesionario del servicio. La experiencia actual en esta
  materia en nuestro país muestra serias
  deficiencias.
• Incertidumbre respecto a las tarifas que el nuevo
  concesionario cobrará por los servicios, con efectos
  negativos tanto para los sectores pobres como para las
  pequeñas y medianas empresas.
• Incertidumbre respecto de la continuidad de las
  inversiones del Estado Provincial en grandes obras de base, lo
  cual originaría un debilitamiento del sistema, en caso
  de que éstas se vieran suspendidas.

OPORTUNIDADES

• Posibilidad de mejoría en la prestación
  de los servicios.

12 – Los mercados internacionales de los productos
agropecuarios – base económica de la región –
presentan fuertes variaciones en los precios en
respuesta a los volúmenes de producción alcanzados,
políticas comerciales implementadas por los principales
países productores y contingencias
climáticas.

Los precios de los
granos en los mercados internacionales presentan los niveles
más bajos de la última década y la tendencia
sigue en baja. Los grandes volúmenes de producción
del hemisferio norte que aumentan sensiblemente la oferta
cerealera a escala mundial, contribuyen en gran medida a este
importante descenso de precios.

El aumento en la oferta internacional de productos
agrarios también se explica por la incorporación
tecnológica en la producción de estos
bienes.

Por otro lado, si bien las políticas
proteccionistas implementadas por los principales países
productores de cereales han ido disminuyendo a partir de las
negociaciones realizadas en el marco de GATT y la OMC, se verifican
algunos rebrotes proteccionistas surgidos a partir de
disminuciones en la rentabilidad
de las producciones agropecuarias en Estados Unidos y
la Unión
Europea.

La reducción de la demanda asiática, que
representa el 34% de las importaciones
mundiales de granos contribuye a la disminución de los
precios internacionales y de las posibilidades de
colocación de producciones argentinas en dichos
mercados.

Dado que el mercado asiático es uno de los
principales demandantes de alimentos a nivel
mundial, la crisis que lo afecta también repercute en el
comercio
internacional de carnes. Además, los cambios en las
preferencias de los consumidores europeos que priorizan otros
tipos de carnes a la bovina, también contribuyen a la
depresión de la demanda
internacional.

AMENAZAS

• La tendencia a la baja de los precios internacionales
  de los productos agropecuarios, así como la
  posición de nuestro país como tomador de precios,
  afecta la rentabilidad
  de los productores rurales de la región, debido
  fundamentalmente a que deben enfrentar bajos precios de
  venta junto
  a altos costos internos de los insumos utilizados para su
  actividad.
• La ausencia de políticas efectivas de fomento
  de la producción agrícola y ganadera desde el
  gobierno nacional que permitan la inversión en tecnología de producción y
  comercialización.
• Acentuación de las políticas
  proteccionistas ya implementadas por Estados Unidos
  y la Unión
  Europea.
• Profundización de crisis financieras
  internacionales como la del Sudeste Asiático, que afecta
  marcadamente el comercio de granos y carnes.
• La inexistencia de una política crediticia que
  alcance a los productores que sufren de altos índices de
  endeudamiento puede llevar a la quiebra a
  gran cantidad de pequeñas y medianas explotaciones
  familiares de la región y provocar emigraciones desde
  áreas rurales y pequeños centros
  urbanos.
• La actividad frigorífica de la región,
  afectada por las oscilaciones en los precios internos y la
  disminución de los stocks ganaderos puede acentuar su
  crisis actual afectando al mercado de trabajo.
• Disminución en la superficie implantada debido
  a los bajos niveles de rentabilidad
  actuales y esperados que presenta la producción
  cerealera. Actualmente en nuestra región esta
  reducción es del 20% respecto a la última
  campaña.

OPORTUNIDADES

• El crecimiento constante del consumo de productos
  agropecuarios, así como la diversidad de posibilidades
  de producción que por medio de la tecnificación
  agropecuaria es posible desarrollar, ha despertado la
  atención de capitales nacionales y extranjeros que han
  ampliado la frontera
  agropecuaria en nuestro
  país.
• La introducción, en forma equilibrada y
  planificada, de fertilizantes nitrogenados producidos en la
  región (PROFERTIL) puede aumentar la productividad
  actual del Sudoeste Bonaerense, disminuyendo los costos de
  transporte y facilitando el acceso a mayor número de
  productores.
• La existencia de importantes centros de
  formación e innovación como el Instituto Nacional
  de Tecnología Agropecuaria, la Universidad
  Nacional del Sur y la Universidad Tecnológica Nacional
  puede permitir aumentar la productividad de las explotaciones
  agropecuarias.
• La escasa degradación del recurso suelo por la
  incorporación aún no muy significativa de
  agroquímicos permite el desarrollo de producciones
  orgánicas.
• El crecimiento en los diferentes mercados,
  especialmente externos, que vienen experimentando los productos
  lácteos, la miel, carne porcina y aviar, etc., puede
  permitir el desarrollo y potenciación de actividades
  "alternativas", que tiendan a disminuir la actual realidad de
  monoproducto que en muchos casos enfrentan los productores de
  la región.
• La concreción de algunos proyectos de escala
  nacional e internacional como el Corredor Bioceánico
  Bahía Blanca-Talcahuano, la Zona Franca Bahía
  Blanca – Coronel Rosales, el Corredor Atlántico del
  Mercosur,
  Transpatagónico y otros, pueden contribuir en
  años venideros a mejorar las perspectivas de
  industrialización y/o
  comercialización
• de la producción primaria
  regional.
• Los buenos precios actuales del girasol y las
  perspectivas de la actividad pecuaria, generan la posibilidad
  de que buena parte de la superficie "abandonada" por la
  producción triguera sea implantada con la citada
  oleaginosa y variedades forrajeras.

LINEAMIENTOS CONCERTADOS DE ESTRATEGIAS Y
OBJETIVOS DE ACTUACIÓN

En el mes de Diciembre de 1998 finalizó la fase
metodológica correspondiente a la formulación de
lineamientos estratégicos de acción.

Los mismos estructuran la práctica operativa del
Plan, y al igual que en etapas anteriores, su desenvolvimiento
respondió a un proceso participativo de entidades
públicas y privadas que conforman el tejido institucional
de la ciudad.

El cumplimiento de objetivos de esta etapa
permitió arribar a la definición concertada de las
políticas centrales que guiarán la
elaboración de proyectos de desarrollo que se
impulsarán desde este Plan.

La metodología de esta etapa tuvo como primer
paso la confección y presentación por parte del
equipo técnico de la Dirección De Planificación
Estratégica, de una propuesta de objetivos y cursos de
acción en torno a siete ejes, a partir de los cuales
quedó abierto el debate
intersectorial.

El segundo paso, consistió en la reunión
de igual número de comisiones para el análisis,
discusión y redefinición de los contenidos y
objetivos particulares de cada uno de los ejes
estratégicos. Esto dio lugar a un ciclo que se
extendió desde el 30 de noviembre hasta el 18 de diciembre
de 1998 y del que participaron setenta y cuatro instituciones,
entidades y empresas vinculadas al medio local.

A continuación transcribiremos los ejes
estratégicos tratados y que
permitirán elaborar el material indispensable para la
FORMULACIÓN DE PROYECTOS Y PROGRAMAS DE ACCIÓN,
última etapa del Plan Estratégico de Bahía
Blanca.

EJE ESTRATEGICO 1

RECONVERSIÓN DE LA RELACION ENTRE LA CIUDAD
Y LA FRANJA COSTERA MEJORANDO SU FUNCIONALIDAD Y SEGURIDAD,
PROPICIANDO LA GENERACION DE ESPACIOS DE USO PUBLICO Y
PROMOVIENDO LA RADICACION DE NUEVOS EMPRENDIMIENTOS INDUSTRIALES
Y DE LOGISTICA DEL TRANSPORTE EN UN MARCO DE DESARROLLO
SUSTENTABLE.

• Incorporar en el imaginario colectivo la
  noción de ciudad costera.

b. Mejorar la conectividad entre la franja costera y los
restantes sectores de la ciudad.

c. Posibilitar la coexistencia armónica entre
las actividades (productivas, residenciales, recreativas) del
área.

d. Incorporar sectores aptos para uso industrial y/o
porturario y/o actividades logísticas.

e. Fomentar el desarrollo y diversificación de
actividades recreativas, deportivas y de esparcimiento,
asignando o reasignando espacios definitivos para su
localización.

f. Intensificar los controles ambientales, coordinando
las acciones entre la administración municipal, el
Gobierno Provincial y otras jurisdicciones.

g. Proteger el medio ambiente del estuario
disminuyendo los efectos de los factores
contaminantes.

h. Incrementar la participación de todos los
sectores en las decisiones que afecten a la franja
costera.

EJE ESTRATEGICO 2

FORTALECIMIENTO DEL PERFIL DE BAHIA BLANCA COMO
NODO DE TRANSPORTE, LOGISTICA Y COMUNICACIONES, EN EL
ÁMBITO REGIONAL, NACIONAL Y DEL
MERCOSUR.

• Promover la articulación y
  complementación de los diferentes medios de transporte
  vial, ferroviario, marítimo y aéreo.

b. Reducir las superposiciones conflictivas del
tranporte de cargas peligrosas con el de pasajeros en el
área de acceso sur a puertos.

c. Mejorar los servicios de las terminales de
transporte de pasajeros (terrestre y aérea) y de cargas
(Aérea, vial, ferroviaria y portuaria) mediante la
construcción de nuevas infraestructuras y
modernización de sus equipamientos.

d. Formalizar las incumbencias y responsabilidades de
las reparticiones provinciales y nacionales sobre las rutas que
circunvalan la ciudad y definir las incumbencias municipales en
los accesos.

e. Consolidar el puerto de Bahía Blanca como
terminal multipropósito, centro de transbordo de cargas
y de actividades logísticas.

• Promover la creación de una terminal de
  transferencia de cargas que incluya playa de contenedores y
  depósitos de mercaderías.
• Reestructurar el sistema
  circulatorio ferroviario a fin de disminuir los impactos
  negativos (especialmente en los cruces de ferrocarril) y
  propiciar la optimización del sistema.
• Potenciar las conexiones extra-regionales: Corredores
  Bioceánicos, Ferrocarril Transpatagónico y
  Corredor Atlántico del Mercosur.
• • Promover el mejoramiento de la red vial
    regional.
  • Minimizar los impactos ambientales producidos por
    la actividad de transporte.
• Promover un centro informático y de telecomunicaciones a fin de potenciar la
  interconexión con el resto del país, el Mercosur
  y otros centros comerciales, académicos y
  científicos.

EJE ESTRATEGICO 3

MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD URBANO AMBIENTAL DE LA
CIUDAD A TRAVES DE LA REVALORIZACION DEL AREA CENTRAL, LA
INTEGRACION A LA TRAMA DE LAS TIERRAS

VACANTES DEL ESTADO Y EL CRECIMIENTO ORDENADO DE
LA PÈRIFERIA.

• Mejorar en forma integral el microcentro a fin de
  fortalecer su rol simbólico y aglutinador de
  actividades.

b. Mejorar la concetividad entre los distintos
sectores urbanos.

c. Reducir los conflictos de las vías primarias
de transporte y tránsito con la trama urbana.

d. Consolidar los centros barriales.

e. Evitar deseconomías urbanas, conflictos
funcionales y la desintegración social y espacial
especialmente en los sectores periféricos.

f. Mejorar la calidad del espacio
público.

g. Optimizar y completar el tendido de las redes
básicas de infraestructura.

h. Refuncionalizar y poner en valor los espacios
vacantes y/o con actividades obsoletas en el área
urbana.

• Mejorar la calidad de los espacios verdes a partir de
  la puesta en valor de los existentes, la creación de
  nuevos y de barreras arbóreas.

k. Promover un área de borde con actividades
que prioricen el espacio verde y que conformen el límite
urbanizable.

l. Modificar las pautas de comportamiento de la sociedad con
relación a la protección del ambiente y el uso de
los espacios públicos.

m. Mejorar los controles a las actividades
conflictivas dentro de la trama urbana y tender a la
relocalización de aquellas incompatibles.

n. Preservar y potenciar las características
físico-paisajísticas de la ciudad y su
entorno.

EJE ESTRATEGICO 4

PRIORIZACION DE POLITICAS DE INTEGRACION BASADAS
EN LA PROMOCION SOCIAL Y EN LA ARTICULACION INSTITUCIONAL QUE
AMPLÍEN LA PARTICIPACION, EL COMPROMISO Y LA
AUTOGESTION.

• Promover la concertación de acciones
  público-privadas que contribuyan a la
  satisfacción de necesidades básicas y al
  desarrollo urbano.

b. Optimizar el uso de recursos
institucionales.

c. Crear y fortalecer las redes sociales que
contribuyan a la formulación y ejecución de las
políticas.

d. Priorizar acciones de promoción social sobre aquellas
estrictamente asistenciales.

e. Promover actividades culturales y deportivas de
amplio alcance comunitario.

f. Promover políticas locales de
hábitat.

g. Mejorar las condiciones de seguridad ciudadana,
priorizando aspectos de la previsión, de
prevención y de promoción social.

h. Fortalecer y diversificar las políticas
locales tendientes a incrementar los niveles de
ocupación.

• Fortalecer y articular las instituciones de la
  ciudad.

j. Planificar y promover acciones locales que
amplíen y mejoren la calidad de la
educación.

k. Fortalecer los mecanismos de prevención y
promoción de la salud.

l. Generar ámbitos de capacitación
dirigencial que tiendan al fortalecimiento de las
instituciones.

EJE ESTRATEGICO 5

PROMOCION DE LAS PEQUEÑAS Y MEDIANAS
EMPRESAS (INDUSTRIALES, COMERCIALES Y DE SERVICIOS),
MÁXIMO APROVECHAMIENTO DE LAS GRANDES INVERSIONES EN EL
SECTOR INDUSTRIAL Y DESARROLLO DE NUEVAS ACTIVIDADES
PRODUCTIVAS.

• Implemetar políticas orientadas al aumento de
  la diversificación productiva, así como el
  desarrollo de nuevas actividades con incorporación
  tecnológica.

b. Generar las condiciones que permitan el desarrollo
de emprendedores locales.

c. Alentar la capacitación de empresarios y
trabajadores en forma coordinada.

d. Intensificar la capacitación de empresarios
y trabajadores en forma coordinada.

e. Aumentar la oferta de tierras de uso industrial con
infraestructura adecuada, especialmente para la agroindustria e
industrias conexas.

f. Crear las condiciones para la atracción de
nuevas inversiones.

g. Promover la intensificación de las
relaciones de complementariedad entre las pymes y las grandes
industrias.

h. Impulsar una mayor inserción de los
productos de origen local y regional en los mercados
internacionales.

• Coordinar recursos e instrumentos públicos y
  privados, orientados al desarrollo
  económico.

EJE ESTRATEGICO 6

PROMOCION DE UN PROCESO DE DESARROLLO REGIONAL
CONCERTADO.

• Reforzar la integración regional.

b. Generar un sentido de pertenencia
regional.

c. Instrumentar políticas articuladas en
materia de preservación de recursos
naturales y culturales, turismo y
recreación, mejoramiento de infraestructura,
etc.

d. Promover redes institucionales de ámbito
regional y mecanismos de cooperación para la
resolución de problemáticas comunes.

e. Incentivar el desarrollo de emprendimientos
industriales que agreguen valor a las materias primas
producidas en la región.

f. Reforzar el nivel de competitividad del sector
agropecuario de la región a través de la
capacitación, incorporación tecnológica y
la reconversión productiva.

g. Promover estrategias de inserción de los
productos de la región en el mercado externo.

h. Promover un espacio de investigación,
generación y recopilación de datos
socioeconómicos regionales, con la participación
integral de organismos y/o instituciones públicas y
privadas.

EJE ESTRATEGICO 7

POSICIONAMIENTO DE BAHÍA BLANCA COMO CENTRO
DE EXCELENCIA EN MATERIA EDUCATIVA, CULTURAL Y DE
SALUD.

• Optimizar la administración y uso de los
  recursos, equipamiento, servicios y sistemas de
  salud existentes en la ciudad y localidades del
  partido.

b. Promover la formación de recursos
humanos altamente calificados y la investigación científica en
salud.

c. Implementar mecanismos de cogestión para la
puesta en marcha de planes de salud entre establecimientos
hospitalarios públicos y privados.

d. Implementar programas de salud conjuntos
entre los distintos municipios de la región de
influencia de Bahía Blanca.

e. Formar y capacitar agentes de gestión
cultural.

f. Facilitar y fomentar el acceso de la
población local y regional a la oferta y
producción cultural.

g. Impulsar la actividad cultural como elemento
indispensable en estrategias de desarrollo regional.

h. Ampliar y coordinar las iniciativas públicas
y privadas para lograr una mayor proyección de la oferta
cultural.

• Posicionar a Bahía Blanca como centro para la
  realización de diversos acontecimientos deportivos,
  culturales y educativos (cursos, congresos, jornadas,
  convenciones, ferias, etc.)

j. Mejorar la calidad de la educación como
factor estratégico en la promoción del desarrollo
humano.

k. Ampliar la oferta de educación no formal que
se adecue a las demandas del mercado laboral.

l. Fortalecer la relación entre las
universidades, centros de investigación y
educación con el sistema productivo a fin de dar
respuesta a los requerimientos locales y regionales.

FASE DE FORMULACIÓN DE
PROYECTOS

Es la etapa anterior al lanzamiento del Plan
Estratégico. Los proyectos están contenidos en
siete programas que abarcan distintas problemáticas de la
ciudad. Cada uno de estos programas posee una comisión
general y los proyectos son analizados juntamente con los actores
sociales involucrados en los mismos. Actualmente se encuentran en
el Municipio, a consideración del Departamento Ejecutivo y
posteriormente serán elevados al Consejo Promotor y a las
mesas de trabajo para su convalidación.

Consultados funcionarios municipales de la Oficina de
Planeamiento
Estratégico, solo se limitaron a detallar aspectos del
programa
más difundido el cual ha sido denominado
"Revitalización del Area Central" donde se incluyen, entre
otros, proyectos tales como:

• remodelación de la Plaza
  Rivadavia.
• constitución de consorcios entre
  comerciantes del centro.
• mejora general de los espacios
  públicos.
• puesta en valor de edificios públicos y
  monumentos.

Detalles del resto de los programas fueron mantenidos en
reserva por la fuente requerida, hasta tanto sean puestos al
corriente de los mismos el Consejo Promotor y el resto de las
instituciones locales participantes.

CONCLUSION

Como conclusión del análisis e
investigación del Plan Estratégico llevado adelante
por las entidades públicas y privadas de Bahía
Blanca, podemos destacar que el mismo promueve el desarrollo
local así como la integración regional que le
permite insertarse en el plano nacional dentro del nuevo
escenario global.

También queremos remarcar las bases
participativas que fundamentan el espíritu de este plan.
Por ejemplo, la participación democrática de los
distintos actores sociales, miembros de la comunidad, que
permiten canalizar constantemente las inquietudes de
índole social, económica, cultural y
urbanística que se presentan como problemáticas a
resolver frente a la nueva ciudad.

El Plan Estratégico es una oportunidad, un
desafío de cara al fin de siglo, no solo para la clase
política local sino también para el sector privado.
Este programa supone
una transformación de la sociedad actual en otra con
rasgos más solidarios e inclusivos.

El municipio debe tener la capacidad de superar las
limitaciones de poder y de
recursos económicos que las estructuras
políticas y burocráticas tanto nacionales como
provinciales generan y que potencialmente pueden impedir la
concreción de los proyectos diseñados para este
programa.

Asimismo, sería sumamente auspicioso que la
comunidad toda se encolumne detrás de esta iniciativa, la
cual no debe perder vigencia mas allá del partido
político que se encuentre gobernando.

Como aporte critico y objetivo, deseamos remarcar que la
pluralidad participativa dilata los tiempos de
planificación y diluye gradualmente la expectativa que
promovió inicialmente el desarrollo de este
plan.

BIBLIOGRAFIA

• García Delgado, Daniel, "Estado-nación
  y Globalización". Editorial Espasa
  Calpe/Ariel, 1.998.
• Municipalidad de Bahía Blanca, Dirección de Planificación Estratégica,
  "Bahía Blanca: Diagnóstico y Escenarios
  Territoriales", 1.998.
• CREEBBA, "Indicadores
  de Actividad Económica", Números 36 al
  45.
• INTERNET,
• Caravaca Barroso, Inmaculada, "Un Nuevo Contexto para
  las Políticas de Promoción y Ordenación
  Industrial", Conferencia
  dictada el miércoles 18 de agosto de 1999.
• Odilia Suarez y Eduardo Sarrailh, "Plan Regulador de
  la Ciudad de la década del ´70"
• Diario "La Nueva Provincia", edición del 15 de
  Julio de 1999.

INTEGRANTES:

BALLESTEROS, ALVARO

CALVO, MAXIMILIANO

DE LA DEHESA, FERNANDO

GONZALEZ, VANINA

HOLMAN, LILIANA

LARRALDE, GERMAN

MOSCOLONI, OMAR

TORRES, LUIS