Modernización del sector eléctrico en Panamá

• 1. Agradecimiento.
• 2. Dedicatoria.
• 3. Introducción.
• Capítulo
  I
• A. Definición del
  tema.
• B. Definición del
  Tema.
• C. Justificación del
  Tema.
• D. Objetivos de
  la investigación.
• D.1 Objetivos
  generales.
• D.2 Objetivos
  específicos.
• Capítulo
  II
• Panamá dentro del proceso de
  Modernización y Globalización mundial.
• a. Breve análisis las Privatizaciones en el
  contexto mundial.
• b. Análisis resumido del proceso de
  privatización en América
  Latina.

• c. El breve contexto de la
  modernización y Privatización en Panamá.

• c.1. El Instituto de Recursos
  Hidráulicos y Electrificación dentro de la
  nueva estructura de modernización y
  Privatización.
• c.2. Modelo
  de Privatización utilizado en el Instituto de
  Recursos
  Hidráulicos y
  Electrificación.

• c.3.Breve recuento de otras instituciones del Estado
  dentro del Proceso de
  Modernización y Privatización.
• Capítulo
  III
• Análisis Organizacional de acuerdo a las
  fortalezas y debilidades de la empresa IRHE
  con respecto a la
  Globalización mundial.

• a. Actores relevantes en el proceso de
  modernización del Instituto de Recursos
  Hidráulicos y
  Electrificación.

• a.1 El Entorno
• a.1.2 Público Relevante del Ambiente
  Externo.

• b. Tipos de cambios de acuerdo con el momento
  de la iniciativa de modernización del Instituto de
  Recursos
  Hidráulicos y Electrificación por el Gobierno
  Nacional.

• b.1. Análisis de cada uno de los factores
  Críticos y las estrategias alternas de
  solución.

• c. Análisis de brechas o lo que se requiere
  dentro del Instituto de Recursos
  Hidráulicos y Electrificación.
• Capítulo
  IV
• Estrategias de Comunicación en el Proceso de
  Modernización del Instituto de Recursos
  Hidráulicos y Electrificación.

• A. Papel de
  la Dirección de Comunicación Social del Instituto de
  Recursos Hidráulicos y
  Electrificación.

• a.1. Organigrama
  de la Dirección de Comunicación
  Social.

• a.2. Campaña para implementar el
  nuevo logo, lema y mascota de
• la empresa
  en el proceso de modernización.

• B. Breve antecedentes históricos del
  Instituto de Recursos Hidráulicos y
  Electrificación.

• B.1. Datos
  importantes sobre el Instituto de Recursos
  Hidráulicos y
  Electrificación.

• B.2. El perfil del Instituto de Recursos
  Hidráulicos y
  Electrificación.

• C. Plan de
  Comunicación Social, utilizado para
  concientizar a los diferentes públicos, con respecto a
  la Modernización y Privatización del Instituto
  de Recursos Hidráulicos y
  Electrificación.

• C.1. A través de los medios
  masivos de Comunicación
  Social.

• C1.1. La
  radio.
• C.1.2. Televisión.
• C.1.3. Prensa
  escrita.
• C.2. Comunicación directa con los funcionarios
  de la
  empresa.
• C.2.1. Charlas.
• C.2.2. Seminarios.

• C.3. Comunicación directa con los grupos
  influyentes y fuerzas vivas del
  país.

• C.3.1. Organo
  Legislativo.
• C.3.2. Consejo de
  Gabinete.
• C.3.3. Universidades.
• C.3.4. Empresa Privada
  organizada.
• C.3.5. Clubes
  Cívicos.

• C.4. Actividades de Promoción y Relaciones
  Públicas en el Proceso de modernización y
  Privatización de la empresa
  energética Estatal.

• C.4.1. Las Relaciones
  Públicas en el proceso de modernización y
  privatización de la empresa
  energética Estatal.
• C.4.2. Promoción en las Diferentes Ferias del
  país.
• C.4.3. Material textual y
  escrito.
• E. Fases para realizar el plan y estrategias de
  comunicación en el proceso de
  modernización y Promociópn del Instituto de
  Recursos Hidráulicos y
  Electrificación.
• Capítulo
  V
• Aspectos normativos, legales y
  políticos creados en el proceso de modernización
  del Instituto de Recursos Hidráulicos y
  Electrificación.

• a. Ley que crea
  la figura del Ente Regulador de los Servicios
  Públicos.
• b. Ley 6 del 3
  de febrero de 1997, por la cual se crea , por la cual se
  dicta el Marco Regulatorio e Institucional para la
  prestación del Servicio
  Público de Electricidad

• c. Decreto Ley Nº
  10 , mediante el cual se dicta el marco Regulatorio e
  Institucional para la prestación del Servicio
  Público de Electricidad.
• d. Ley 6 del 9
  de febrero de 1995. Por el cual se aprueba el reglamento de
  la Ley Nº 6
  del 9 de febrero de 1995, por la cual se modifica la Ley 37
  del 31 de enero de 1961, orgánica del Instituto de
  Recursos Hidráulicos y
  Electrificación.

• Conclusión
• Bibliografía
• Anexos

INTRODUCCION

Las nuevas relaciones mundiales
exigen estudiar a fondo las formas de inserción y definir
una posición clara sobre elementos como la tecnología; las
implementación de políticas
de comunicación e implementación de
recursos tendientes a influir en el modo de que la Opinión
Públicas catalogue una acción y las regulaciones
sobre las relaciones sociales, que tome el gobierno de
turno. En breves palabras, habría que considerar elementos
endógenos y exógenos cuya importancia es tal, que
se requiere de una serie de decisiones en donde el estado
está obligado a considerar multitud de intereses y pugnas
sociales que lo fuerzan a actuar más como un ente
satisfaciente y no del todo optimizante utilizando los medios de
comunicación que tengan a su
disposición.

Dadas estas condiciones, de influencia en el
ánimo y reacción de las personas deben ser
más explícito las formas de complementariedad que
puedan realizar las Empresas
Públicas y el sector privado. Una de las modalidades de la
intervención estatal, es la incorporación de
políticas de difusión del porque se
están realizando estas transformaciones y tratar de
incorporar a todas la Opinión Pública Nacional para
lograr acuerdos satisfactorios para toda la comunidad
afectada por la medida.

Las Relaciones
Públicas en todo este engranaje cumple con un esfuerzo
general y global de comunicaciones
por parte de una organización y su finalidad es influir en
las actitudes de
varios grupos ante ella.
Estos grupos o
"públicos relevantes" pueden ser clientes,
empleados, accionistas, sindicatos,
gobierno,
grupos
ambientalistas, miembros de la comunidad local o
algún otro grupo de la
sociedad.

En pocas palabras, las Relaciones
Públicas son el elemento de comunicación que
crea la imagen de
la empresa
ante sus distintos auditorios. Bien manejadas, las actividades de
Relaciones
Públicas pueden servir de excelente respaldo y
complemento a los esfuerzos de publicidad y de
la venta personal de
cualquier empresa.

Normalmente la publicidad no
pagada cuesta mucho menos que la publicidad o la
venta personal, porque
se obtienen muchos espacios y tiempos gratuitos en los medios de
comunicación. Como ventaja adicional, su nivel de
credibilidad suele ser mucho mayor al de la publicidad
pagada. Esto se debe a que el medio es el que da el anuncio en
forma de noticia o reportaje, y el público que le lee
percibe que la empresa es
mencionada por méritos propios; no porque compró un
anuncio publicitario.

Un mensaje que aparece en forma de artículo o
editorial tiene mayores probabilidades de ser leído que si
aparece como un anuncio pagado por una compañía. El
público lector no siempre lee los anuncios, pero sí
se interesa por las noticias y los editoriales. Adicionalmente,
el transmitir mensajes en forma de noticias tiene la ventaja de
que se puede incluir mas información que en un anuncio.

AGRADECIMIENTO

A todas y a cada una de las personas que hicieron
posible este trabajo grado, especial a mi madre Miriam De
León, que siempre me animo para que logrará
este propósito; Gracias a todos.

DEDICATORIA

Este trabajo de grado, se lo dedico a la única
persona que
deberás se lo merece, por todo los sacrificios que
pasó para que yo lograre esto; a mi madre.

INTRODUCCION

Las nuevas relaciones mundiales
exigen estudiar a fondo las formas de inserción y definir
una posición clara sobre elementos como la tecnología; las
implementación de políticas
de comunicación e implementación de recursos
tendientes a influir en el modo de que la Opinión
Públicas catalogue una acción y las regulaciones
sobre las relaciones sociales, que tome el gobierno de
turno. En breves palabras, habría que considerar elementos
endógenos y exógenos cuya importancia es tal, que
se requiere de una serie de decisiones en donde el estado
está obligado a considerar multitud de intereses y pugnas
sociales que lo fuerzan a actuar más como un ente
satisfaciente y no del todo optimizante utilizando los medios de
comunicación que tengan a su
disposición.

Dadas estas condiciones, de influencia en el
ánimo y reacción de las personas deben ser
más explícito las formas de complementariedad que
puedan realizar las Empresas
Públicas y el sector privado. Una de las modalidades de la
intervención estatal, es la incorporación de
políticas de difusión del porque se
están realizando estas transformaciones y tratar de
incorporar a todas la Opinión Pública Nacional para
lograr acuerdos satisfactorios para toda la comunidad
afectada por la medida.

Las Relaciones Públicas en todo este engramnage
cumple con un esfuerzo general y global de comunicaciones
por parte de una organización y su finalidad es influir en
las actitudes de
varios grupos ante ella.
Estos grupos o "públicos relevantes" pueden ser clientes,
empleados, accionistas, sindicatos,
gobierno, grupos
ambientalistas, miembros de la comunidad local o
algún otro grupo de la
sociedad.

En pocas palabras, las Relaciones Públicas son el
elemento de comunicación que crea la imagen de la
empresa ante
sus distintos auditorios. Bien manejadas, las actividades de
Relaciones Públicas pueden servir de excelente respaldo y
complemento a los esfuerzos de publicidad y de
la venta personal de
cualquier empresa.

Normalmente la publicidad no pagada cuesta mucho menos
que la publicidad o la venta personal, porque
se obtienen muchos espacios y tiempos gratuitos en los medios de
comunicación. Como ventaja adicional, su nivel de
credibilidad suele ser mucho mayor al de la publicidad pagada.
Esto se debe a que el medio es el que da el anuncio en forma de
noticia o reportaje, y el público que lo lee percibe que
la empresa es mencionada por méritos propios; no porque
compró un anuncio publicitario.

Un mensaje que aparece en forma de artículo o
editorial tiene mayores probabilidades de ser leído que si
aparece como un anuncio pagado por una compañía. El
público lector no siempre lee los anuncios, pero sí
se interesa por las noticias y los editoriales. Adicionalmente,
el transmitir mensajes en forma de noticias tiene la ventaja de
que se puede incluir mas información que en un anuncio.

Capítulo I

EL ESTADO DE
PANAMA DENTRO DEL NUEVO PROCESO DE MODERNIZACIÓN Y
GLOBALIZACIÓN DE LAS ENTIDADES DEL ESTADO.

1 "Durante los últimos diez
años, las políticas
económicas de la gran mayoría de los países,
sean estos desarrollados o subdesarrollados, capitalistas o
socialistas, han emprendido cambios en su participación
estatal, con una tendencia a retirar su participación
directa y abordar una política de
desregulación."

Antes de esta década, el estudio del
fenómeno de la intervención o
nacionalización de ciertos sectores de la economía era tema
obligado para los estudiosos de la administración
pública. "Hoy, este campo ha dejado lugar al tema de
la privatización o retirada de la participación
estatal, obligando a preguntarnos si esta nueva situación
es un fenómeno coyuntural o una exigencia estructural, e
incluso a cuestionarnos respecto a que si es una acción
irreversible o acaso estamos dando pasos hacia una nueva
modalidad del Estado".

"Se habla, incluso, de un nuevo Estado,
modificado y fortificado en su concentración respecto a
ciertas actividades, lo que en la competencia
económica equivaldría a alta segmentación;
sin embargo, se cuestiona no sólo su participación
en la economía, sino, con mayor fuerza y
vehemencia, sus modalidades y formas de actuación,
así como su concepción uniforme con relación
a la satisfacción de los servicios y
necesidades que trata de brindar a la sociedad.".

1 "Estas nuevas ideas van acompañadas
de procesos de
crisis agudos
en las economías de los países como México,
Panamá
y países Latinoamericanos que buscan salir de una senda de
subdesarrollo
mediante políticas y orientaciones diversas y en busca de
aquello que dé la pauta para alcanzar mejores niveles de
vida, dentro de un marco de desarrollo
integral. Aquí es donde cobra sentido el papel de la
empresa pública, pues es reconocida la importancia que en
épocas anteriores tuvo en los países
latinoamericanos, entre ellos Panamá y
también en algunos países de otras regiones, ya que
gracias a ella se obtuvieron beneficios que difícilmente
se hubieran logrado sin su existencia".

2 "No obstante el reconocimiento del papel
significativo que han tenido las empresas
públicas en el pasado, lo cierto es que actualmente nos
encontramos viviendo un esquema económico bajo el cual la
intervención estatal no parece estar vigente. Por
consiguiente, al reconocer este cambio
significativo, no solamente no debería cuestionar la
existencia de una intervención estatal vía empresas
públicas, sino, más bien, preguntarnos cómo
y hasta dónde puede darse dicha intervención,
entendiendo que lo importante será la naturaleza de la
misma y la legitimidad de la acción estatal".

1 "La respuesta a esta interrogante no es del
todo sencilla, pues, primero que todo, deberán reconocerse
dentro del contexto que se vive y previendo las circunstancias
que se estime puedan prevalecer en el futuro, las cuales
exigirán: o bien el retiro del Estado, o bien su reiterada
participación directa bajo ciertas modalidades.
Además, es necesario reconocer que la intervención
se realizaría bajo una lógica
meramente económica y que las exigencias cada vez mayores
de una democratización, así como la gran
diferenciación de nuestras sociedades,
nos obligan a atender el imperioso reconocimiento de estos
factores, en cualquier propuesta o análisis de las empresas
estatales".

Abordar el análisis del proceso de
modernización de las empresas públicas en el
contexto actual requeriría de un estudio profundo de los
cauces que se están dando gracias al embate neoliberal y a
la naturaleza de
los procesos
derivados de ella y de los cambios sociales, los que exigen
respuestas cada vez más consensuales y diferenciadas de
los grupos
sociales que, entre sí, son cada vez más
heterogéneos. Por lo mismo, en este trabajo sólo
buscamos aportar algunas idea sobre consideraciones enmarcadas en
esta problemática, sin pretender, naturalmente, haber
agotado el tema; antes bien, estimamos que es apenas un esbozo
para mayores y mejores desarrollos futuros.

a. LAS PRIVATIZACIONES EN EL CONTEXTO
MUNDIAL.

Luis Sabastian, manifiesta que 1 "Las
privatizaciones son un fenómeno o tendencia que afecta a
todos los países. Esta tendencia está inserta como
una política
de racionalización del Estado moderno, dentro del proceso
global de transformación de las economías
nacionales.

Los procesos de
privatizaciones que se dan en la mayoría de las regiones,
subregiones y países del mundo contemporáneo,
obedecen a una intencionalidad de hacer más racional la
acción de los gobiernos y hacer más eficaz el
funcionamiento de los mecanismos de Estado".

"En este contexto, en muchas realidades nacionales,
están en desarrollo
procesos de
venta, de
fusión
y desincorporación de empresas públicas, así
como la decisión de entregar actividades que
tradicionalmente controlaba el sector público, como son:
electricidad,
petróleo,
ferrocarriles, correos y telégrafos,
agua potable y
otras. Esta reducción de la actividad estatal, en la
producción de bienes y
servicios,
responde como a un consenso de aceptar como inevitables las
privatizaciones para reducir, así, las dimensiones y
frenar la tendencia al crecimiento de la propiedad
pública"..

1"Con la crisis que
sufren los países socialistas, y el desprestigio de la
economía
centralmente planificada, esta situación ha fortalecido
las ideas neoliberales, entre las cuales destaca aquella que
sostiene: Las empresas públicas en general, no son
reconocidas por su eficacia y buen
desempeño económico."
Por ello, se ha ido imponiendo la corriente ortodoxa de pensamiento
que sugiere la venta, fusión,
desincorporación y liquidación, en particular de
las empresas industriales públicas. 1 "La
justificación que se da en estos casos es la de ampliar o
mantener el gasto social y no utilizar una parte importante del
presupuesto
nacional en el desarrollo de
este tipo de empresas que compiten con las del sector
privado.

Esto nos lleva a entender las privatizaciones como la
acción del sector público de vender o traspasar, a
la iniciativa privada, empresas industriales y comerciales
estatales. Esta política de gobierno
se ha entendido como una acción definida de
fortalecimiento del sector privado y de reducción del
sector público industrial. La justificación que se
plantea en algunos países es la de concentrar la actividad
intervencionista en las áreas estratégicas y
prioritarias de la economía nacional,
para así definir claramente el ámbito del sector
privado".

Por otra parte, Mejia 1 "se plantea una
posición con respecto a la política
pública de redefinir el papel del
Estado en materia de
intervención en la economía nacional.
Aquí surge toda una línea de acción para
enfrentar la crisis; tal
línea se sustenta en una comprensión neoliberal de
reducir el sector de empresas públicas para ampliar la
actividad productiva del sector privado; aunque la visión
de este objetivo
estratégico de la postura neoliberal se esconde tras la
política
de sanear las finanzas
públicas para reducir el déficit fiscal.

Este objetivo
estratégico definido en las políticas de
estabilización y desarrollo,
responde a una tendencia mundial que tiene connotaciones
particulares, dado que tiene relación con el proceso de
Globalización de los mercados, y de
avance de la penetración del capital
extranjero en las economías nacionales. Situación
aprovechada por los empresarios privados que presionan al Estado
y a los gobiernos para que la privatización signifique un
proceso ajustado a una política
económica y a un redimensionamiento del sector para
estatal de la administración
pública a una escala menor,
como una forma de dar fuerza a toda
una estrategia
continental de ajuste y de reinserción en la
economía mundial, así como de ubicación en
una nueva regionalización de todos los países
medianos y pequeños".

José Lira Mejia 1 "sostienen que el
proceso de privatizaciones corresponde a un avance de las ideas
neoliberales en contra de la intervención estatal, y se
ubica en una ofensiva a escala mundial,
la cual responde a las exigencias del proceso de Globalización de la economía y de
regionalización que fortalece la penetración de las
empresas globales (transnacionales) en las economías
internas de los países de desarrollo
medio y atrasados. Esta ofensiva ha sido dirigida, en todos los
países, en contra de las empresas públicas,
alegando deficiencias organizacionales y malos manejos
administrativos de tipo financiero, productivo y de personal de las
mismas. Sin embargo, hay que reconocer que esta ofensiva y
crítica a la gestión
pública ha sido justa en algunos casos, en donde el
comportamiento
burocrático y la corrupción
de los altos ejecutivos de las empresas públicas han
marcado un procedimiento de
gestión
que ha sido duramente criticado por la opinión
pública de muchos países de las diferentes
regiones."

b. EL PROCESO DE PRIVATIZACIONES EN AMÉRICA
LATINA

En América
Latina, el proceso de privatizaciones se ha dado en un
contexto político complejo.

Se puede decir que inicia con las dictaduras militares,
surgidas en el cono sur durante la década de los
años setenta, las cuales desmantelaron los sistemas de
empresas públicas mediante la venta, fusión y
liquidación de las mismas. 2 "Este proceso
Según Schatan, responde a una cierta forma de inducción proveniente de los países
industrializados (del norte) que han puesto en práctica la
política de privatizaciones como uno de los elementos
claves para hacer avanzar sus programas
estabilizadores y de reconversión industrial, así
como fortalecer el proceso de Globalización. Además, los
organismos financieros internacionales (Fondo Monetario
Internacional, Banco Mundial
y la Banca privada
internacional) han propiciado la privatización en todo el
continente".

El cuadro #1 (ver anexos) presenta información general de lo que pasa en
América
Latina en materia de
privatizaciones y enumera las acciones de
gobierno y la forma en la que, en algunos países de la
subregión, se implementan las políticas de
desincorporación de para estatales.

Las empresas públicas, en América
Latina, han jugado un papel
importante en el desarrollo
económico y social, así como en la
consolidación de los Estados nacionales e independientes
de la región.

Sin embargo, la crisis de la
deuda externa,
los problemas
actuales de modernización de la administración
pública, la apertura comercial y el nuevo trato al
capital
extranjero, han creado condiciones en muchos países
latinoamericanos para impulsar las privatizaciones como un
proceso de aprendizaje y
modernización productiva que pretende cambiar
décadas de intervención del sector público
en la economía de cada realidad nacional del área;
sin embargo. 1 "José Lira Mejia, reconoce la
necesidad de encarar pragmáticamente este tema,
también se quiere destacar que la discusión, con
frecuencia, no toma debida consideración de la
conveniencia y de las dificultades para privatizar empresas
públicas."

C. BREVE CONTEXTO DE LA MODERNIZACION Y PRIVATIZACION
EN PANAMA.

Reconociendo la importancia que ha tenido la
participación estatal en las economías
latinoamericanas, en particular la de Panamá,
hemos de subrayar que le contexto de actuación no ha
variado significativamente.

Según datos de la
Contraloria General de la República de Panamá, a
mediados de los ochenta, el ingreso real per cápita en
Panamá, descendió al nivel de 1977.

1 "A su vez, el desempleo urbano
se elevó enormemente y la inflación tuvo una gran
aceleración. De allí en adelante se han superpuesto
varios valores
negativos en la economía, como por ejemplo las alzas del
interés
real, el corte del ingreso de capitales y un considerable
deterioro en los intercambios".

Mejia manifiesta que 2 "la situación,
los países latinoamericanos aparecen con un grado mayor de
vulnerabilidad externa, pero reconociendo que la crisis tiene
un carácter estructural y que los procesos de
ajuste son altamente ineficientes. En este contexto, lo
más grave ha sido el crecimiento de las desigualdades
internas. Por otra parte, existe una serie de factores que
prevalecen como formas de relaciones económicas a escala mundial,
como son el proteccionismo, las transformaciones de las normas de
consumo, la
reestructuración industrial, el avance de la tecnología en los
países desarrollados y las nuevas modalidades de
operación de los agentes transnacionales.

Las nuevas relaciones mundiales exigen estudiar a fondo
las formas de inserción y definir una posición
clara sobre elementos como la tecnología; los
tratados de
libre
comercio; las políticas fiscales; las regulaciones
sobre las relaciones sociales, etc. En breves palabras,
habría que considerar elementos endógenos y
exógenos cuya importancia es tal, que se requiere de una
serie de decisiones en donde el estado
está obligado a considerar multitud de intereses y pugnas
sociales que lo fuerzan a actuar más como un ente
satisfaciente y no del todo optimizante".

Dadas estas condiciones, deben explicarse las formas de
complementariedad que puedan realizar las empresas
Públicas y el sector privado. 1 "Una de las
modalidades de la intervención estatal
corresponderá al sector de desarrollo
social, el cual no debe ser relegado. En este sector, las
formas de prestación de los servicios y
satisfacción de bienes
deberán pasar por la aceptación de que ni todo lo
negativo corresponde al Estado, ni todo lo positivo es exclusivo
del mercado.

Dado el gran dinamismo que vive y cuyos cambios nos
exigen adaptarnos con gran rapidez a situaciones cambiantes, se
debe contar con estudios que analicen la pertinencia de las
intervenciones estatales juzgando con respecto a los fines con
que fueron creadas las Empresas Públicas, de forma tal que
podamos realizar los ajustes convenientes surgidos de
evaluaciones de la sociedad, con
respecto a las Empresas Públicas". A este respecto, se
hace necesario distinguir a las empresas que prestan servicios con
carácter eminentemente social de aquellas que presten
bienes y
servicios en el mercado, para lo
cual habrá que contar con criterios de evaluación
tales como costo-efectividad, balance social,
etcétera.

En última instancia, explica John Cobb,
1 "el reto para las Empresas Públicas es
responder adecuadamente a una sociedad que
reclama servicios cada vez más diferenciados, pero con
calidad y
eficiencia en
su prestación. Un mal servicio
público o un producto no
satisfactorio provocará críticas y cuestionamientos
inevitables por parte de la opinión
pública.

Será necesario, de igual manera, que se tenga
como criterio de actuación la imparcialidad, rompiendo con
los criterios clientelas y aquellos que buscan beneficiar a
sólo una clase o a un grupo de la
sociedad, lo que trastocará y cuestionará a las
empresas públicas En este sentido, habrá que fincar
responsabilidades".

La democratización por último
exigirá una mayor participación de los diferentes
grupos y corrientes en los asuntos de gobierno. Si se cuenta con
un criterio de igualdad, este
proceso será beneficioso para el desarrollo de las
empresas públicas, reforzadas éstas, naturalmente,
por un cuerpo administrativo capaz y comprometido, cuya
permanencia relativa permita paliar los cambios y aprovechar las
políticas favorables al sector.

Finalmente, expresa Mejia. 1 "El debate acerca
de si son los mecanismos del mercado o la
intervención estatal los causantes de la crisis, nos
llevaría a un plano de discusión en donde no
contamos con evidencias plenamente satisfactorias. Por ello, si
han de seguir existiendo las empresas públicas,
deberán hacerlo con clarificación de objetivos y a
través de los criterios antes expuestos.

La aceleración de los cambios y el aumento
de la complejidad empiezan a dar un carácter a la
década de los años noventa. Lo que ocurre en
Europa marca el proceso
actual, junto con la inestabilidad de Medio Oriente y
África, el desarrollo de Asia y las nuevas
formas de integración que se practican en América
Latina y el Caribe, en donde Estados Unidos
aparece con nuevas propuestas y hegemónica el proceso de
regionalización que se estructura en
el ámbito mundial. Todo esto nos muestra que
caminamos a un nuevo orden planetario".

Por otra parte explica Fernández Inostroza que:
2 "Esta nueva realidad, que nos hace ver el mundo como
un todo, nos muestra que
la
Globalización, para su éxito, requiere de una
transición pacífica, es decir, sin rompimientos de
la paz mundial y con una nueva actitud de los
países ricos con respecto a los pobres y a los de
desarrollo medio, a fin de mantener los equilibrios en los
territorios de los países que tienen cerca del 70% de la
población mundial.

En este contexto, se tiene que analizar el proceso de
privatizaciones que, con los sucesos revolucionarios de 1989 en
Europa del Este,
adquiere connotaciones nuevas y lo inserta dentro de las
tendencias al cambio que
ocurren en el mundo contemporáneo".

El proceso de privatizaciones según Jacobo
Schatan; 1 "El cual se da a escala mundial,
se puede definir como la tendencia política que reduce la
intervención del Estado en la economía nacional
mediante el traspaso de empresas e industrias de
propiedad
estatal al sector privado. La idea de privatización, para
algunos autores, es la de devolver al sector privado las industrias,
actividades, empresas y servicios que fueron en su tiempo
expropiados, intervenidos y/o nacionalizados". Esta tendencia
representa la idea de que hay una toma de conciencia de los
pueblos con respecto al sector privado, de que éste es
más responsable y eficiente en el manejo de unidades
productivas y de servicios; en cambio,
aquellas que maneja el Estado o
gobierno no dan la atención adecuada y no satisfacen sus
necesidades en forma oportuna y eficiente.

La idea que se utilizará en este artículo,
con respecto al concepto de
privatización, será la siguiente: 2
"…Es el acto de reducir el papel del gobierno en la administración y manejo de empresas, para
aumentar la función del sector privado, en una actividad o
en la propiedad de
bienes. Además,
expresa Raymod que se entiende que este proceso tiene dos
consecuencias principales que afectan directamente el producto
nacional:

• Transfiere activos
  financieros del sector privado al sector público;
  y
• Transfiere la propiedad (y
  probablemente el control) de
  las empresas del sector público al sector
  privado.

El efecto de transferencia de fondos es un problema que
afecta a todos los gobiernos (qué destino dar y qué
efecto producirá ello en las políticas
estabilizadoras). Lógicamente, si los activos
financieros recibidos del sector privado se destinan a la
inversión productiva, tendrán un
efecto positivo en el producto; y
otro efecto si ellos se destinan al gasto social para atender las
necesidades de los sectores de pobreza extrema.
En fin, cada realidad nacional debe hacer este análisis y
ver también cuál es el efecto de la
privatización sobre la distribución del ingreso".

En la coyuntura actual, el proceso de privatizaciones
adquiere nuevas connotaciones, derivadas de los
cambios en los mecanismos de comercio
internacional y los nuevos desafíos planteados por las
grandes transformaciones en la URSS y en los países de
Europa central y
oriental, quienes de una economía centralmente
planificada, pasan a otra, basada en los principios de una
economía de libre mercado.

Con esta visión general indica Rivas,
1 "se hace una análisis de lo que ocurre en la
realidad internacional con el proceso de privatizaciones, el cual
se constituye en una tendencia global y es parte de los cambios
que coadyuvan a la
Globalización de la economía
mundial".

c.1 Breve antecedentes históricos del
Instituto de Recursos Hidráulicos y
Electrificación.

21 El Instituto de Recursos
Hidráulicos y Electrificación fue creado mediante
la Ley 37 de enero de 1961 como agencia estatal autónoma,
para coordinar y expandir las instalaciones de energía
eléctrica necesarias y para proveer el suministro de
energía adecuado y confiable del país.

Desde su inicio y hasta mediados del año 1971, el
IRHE brindaba el servicio a los
usuarios concentrados en las provincias centrales, Panamá
Occidente y en diversas poblaciones aisladas, se les suministraba
electricidad
en bloque a la Compañía Panameña de Fuerza y
Luz.

Para ello se disponía de 54.0 MW de capacidad
instalada, constituida básicamente de plantas
térmicas, con un valor en
libros de 22.9
millones de balboas. El resto de la población de las áreas urbanas
estaban servidas por empresas privadas, las cuales contaban con
108.4 MW en plantas
térmicas y prestaban el servicio a 120
mil 162 usuarios. La penetración de servicio
eléctrico era únicamente de 41.2%.

"Con la integración de la Fuerza y
Luz en 1972,
el IRHE adquiere la responsabilidad de más de 88.6% del
servicio eléctrico del país, iniciándose un
nuevo período en la historia de la industria
eléctrica.

Cabe indicar que desde 1967 ya estaba brindado servicio
a la comunidad, la
hidroeléctrica la Yeguada con 6 MW y localizada en la
Provincia de Veraguas.

Posteriormente en 1972, pasa a formar parte del sistema estatal,
la Empresa Eléctrica de Chiriquí, en 1974 Santiago
Eléctrica y en 1978 la Empresa Eléctrica La
Chorrera. En la década del 70, el IRHE inicia un programa de
expansión del sistema de
generación, orientado al reemplazo de un sistema de
generación básicamente térmico, hace otro
con un alto componente hidráulico. El plan se inicia en
1976 con la entrada en operación de la
hidroeléctrica Ascanio Villalaz (Bayano), con 150 MW de
capacidad instalada. En 1979 se inauguraron los Proyectos La
Estrella y Los Valles de 90 MW y a fines de 1984 entró en
operación la Hidroeléctrica Edwin Fábrega
(Fortuna) con 300 MW.

En el año 1986, la capacidad total instalada de
generación del IRHE sumaba 854 MW. Del total de la
capacidad instalada, aproximadamente el 65.0% es
hidroeléctrica y el restante 35.0% térmica. El
parque térmico está localizado fundamentalmente en
la Central 9 de Enero en Colón, San Francisco y la
Subestación Panamá. Actualmente el sistema
eléctrico cuenta con aproximadamente 853.6 Km. de
líneas de transmisión, de los cuales 555.3 Km.
corresponden a las líneas de 230 KV que interconecta el
país. Además de tener 6,671.4 Km. de líneas
de distribución, incluyendo el sistema de
distribución del Plan Quinquenal
de Electrificación Rural. A la fecha el sistema
eléctrico del IRHE presta el servicio a más de 300
mil usuarios, de los cuales 88.2% son residenciales.

C.2. Datos Importantes
del Instituto de Recursos Hidráulicos y
Electrificación.

Estos datos fueron
obtenidos del informe anual
1997, del Instituto de Recursos Hidráulicos y
Electrificación; presentada a presentada por el Director
General, Doctor Fernando Aramburú Porras, a la Asamblea
Legislativa.

c.3. El Perfil del Instituto de recursos
hidráulicos y Electrificación.

Datos tomados del informe anual
1997, presentado el Director General del IRHE, Doctor Fernando
Aramburú Porras, a la Honorable Asamblea
Legislativa.

c.4. El Instituto de Recursos Hidráulicos y
Electrificación, dentro de la nueva estructura de
modernización y privatización.

Entrevista realizada por Sabrina Bacal, al Dr. Daniel
Esquivel, jefe del departamento de

Análisis energético del IRHE. Diario la
Prensa 14 de
agosto de 1997.

El proceso de modernización del Instituto de
Recursos Hidráulicos y Electrificación (IRHE), cuya
privatización está aprobada, aparentemente
conllevará una disminución en las tarifas de
consumo.

Nos manifiesta el Dr. Esquivel técnico del IRHE,
1"La reestructuración busca una mayor eficiencia,
viabilidad financiera, calidad y
confiabilidad en el servicio. "Los precios
deberían mantenerse más o menos iguales.

Sin embargo, las medidas que se han de seguir para
evitar un incremento en las tarifas no se han
definido.

El IRHE se encuentra iniciando un estudio sobre el uso
final de la energía
eléctrica, junto con la
Organización Latinoamericana de Energía
(OLADE).

El proyecto, que se
denomina Manejo de la Demanda y Uso
Racional de la Energía
Eléctrica, será enfocado en los sectores
residencial, comercial e industrial y tiene el propósito
de conocer en detalle el comportamiento
del uso final de la energía eléctrica, para luego
adoptar medidas que conlleven un uso eficiente y racional de la
misma.

"En Panamá hay un total despilfarro de
energía, especialmente en aires acondicionados y refrigeración, esto se da porque no se
toman las medidas adecuadas para que no se desperdicie, como por
ejemplo el sellar los agujeros para que no se escape el aire e instalar
un buen aislamiento para el calor.

Un estudio del IRHE sobre la distribución
eléctrica reveló que el mayor porcentaje de
energía es utilizado en el acondicionamiento del aire, refrigeración, calentamiento,
iluminación y motores".

Hay deficiencias que hemos detectado, pero con este
proyecto vamos
a definir algunas medidas de ahorro
energético para cada sector".

En Panamá todavía no se utilizan equipos
de alta eficiencia
energética. Los aires acondicionados de ventana, por
ejemplo, tienen una eficiencia
energética muy baja.

"El usuario no conoce la importancia del ahorro
energético, por lo que hay que educarlo y concientizarlo
para que cuando vaya a comprar un aire
acondicionado exija que sea eficiente, y su consumo no
aumente".

El estudio durará tres años, debido a que
no sólo comprenderá el consumo,
eficiencia y uso racional de la energía eléctrica
en los sectores residencial, comercial e industrial, sino
también la eficiencia energética del sistema
eléctrico en general. "Porque este también tiene
deficiencias técnicas que hay que superar".

El mejorar esas deficiencias conllevan otras
implicaciones, como la reestructuración de las tarifas
como incentivo para el uso eficiente de la energía
eléctrica. "El que más consume, más debe
pagar, el que menos consume debe tener un premio, así como
también el que realiza gestiones para mejorar el uso
eficiente de la energía eléctrica".

"Las tarifas actuales no tienen ese componente, por lo
que el estudio podría llevar a una reestructuración
de las mismas en función del uso eficiente de la
energía eléctrica".

El proyecto ya se
realizó en Costa Rica,
Nicaragua y El Salvador, con estupendos resultados.
Próximamente se efectuará en Panamá,
Honduras y Guatemala.

Según informes del
Departamento de Análisis Energético del IRHE, el
consumo de energía ha aumentado, ya que para 1995 se
registraron unos 2,869,689 kw/h en consumo, mientras que para
1996 la cifra fue de 2,958,343 kw/h.

El consumo residencial el año pasado se
registró en 862,689 kw/h (28.9%), el comercial fue de
1,039,812 kw/h (34,9%), mientras que en el sector industrial se
utilizaron 467,155 kw/h (15.7%), en el sector público fue
de unos 489,250 kw/h (16.9%), el alumbrado eléctrico
consumió 60,245 kw/h (2%), y la energía vendida a
otras empresas junto con la utilizada por la institución
registró 39,192 kw/h (1.5%).

C.5. Modelo de Privatización utilizado
en el Instituto de Recursos Hidráulicos y
Electrificación.

Explica el Ingeniero Sebastián Bernstein
consultor chileno, los métodos
utilizados para el proceso privatización y
modernización del Sistema Eléctrico Nacional.
1"Todos sabemos que al principio de la década
de los 80´ un número creciente de países de
nuestros continente en y en otras latitudes empezaron a llevar a
cabo algunas reformas que inicialmente fueron bastante
tímidas dentro de las áreas de servicios
públicos en general en el Sector Eléctrico, esta
reforma apuntaron a la desintegración horizontal y
vertical de la industria, o
sea a romper lo que era el mito de la
empresa integrada verticalmente el monopolio
estatal integrado gira a la estructura
más tradicional de la industria
llegando a separar los segmentos de generación, transporte,
distribución y comercialización, crear mercado competitivo
en generación, y fue la gran novedad en esta reforma.
Preocuparse de regular eficientemente aquellas actividades o
segmentos en los cuales la competencia no
podía darse y ello ocurre como todos sabemos
principalmente en el área de la transmisión y en la
distribución por razones que vamos a detallar más
adelante".

1"La segmentación horizontal, vertical
y la descentralización, implican necesariamente
la atracción o hacer participar al sector privado; ya que
no se desea sustituir en general el monopolio
estatal, como monopolio
privado, yo diría que las cosas van ligadas, la
segmentación es una herramienta justamente para el sector
privado pueda actuar sin pasar de la solución simplista
inicial que alguna vez se discutió de transferir el
monopolio
estatal a un monopolio privado. Así que la
participación privada implica necesariamente
descentralizar y tener a distintos actores jugando en paralelo y
en distintos segmentos como son lo de la generación,
transporte y
distribución.

Ahora, estas reformas del sector eléctrico no
fueron ejecutadas en forma aisladas de lo que ha ocurrido en el
resto de la economía; en realidad esta reforma
respondería, a un nuevo concepto del
modelo de
desarrollo
económico social de nuestros países, cuyas
características principales son, la
liberalización de las economías, la apertura hacia
el resto del mundo, el desarrollo del mercado competitivo, el
privilegio de los mercados
competitivos, sobre las regulaciones, en un ambiente en
que se coincide que las actividades económicas son
principalmente desarrolladas por las empresas privadas y en los
rivales el estado
juega un papel que, ó sea en Chile por lo
menos hemos usado esa denominación no se si es correcta
acá, un papel subsidiario del estado".

¿Qué significa el papel subsidiario del
estado?. Podría definirse como el rol social de la
iglesia en sus
orígenes, pero yo hago la práctica
llamémosla económica; que implica que el estado no
interviene en los niveles la decisión de los distintos
estamentos de la sociedad; en que las decisiones pueden ser
tomadas a ese nivel particular; por ejemplo en el ámbito
de la familia, o
al nivel de la comuna o en el ámbito de la junta que
avecina, o a nivel del desvastamento. Solamente intervenir si es
que las empresas privadas, si es que las personas no tienen la
capacidad de decisión o en los cuales o si hay
esterilidades, importante que le impiden tomar decisiones
autónomas a ese nivel, esa es la definición
genérica de subsidialidad y se traduce en general en que
el estado por lo tanto descentralize y por otra parte, no
intervenga en aquellas actividades que pueden hacer naturalmente
desarrollada por las empresas privadas en particular las
actividades económicas.

Nos vamos ahora hacia la vertiente económica de
esta misión
filosófica del estado; entonces implica que si, una
actividad económica por ejemplo, el desarrollo de la
industria
eléctrica, la pueden hacer las empresas privadas o el
servicio de agua potable y
alcantarillados o los servicios de
telecomunicación".

El estado se debe de retirar de administrar estos
servicios y actuar en un papel básicamente normativo y
regulador en la medida que ello sea necesario. No siempre
necesario ese papel por ejemplo el desarrollo de la industria
puede ser bastante mínimo por qué?

Porque es una actividad esencialmente competitiva,
descentralizable la cual hay una gran multiplicidad de actores, y
por lo tanto las regulaciones pueden ser mínimas a lo
mejor concentradas en aspecto de seguridad y este
papel subsidiario del Estado implica; también al abandonar
actividades productivas que se concentre en el rol que se compete
en la sociedad básicamente cierto velar por aquellos
servicios comunes y que no pueden ser previstos por las personas
individuales; en el sector privado, por ejemplo los servicios de
defensa, policía, justicia hasta
cierto punto educación, hasta
cierto punto salud; a pesar de que
también esto dos últimos puede ser de gran parte en
su gestión
al sector privado y también implica subsidiaria dar
igualdad de
oportunidad y preocuparse por los sectores mas desvalidos de la
población que no pueden salir por sí
mismo de su estado, naturaleza social
que el estado tiene que preocuparse por los más pobres,
cierto, sobre todo en esta visión de las cosas, esta
visión es un poco de personas por supuesto, en el sentido
de dar igualdad de
oportunidades cualquiera puede acceder a cualquier nivel
profesional o acceso a bienes, servicios y cultura
igualdad de
oportunidades pero al mismo tiempo
preocuparse de aquellos segmentos que están en estado de
pobreza que
los mecanismos natural no le permiten salir de ese propio estado
ó sea en el fondo equivale crear mecanismos que le
permitan romper la extrema pobreza.

Los países que vamos a analizar brevemente
obtener avance sustantivo en el proceso de reforma o sea
implementaciones ya llevadas a cabo son en el orden
cronológico de las transformaciones efectuadas son
Chile en 1982,
Argentina 1992;
Perú en 1992, Bolivia en el
año 1994; y Colombia el
año 1994. Existen varios países que han
recientemente promulgando leyes que reforma
el sector eléctrico y que están iniciando con
bastante velocidad los
procesos de reestructuración pertinente, entre ellos
está Panamá en el año 1997; Guatemala en
el año 1996, El Salvador en el año 1996; Ecuador en el
año 1996, Uruguay acaba
de publicar una ley y República Dominicana que está
iniciando un proceso de reestructuración aún cuando
no tiene ley pero está avanzando con mucha velocidad
así que ya existen una docena de países en nuestro
continente hemos visto la velocidad de
avance de reforma de la industria eléctrica como en
América
Latina. En el sentido se ha avanzado mucho más acá
y más a fondo que en Estados Unidos de
Norteamérica en Canadá y más a fondo que en
Europa y Asia.

Hay otros dos países que son el más
importante en América
Latina y que no podemos dejar de mencionar que son Brasil y México;
los dos gigantes en tamaño en economía en población de nuestro continente lo que
constituye en un caso bastante especial. Primero que Brasil
está recién iniciando el proceso de reforma y
está realizando un megaestudio en realidad de reforma del
sector en un ambiente que
no deja de ser complicado porque es un estado federal; en las
cuales los estados tienen grado de autonomía bastante
importante; entonces compatibilizar los intereses de los estados
con el del Estado Federal con el gobierno federal tiene sus
complicaciones, pero lo interesante es que Brasil
está avanzando a pasos muy rápido en este camino y
con la misma orientación de lo que se ha venido haciendo
con el resto, desde países muy chicos a países de
tamaño medianos.

Brasil está avanzando con tanto entusiasmo que
estaba llevando a cabo privatizaciones aún sin tener marco
Regulatorio; son privatizaciones subgenerias en las cuales las
privatizaciones se logra a través de contratos entre
el estado y el Ente de compra; pero no hay una regla de naturaleza
general y yo diría que así ha habido una confianza
de los inversionistas en que esos contratos
bilaterales se van a cumplir y que más adelante
podrán insertarse en un marco más.

Méjico se encuentran también, con una
voluntad de avance, pero muy entrampada por disposiciones
constitucionales, ustedes conocen lo que es la Comisión
Federal de Electricidad que le da por preceptos constitucionales
o un rol monopolio y que impide entonces reformas como la que se
está realizando aquí en Panamá, sin embargo
están buscándole salida a esto ya sea a
través de contratos del
tipo tradicional; en los cuales un operador instala su industria,
su planta hidroeléctrica y le vende a la Comisión
Federal. Esté es el sistema tradicional inicial de
participación privada que inauguraron los americanos
durante algún tiempo pero que
no es realmente crear un estado ahora; el esquema de mercado que
están buscando los mejicanos, a través de ampliar
el concepto a otro
productor; es como sacarle la vuelta a la constitución en ese sentido, al ampliar el
concepto a
otro productor se permite que alguien instale plantas
enparticular; que instale plantas generadoras use las
líneas transporte de
la Comisión Federal de Electricidad y sirva a clientes propios;
ubicados en otros puntos entonces este régimen de
ampliación de concepto a otro productor, en el fondo es el
régimen para poder ir
creando un mercado eléctrico bajo los mismos lineamientos
de los demás países en Europa.

Se han llevado casos en reformas importantes en esta
área, pero en pocos países, es una tendencia
creciente y más aún con el desarrollo del mercado
común europeo; los países que partieron fueron en
realidad en Europa, Inglaterra en
1989. En realidad las reformas implementada en el año 90
en Inglaterra; que
reformó su sector y lo privatizó muy
rápidamente y en fue en este momento como el referente
obligado en el ámbito europeo. También como mundial
de las reformas hechas a pesar de que en América
Latina, se procedió con bastantes años de
participación un problema de tamaño e influencias y
posteriormente Noruega en el año 1992. También
llevaba a cabo una reforma muy parecida a la Inglesa quizá
con una particularidad y es que en Noruega, habiendo
descentralizado muy fuertemente la generación y la
distribución; mantiene así un monopolio estatal de
transporte, la
mayor parte de los actores sigue siendo estatales; esa es una
competencia
llamada un esquema competitivo; en las cuales la mayor parte de
la gente son estatales yo diría que esa es la
particularidad de Noruega.

Ahora Suecia, Finlandia han estado avanzando en este
mismo camino y recientemente España.
Esta está montando un esquema parecido a los que se han
realizado en América
Latina y de hecho algunos de los actores de programas de
reformas en España,
han estado viajando a América Latina a ver que se ha hecho
acá y cosas de estas experiencias son trasladadas hacia
allá; cosas nuevas que pueden crear ellos por su
lado.

En Estados Unidos
hay una tendencia general hacia este tipo de reforma crear
competencia, pero
con dificultades en el avance por que las utilitis americanas
tienen que estar tradicionalmente integrada verticalmente; hoy
día tiene ciertos derechos adquiridos en lo
que es el mercado, las cosas tienen "por la buena" y no se trata
en ese caso de romper un monopolio estatal, que ha sido la
táctica usada en los países del continente, porque
sencillamente allá no había monopolio estatal; las
empresas eran privadas y tienen derecho adquirido y todos sabemos
la capacidad litigante que tiene Estados Unidos y
la capacidad de defenderse de intromisiones del Estado. En
todo caso, California es posiblemente el estado donde más
avances hay y donde hay una mayor intensidad de promover con
amplio grado de competencia en el
sector eléctrico. Yendo un poco atrás qué
cosas motivaron los cambios del estatus anterior a esta nueva
situación en América Latina.

La verdad yo creo que esto es aplicable a otros
países francamente a Africa,
quizás en menor grado a Europa, pero algunos de los
problemas que
voy a nombrar. También estaban presentes los de Europa;
cuando uno escucha los ingleses una ve una similitud bastante
grande, la
motivación para los cambios de vida fundamentalmente
de la contratación empírica que el monopolio o el
oligopolio
estatal rara vez podían funcionar en condiciones de
máxima eficiencia económica a pesar la voluntad de
sus ejecutivos o trabajadores y en esto debemos reconocer es que
las fallas más grandes de la estructura del monopolio
estatal; provenían no tanto de una cuestión
interna; si no que del ambiente que
ellos se insertan o del ambiente que
ellos operan son razones externas a ellas, las que llevan a que
en general tiendan a producirse situaciones de ineficiencia
económica a nivel Macro.

No todas han estado presentes en los países; pero
cual más o cual menos la ha sufrido a lo menos en una
época en su historia por ejemplo; la
falta de responsabilidad personal (la responsabilidad del director de una sociedad
anónima frente a su accionista) es conocida que los
directores de la sociedad a anónima, la mayor parte de
nuestras legislaciones son responsables por sus bienes personales
de aquellos actos en los cuales participa que puede dañar
a la empresa y ello puede ser denunciado por cualquier accionista
a la justicia
ordinaria. En los monopolios estatales este tipo de
responsabilidades no existe y por lo tanto los integrantes
normalmente de los consejos directivos no tiene este tipo de
responsabilidad y por lo tanto pueden tomar en
forma menos profunda estas decisiones o ceder a presiones de
naturaleza
política, quien puede ir en contra de la empresa y eso es
un problema estructural no es culpa de la gente que esta
ahí, es culpa de estas cosas como se
organizaron.

Está la rotación de los directivos por
razones políticas, tanto de los miembros del consejo como
muchas veces los altos ejecutivos; esa propia rotación
produce inestabilidad y una pérdida a veces de rumbo de la
dirección de la empresa; está el
hecho que exista escalas salariales rígidas basadas muchas
veces en la antigüedad, en lo que se ha ido logrando a
través de las negociaciones colectivas, el juego de los
sindicatos no
necesariamente basados en méritos esas escalas salariales
tienden a ser rígidas y no necesariamente premian a la
gente que es más eficiente.

A veces los monopolios estatales son un poco una de caja
pagadora de servicios y ocurre que tienen más personal que
el necesario de la empresa; tienen que soportar esto hasta que
los directivos puedan tratar desasease de ellos pero en fin su
defensa es débil porque al final ellos mismos han sido
nominados políticamente.

Está la confusión del papel empresarial
que la entidad debe ejecutar, el rol social que el estado
encomienda, muchas veces a esta entidad a veces hay conflictos de
intereses, entre ambos. Por ejemplo el desarrollo de proyectos
llamémoslos "sociales" no es rentable; alguien se le
ocurre por alguna razón por hacer un desarrollo que
claramente a la empresa no le conviene, pero alguien
decidió que era políticamente conveniente o
socialmente conveniente la empresa lo tiene que absorber con su
propio recurso; por que es una herramienta útil para el
gobierno, para resolver ese problema particular, esta un
débil defensa de la empresa frente a las presiones por
rebajar las tarifas.

Las administraciones estatales se defienden pocos de las
presiones políticas; porque basta en llamar por
teléfono puede ser el presidente de la República,
los Ministros, pueden decir que no suban las tarifas porque le
pueden producir un problema y la empresa entra en una
situación de carencia económica.

Están los problemas de
carencia del control de
pérdida; pérdidas físicas en las
líneas, estoy hablando de pérdidas negras, hurto,
conexiones, conexiones irregulares, verificación de
empalme, etc.

Porque muchas veces el actuar fuertemente ahí
produce resistencia de la
naturaleza política o de grupos importantes a veces
productos
provienen no de gente pobre sino que a veces gente muy bien
colocada a escala social y que tienen fuerte capacidad en el
sentido económico tienen ese problema".

Nos Explica, el Sr. Eduardo Martínez, jefe de la
sección prensa, que
1 "Para la modernización del Sector
Eléctrico Nacional, se han utilizado varios modelos, de
los antes explicados, pero el más utilizado es el modelo
chileno; el cual divide la empresa estatal en varias empresas de
tres de distribución, cuadro de generación y una de
transmisión; se dividen los activos y pasivos
entre las empresas. Se llama a una licitación del 51% de
las acciones de
las empresas de distribución (empresa de
distribución eléctrica METRO-OESTE S.A., empresa de
distribución eléctrica NORESTE S.A. y empresa de
distribución eléctrica CHIRIQUI S.A.) el 49% de la
acciones para
el estado. (Ver anexos).

Las empresas de generación Hidroelectricas se
licitaron el 49% de las acciones; y el 51% para el estado; y las
de generación Termoelectrica (Empresa de generación
eléctrica BAHIA LAS MINAS S.A) se licitaron 49% de la
acciones para el estado y 51% para la empresa privada (empresa de
generación BAYANO S.A., empresa de generación
eléctrica CHIRIQUI S.A., empresa de generación
eléctrica FORTUNA S. A.) (ver anexos).

Quedándose el estado con el 100% de las acciones
de la empresa de transmisión S.A".

1"En licitación pública el
estado panameño vendió 51% de las acciones de las
tres empresas de Distribución Eléctrica, por un
monto de B/. 301.7 millones a los consorcios de España, y
Estados
Unidos.

La empresa Metro Oeste y Chiriquí, que
atenderá unos 284 mil usuarios fueron compradas, por la
empresa Distribuidora Eléctrica Caribe, en
representación del consorcio español Unión
Fenosa, la cual presentó la mejor propuesta al ofrecer B/.
211.9 millones. El precio base
fijado era de B/. 105 millones.

Por su parte Panamá Distribution Group,
representando a la estadounidense Constellation Power
International Investment. Ltd, ganó la licitación
por la acciones de la empresa Noreste, la cual suministra de
energía a 170 mil usuarios del sector Este de la ciudad de
Panamá, San Miguelito, Colón Darién, y San
Blas, al ofertar B/. 89.8 millones. Se había estimado un
precio base de
B/. 55 millones".

1"El 18 de noviembre de 1998, el Gobierno
Nacional vende acciones de las tres principales
hidroeléctricas del país, y de una
termoeléctrica, por un valor total de
301.5 millones de dólares, con lo que ascendió a
más de mil millones el fondo producto de la
venta de empresas estatales.

En el curso de una subasta pública internacional,
que se llevó a cabo en el hotel Miramar Intercontinental,
tres consorcios estadounidenses adquirieron el 49% de las
acciones de las hidroeléctricas Fortuna, Chiriquí y
Bayano, más el 51% de la termoeléctrica de
Bahía Las Minas.

Americas Generation Corporation obtuvo el 49% de las
acciones de la hidroeléctrica La Fortuna, en
Chiriquí, que tiene una capacidad de 300 megawatts, con
una propuesta de 118 millones 118 mil dólares.

Se informó que Enron Internacional Panamá,
S.A, ofertó 91 millones 727 mil dólares por el 51%
de las acciones de la termoeléctrica de Bahía las
Minas, que cuenta con una capacidad instalada de 292
megawatts.

AES Panamá Energy, S.A, logró el 49% de
las acciones de las hidroeléctricas Chiriquí y
Bayano, con 90 megawatts y 292 megawatts, respectivamente, al
ofrecer por las dos 91 millones 721 mil
dólares.

Al darse a conocer las propuestas, después de la
apertura de los respectivos sobres, el ministro de Hacienda,
Miguel Heras, informó que de acuerdo con el Decreto
Ejecutivo 130 del 16 de noviembre de 1998, el precio oficial
por el 51% de Bahía Las Minas era de 45 millones de
dólares.

Para el 49% de Bayano, el precio oficial
era de 46 millones; 49% de Fortuna, 75 millones; 49% de
Chiriquí, 40 millones de dólares. Posteriormente,
se procedió con el cálculo de
la mejor propuesta económica para el Estado
panameño.

La licitación de ayer constituye la segunda fase
del proceso de venta de las siete empresas que hasta fecha
reciente formaron el Instituto de Recursos Hidráulicos y
Electrificación (IRHE).

Un boletín de prensa de la
Comisión de ventas de
acciones (CONVA), informó que con la modernización
del sector eléctrico, el Estado no busca maximizar
ingresos, sino
incrementar la eficiencia, calidad del
servicio y ampliación de la cobertura eléctrica al
mejor precio posible
para el consumidor,
transfiriendo al sector privado la responsabilidad financiera de la
expansión.

1"Sin embargo, sobre la privatización
de las empresas estatales el sindicalista Genaro López ha
manifestado que “esto encarecerá la prestación de
los servicios públicos, porque responde a los
dictámenes de los organismos financieros de crédito
internacional’’.

CONVA explicó que los usuarios del sector
eléctrico recibirán los beneficios del nuevo
régimen tarifario, que establece una disminución
promedio del 10%, que se reflejará en la
facturación de la gran mayoría de los usuarios del
servicio a partir de diciembre’ próximo".

C.6. Breve recuento de otras
instituciones
del Estado dentro del Proceso de Modernización y
Privatización.

e.6.1. Casinos Nacionales.

2 La Unidad Coordinadora para el Proceso de
Privatización (PROPRIVAT) se reunió con los
representantes legales de Thunderbird Gaming, IGT Burton, Gaming
& Services, Recreativo Franco y Antonio Martínez
Siguí, cinco de las seis empresas precalificadas para
participar en la privatización de los Casinos
Nacionales.

En la reunión, en la cual faltó la
representación de Gaming de Panamá, y que es la
primera de muchas que se realizarán para revisar la
documentación y los contratos, el
director de PROPRIVAT, Alfredo Maciá, prohibió a
los apoderados de los consorcios participantes brindar cualquier
declaración a los medios de
comunicación, "con el objeto de no entorpecer las
conversaciones".

Sin embargo, 1El Panamá América
pudo hablar con Peter LeSar, representante de la
compañía Thunderbird Gaming, quien
señaló que lo más importante para los
participantes es que el proceso se realice de una manera
transparente y que se maneje de una forma abierta.

Agregó que las empresas precalificadas, que son
todas de primera línea, se encuentran muy entusiasmadas
con la privatización de los casinos en Panamá,
principalmente por las perspectivas que tienen para el
futuro.

De acuerdo a LeSar, Thunderbird Gaming es una empresa
internacional que cuenta con operaciones a
gran escala en Canadá, Estados Unidos y además
opera un casino en Perú.

Destacó que a pesar de que el mercado de
Panamá es muy pequeño, tiene mucho potencial, ya
que su economía está creciendo y dentro de poco
tiempo se
perfila como un importante destino turístico.

No obstante, explicó que se necesita hacer una
inversión significativa la cual
estará incluida dentro del contrato para
reemplazar todas las máquinas tragamonedas, mejorar la
presentación, realizar mucho mercadeo en el
ámbito nacional e internacional y básicamente
ofrecer un sistema de casinos totalmente diferentes.

1"Apuntó que a diferencia de los
principales centros de juego del
mundo, Panamá cuenta con aparatos viejos que en su
mayoría tienen más de 20 años de
uso.

Citó como ejemplo que las máquinas de
juego en Las
Vegas y Atlantic City, pertenecen a la serie "A", que son mucho
más sofisticadas y dan premios superiores al millón
de dólares.

Esto permite que con una "pequeña inversión", el apostador gane una suma
considerable de dinero, lo que
no sucede en estos momentos en ningún casino de
Panamá.

"Actualmente no existe ningún incentivo para el
apostador panameño o extranjero de poner su efectivo en
una máquina cuyos premios no superan los 1,000
dólares", acotó LeSar.

Enfatizó que el mercado en Panamá es
estable y puede ser atractivo tanto para jugadores locales como
extranjeros, no obstante lo más probable es que la
compañía que resulte ganadora dejará los
principales casinos en los hoteles
más grandes.

LeSar no descartó que en un futuro Panamá
pueda transformarse en un centro internacional de juegos como lo
era hace 20 años y reemplace en este campo a las islas del
Caribe.

En julio de 1996, mediante la resolución Nº
034, la Junta de Control de
Juegos
adoptó los principios
relativos a la modernización de la actividad de casinos en
la República de Panamá. Dicha Resolución fue
promulgada en la gaceta oficial Nº 233.0852.

A principios del
mes de septiembre de 1996, con el fin de seleccionar a las firmas
que se harían cargo de la operación y administración de los completos y las salas
de tragamonedas que operan en el país, se convocó a
las empresas interesadas en la
pre-calificación.

Durante los meses finales del año 1996 y casi
todo el año 1997, se realizaron las negociaciones y
acciones encaminadas a sentar las bases para la
realización de las licitaciones
correspondientes.

En acto público realizado el 19 de septiembre de
1997, se adjudicó al consorcio GAMMING & SERVICES
PANAMA, la concesión para la administración de las Salas de
tragamonedas. Dos actos adicionales para los grupos A y B de los
casinos que operan en diferentes Hoteles del
país, fueron declarados desiertos por no haber llenado las
expectativas por el gobierno nacional.

En un clima de respeto y
comprensión reinó en las numerosas reuniones
sostenidas entre los representantes de los trabajadores de
casinos aglutinados en la Asociación de empleados de
Casinos (ASEMCA) y de la Gerencia
General de casinos en etapas iniciales y las autoridades de
Hacienda, específicamente de la Unidad Coordinadora para
el Proceso de Privatización (PROPIVAT).

El 15 de septiembre representantes del gobierno nacional
y de los trabajadores de casinos se reunieron con el fin de
realizar una ronda de negociaciones para establecer la
cuantía de dinero que se
reconocería a los trabajadores con motivo del proceso de
privatización de la administración de Casinos
Nacionales.

Se instalo una comisión bipartita, la cual estaba
conformada por las siguientes personas:

Gobierno:

Jorge Federico Lee, Hugo Morgado, Teresa Berbey y
Roberto Martínez

Trabajadores:

Jilma de Cáceres, Alcibiades Correa y Eira
Oberto.

Asesores de los trabajadores:

Rolando Murgas Torraza y Carlos Ayala,

A mediados del mes de diciembre el Gobierno Nacional y
la Asociación de los trabajadores de los Casinos
suscribieron el siguiente acuerdo:

En la ciudad de Panamá el día 18 de
diciembre de 1997, los Representantes de la Asociación de
Empleados de Casinos Nacionales, actuando en
representación de todos los servidores
públicos que prestan servicios en los Casinos Nacionales,
por una parte, y por la otra, los representantes del ministerio
de Hacienda y Tesoro, actuando por el Estado. Suscriben el
presente documento de acuerdo para el pago de una
compensación económica a los empleados de Casinos
Nacionales con motivo del cese de sus funciones, a
partir del 31 de diciembre de 1997, dentro del proceso de
modernización de la actividad de casinos en la
República de Panamá.

e.2. Instituto de Acueductos y Alcantarillados
Nacionales.

El consejo de Gabinete aprobó la
Resolución Nº 88 que declara la concesión
única a un plazo de 30 años como la modalidad de
participación del sector privado en la provisión de
los servicios públicos de abastecimiento de agua potable y
alcantarillados sanitarios en todo el país.

Rafael Mezquita, presidente de la Comisión
Incorporación de la Participación del Sector
Privado del IDAAN, manifestó.. 1"
Que no hay suficiente flujo de efectivo
para las inversiones,
por lo que esta es una empresa subsidiada por el Estado. Y es en
este renglón donde el IDAAN requiere de una
fuerte inyección de dinero.

Mezquita advierte que el futuro concesionario de los
servicios del IDAAN, además de pagar al
Estado un canon de arrendamiento por el uso de los activos,
deberá realizar inversiones
por 500 millones de dólares en un plan de 30
años.

Tal vez una de las razones por la que los
panameños se declaran contrarios al proceso de
privatización del IDAAN tenga que ver con
las tarifas que se mantienen congeladas desde 1982. Mezquita que
la inflación ha crecido un 28% y los costos de
operación y suministro de agua se han incrementado en un
60%. El IDAAN deja de percibir unos 30 millones de dólares
anuales por ciertas eventualidades técnicas y no tan
técnicas como robo de agua.

El IDAAN, factura unos
60 millones al año y cuenta con un capital de 357
millones de dólares.

En 1996, los gastos de
operación y administración del IDAAN
ascendieron a unos 35 millones 167 mil dólares.

A diferencia de otras instituciones
estatales privatizadas o por privatizar, la del
IDAAN no tendrá que enfrentar un viejo
escollo en estos procesos: la negociación con los
trabajadores".

"1 Ya que en 1996 se acordó un monto
de 19.4 millones de dólares para el pago de
indemnizaciones y primas de antigüedad. El acuerdo
está incluido en el Decreto Ley Nº.. 2 del 7 de enero
de 1997, que dicta el marco Regulatorio e institucional para la
prestación de los servicios de agua potable y
alcantarillado sanitario.

Hasta el momento existen seis consorcios extranjeros y
nacionales precalificadas para la concesión de los
servicios de agua potable y alcantarillado sanitario en todo el
país.

Las empresas precalificadas deberán ahora
preparar su documentación para el periodo de
homologación, que debe culminar el 14 de enero del
próximo año. Se pretende traspasar la
administración y operaciones del
IDAAN el 1 de abril de 1999.

Mezquita también explica que la existencia de
algunos factores que podrían entorpecer el desarrollo de
este proceso.

Uno de ellos es la crisis en los mercados
capitales, que no ofrecen las mejoras condiciones de financiamiento
para invertir. Este hecho se ve agravado, por la potencial
caída de la economía local como producto de la
entrada al período de la política.

Hasta ahora existen seis consorcios que precalificaron
para la concesión del IDAAN entre ellos
tenemos:

• Compañía General de aguas de Barcelona
  S. A.
• El Consorcio Pangua, integrado por Canal de Isabel
  II/Dragados y Construcciones, de España".
• Procesadora Panameña de Aguas S.A.
• Anglian Water Insternational Holding LTD de Inglaterra.
• El consorcio Wessex/Enron Panamá, de Inglaterra y
  Estados Unidos.
• Compagnie Generale Des Eaux-Sahide, de Francia.

Aseguró Mezquita que las tarifas se
mantendrán invariables hasta el 31 de diciembre de 1999.
Después de esa fecha, la empresa que obtenga la
concesión podrá negociar una nueva estructura
tarifaría, que deberá tener antes de su
aplicación la aprobación del Ente Regulador de los
Servicios Públicos.

Sólo en el área metropolitana hay unas 20
mil personas que no pagan agua, y no precisamente porque carezcan
de recursos".

Manifiesta Mezquita que a 1 Diferencia IRHE y
del INTEL, que sus tarifas cubren tanto inversiones
como gastos y la
mayoría de su clientela las pagan a tiempo, en el
IDAAN sus ingresos no
cubren gran parte de sus inversiones,
porque la tarifa no es pagada por la totalidad de los
consumidores y a menos de la mitad de ellos les he medido su
consumo de agua.

En cuanto a los efectos sociales, se puede vivir sin
luz y sin
teléfono, pero no sin agua, dice un añejo pensamiento
popular, ya que el agua es
garantía de vida cuando es consumida y de saneamiento
cuando es utilizada como conductora de las excretas. Y en cuanto
a los tiempos, este proceso se empata con el calendario
político-electoral, haciéndolo susceptible al
discurso,
muchas veces demagógicas, de nuestros políticos,
muchos en prometer como candidatos, para hacer lo contrario como
gobernantes. Veamos los hechos".

Es un hecho conocido que del agua que produce o compra
el IDAAN en la zona metropolitana de Panamá, que
constituyen el 70% de su mercado, la mitad se factura y la
otra mitad no. Además, de lo que se factura, la
mayor parte se hace con un precio casi fijo e independiente de
los volúmenes consumidos. Esto significa que además
de incentivar el derroche de agua, la actual estructura
tarifaría del IDAAN implica un precio alto a sus
consumidores, ya que ellos están pagando por el agua que
consumen y también por la que se produce y no se factura ni se
cobra.

Por eso, los organismos internacionales especializados
nos dicen que las tarifas de agua en Panamá no son tan
bajas como muchos piensan, pero sí constituyen una
señal que incita al derroche por parte de un mercado que
desde principios del
presente siglo se acostumbró a no pagar por el agua, a
recibirla con buenas presiones y excelente calidad y a
constituirse en uno de los más altos consumidores per
cápita de agua en el mundo. En este país
excepcional, los autos se lavan
y las plantas se riegan con agua potable desde 1914, funciona un
Canal que es un homenaje al derroche innecesario de agua dulce.
De más está decir que esta cultura del
abuso atenta contra la existencia de nuestras fuentes de
agua, situación que de no controlarse, afectará el
suministro d agua potable a las próximas
generaciones.

El proceso de concesión del IDAAN se ha
diseñado teniendo como objetivo
prioritario el garantizar una mínima tarifa al consumidor. Por
eso, se cambió la modalidad de participación, de
venta concesión, reestructuración de venta a
concesión, reestructurando la concepción original
de tres a una sola, garantizando por contrato que las
tarifas no cambiaran durante el primer año de
concesión, abriendo un espacio de análisis
adicional y negociaciones entre el nuevo concesionario y el Ente
Regulador de los Servicios Públicos, a fin de que la
sociedad no asocie el cambio en las
tarifas como un efecto del traspaso del servicio al sector
privado. Una eficiente política de subsidios, actualmente
en diseño,
deberá garantizar que el agua llegue
aprecios subsidiados a los sectores más pobres del
país.

Ahora bien, ¿cuáles constituyen las
razones por las cuales la mayoría de los países del
mundo están decidiendo traspasar las funciones de
prestadores del servicio público de dotación de
agua potable y alcantarillados al sector privado?.

A mi juicio, tienen que ver con la ineficiencia
crónica que corre a las instituciones
públicas del sector, motivada en gran medida por la costra
jurídico-administrativo que los gobiernos han creado
alrededor de sus procesos de toma de
decisiones estratégicas.

También tiene que ver con las políticas
públicas desarrolladas alrededor de estas empresas,
quienes han asignado históricamente prioridades y
decisiones de inversión, subsidios, tarifas,
nombramientos, aumentos de salariales y adquisiciones, sin tomar
en cuenta ni sus realidades financieras ni los mejores intereses
de la institución y sus consumidores.

Por otro lado 1"la concesión del
IDAAN, dirigida sobre todo a aumentar dramáticamente la
cobertura en alcantarillado de un promedio nacional del 50% al
80% al final del contrato
implicará una inversión superior a los 500 millones de
dólares, a riesgo del
concesionario y con la obligación contra actual de mejor
sustancialmente los niveles de calidad del
servicio a sus usuarios. La relación inversión
tarifa y los ingresos de los
consumidores determinarán cuánto estarán
dispuestos estos a pagar por los servicios de agua y
alcantarillado que recibirán durante los próximos
30 años, por parte de una empresa operadora especializada,
con experiencia y capacidad internacionalmente demostrada y para
ello, no hemos escatimado esfuerzos y recursos para allegarnos de
los mejores especialistas en la materia.

Como con esta concesión lo que se busca es
mejorar la calidad del servicio, aumentar la cobertura en
alcantarillado, proteger nuestras fuentes de
agua cruda y el medio ambiente
y sobre todo, garantizar el suministro de agua potable a toda la
población a la menor tarifa posible, los criterios de
diseño,
tanto del contrato como de
su adjudicación, se basarán en el cumplimiento de
dichos objetivos. El
salto cualitativo que implica esta transacción
dependerá en gran medida de la visión de estadistas
de nuestra clase política".

La poca utilización de estrategias de
comunicación en la Privatización del IDAAN, aunado
a las anteriores privatizaciones, como la del INTEL S.A. hacen
que se creen por parte de los sindicatos de
trabajadores organizados, una serie de manifestaciones de rechazo
a la misma, también las declaraciones de los Ministros de
Hacienda y Tesoro y Planificación Miguel Heras y Guillermo
Chapman, los cuales manifiestan que con la venta del IDAAN,
habrá un aumento de las tarifas ya que no se hace una
revisión, desde hace 32 años.

Consideramos que la poca comunicación y falta de
relación con los diferentes públicos afectados de
explicarles, porque se tiene que privatizar la empresa de agua
potable y un serio programa de
Relaciones Públicas; van a provocar un serio problema
entre los trabajadores y el gobierno nacional.

Debemos decir que para este periodo se avecina los
comicios electorales y el gobierno debe de ser muy delicado de
estos aspectos, más cuando el candidato Martín
Torrijos, oficialismo esta en los primeros lugares de las
encuestas
nacionales.

El gobierno del presidente Ernesto Pérez
Balladares ya vendió el 49% de las acciones del INTEL a la
empresa inglesa Cable & Wireless.
También privatizó el Hipódromo Presidente
Remón, entre otras empresas estatales, y planea vender el
Instituto de Acueductos y Alcantarillados Nacionales
(IDAAN).

El gobierno creó hace dos años el
denominado Fondo Fiduciario para el Desarrollo, en el que se
depositan los fondos procedentes de las privatizaciones, como la
del INTEL, el hipódromo y la venta de las áreas
revertidas. Se informó que este fondo supera los mil
millones de dólares. El interés
que genere este fondo, es para obras sociales.

e.3. Instituto de Telecomunicaciones.

e.4 Corporación Azucarera La
Victoria.

CAPITULO II

ASPECTOS METODOLÓGICOS UTILIZADOS EN LA
INVESTIGACIÓN DEL PROBLEMA.

1. 1"Señalamiento del problema de
   investigación es afinar estructurar
   más formalmente la idea de investigación, desarrollando tres
   elementos; objetivos de investigación, preguntas de
   investigación y justificación de ésta.
   Los tres elementos deben ser capaces de guiar a una
   investigación concreta y con posibilidad de prueba
   empírica".

   Las Privatizaciones han traído como
   consecuencias confrontaciones entre los diferentes
   públicos y los órganos de gobierno; en varios
   países de América Latina.

   Las estrategias de Relaciones Públicas,
   utilizadas en el proceso de modernización y
   privatización del Instituto de Recursos
   Hidráulicos y Electrificación, consideramos que
   fueron uno de los mejores métodos utilizados para llevar a cabo
   las transformaciones requeridas por el Sector
   Eléctrico Nacional. Sin que esto llevara problemas
   de tipo social, ni de enfrentamientos dentro, ni fuera de la
   empresa.

2. Señalamiento del Problema.

   1"Una investigación puede ser
   conveniente por motivos; tal vez ayude a resolver un problema
   social o a construir una nueva teoría. Lo que algunos consideran
   relevante y debe ser investigado puede no serlo para otros.
   Respecto a una serie de criterios para evaluar la utilidad de
   un estudio propuesto, criterios que evidentemente son
   exhaustivos. A continuación se dan algunos de estos
   criterios formulados como preguntas, los cuales fueron
   adaptados de Ackoff y Miller. Y podemos decir que, cuanto
   mayor número de respuestas se contesten positiva y
   satisfactoriamente, la investigación tendrá
   bases sólidas para justificar su
   realización".

   La Transformación del estado y las
   privatizaciones de empresas del gobierno trajo una serie de
   problemas
   y dificultades en los gobiernos de América
   Latina.

   Estos problemas en América Latina, han
   llevado a confrontaciones entre el gobierno y el pueblo con
   la secuela de muertos y muchos heridos, como es el caso de la
   República Dominicana, Brasil y
   Venezuela,
   por citar algunos ejemplos.

   Nuestra investigación da a conocer como se
   utilizaron, las estrategias de Relaciones Públicas, en
   el proceso de modernización y privatización del
   Sector Eléctrico Nacional y como se logró sin
   confrontaciones y conflictos
   que lamentar.

   De que manera se utilizaron los planes y programas de
   comunicación, para dar a conocer a la comunidad
   panameña del porque sé realizaban estas
   transformaciones. De ser posible, sirva como base para
   futuras privatizaciones o cambios que necesiten estrategias
   de Relaciones Públicas o de aspectos de
   comunicación relevantes de un contexto
   determinado.

3. Justificación del Tema.
4. Definición del Tema.

Nuestro tema "Estrategias de Relaciones
Públicas en el Proceso de Modernización y
Privatización del Instituto de Recursos Hidráulicos
y Electrificación", quiere dar a conocer los
métodos,
estrategia y
planes; utilizados para crear conciencia en los
diversos públicos o actores relevantes, como se le quiera
mencionar, de la importancia de la Modernización del
Sector Eléctrico Nacional y adecuarlo a la nueva
política mundial.

D. Hipótesis

• Si las estrategias de Relaciones Públicas en
  el proceso de modernización y privatización del
  IRHE, fueron las más convenientes deben ser
  implementadas en las nuevas privatizaciones que realice el
  estado panameño.
• Las estrategias de Relaciones Públicas que se
  efectuaron en el proceso de privatización y
  modernización del IRHE, fueron un factor importante para
  evitar conflictos
  dentro de los públicos relevantes afectados.

E. TIPO DE INVESTIGACION.

El diseño
de esta investigación es descriptiva. "Una
investigación es descriptiva cuando es posible manipular
variables o
asignar aleatoriamente a los sujetos o a las condiciones, es
decir, no se construye ninguna situación, sino que se
observan situaciones ya existentes, no provocadas
intencionalmente por el investigador.

Así mismo pertenece al diseño
tradicional descriptivo por que tiene como objetivo
indagar la incidencia y los valores en
que se manifiesta una o más variables, en
un solo momento, en un tiempo único".

"Los estudios descriptivos miden de manera más
bien independiente los conceptos o variables a
los que se refieren. Aunque, desde luego, pueden integrar las
mediciones de cada una de dichas variables para
decir cómo es y cómo se manifiesta el
fenómeno de interés,
su objetivo no es
indicar cómo se relacionan las variables
medidas".

El diseño de investigación permitió
hacer descripciones del estado actual del hecho y sistematizar
las acciones para caracterizar el liderazgo y la
productividad
de la Estrategias de Comunicación
Social utilizadas en el proceso de Modernización y
Privatización del Instituto de Recursos Hidráulicos
y Electrificación.

G. Objetivos de la
investigación.

En primer lugar, es necesario establecer qué
pretende la investigación, es decir cuáles son sus
objetivos. 1 "Hay investigaciones
que buscan ante todo contribir a resolver un problema en especial
y otras que tienen como objetivo principal probar una teoría
o apostar evidencia empírica en favor de ella.

Los objetivos deben expresarse con claridad para evitar
posibles desviaciones en el proceso de investigación y
deben ser susceptibles de alcanzarse; son guías de
estudios y durante todo su desarrollo deben tenerse presente.
Evidentemente, los objetivos que se especifiquen han de ser
congruentes entre sí".

G.1 Objetivos generales.

a. Dar a conocer las estrategias de
comunicación utilizadas en el proceso de
Modernización del Instituto de Recursos
Hidráulicos y Electrificación

G.2. Objetivos específicos.

1. Explicar de manera ordenada todo un plan de
   Relaciones Públicas y de comunicación para
   concientizar a la población sobre el proceso de
   Modernización y Privatización del Instituto de
   Recursos Hidráulicos y
   Electrificación.
2. Utilizar en una forma científica las
   estrategias de comunicación para vender el modelo
   neoliberal de Modernización y Privatización del
   Instituto de Recursos Hidráulicos y
   Electrificación; en otras empresas del
   estado.

H. Utilidad de la
Investigación.

1"Al considerar la utilidad de la
investigación debemos observar la viabilidad o factibilidad
misma del estudio; para ello debemos tomar en cuenta las
disponibilidades los recursos financieros, humanos y materiales que
determinan en ultima instancia los alcances de la
investigación. Es decir, debemos preguntarnos
realistamente: ¿ puede llevarse a cabo esta
investigación y ¿cuánto tiempo tomará
realizarla?. Estos cuestionamientos son particularmente
importantes cuando se sabe anticipadamente que se
dispondrá de pocos recursos par afectuarse la
investigación".

El planteamiento sobre el tema de las Estrategias de
Relaciones Públicas en el proceso de modernización
y privatización del Instituto de Recursos
Hidráulicos y Electrificación; cuenta con los
recursos humano y materia,
tiempo, material bibliográfico y disponibilidad para
realizar dicha investigación.

"Aunque no sea con fines científicos, es
necesario que el investigador se cuestione acerca de las
consecuencias de su estudio. Este aspecto no contradice los
postulados sobre el hecho de que la investigación científica no estudia
aspectos morales, ni hace juicio de este tipo. No los hace, pero
ello no implica que un investigador decida no realizar un estudio
porque puede tener efectos perjudiciales para seres humanos.
Aquí se está hablando de suspender una
investigación por cuestiones de ética
personal y no llevar a cabo un estudio sobre aspectos
éticos o estéticos. La decisión de hacer o
no una investigación por las consecuencias que está
puede tener es una decisión personal de quien la concibe.
Desde el punto de vista de los autores, también es un
aspecto del planteamiento del
problema que debe ventilarse y responsabilidad es algo muy
digno de tomarse en cuenta siempre que se va a realizar un
estudio."

Nuestra tesis que
tiene como tema " Las Estrategias de Relaciones Públicas
en el proceso de Modernización y Privatización del
Instituto de Recursos Hidráulicos y
Electrificación. Tiene como utilidad social
la de dar a conocer las estrategias, planes y métodos
para realizar transformaciones o cambios se den de la mejor forma
posible sin secuelas, sin confrontaciones, a través del
dialogo entre los
públicos relevantes o afectados por las
circunstancias.

Este trabajo de grado puede servir a las siguientes
generaciones para explicar como se planificaron las estrategias
de comunicación masiva y capacitaron a los diferentes
públicos; ya sean internos o externos de la empresa para
realizar las transformaciones y venta de siete de las ocho,
conque se dividió la empresa eléctrica del
país.

H. Muestra.

Una vez conocido el número de sujetos que
integrarán el universo del
estudio, y las funciones que cumplen se procedió a
seleccionar la muestra,
aplicando el censo, entendido, como aquellas muestras donde se
trabaja con la totalidad del universo de
estudio.

Capítulo III

ANÁLISIS ORGANIZACIONAL DE ACUERDO A LAS
FORTALEZAS Y DEBILIDADES DE LA EMPRESA IRHE CON RESPECTO A
LA
GLOBALIZACIÓN MUNDIAL.

El instituto de Recursos Hidráulicos y
Electrificación, como tal por ser la única empresa
que suministraba, producía, distribuía y
comercializaba la energía eléctrica del
país; tenia ciertas comodidades, pero debido a los
diferentes cambios que viene sufriendo el país, aunado a
la gran expansión comercial e industrial. La misma capital
que esta creciendo a pasos agigantados, esto requería de
mayor inversión por parte de la institución y del
Estado; inversiones de varios miles de millones de balboas.
Costos que el
Estado no podía sufragar y las entidades financiera no
querían brindar sus servicios por que nuevo orden
económico mundial, establecían que era mejor que
las empresas privadas realizarán estas inversiones y para
ello, la empresa privada debía participar, adquiriendo
acciones en las empresas rentables del Estado.

Fortalezas

• Somos una empresa competitiva, capaz de satisfacer
  sus propias necesidades, su capacidad de inversión es
  buena.

• Nuestros empleados están altamente capacitados
  para su trabajo y lo desempeñan de una manera
  profesional.

Debilidades

El gobierno en su afán por cumplir con las
imposiciones de Entidades Financieras creo un cerco contra la
institución para demostrar que la misma no era rentable y
que se debivia privatizar. Ejemplo de esto:

• La empresa tiene perdidas en un 13% debido al
  fraude
  energético.
• No tiene capacidad de inversión.
• La burocracia hace
  más lenta su capacidad de maniobralidad de la
  empresa.
• Sobre población del personal.
• La poca eficiencia del personal y de la misma
  empresa.

A. Actores relevantes en el proceso de
modernización del Instituto de Recursos Hidráulicos
y Electrificación.

Los actores serán: La administración del
IRHE, Gobierno Nacional, el Sindicato de
la institución, los trabajadores, empresa privada y pueblo
quien es el usuario.

a. La Administración:

Esta implementada un plan de privatización, dando
a conocer las experiencias de otros países, pero solo las
impresiones positivas sin dar a conocer la suerte de los
empleados, costo de la energía al
público.

b. El Gobierno Nacional:

La política del Gobierno es seguir con la
estrategia que
se viene realizando en los países Latinoamericanos, de
privatización de las empresas más lucrativas del
estado, con el pretexto de que no son eficientes; pero la
respuesta es que son imposiciones hechas a los gobiernos por
Centro financieros Internacionales.

c. El Sindicato:

Trata de darle a conocer a los empleados el verdadero
interés
de privatizar la Institución, la suerte que han corrido
los empleados de otros países y publicar el plan
económico que está implementando el gobierno
nacional.

Negociar la convención Colectiva, que son los
reglamentos derechos y deberes de los
trabajadores y los nuevos administradores.

d. Trabajadores:

Confundidos por la poca información y con el temor que con la nueva
administración privada sean despedidos de sus puestos de
trabajo.

e. Usuarios (pueblo
panameño)

Esta parte no sea manifestado y es la parte que mas va a
sufrir las consecuencias de una privatización, a partir
del 1º de noviembre se 1998 se dio una disminución en
el precio de la energía eléctrica.

f. Empresa Privada

Esta percibe en la privatización un modelo de
adquirir el servicio más asequible, pero también
una forma de apoderarse de esta actividad que es muy
lucrativa.

g. Entidades Financieras
Internacionales:

Estas Asociaciones están presionando a los
gobiernos del área para que conviertan sus empresas
productivas en asociaciones privadas la cuales, deben ser
compradas por las mismas IFIS.

a.1 El Entorno

a.1.1 Análisis prospectivo del Ambiente
Externo.

Aquí se analizarán el ambiente futuro de
la empresa posibilidades, retos, modernización, cambios y
como enfrentar los nuevos tiempos y oportunidades que le ofrece
la nueva forma de economía existente en el
mundo.

Veremos cuales son las oportunidades, amenazas y
elementos básicos del IRHE.

Elementos Básicos: El IRHE contaba
con el único permiso de generar, transmitir y
comercializar la energía eléctrica en el territorio
nacional, hasta 3 febrero 1994. Se quiere ahora es cambiar la
labor que viene realizando la empresa e incorporar a empresas
privadas a la generación, distribución y comercialización de la energía
eléctrica, para estos sé realizaron los cambios en
materia
fiscal, de
leyes y de
análisis con los públicos relevantes, de estos
cambios.

Amenazas: 1"Es cualquier
elemento del ambiente externo relevante que puede constituirse en
una desventaja, riesgo, peligro
para el desempeño de alguna de las actividades más
importantes de una institución. En este sentido, cualquier
elemento del ambiente externo relevante que pueda limitar,
parcial o totalmente, el desempeño general o de algunas de
las actividades más importante de una
institución".

Para el IRHE el futuro esta lleno de amenazas, la misma
división en 8 empresas distintas las cuales haría
que, antes que la energía llegue al consumidor tiene
que pasar por diferentes manos las cuales encarecería el
costo de la misma, ya que esto lo realizaba una sola empresa, el
IRHE es la que realiza todo el proceso de dar el servicio de
energía eléctrica a todos los hogares y empresas de
la nación panameña.

Oportunidades: Es cualquier elemento o
circunstancia del ambiente externo que a pesar de no estar bajo
control directo
de una institución o programa de
investigación puede constituir en una contribución
para algunas de sus actividades más
importantes.

En este sentido, cualquier elemento del ambiente externo
que pueda favorecer de alguna forma importante a la
institución, debe ser entendido como una oportunidad, la
empresa de energía eléctrica del país esta
sufriendo una serie de cambios para hacerla más
competitiva".

Esto podría ser una oportunidad para futuros
profesionales, ya que se tiene pensado que sino se hacen los
cambios necesarios y los proyectos para el
año 2205 el demanda de
energía eléctrica será mayor que la producción y la Institución como
está no podrá hacerle frente al envate
energético

Los técnicos de la empresa tienen en mente una
serie de proyectos los
cuales no sean podidos realizar por falta de fondos y de financiamiento
de las entidades económicas internacionales.

También es importante manifestar que el IRHE, ni
el Estado, cuenta con los fondos necesarios por las grandes
perdidas que se tiene por los robos de energía y por tener
que subsidiar a las empresas del estado que son una carga para la
Institución, ejemplos; el Correos Nacionales, Ministerio
de Vivienda, DIMA, IMA, MIDA, DIGEDECOM, entre otros.

a.1.2 Públicos relevantes del ambiente
externo:

El Gobierno Nacional: La política
del Gobierno es seguir con la estrategia que se
viene realizando en los países Latinoamericanos de
privatización de las empresas más lucrativas del
estado, son imposiciones hechas por los Centros financieros
Internacionales.

Usuarios (pueblo panameño: ha
diferencia de las otras empresas privatizadas como INTEL S.A., el
IRHE, los Casinos Nacionales entre otras. En lo que respecta al
IDAAN ya sean confrontado frente pro defensa y en contra de la
privatización del Instituto de Alcantarillados Nacionales,
el gobierno por no utilizar un método de
comunicación como el del IRHE, va a tener que sufrir los
ataques de una sociedad bastante crítica con respecto a
las privatizaciones que es la parte que más va a sufrir
las consecuencias de una privatización.

Empresa Privada: Esta percibe en la
privatización un modo de adquirir el servicio más
asequible, pero también una forma de apoderarse de esta
actividad que a mi parecer es muy lucrativa.

Entidades Financieras Internacionales:
Estas asociaciones están presionando a los gobiernos del
área para que conviertan sus empresas productivas en
asociaciones privadas las cuales, deben ser compradas por las
mismas IFIS. Esto empobrecería aún más las
economías de los pueblos Latinoamericanos que
tendrán que aumentar sus impuestos para
recuperar los fondos que se perdieron con la privatización
de las instituciones
productivas y estos se los cargaría al pueblo.

b. Tipos de cambios de acuerdo con el momento de
la iniciativa de modernización del Instituto de Recursos
Hidráulicos y Electrificación por el Gobierno
Nacional.

Hemos escogido este esquema porque es uno de los que
más se relaciona con la realidad de nuestro
trabajo.

Analizaremos cada uno de los puntos formulado en el
esquema y lo llevaremos a nuestra realidad, que esta viviendo el
Instituto de Recursos Hidráulicos y
Electrificación.

• Transformación: La
  política de cambio o de
  reestructuración del IRHE, manifiesta que si la empresa
  no cambia o se moderniza va a desaparecer, por que no
  podrá seguir sosteniendo o generando más
  energía. Ya que la producción será menor que el
  consumo, para que la producción aumente se debe invertir miles
  de millones de dólares; dinero que
  el estado no puede financiar.

• Profundidad del cambio: El cambio tiene
  que ser profundo y constante, en otras palabras se transformo
  la única institución eléctrica del estado
  a 8 empresas, 3 de distribución, 4 de generación
  y una de transmisión. En la venta de las 7 empresas, el
  gobierno las vendió muy por encima de su valor
  nominal. Las tres de distribución fueron vendidas a
  301.7 millones y las de generación 301.5 millones de
  dólares los cuales van a un fondo fiduciario y los
  intereses revierten en obras de interés
  social.
• Incrementar: Es difícil que una
  empresa privada pueda mantener las obras sociales que a la
  fecha mantiene el IRHE, por esta razón dentro de la
  empresa de transmisión que pertenece al Estado, se
  creó la oficina de
  Electrificación Rural; la cual junto con las partidas
  circuitales, el Fondo de Emergencia Social y PROINLO, van a
  brindar este servicio a las comunidades donde para las empresas
  privadas no es rentable llevar la energía
  eléctrica.

• Anomalías: El IRHE contaba con
  4487 empleados esta antes de su privatización,
  presentando desde hace 10 años problemas de como
  mantener la demanda de sus usuarios de energía
  eléctrica, sus estudios dicen que al paso que se va en
  el 2,007 la institución no podrán suministrar la
  energía necesaria para sostener la demanda, para estos
  se creo la ley 3 del 3 de febrero la cual le da
  participación ala empresa privada en la producción de energía
• Rehabilitación y ajuste: Los
  expertos manifiestan que con la venta del IRHE las empresas
  puedan manejar de mejor forma el problema alejados de los va y
  vienes de la política solucionar la crisis que se
  avecina en materia energética se refiere.

• Reconstrucción: Las empresas que
  compren las empresas con que se dividieron el IRHE
  tendrá que reconstruir y ampliar su entorno.

• Crisis: Esta puede ocurrir entre la
  administración y la dirigencia sindical de los
  trabajadores, entre los trabajadores y la nueva
  administración privada, estos están en una
  aparente calma, pero cuando comiencen a tocar sus puestos de
  trabajo va a existir reacciones que pueden ser muy
  fuertes.

• Adaptación: Los trabajadores
  tendrán que habituarse a trabajar en empresa privada
  donde el ser productivo y eficiente es la llave del
  éxito y fuera de los cambios políticos del
  país.
• Proactivo: Son alternativas que se
  deben tomar antes de la crisis con estudios prospectivo que
  involucren a todos los afectados.

• Momento de cambio: Se debe educar sobre
  lo que significa brindar un servicio en empresa privada a los
  trabajadores, administrativo de mandos medios y
  bajos, sindicato,
  usuarios.

Reactivo: En este plan de
modernización del sector eléctrico estatal, hay que
utilizar los pasos de reacción o sea después del
cambio para inutilizar los sedimentos quedado del momento del
cambio.

b.1 Análisis de cada uno de los factores
críticos y estrategias alternas de
solución.

1. Se mantendrán los beneficios adquiridos
por los trabajadores, usuarios comerciales al pasar el IRHE a
manos de la empresa privada.

En nuestro plan de comunicación para la
modernización del sector eléctrico, estamos
tratando de darle a conocer a los públicos relevantes que
existe un futuro mejor para todos y que la mayoría de los
beneficios alcanzados se mantienen.

Estrategia: Dar a conocer por los medios de
comunicación y en seminarios en el caso de los
trabajadores, lo que manifiesta la ley 6 del 3 de febrero de 1997
y las negociaciones con el Sindicato
sobre la Convención Colectiva.

2. La poca receptibilidad e interés del
público relevante en el proceso de privatización de
la empresa..

Los públicos se muestran muy pasivos y sin
ningún interés; no se manifiestan preocupados por
saber si el costo de la energía eléctrica
aumentará o no-solo guardan silencio, lo mismo pasa con
las otras instituciones del estado que afrontan el mismo
problemas a excepción del INTEL, S.A., los Casinos
Nacionales, Portuaria Nacional.

Estrategia: Mostrar la importancia y beneficios para los
diferente públicos relevantes del proceso de
modernización de la empresa y hacerlos que participen en
el mismo, a través de encuestas,
programas.

3. Dar a conocer el proceso de
modernización del IRHE.

Por parte de la Dirección de Comunicación Social de
la institución, se ha lanzó una campaña por
todos los medios de
comunicación del país.

Con cuñas televisivas y radiales, nuestros
funcionarios encargados del proyecto han estado en las emisoras
de mayor audiencia en el ámbito nacional explicando y
respondiendo las interrogantes surgidas por este tema. Dentro de
la empresa se ha realizado más de 350 seminarios y charlas
a nivel nacional para los trabajadores explicando el proceso de
modernización de la empresa y cuales son las alternativas
para ellos.

Estrategias: Hacer más participativa las
exponencias de nuestros expertos, tratando de brindarles al
público relevante una idea más concreta de la
negociación de la Convención
Colectiva y como se dividen las empresas y que futuro existe
dentro de la misma.

CAPITULO IV

ESTRATEGIAS DE COMUNICACIÓN SOCIAL EN EL
PROCESO DE MODERNIZACIÓN DEL INSTITUTO DE RECURSOS
HIDRÁULICOS Y ELECTRIFICACIÓN.

1Estrategia, "es el arte de trazar,
proyectar o dirigir un asunto u operaciones.
Serie de acciones encaminadas hacia un fin
económico".

Las estrategias de comunicación en el proceso de
modernización del IRHE, promueven una postura de cambiar
la forma de pensar y actuar de los administrativos, personal de
base, personal técnicos, usuarios y público
relevante.

Todo cambio trae una secuela de dudas e inquietudes y
pensamiento
negativos por parte de los afectados, en este caso de todos los
que utilizan los servicios de esta gran empresa, que es el
Instituto de Recursos Hidráulicos y
Electrificación.

También cuando existe un precedente negativo,
como fue la venta del Instituto de Telecomunicación, el
cual aumentó sus precios del
servicio telefónico hasta un 30% de los establecidos por
el antiguo INTEL (empresa estatal).

Las estrategias utilizadas son analizadas y discutidas
por grupos de expertos de la Dirección de
Comunicación Social y el Director General de la empresa
antes de tomar cualquiera alternativa de
comunicación.

Se explotaron ciertos aspectos entre ellos:

La falta de factor económico del Estado para
hacer frente a las inversiones necesarias para aumentar la
capacidad de energía.

No existiría aumento por el consumo de
energía.

Altas pérdidas.

Alta morosidad.

Continuidad de la electrificación
rural.

El tiempo de recuperación altos en los
cobros.

Alta rotación en mandos ejecutivos y
técnicos.

Fijar en la conciencia de la
comunidad nacional que:

El Recurso Humano, que se integrará en las
futuras empresas en que se subdivide el Instituto de Recursos
Hidráulicos y Electrificación; continuará
garantizando la energía del pueblo
panameño.

Una vez que las empresas estatales pasen a manos
privadas, los criterios que prevalecerán para la
fijación de distribución en el sector
eléctrico, evitarán el incremento de las mismas y
promoverán un servicio con calidad y eficiencia a los
usuarios.

Estos entre otros, aspectos fueron los utilizados para
crear conciencia o
implantar un método de
comunicación, que pudiera explicar del porque de la
privatización de la empresa energética del
país a la población panameña.

A. Papel de las Dirección de
Comunicación Social del Instituto de

Recursos Hidráulicos y
Electrificación.

La Dirección de Comunicación Social,
trabaja con una materia prima
que es la que le suministran las actividades que estudia, planea,
proyecta y desarrolla la propia Institución. Con esa
materia prima,
que sea gran parte recibe la semielaboración del
carácter, la conducta y
la
personalidad de todos los que laboramos en la
institución.

La Dirección elabora los materiales que
suministra a la opinión pública en general, tanto
nacional como internacional para que ellos se forjen su propio
concepto y su propia imagen de la
entidad.

Para el cumplimiento de una labor que, evidentemente, es
no solamente amplia, si no también compleja,
Dirección de Comunicación Social utiliza tantos y
recursos directos como indirectos. Los primeros son los que se
establecen y desarrollan mediante el contrato del
personal de la institución con el público,
especialmente con los consumidores.

En cuanto a los recursos indirectos, son que nos ofrecen
los medios de
comunicación social, especialmente los periódicos
impresos, la radio y
la
televisión. También incluyen otras formas de
divulgación, como los folletos y libros, las
películas, los afiches los pliegos y hojas
votantes.

La Dirección de Comunicación Social del
IRHE, junto con el asesor de comunicación del Director
General, Licenciado Alexis De Pool, fueron los que realizaron las
estrategias de Comunicación Social del IRHE. (ver organigrama en
anexos).

De esta Dirección salían los comunicados
de prensa, de
cómo se estaba realizando el proceso de
modernización en la institución.

Se coordinaban y elaboraban, las conferencias de Prensa.
(ver anexos).

Serbia de apoyo en las homologaciones de pliegos las
licitaciones.

La Dirección de Comunicación Social,
coordinaba con la publicitaria FERGO, la
campaña de promoción de la
institución.

También coordinaba, con las empresas NOEVEN
S.A. e Imprima S.A. encargadas elaboración de
papelería, con respecto a la campaña publicitaria
de ahorro de
energía y cambio de imagen de la
empresa. (Ver anexos).

Confección del boletín mensual y el
boletín informativo de la Reestructuración y
Privatización del Sector Eléctrico Nacional. (Ver
anexos).

Coordinar con la empresa Inter Imagen, el aspecto
de fotografía
y filmación de la participación del Director
General y sus diferentes voceros en los actos de la
Institución y cualquier otro aspecto de la
empresa.

Coordinar las diferentes publicaciones de la empresa en
los medios de comunicación Social. ( Ver
anexos).

A.1. Organigrama de la
Dirección de Comunicación Social.

La Dirección de Comunicación Social, a
sufrido diferentes modificaciones en su organigrama y en
su organización de trabajo. (ver organigrama en
anexos).

Está dirección esta conformada de la
manera siguiente:

Dirección de Comunicación Social,
es el encargado de la dirección donde el es el enlace con
la dirección general, desarrolla la s políticas de
la empresa en materia de comunicación.

Jefatura de la sección de
promoción, Está sección desarrolla las
políticas emanadas de la dirección de
comunicación social, en materia de promoción de la empresa.

Jefatura de comunicación, es la encargada
de transmitir a los medios de comunicación social, la
información noticiosa sobre la
empresa.

Asistencia administrativa, es la encargada de
servir como el soporte y brindar los recursos necesarios para que
las otras instancias de la dirección de
comunicación social puedan llevan a cabo sus
tareas.

Grupo de audiovisual y monitoreo televisivo, esto lo
esta realizando un personal de la INTER IMAGEN
S.A., empresa privada dentro de la
institución.

Jefatura de Protocolo, es el encargado de enlace
del director general y las diferentes actividades, de toque
ceremonial y social.

A.2. Campaña para implementar el nuevo
lema, logos y mascota de la Institución en el Proceso de
Modernización.

El Proceso de Reestructuración que atraviesa el
Instituto de Recursos Hidráulicos y
Electrificación, se extiende también a la
actualización y el establecimiento de los
parámetros que regirán la aplicación y el
uso de los principales símbolos y atributos de la identidad
corporativa con la que debe proyectarse su Imagen
Institucional.

Por está razón el equipo de Relaciones
Públicas penso, también en una nueva cara para la
empresa, de allí se elaboró un nuevo logo, lema y
mascota para la Institución, que fue presentada a los
Ejecutivos de la institución y medios de
comunicación.

Los principales atributos que presta el IRHE al conjunto
de sus usuarios son Calidad y Eficiencia, distinción que
expresiva, al logotipo, como al conjunto de las piezas
comunicacionales que genera la institución, o que se
publiquen en su nombre.

El nombre, él logo y el lema del IRHE,
constituyen los elementos principales de nuestra identidad
corporativa. Esta es la cara que el IRHE proyecta a sus clientes, por lo
que elementos que la integran deben ser usados en una forma clara
y precisa. (ver anexos).

Él logo anterior era un mapa de Panamá,
ovalado unido por cuatro grandes torres de transmisión,
que dan la imagen que la energía eléctrica se
encuentra en todo el país. Los colores amarillo
y verde lo identificaban. Su lema era Electricidad para el
progreso del país. ( Ver anexos).

La mascota era un animalito, conocido como
luciérnaga con un sombrero panameño a la
pedrá.. Los colores gris,
amarillo y verde. (ver anexos).

El nuevo logo, lema y mascota es más vivos; con
colores
llamativos, azul las letras y amarillo cortando la palabra IRHE,
como un destello de luz y abajo el
lema " …. un futuro mejor".

La mascota es un bombillo con piernas y un casco de
protección en la cabeza, en posición de movimiento
hacia delante, sus colores, amarillo
la cabeza y los guantes, rojo el pantalón y azul las botas
de trabajo.

B. Plan de Comunicación, utilizado para
concientizar a los diferentes públicos en el Proceso de
Modernización y Privatización del Instituto de
Recursos Hidráulicos y
Electrificación.

La Misión es
diseñar y llevar a la práctica estrategias integrales de
comunicación para dar a conocer a los diferentes
públicos y a la sociedad, del porque de la
modernización del Sector Eléctrico
Nacional.

Tratamos de proveer de efectivas Relaciones
Públicas, políticas para el mejoramiento de la
imagen y comunicación corporativa.

El concepto de Plan de Comunicación ha derribado
viejas murallas que en un tiempo separaban a la publicidad de las
relaciones con los medios de comunicación y separaban las
comunicaciones
de la empresa como tal, de la marcha de los asuntos
públicos. La
Globalización exige que sé de una integración de todas las acciones
desarrolladas para lograr la construcción y engrandecimiento de la
imagen de la empresa, frente a la opinión pública
incluyendo el sector gubernamental, la sociedad civil;
particularmente los consumidores y usuarios.

El proceso de dar forma a la tan cambiante
opinión pública y movilizarla para que preste apoyo
a la realización de una campaña como la que se
propone, exige una actitud
agresiva y creadora frente a la solución de los problemas.
Será necesario una combinación de sentido
común y de experiencia nada común que, se refleje
en una perspicacia sin igual acerca de lo que es el pulso de la
gente real.

B.2. A Través de los Medios masivos de
Comunicación Social.

B.2.1. Radio.

• Se coordinó con las diferentes emisoras y
  programas de
  opinión, donde la institución pautaban con
  anuncios publicitarios, para que estas emisoras cedieran unos
  minutos de su programación. Un personal de la empresa
  asistía a los debates radiales, donde los expertos de la
  institución explicaban del porque de la
  implementación de la Modernización del Sector
  Eléctrico Nacional. Además se mantuvo las
  cuñas promocionales de la modernización y
  división de la institución.

B.1.2. Televisión.

Se coordinó y se realizó, la
participación del Director General, Doctor Fernando
Aramburú Porras, en el noticiero de la mañana de
RPC.

Se ofreció, entrevistas
con el grupo de
divulgación del proceso de Modernización del Sector
Eléctrico Nacional.

Se mantuvo las cuñas promocionales, donde
explican la modernización de la empresa para un mejor
servicio. (ver anexos).

B.2.3 Prensa escrita.

Se contrataron a diferentes periodistas, entre ellos
María Victoria López, Moisés Capuro, Romulo
Castro, profesor Roberto Morelos, Milciades Valencia y los
periodistas de la misma institución, para que expresaran a
través de artículos, en los diferentes
periódicos de la localidad porque la empresa debía
modernizarse.

Se compraron espacios (pautaron) en los medios de
comunicación; Radio, televisión, prensa escrita, revistas,
explicando la modernización de la empresa.

Se realizaron convivios con la prensa y se le explico,
porque de la modernización de la
institución.

Se explicó de manera amplia los términos
de los acuerdos entre los trabajadores y la administración
del IRHE.

También se utilizaron los medios escritos para
publicaciones de licitaciones y solicitudes de precios.

B.3. Comunicación directa con los funcionarios
de la empresa.

Dentro de la empresa donde existía un ambiente de
fricción ante el cambio, para esto se organizaron charla,
seminarios, coloquios, donde personal de la misma
institución exponían el problema de la empresa; y
porque de la modernización y
privatización.

B.3.1. Seminarios:

Estás se realizaron primero con los jefes de
sección, departamento, gerentes regionales, gerentes
nacionales, administrativos de jerarquía, ejecutivos y
Directores; para esto se adquirió los servicios del
Ingeniero Roberto Lineros.

Después de los acuerdos alcanzados entre los
miembros del sindicato de
trabajadores de la empresa y la administración se
realizaron una serie de seminarios para explicar dichos
acuerdos.(foto en anexos).

B.3.2. Charlas:

El personal de jerarquía, llevaba a cabo las
charlas y seminarios al personal de base sobre el tema de
modernización y privatización de la empresa. Estas
charlas con el personal se realizaron en todo el país y
tuvieron dos fases.

La primera fue de explicación sobre la Ley 6 de 9
de febrero de 1995; y del proceso de modernización y
privatización de la Institución; la segunda era
como explicación de la Ley 6 de 3 de febrero de 1997, de
como iban a quedar constituidas las empresas que salían de
la desintegración de la institución y de como era
el estatus de los empleados. Estas charlas se brindaban a dos
personas por sección de la institución, las charlas
se realizaban en dos horarios de 10 a 11:30 de la mañana y
de 2 a 3:30 de la tarde, por espacio de tres meses a escala
nacional.

B.4. Comunicación directa con los
grupos influyentes y fuerzas vivas del
país.

El Plan de Comunicación, dentro de la programación del tiempo disponible,
estará orientada a lograr la aceptación
pública por sectores así:

B.4.1. Organo legislativo:

Se le participo a los Honorables Legisladores de la
bancada oficialista y después en la comisión de
comercio e
industrias, sobre
la modernización del Sector Eléctrico Nacional;
porque de la privatización de la institución. (ver
anexos)

B.4.2.Consejo de Gabinete:

Explicó en el Consejo de Gabinete, celebrado en
Chitre, provincia de Herrera y después en David, provincia
de Chiriquí, sobre los avances en el proceso de
modernización de la institución y como se iban a
dividirla institución en ocho empresas.

B.4.3. Universidades:

Se realizo en el Paraninfo de Universidad de
Panamá, un debate con la
participación de exdirectores de la Institución,
director actual de la empresa Dr. Fernando Aramburú
Porras, Ingeniero Juan Urriola asesor del director general,
estudiantes de la Universidad
Tecnológica y público en general.

B.4.4. Empresa Privada Organizada:

El Director General, expuso en distintos escenarios como
los son, El Club Unión, Hotel Paitilla Inn, los planes y
él porque del proceso de modernización y
Privatización del Sector Eléctrico Nacional, a los
gremios de la empresa privada entre ellos: La Cámara
Panameña de la Construcción, Asociación
Panameña de Ejecutivos de Empresa, Cámara de
Comercio y
Sindicato de
Industriales de Panamá.

B.4.5. Clubes Cívicos:

Se coordinó con diferentes clubes cívicos
para suministrarle la información sobre el proceso de
modernización y privatización de la empresa
eléctrica. Entre estos clubes tenemos: Los Rotarios, Los
Leones, Club Activo 20-30.

C. Actividades de Promoción y Relaciones Públicas en
el proceso de Modernización y Privatización de la
empresa Estatal.

Las Relaciones públicas se han convertido en los
últimos años en una importante herramienta de
comunicación utilizada por las empresas para llegar a sus
diferentes públicos.1" No podría negarse
que son una disciplina que
está en permanente auge. La realidad lo confirma; muchas
agencias de publicidad tienen hoy en día sus propios
departamentos de Relaciones Públicas; son cada vez
más numerosas las oficinas especializadas en Relaciones
Públicas y en manejo de imagen, al igual que los
profesionales que dedican su trabajo a prestar este servicio; la
mayoría de las empresas han fundado recientemente sus
propios departamentos de Relaciones Públicas, por
último, se observa un permanente aumento en los presupuestos
que se invierten anualmente en esta actividad".

Las Relaciones Públicas están relacionadas
con las comunicaciones
Corporativas, que son por así decirlo, 1"el
paraguas que cobija bajo su sombra todas las comunicaciones
que genera una empresa, ya no tanto desde la perspectiva de sus
productos,
como lo hemos analizado hasta el momento en esta vista de lo que
hace y de su filosofía y de su misión
como empresa.

Las formas de comunicación con que cuenta las
empresas y las personas para comunicarse con sus diferentes
públicos. Y cualquier tipo de comunicación tiene un
mensaje. Y mensaje implica información.

En la información como tal se busca informar y
punto; transcribir, si así pudiera afirmarse una realidad
para que sea conocida por el público. En las Relaciones
Públicas y la publicidad, lo propio, lo que se busca, a
diferencia de la información netamente
periodística, es persuadir, por medio de la verdad, pero
al fin y al cabo persuadir. Persuadir para que el público
compre los productos y
utilice los servicios o para que perciba a las empresas y a las
personas de una manera determinada". También como es
nuestro caso inmediato explicar e influir positivamente en la
Opinión Pública sobre los cambios que se desean
efectuar en el Sector Eléctrico Nacional; promover estos
cambios no era tarea fácil, ya que en el país,
teníamos una mala experiencia con la privatización
de la empresa Telefónica, que aumento sus precios
después de ser privatizada.

1"Las tres disciplinas informan, pero lo
hacen desde diferentes ángulos. Lo común, lo hacen
desde diferentes ángulos. Lo común, lo
específico, lo que agrupa a la publicidad, las Relaciones
Públicas y a la información periodística, su
común denominador, es la
comunicación.

Para entender a fondo y en su verdadero contexto lo que
las Relaciones Públicas, la Gerencia de
comunicaciones y en general la amplia gama de las Comunicaciones
Corporativas, es necesario antes que nada entender el conjunto de
nuevas realidades que afrontan las empresas en todo el mundo y
porqué no decirlo, que rigen a la sociedad
moderna.

En efecto, en los últimos años el panorama
político, social y económico ha cambiado y este
cambio, perceptible solamente cuando se sucede y no durante su
gestión, es precisamente el que ha llevado
a las empresas a asumir funciones que con anterioridad no les
competían y que, en cierta medida, tampoco les
interesaban".

En la actualidad, nos enfrentamos a nuevas realidades,
que son a la vez fruto y consecuencia del cambio. El fracaso del
modelo estadista en todo el mundo y en general el de todos las
ideologías que pretendían encorchetar la realidad
en unos conceptos preconcebidos y reduccionistas, llevaron a la
reevaluación del papel del Estado, con sus consecuencias
económicas, sociales y culturales en la mayoría de
las democracias occidentales y quién lo habría
pensado, también en las comunistas. A su vez, la empresa
ha empezado a interpretar correctamente los nuevos tiempos, a
hacer frente a las nuevas realidades en la que ella cumple un
papel protagónico. La empresa eléctrica se debe
acoplado a los cambios. Si el mundo cambió, ella
consecuentemente, debe también cambiar.
1"Así, la empresa capitalista, de ser un
negocio, cuyo objetivo único era hacer dinero,
pasó a ser una unidad de producción cuyo objetivo
es cumplir una función dentro de la sociedad, en nuestro
caso satisfacer la necesidad de energía eléctrica a
un costo razonable; obviamente haciendo también dinero,
pero convirtiendo su función en el fin último. Las
ganancias, son ciertas, son un requisito, un fundamento exigible,
pero nunca un fin en sí mismo considerado.

La empresa eléctrica moderna como negocios se ve
enfrentada a muchos cambios, de los cuales, los más
importantes, están referidos al entorno, al medio en el
cual se desarrolla."

Existen nuevos factores como:

Responsabilidad de las empresas por su impacto social.
Las ocho nuevas empresas eléctricas; en las cuales se
dividirá el antiguo Instituto de Recursos
Hidráulicos y Electrificación (IRHE);
deberán ser empresas con funciones específicas,
serán tres de Distribución, cuadro de
Generación, son las encargadas de producir la
energía eléctrica y después venderlas a las
distribuidoras que son las que comercializan la energía y
una de transmisión (en manos del Estado), la cual
es la encargada de transportar la energía de donde se
produce, a donde se comercializa con el usuario. Es decir
persiguen un objetivo único en cada de los sectores en que
desarrollan sus actividades. Pero a la vez, tiene una responsabilidad
social de la cual no pueden desentenderse: son, junto con el
Estado y los particulares, responsables por el bien
común.

Nos explica Cesar Duch en su libro
Comunicaciones 1"que las empresas, al actuar, producen
un impacto cuyas consecuencias deben enfrentar y de las cuales no
pueden ocultar. Este impacto es social: las empresas generan
empleo y
determinan ciertos índices de vida en la
sociedad.

Por tanto, se exponen a continuación un conjunto
de acciones que son indispensables en la gestión
de la
comunicación, al nivel de:

Transmitir una imagen unificada hacia el público
cliente, evitando
contradicciones, según la persona que entra
en contacto.

Transmitir una imagen positiva y dinámica, ya que ello redunda positivamente
en la propia actividad de la empresa eléctrica.

Saber comunicar las ventajas específicas que
ofrece la empresa eléctrica, para conseguir una
diferenciación en la mente de los usuarios y la comunidad
particular.

Saber adaptar la
comunicación a las distintas necesidades de los
servicios que las nuevas empresas eléctricas.

Asumir que además de la mencionada
comunicación verbal es también igualmente
importante la
comunicación no verbal, que se transmite por la
percepción que el usuario se forma a partir
de la observación de las formas de trabajo,
organización física del espacio,
elementos de apoyo y material que se entrega o se halla al
alcance de los usuarios de los servicios
eléctricos."

Por tanto, las relaciones públicas no son un tema
que se pueda atribuir en exclusiva al director de del
departamento, sino que es el resultado de la actuación de
los demás componentes y elementos implícitos que
contribuyen a la creación de una imagen que debe responder
a las expectativas previas generadas por la
publicidad.

C.1. Las Relaciones Públicas en el proceso de
modernización y privatización de la empresa
energética Estatal.

Dar a conocer los cambios que se iban a realizar en la empresa
eléctrica a los diferentes usuarios y a la comunidad en
general conllevaba un amplio conocimiento
de la táctica de comunicación social entre ellas
las de la Relaciones Públicas.

Todo esto es precisamente la justificación de las
comunicaciones de las empresas con el entorno que las rodea,
parte de las cuales se efectuarán a través de las
Relaciones Públicas, para triunfar en el mundo de la
Globalización, hay que ganarse a los diferentes
públicos con que la empresa trata, ya sea la comunidad,
usuarios, gobierno, empresa privada. Este hecho se logra en la
medida en que la empresa cuente con sus públicos, o sea
que sé los ganen para su causa, en la medida que lo hacen
y para que lo hagamos responda a los valores, a
las inquietudes y a las expectativas de nuestros usuarios. Todo
esto se realiza por medio de la
comunicación. Vivimos en unos tiempos en los que toda
ausencia de comunicación es mala, puede traer serios
problemas y puede trastocar toda nuestra gestión al frente
de la empresa.

Los usuarios son cada día más racionales,
cultos y especializados. Razón por la cual hay que
dirigirse a él con mayor profundidad, con mensajes
más específicos y concretos, en cierta medida, con
mayores argumentos de por que se están realizando los
cambios al Sistema Eléctrico Nacional para que ellos
puedan analizar."

Estamos viviendo en una sociedad donde la
comunicación pesa e importa tanto como la misma
acción como en la opinión pública. Por lo
tanto debíamos hacer que esa opinión estuviera
informada de los cambios que se debían realizar en materia
del Sistema Eléctrico Nacional; para que la comunidad que
no era privatizar por privatizar que existían suficientes
razones de peso para realizar la modernización y
Privatización de la empresa eléctrica del
país.

Utilizando las diferentes formas de comunicación,
entre ellas las de Relaciones Públicas y Promoción
pudimos llegar a la opinión pública y explicarles
él por que de las transformaciones que se estaban
realizando y que iban a redundar en beneficio de la sociedad
panameña.

Para la venta del primer bloque de acciones, de las
empresas de distribución, se realizó un fuerte
trabajo de Relaciones Públicas y protocolo las
invitaciones se repartieron una semana antes y contenían
todo el ceremonial para esta gran ocasión; el acto se
realizó en el Hotel Miramar Internacional

El Gobierno panameño obtuvo B/.301.7 millones por
la venta del 51% de las empresas distribuidoras de
energía.

La mejor propuesta económica para las
distribuidoras Metro Oeste y Chiriquí S.A. combinadas, la
presentó Distribuidora Eléctrica del Caribe S.A.,
del Grupo
Unión Fenosa, por B/.211.9 millones.

Panama Distribution Group, representados por
Constellation Power International Investment Ltd., Salió
favorecido con la empresa Noreste al ofertar B/.89.8
millones.

La propuesta del Estado para la distribuidora Metro
Oeste y Chiriquí S.A., fue superada por Unión
Fenosa; por B/.106.9 millones; mientras Constellation pagó
B/.34.8 millones más que lo que propuso el
Gobierno.

El acto público fue un proceso competitivo y
transparente. Y sobre las tarifas los precios se establecieron y
congelaron por cuatro años por el Ente Regulador de los
servicios públicos y serán inamovibles,
además para finales de este año y principios del
otro, los precios bajarán.

Esta compañía que es propiedad de
Baltimore Gas &
Electric, tiene más de 1.1 millones de clientes
eléctricos y 600,500 de gas en Estados
Unidos.

Consideran las empresas ganadoras de la
licitación, que Panamá es un lugar con mucho
potencial y tremendo sitio para invertir, por ello, "las empresas
ganadoras pretenden invertir decenas de millones de
dólares en los próximos años para poder llegar a
los niveles de eficiencia que exigió el Ente Regulador de
los servicios públicos.

Según el abogado, la intención del Grupo
era lograr participación en el mercado eléctrico
panameño, porque tienen otras operaciones en
Latinoamérica, tales como Argentina y
Ecuador.
Actualmente tienen una propuesta para comprar en El
Salvador.

El director del IRHE, Fernando Aramburú Porras,
manifestó que a pesar de la crisis financiera mundial que
azota a los mercado emergentes, queda demostrada "la confianza
que se tiene en Panamá y el buen ambiente para la
inversión".

El funcionario reconoció que existe mucha
incertidumbre en cuanto al futuro de las tarifas, "y no es para
menos", pero "esperemos a diciembre cuando se reciba la primera
facturación y aparezca una reducción de 10% en
promedio".

En cuanto a que si hay garantía que las tarifas
no se elevarán, Aramburú con algo de cautela en sus
palabras dijo "las tarifas variarán por los costos de
producción, pero las fiscalizará el Ente
Regulador".

Recordó que "el IRHE sólo propuso las
tarifas y el Regulador las aprobó", por lo que de ahora en
adelante es competencia de esta institución.

Sostuvo que los empresarios no están en libertad de
subir las tarifas sin autorización previa de la entidad
reguladora y en función de los costos reales de
producción.

Sin embargo, el director del IRHE precisó que "el
precio tendrá estabilidad, en vista que las empresas
generadoras de energía firmaron contrato de suministro de
energía con las distribuidoras por cinco años con
precios fijos".

La única que no puede poner precio fijo,
serán las termoeléctricas, porque consume
combustible. El precio oficial se calculó con mucha
seriedad y en base al flujo de efectivo
esperado de las empresas, inversiones futuras y nivel tarifario y
se calculó de una manera conservadora".

En calidad de observador de este proceso de
licitación, Arturo Tapia, de Wall Street Securities,
expresó que "fue un gran triunfo para Panamá,
más aún en circunstancias mundiales en donde los
mercados
latinoamericanos se desploman, el inversionista demostró
fe en el país".

A este comentario, Tapia agregó que "fue algo
impactante, porque se llegó a pagar un precio tan alto",
lo que a su parecer "representa confianza en el sistema y a la
estabilidad financiera y macroeconómica del
país".

Estas fueron algunas manifestaciones de jubilo por el
éxito de la actividad.

Un trabajo que se realizó en conjunto con el
equipo de Relaciones Públicas de la empresa, el director
General y su grupo de asesores de comunicación
Social.

El 10 de Octubre de 1998, se realizará la
licitación para la adjudicación del 49% de las
acciones de las empresas de generación.

C.2. Promoción en las diferentes Ferias del
país.

Se participó en las diferentes ferias del
país, como lo son: La feria internacional de David, de
Azuero, de La Chorrera, de Ocú y de Colón. En
exposiciones como, Expo Capac 96 y 97, Expo Hábitat 96 y
97, Expocomer 96, EXPO Feria Chiriquí, feria del
niño y la juventud en el
centro de Convenciones ATLAPA y participación en
actividades de la Universidad
Tecnológica de Panamá, en la semana de la Ingeniería Eléctrica.

En todas estas ferias donde se participó se
brindaba información sobre la Modernización del
Sector Eléctrico.

La participación de la empresa en el
Teletón 20-30 de 1997.

B.2. Material Textual y Escrito.

La sección de Promoción era el encargado
de realizar y confeccionar los broshures, hojas volantes,
material escrito de los artículos que se deseaba resaltar
o promocionar; materiales
para inauguraciones de electrificación importantes. (ver
anexos)

C. Fases de conocimiento
utilizados para realizar el plan de comunicación en el
proceso de Modernización y Privatización del
Instituto de Recursos Hidráulicos y
Electrificación.

El proceso sistematizado, obedece a relaciones precisas
de interdependencia que lo caracterizan como un sistema, como un
conjunto de partes, relaciones coordinadas entre sí de
manera de que formen un todo, un conjunto coherente y
armónico, a fin de alcanzar un objetivo final determinado.
El conjunto de fases que caracteriza el proceso puede ser
presentado por:

a. Conocimiento
de la realidad.

Expresa el proceso sincrético analítico y
de síntesis para llegar a conocer la realidad social,
económica que se desea estudiar. En nuestro caso era
conocer el modo de ver de nuestros públicos y de la
sociedad entera de sobre la privatización de la
única empresa de energía eléctrica del
país.

Por realidad debe entenderse por diagnósticos y
pronósticos de los principales indicadores
que explican una situación problema, situación
espacial y temporal de una variable considerada. Implica
también el saber cómo se manifiestan hoy esos
indicadores
que tratan de esclarecer un diagnóstico y un pronóstico. Se hace
referencia a indicadores
únicamente para establecer un parámetro
común que puede ser utilizado por las diferentes
disciplinas del conocimiento
humano.

Los instrumentos de planeamiento
relacionados con el
conocimiento de la realidad pueden ser considerados como los
medios de la información capaces de facilitar el proceso
de decisión.

Existe el concepto de que las decisiones sólo
pueden tomarse a partir de diagnósticos y
pronósticos. Sin embargo, se observa que las decisiones
más importantes, generalmente efectuadas por acuerdos
políticos, no se basan en diagnósticos
explícitos. Sin duda, siempre que se decide sobre alguna
cosa debe existir conocimiento
acumulado.

Nuestra realidad social, es explicar de manera veraz a
toda la población del país y de manera especial a
nuestros diferentes públicos del porque de la
transformación de la empresa energética estatal y
que este método no
es solo de los países del área, sino de que es el
Nuevo Orden Económico Internacional, esto es una realidad
que están sufriendo los diferentes países del
hemisferio.

b. Decisión.

La Planificación es un proceso sistematizado,
cuyos documentos lo
forman el plan, el programa y el
proyecto. Es de mucha importancia conocer bien la
distinción entre el proceso de planificación y los documentos que se
elaboran en determinado momento o fase del proceso, a fin de
permitir una visión global de la realidad y del conjunto
de decisiones que permitan una intervención coordinada y
supuestamente apoyadas en criterios
científicos.

Siendo el plan documento que señalan las
decisiones tomadas en un determinado momento y para un
período de tiempo futuro, constituyen ante todo un acto
político en lo atinente a la decisión. Al contener
esencialmente, elementos de decisión, esos documentos son
una anticipación del futuro.

El Plan es un medio y es bastante común que
ocurra equívoco.

Por cierto que el proceso de conocimiento de la realidad
exige decisiones en sus diferentes etapas. Asimismo, la
intervención o acción que se efectuará sobre
determinada realidad, exigirá decisiones. Mientras tanto,
como "decisión" se entenderá la fase o el proceso
donde se estudian las diferentes alternativas para solucionar una
situación problema, relativa a una realidad dada de la
sociedad, de una empresa, de un grupo de personas o de un
individuo, teniendo como objetivo el optimizar la
localización de los recursos disponibles y la estrategia
políticas establecida. La decisión que caracteriza
una de las fases del proceso de planificación es una
decisión política. Apoyada en las más
diversas técnicas para la toma de
decisiones e íntimamente relacionada con el objetivo
final que se propone alcanzar.

Después de haber estudiado y analizado la
realidad de la sociedad, con respecto a las experiencias de otras
privatizaciones en el país comenzamos a planificar nuestro
plan de comunicaciones frente a contrarrestar o modificar la
opinión pública.

Uno de los puntos que debíamos atacar era la
opinión de la sociedad que con la privatización iba
a aumentar el precio de la energía eléctrica en el
país, (experiencia que ocurrió con la
privatización de la empresa Telefónica). Otro punto
era la eficiencia del servicio, la lectura del
consumo, la atención al
cliente y el aumento de la red eléctrica a los
lugares más apartados y no rentables del país;
dentro de la empresa, a los empleados, que iba a ocurrir con sus
puestos de trabajo, sus conquistas laborales entre otras
cosas.

Todos estos aspectos antes mencionados fueron analizados
y conjugados por nuestros ingenieros, técnicos, la firma
consultora internacional Arthur Anderson y el
equipo de la Dirección de Comunicación Social de la
empresa, para poder dar
respuestas positivas y comenzar a accionar en el objetivo,
concientizar a los públicos sobre los cambios que se
estaban efectuando en la empresa.

c. Acción:

Elaborado el plan y aprobado por un equipo de
Relaciones Públicas, se hace necesario iniciar una fase
muy delicada en lo que se refiere a los aspectos técnicos
y administrativos de implementación. Es el caso de las
decisiones explicativas en un documento hacia la práctica
objetiva de las actividades de los individuos o grupos. Esa
transición puede comprometer todo el esfuerzo anterior
tanto de diagnóstico y pronóstico, como de
elaboración del plan.

Las acciones se entiende a la implantación o
efectivización de las "decisiones" tomadas por el grupo de
Comunicación Social, junto con el Director general, para
tratar de transformar alguna situación. La acción,
ejecución, implementación o cualquier otra
designación operacional que se desea efectuar, está
íntimamente relacionada con el conjunto de planes,
programas o proyectos, efectuados en la fase de
Decisión.

Después de saber cuales eran las diferentes
expectativas de la opinión pública, comenzamos a
realizar nuestras estrategias concernientes a corregir esa
expectativas y otras que pudrieran salir a medida que se
afectará el proceso de modernización y
privatización de la empresa eléctrica Estatal;
comenzamos a desarrollar el plan de
comunicación.

d. Crítica:

Bajo este título se comprenderá todo el
conjunto de procesos o subprocesos de seguimiento, control y
evaluación
del desempeño de determinadas operaciones, que tratan
de realimentar el proceso de decisión considerando la
corrección de desvíos o distorsiones del proceso
ejecutivo para la consecución de los objetivos
propuestos.

Existen veces que hay que reprogramar ciertos planes
debido a acontecimiento no esperados, ni planificados;
también a críticas o evaluaciones efectuadas a
través del recorrido de las acciones; recordemos que las
evaluaciones son un medio de retroalimentación y nos hace
cambiar el rumbo de nuestras acciones planeadas cuando no estamos
logrando nuestros objetivos.

Al ser la planificación un proceso sistematizado,
sus partes llevan a la consecución de un objetivo,
definido para lograr cierto resultado con los diferentes
públicos afectados por el proceso de modernización
y privatización de la empresa. Ese proceso
desempeña una función precisa que es la de dar
mayor eficiencia a la actividad humana: eficiencia que
deberá siempre traducir los resultados finales y objetivos
a ser alcanzados, facilitando así el aumento de la
eficacia del
producto final o sea influir en la opinión pública
sobre los cambios que se están realizando en la empresa de
generación eléctrica. Trata también de
aumentar de ser más científico en el proceso en la
toma de
decisiones. Sin embargo, no se restringe, como se
podría suponer, sólo a las decisiones que
permitirán establecer los objetivos y directrices de un
plan, programa o
proyecto, sino a cualesquiera que sean las decisiones y las fases
en que verifiquen.

e. Seguimiento y Control.

El equipo de Comunicación Social de la
institución, actúa en las fases de seguimiento y
control tienen como finalidad producir indicadores
indispensables al seguimiento, control y evaluación
de resultados de las actividades desarrolladas a partir de las
disposiciones de los planes, de acción, así como
ofrecer subsidios al continuo proceso de planificación y
de la toma de
decisiones de gerencia en el
proceso de modernización y privatización de la
empresa eléctrica nacional.

El instrumento básico para el seguimiento y
control es el indicador. Como indicador, entiéndese todo
tipo de información elaborada, con mayor precisión,
obtenida a partir de datos brutos,
estadísticos y generalmente, como los medios de
comunicación o de manifestaciones directas de personas
relacionadas a la situación de cambio que esta sufriendo
la empresa.

CAPITULO V

Aspectos normativos, legales y políticos
creados en el proceso de modernización y
privatización del Instituto de Recursos y
Electrificación.

a. Aspectos normativos como legales, políticas
y restricciones:

Con la Modernización del Sector Eléctrico,
se ha presentó a la Asamblea Legislativa, el Anteproyecto de
Reestructuración del IRHE, el cual fue aprobado por el
Consejo de Gabinete. A continuación algunos puntos
importantes del citado Ley.

La estructura del sector eléctrico nacional en la
Ley General de Electricidad denominado formalmente " Ley por el
cual se dicta el Marco Regulatorio e Institucional del servicio
Público de Electricidad", este es el resultado de las
modificaciones que a la estructura operativa propuso el
IRHE.

La estructura funcional desarrollada en la Ley General
de Electricidad corresponde a la contenida en la
Resolución del Consejo de Gabinete # 245 del 16 de agosto
de 1995. Esta estructura establece la separación de las
funciones propias del sector eléctrico, las cuales
actualmente se hallan concentradas en el Instituto de Recursos
Hidráulicos y Electrificación, tal cual como se
describe a continuación.

• La función de formulación y
  coordinación de políticas.
• La función de regulación.
• La función de prestación del
  servicio.

Estas son algunos puntos importantes de la Ley por la se
cual privatiza y moderniza el Instituto de Recursos
Hidráulicos y Electrificación.

a.1. Ley que crea el Ente Regulador de los
Servicios Públicos

Esta Ley crea jurídicamente el Ente responsable
de velar por el buen uso, distribución y generación
de los Servicios Públicos que van a ser vendidos y
administrados por las empresas privadas.

Ley No. 26

(De 29 de enero de
1996)

Por la cual se crea el Ente Regulador
de los Servicios Públicos

LA ASAMBLEA LEGISLATIVA

DECRETA:

Capítulo I

Disposiciones Generales

Artículo 1. Creación.
Créase el Ente Regulador de los Servicios Públicos,
en adelante llamado el Ente Regulador, como organismo
autónomo del Estado, con personería jurídica
y patrimonio
propio, con derecho a administrarlo y con fondos separados e
independientes del Gobierno Central.

El Ente Regulador tendrá a su cargo el control y
fiscalización de los servicios públicos, con
sujeción a las disposiciones de esta Ley y las respectivas
normas
vigentes sectoriales en materia de servicios
públicos.

El Ente Regulador actuará con independencia
en el ejercicio de sus funciones, y estará sujeto a la
fiscalización de la Contraloría General de la
República, conforme lo establecen la Constitución Política y esta
Ley.

Artículo 2. Apoyo. Las autoridades
y los funcionarios de la República de Panamá
prestarán apoyo eficaz al Ente Regulador, en todo lo
relacionado con el ejercicio de sus funciones y atribuciones, y
le suministrarán las informaciones que éste
solicite, de acuerdo con las disposiciones legales
correspondientes. El Ente Regulador podrá comisionar la
práctica de diligencias a otras autoridades o servidores
públicos, pero los gastos que se
generen correrán a cargo del primero.

Artículo 3. Competencia. El Ente
Regulador ejercerá el poder de
regular y controlar la prestación de los servicios
públicos de abastecimiento de agua potable, alcantarillado
sanitario, telecomunicaciones y electricidad, en adelante
llamados servicios públicos, según lo establecen la
presente Ley y las leyes sectoriales
respectivas.

Artículo 4. Recursos de
funcionamiento. Para cubrir sus gastos de
funcionamiento, el Ente Regulador contará con los
siguientes recursos:

1. La tasa por los servicios de control, vigilancia y
fiscalización que se establezca a cargo de las empresas
prestadoras de servicios públicos;

2. El importe de los derechos de
inspección y otros servicios especiales que soliciten las
empresas prestadoras de servicios públicos, los cuales
serán pagados por éstas;

3. Las donaciones y legados aceptados;

4. Los bienes o derechos que adquiera por
cualquier título;

5. Los frutos y rentas que generen sus
bienes;

6. Cualquier otro ingreso que provenga de leyes especiales
o de aportes específicos.

Parágrafo Transitorio: Hasta tanto el
Ente Regulador no reciba los ingresos
suficientes para su funcionamiento de los recursos
señalados en este Artículo, los gastos de
operación del Ente Regulador serán incluidos en el
Presupuesto
General del Estado, en calidad de transferencia corriente del
Gobierno Central.

Artículo 5. Tasa de
regulación. Créase la tasa de control,
vigilancia y fiscalización de los servicios
públicos, a favor del Ente Regulador. El monto de la tasa
aplicable a cada servicio será fijado anualmente por el
Ente Regulador, el cual guardará absoluta relación
con el costo de cumplir sus funciones racional y eficientemente.
La referida tasa no excederá del uno por ciento (1%) de
los ingresos brutos
de los sectores en el año inmediatamente anterior,
será pagada por las empresas prestadoras de servicios
públicos y no podrá ser transferida a los usuarios
a través de la tarifa. La obligación de pagar dicha
tasa se establecerá en el contrato de prestación de
servicios.

El Ente Regulador se asegurará de que la tasa
correspondiente a cada uno de los servicios, no se utilice para
sufragar gastos claramente identificados como relacionados con
otro servicio.

Artículo 6. Presupuesto. El
presupuesto
anual de ingresos y egresos del Ente Regulador deberá ser
equilibrado y estará incorporado al Presupuesto
General del Estado, cumpliendo para ello con los procedimientos
establecidos en la Ley.

Artículo 7. Impuestos. El Ente
Regulador está excento del pago de tributos,
impuestos,
contribuciones, tasas, gravámenes o derechos de
aplicación general, establecidos o por establecerse, salvo
las cuotas del seguro social,
seguro
educativo y riesgos
profesionales, el impuesto de
importación, el impuesto de
transferencia de bienes muebles y las tasas por servicios
públicos.

Artículo 8. Jurisdicción..
Las empresas prestadoras de servicios públicos de agua
potable y alcantarillado sanitario, telecomunicaciones y electricidad, están
sujetas a la jurisdicción del Ente Regulador en los
términos señalados por las leyes
sectoriales.

Artículo 9. Información. Las
empresas prestadoras de servicios públicos están
obligadas a entregar al Ente Regulador la información
técnica, comercial, estadística, financiera, contable y
económica, que éste les solicite.

Artículo 10. Confidencialidad. El
Ente Regulador solicitará a las empresas prestadoras de
servicios públicos la información que requiera para
desempeñar sus funciones, y está obligado a
respetar la confidencialidad de la información
suministrada. El funcionario del Ente Regulador que, sin la
debida autorización, divulgue información
confidencial suministrada por las empresas prestadoras de
servicios públicos, será destituido, sin perjuicio
de las responsabilidades penales o civiles que le
correspondan.

Capítulo II

Organización

Artículo 11. Dirección. El
Ente Regulador será dirigido y administrado por una junta
directiva compuesta por tres miembros principales, denominados
directores, nombrados por el Organo Ejecutivo y ratificados por
la Asamblea Legislativa, por un período de cinco
años.

Páragrafo transitorio. Para asegurar la
designación sucesiva de los directores principales en
períodos que venzan en distintas fechas, al entrar en
vigencia la presente Ley los primeros directores serán
designados de la siguiente manera:

1. Un director principal, cuyo período
vencerá el 31 de diciembre de 1998;

2. Un director principal, cuyo período
vencerá el 31 de diciembre del año 2000. La
designación de su reemplazo será hecha por la
administración presidencial que asuma funciones el primero
de septiembre de 1999;

3. Un director principal, cuyo período
vencerá el 31 de diciembre del año 2001. La
designación de su reemplazo será hecha por la
administración presidencial que asuma funciones el primero
de septiembre de 1999.

Artículo 12. Requisitos para el
nombramiento. Para ser director del Ente Regulador se
requiere:

1. Ser de nacionalidad panameña;

2. Tener título universitario
reconocido;

3. Contar con un mínimo de diez años de
experiencia en actividades profesionales y/o en la administración
pública.

Artículo 13. Impedimentos para el
nombramiento. No podrá ser nombrada para el cargo de
director del Ente Regulador, la persona
que:

1. Haya sido condenada por delito contra el
patrimonio, la
fe pública o la administración
pública;

2. Tenga parentesco con el presidente o los
vicepresidentes de la República, los ministros de Salud, Gobierno y Justicia o
Hacienda y Tesoro, o con otro director del Ente Regulador, dentro
del cuarto grado de consanguinidad o segundo de
afinidad;

3. Participe, por sí misma o por interpuesta
persona, en el
capital de alguna de las empresas prestadora de los servicios de
agua potable y alcantarillado, telecomunicaciones o electricidad, del
país.

Artículo 14. Limitaciones en el
ejercicio de derechos. Los directores del Ente Regulador no
podrán:

1. Ejercer profesiones liberales o el comercio, o
cualquier otro cargo retribuido, excepto la enseñanza
universitaria en horario distinto al de labores del Ente
Regulador;

2. Ejercer cualquier otra actividad o cargo no
retribuido que sea contrario o interfiera con los intereses
públicos confiados a su cargo.

Artículo 15. Elección de
presidente y representación legal. Los miembros de la
junta directiva del Ente Regulador elegirán de su seno un
presidente, por un período de dos años, que
podrá ser reelegido. El presidente ejercerá la
representación legal y, en caso de impedimento o ausencia
temporal, será reemplazado por el miembro de más
antigüedad en la junta directiva.

El presidente hará cumplir las decisiones
adoptadas por la junta directiva, administrará y
coordinará las actividades de la institución, con
las limitaciones que le impongan las atribuciones que son
competencia de la junta directiva, y autorizará gastos que
no excedan de cincuenta mil balboas (B/.50,000.00).

Artículo 16. Ausencia. Cuando se
produzca la ausencia temporal de alguno de los directores, los
restantes escogerán, del seno de la institución, a
un funcionario que ocupará el cargo hasta que el primero
se reintegre a sus funciones.

En caso de que la ausencia sea permanente, el
funcionario escogido ocupará el cargo hasta cuando sea
elegido un nuevo director principal.

Artículo 17. Decisiones. Las
decisiones del Ente Regulador serán adoptadas, mediante
resoluciones, por el voto de la mayoría de sus directores.
Estos deberán declararse impedidos o podrán ser
recusados, por las razones señaladas en el Código
Judicial.

Artículo 18. Causales de
remoción.. Son causales de remoción de los
miembros de la junta directiva del Ente Regulador, las
siguientes:

1. La comprobación de haber cometido delito contra el
patrimonio, la
fe pública o la administración
pública;

2. Haber incurrido en alguna de las incompatibilidades
expresadas en los numerales 2 y 3 del artículo 13,
o

3. Por la declaratoria de quiebra o
concurso de acreedores.

Los miembros de la junta directiva del Ente Regulador
sólo podrán ser removidos previa decisión de
la Sala Tercera de lo Contencioso-Administrativo de la Corte
Suprema de Justicia,
basada en las causales de remoción que señala esta
Ley.

Capítulo III

Atribuciones

Artículo 19. Atribuciones del Ente
Regulador. Para el cumplimiento de sus objetivos, el Ente
Regulador tendrá las funciones y atribuciones
siguientes:

1. Cumplir y hacer cumplir esta Ley y las demás
normas legales
complementarias, así como las leyes sectoriales
respectivas. Para ello, el Ente Regulador realizará eficaz
control, vigilancia y verificación del cumplimiento de las
leyes y reglamentos por parte de las empresas de servicios
públicos de agua potable y alcantarillado sanitario,
telecomunicaciones y electricidad;

2. Otorgar, en nombre del Estado según proceda,
las concesiones, licencias y autorizaciones para la
prestación de los servicios públicos de su
competencia, de acuerdo con las normas fiscales y
demás disposiciones vigentes, hasta tanto se aprueben las
normas
sectoriales correspondientes;

3. Verificar el cumplimiento de los niveles de calidad
de los servicios en los aspectos técnicos, comerciales,
legales y ambientales. Con este fin dictará, mediante
resoluciones, la reglamentación necesaria para implementar
dicha fiscalización;

4. Verificar el cumplimiento de las metas de
mejoramiento, la expansión de los servicios y el mantenimiento
de las instalaciones, que se establezcan en las leyes
sectoriales, en sus reglamentos o en las concesiones, licencias o
autorizaciones específicas;

5. Promover la competencia y la eficiencia en las
actividades de los servicios públicos e investigar
posibles conductas monopolísticas, anticompetitivas o
discriminatorias, en las empresas y entidades que operen en
dichos servicios públicos, cuando considere que pueden ir
en contra del interés público;

6. Determinar criterios de eficiencia operativa y de
gestión de los servicios públicos, desarrollando
modelos o
estableciendo metas, para evaluar el desempeño de las
empresas, de acuerdo con lo establecido en la presente Ley o en
las leyes sectoriales respectivas;

7. Controlar el cumplimiento de las condiciones
básicas para la prestación de los servicios
públicos de su competencia;

8. Reglamentar la aplicación de principios
generales, metodologías y fórmulas de cálculo de
tarifas para la prestación de los servicios
públicos de su competencia, salvo que las leyes
sectoriales indiquen que los precios serán fijados
mediante régimen de competencia o por acuerdo entre las
partes;

9. Supervisar y verificar la aplicación del
régimen tarifario y de los valores
tarifarios, de acuerdo con los mecanismos que se prevean en las
leyes sectoriales. Asegurar que la información
sustentatoria esté disponible para conocimiento de las
personas interesadas;

10. Establecer los requerimientos de información
a las empresas de servicios públicos;

11. Dictar un reglamento sobre los derechos y deberes de
los usuarios, que contenga las normas de trámites y
reclamaciones, de conformidad con los principios de celeridad,
economía, sencillez y eficacia en los
procedimientos;

12. Controlar el cumplimiento del reglamento sobre los
derechos y deberes de los usuarios y conocer de denuncias sobre
la prestación deficiente de los servicios
públicos;

13. Aplicar sanciones a los infractores, en el campo
normativo de su competencia, sobre la base de las atribuciones
conferidas en la presente Ley, en las leyes sectoriales
respectivas o en las concesiones, licencias o
autorizaciones;

14. Arbitrar conflictos
entre las empresas prestadoras de los servicios y los otros
organismos del Estado, los municipios o los clientes, en las
áreas de su competencia;

15. Intervenir, como última instancia
administrativa, ante denuncias de clientes sobre la
prestación deficiente de los servicios o falta de
atención a reclamaciones;

16. Conocer y procesar las denuncias y reclamaciones
presentadas por los clientes, las empresas y entidades reguladas
o los órganos competentes del Estado, en relación
con las actividades bajo su jurisdicción;

17. Recomendar las expropiaciones y autorizar la
constitución de limitaciones de dominio y
servidumbres, que sean necesarias para la prestación de
los servicios públicos;

18. Organizar las audiencias públicas que las
leyes sectoriales ordenen o que el propio Ente Regulador
considere necesarias;

19. Establecer normas contables;

20. Organizar y efectuar las encuestas que
considere necesarias para obtener opiniones de los usuarios de
las empresas de servicios públicos, con respecto a la
calidad de estos servicios;

21. En general, ejercer vigilancia sobre el
funcionamiento de los sectores, para determinar que se
estén cumpliendo las respectivas leyes sectoriales,
especialmente en lo que respecta al desarrollo de la competencia
en las actividades que, por ley, deban desenvolverse en
régimen de competencia;

22. Informar anualmente, al Presidente de la
República y a la Asamblea Legislativa, sobre el estado de
los servicios públicos y recomendar, a quien corresponda,
las medidas que considere necesarias para mejorarlos, para
mantener o incrementar la competencia, o para evitar abuso de
posiciones dominantes;

23. Intervenir, cuando fuere necesario, en las
circunstancias que determinen la Constitución Política o las leyes
sectoriales, a las empresas y entidades bajo su
jurisdicción reguladora, y designar a los interventores,
según lo dispongan las normas legales
sectoriales;

24. Las que le señalen las leyes
sectoriales;

25. En general, realizar los actos necesarios para que
se cumplan las funciones y los objetivos de esta Ley y de las
leyes sectoriales, así como los contratos,
concesiones, licencias y autorizaciones que se generen de estas
leyes.

Artículo 20. Atribuciones de la junta
directiva. La junta directiva del Ente Regulador
tendrá las siguientes atribuciones:

1. Establecer la política administrativa, de
personal y de gestión;

2. Establecer su organización y dictar su reglamento
interno;

3. Establecer y aprobar el presupuesto anual
de ingresos y egresos para el año siguiente, a más
tardar el quince de julio de cada año, el cual será
remitido al Organo Ejecutivo para su debida consideración
y aprobación, previo al cumplimiento del proceso
presupuestario prescrito por la ley y su incorporación en
el Proyecto de Presupuesto General del Estado;

4. Confeccionar anualmente el informe de su
gestión;

5. Autorizar la celebración de contratos y la
realización de gastos, cuyos montos exceda de cincuenta
mil balboas (B/.50,000.00);

6. Administrar los bienes que formen parte de su
patrimonio;

7. Dictar las medidas necesarias para el ejercicio de
sus funciones, con sujeción a las disposiciones legales
aplicables.

8. En general, realizar todos los actos jurídicos
necesarios para cumplir con sus objetivos.

Capítulo IV

Disposiciones Finales

Artículo 21. Impugnaciones. Las
resoluciones del Ente Regulador podrán ser impugnadas por
cualquier persona natural o
jurídica, o por los órganos competentes del Estado,
cuando demuestren razonablemente que han sido perjudicados en sus
intereses legítimos o en sus derechos, interponiendo
recurso de reconsideración ante el propio Ente Regulador,
con lo cual se agotará la vía
gubernativa.

El Ente Regulador tendrá un plazo de dos meses
para decidir el recurso de reconsideración respectivo. Si
en tal plazo no lo ha decidido, la decisión se
considerará favorable al recurrente.

Artículo 22. Vía
jurisdiccional. Las resoluciones emitidas por el Ente
Regulador serán recurribles ante la Sala Tercera de lo
Contencioso-Administrativo de la Corte Suprema de Justicia.

Artículo 23. Prohibición.
Los servicios públicos a los que se incorpore la
participación del sector privado por medio de concesiones
o contratos, serán otorgados a través de
competencia. Se prohibe a las empresas prestadoras de servicios
públicos, al socio operador, o a cualquiera de sus
accionistas, socios directos o indirectos, y a empresas afiliadas
o subsidiarias, tener acciones o participar, por sí o por
interpuesta persona, en el capital, en la operación o
administración de sociedades o
consorcios a los que se les hubiera otorgado otra
concesión o contrato, para prestar un servicio
público similar.

Igualmente, se prohibe a las empresas prestadoras de
servicios públicos, al socio operador, o a cualquiera de
sus accionistas, socios directos o indirectos, y a empresas
afiliadas o subsidiarias, participar en licitaciones
públicas que tengan por objeto el otorgamiento de una
concesión o contrato para la prestación de un
servicio público, cuando a cualquiera de éstos se
le hubiera otorgado una concesión o contrato para la
prestación de un servicio público
similar.

Artículo 24. Entrada en vigencia. Esta ley
deroga cualquier disposición que le sea contraria y
entrará en vigencia a partir de su
promulgación.

COMUNIQUESE Y CUMPLASE

Aprobada en tercer debate, en el
Palacio Justo Arosemena, ciudad de Panamá, a los 29
días del mes de enero de mil novecientos noventa y
seis.

(Publicada en la Gaceta Oficial No. 22,962 del martes 30
de enero de 1996)

a.2. Ley 6 del 3 de febrero de
1998.

Esta ley crea el marco legal para la
participación de la empresa privada en la
generación de energía eléctrica; hasta esta
Ley esta facultad era sólo del Estado.

LEY No. 6
(Del 3 de febrero de 1997)

Por la cual se dicta el Marco
Regulatorio e Institucional para la
Prestación del Servicio Público de
Electricidad
(Modificada por el Decreto Ley No. 10 de 1998)
(Gaceta Oficial No. 23,490-A del 28 de febrero de
1998)

LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DECRETA

Título I
Disposiciones Generales

Capítulo I
Aplicabilidad

Artículo 1. Objeto de La Ley. La presenta
Ley establece el régimen a que se sujetarán las
actividades de generación, transmisión,
distribución y comercialización de energía
eléctrica, destinadas a la prestación del servicio
público de electricidad, así como las actividades
normativas y de coordinación consistentes en la
planificación de la expansión, operación
integrada del sistema interconectado nacional, regulación
económica y fiscalización.

Artículo 2. Finalidad del
régimen. El régimen establecido en esta Ley,
para la prestación del servicio público de
electricidad, tiene por finalidad:

1. Propiciar el abastecimiento de la demanda de los
servicios de energía eléctrica y el acceso de la
comunidad a éstos, bajo criterios de eficiencia
económica, viabilidad financiera, calidad y
confiabilidad de servicio, dentro de un marco de uso racional y
eficiente de los diversos recursos energéticos del
país.

2. Establecer el marco legal que incentive la
eficiencia económica en el desarrollo de las actividades
de generación, transmisión y distribución,
así como en el uso de la energía
eléctrica.

3. Promover la competencia y la participación
del sector privado, como instrumentos básicos para
incrementar la eficiencia en la prestación de los
servicios, mediante las modalidades que se consideren
más convenientes al efecto.

Artículo 3. Carácter de servicio
público. La generación, transmisión,
distribución y comercialización de electricidad destinadas
a satisfacer necesidades colectivas primordiales en forma
permanente, se consideran servicios públicos de utilidad
pública.

Capítulo II.

Principios y Lineamientos

Artículo 4. Intervención del
Estado. El Estado intervendrá en los servicios
públicos de electricidad, únicamente para los
siguientes fines:

1. Garantizar la calidad del servicio y su
disposición final, para asegurar el mejoramiento de la
calidad de
vida de los clientes.

2. Propiciar la ampliación permanente de la
cobertura del servicio.

3. Asegurar la prestación eficiente, continua e
ininterrumpida del servicio, salvo cuando existan razones de
fuerza mayor,
caso fortuito, de orden técnico, económico, por
sanciones impuestas a los clientes, o por uso fraudulento de la
electricidad, que así lo exijan.

4. Garantizar la libertad de
competencia en las actividades contempladas en esta
Ley.

5. Establecer el régimen tarifario de las
actividades en las cuales no haya competencia.

6. Procurar la obtención de economías de
escala comprobables.

7. Permitir a los clientes el acceso a los
servicios.

8. Proteger al ambiente.

9. Garantizar el servicio público de electricidad
en las áreas no rentables, rurales no servidas y no
concesionadas, de acuerdo con lo estipulado en la presente
Ley.

Artículo 5. Instrumentos de la
intervención estatal. Constituyen instrumentos para la
intervención estatal en los servicios públicos de
electricidad, todas las atribuciones y funciones asignadas a las
entidades, autoridades y organismos de que trata esta Ley,
especialmente las relativas a las siguientes materias:

1. Promoción y apoyo a personas naturales o
jurídicas, de capital estatal o privado, nacional o
extranjero, que presten los servicios.

2. Gestión y obtención de recursos para
la prestación de los servicios, cuando se trate de
empresas estatales.

3. Regulación de la prestación de los
servicios; fijación de metas de eficiencia, cobertura y
calidad; evaluación de éstas y
definición del régimen tarifario.

4. Control y vigilancia de la observancia de las
normas y de los planes y programas sobre la materia.

5. Organización de sistemas de
información, capacitación y asistencia
técnica.

6. Protección de los recursos
naturales.

7. Otorgamiento de subsidios directos a las personas
de menores ingresos.

8. Estímulo a la inversión privada en
estos servicios.

9. Respeto del
principio de neutralidad, a fin de asegurar que no exista
ninguna práctica discriminatoria en la prestación
de los servicios.

10. Asignación, en el Presupuesto General del
Estado, de los recursos necesarios, para financiar el costo de
extender el servicio público de electricidad a las
áreas rurales no servidas y no concesionadas.

Capítulo III.

Definiciones

Artículo 6. Definiciones. Para los efectos
de la presente Ley, se entiende por:

Acceso libre. Régimen bajo el cual la
empresa responsable de la operación de la red nacional de
transmisión o de distribución, permite el acceso,
conexión y uso no discriminatorio de la red de transmisión o
de la de distribución, a los agentes del mercado que
así lo soliciten, previo cumplimiento, únicamente,
de las normas de operación que rijan tal servicio y el
pago de las retribuciones económicas que
correspondan.

Agentes del mercado. Empresas generadoras,
cogeneradoras, autogeneradoras, transportistas, distribuidoras,
los grandes clientes y las interconexiones
internacionales.

Alumbrado público. Iluminación de
calles y avenidas de uso público.

Autogenerador. Persona natural o jurídica
que produce y consume energía eléctrica en un mismo
predio, para atender sus propias necesidades y que no usa,
comercializa o transporta su energía con terceros o
asociados; pero que puede vender excedentes a la Empresa de
Transmisión y a otros agentes del mercado.

Cliente. Persona natural o jurídica que se
beneficia con la prestación del servicio público de
electricidad, bien como propietario del inmueble en donde
éste se presta, o como receptor directo del servicio, y
cuyas compras de
electricidad están sujetas a tarifas reguladas.

Cliente final. Cliente o gran
cliente que
compra electricidad para su uso y no para la reventa.

Cogenerador. Persona natural o jurídica
que produce energía eléctrica como subproducto de
un proceso industrial y cuya finalidad primaria es producir
bienes o servicios distintos a energía eléctrica.
Puede vender energía eléctrica a la Empresa de
Transmisión y a otros agentes del mercado.

Comercialización. Venta a clientes
finales. Incluye la medición, lectura,
facturación y cobro de la energía
entregada.

Comprador principal. Ente responsable de efectuar
la licitación para la compra de energía necesaria,
a fin de satisfacer las necesidades de los distribuidores durante
los primeros cinco años de vigencia de esta
Ley.

Despacho de carga. Operación, supervisión y control de los recursos de
generación, interconexión y transmisión del
sistema eléctrico interconectado, con base en la
optimización de criterios
técnicoeconómicos.

Distribución. Actividad que tiene por
objeto el transporte de
energía eléctrica y la transformación de
tensión vinculada, desde el punto de entrega de la
energía por la red de transmisión
hasta el punto de suministro al cliente.

Ente Regulador. Es el Ente Regulador de los
servicios públicos, entidad creada por la Ley 26 de
1996.

Generación. Producción de
energía eléctrica por cualquier medio.

Generador. Persona natural o jurídica que
produce energía eléctrica para ser
comercializada.

Gran cliente. Persona natural o jurídica,
con una demanda máxima superior a quinientos (500) KW por
sitio, cuyas compras de
electricidad se pueden realizar a precios acordados libremente o
acogerse a las tarifas reguladas.

Interconexión internacional. Conjunto de
transacciones relacionadas con la transferencia de energía
y potencia entre
países.

La
Comisión. Denominación abreviada de la
Comisión de Política
Energética.

Mercado de
contratos. Conjunto de transacciones pactadas entre agentes
del mercado.

Mercado ocasional. Conjunto de transferencias de
electricidad a corto plazo entre agentes del mercado, que no han
sido establecidas mediante contratos.

Plan de expansión. Plan de
expansión de generación y transmisión en el
sistema interconectado nacional, cuya factibilidad
técnica, económica, financiera y ambiental,
prevé la continuidad, calidad,y confiabilidad en el
suministro del servicio de electricidad.

Precio oficial. Costo del valor del
bloque de acciones en venta, estimado por el Órgano
Ejecutivo.

Prestador de servicios públicos de
electricidad.. Persona natural o jurídica,
pública o privada, de capital nacional o extranjero, que
preste el servicio público de electricidad.

Régimen tarifario. Conjunto de reglas
relativas a la determinación de las tarifas que se cobran
por la prestación del servicio de electricidad, en
aquellas actividades sujetas a regulación.

Reglamento de operación. Conjunto de
principios, criterios y procedimientos
establecidos para realizar el planeamiento, la
coordinación y la ejecución de la operación
integrada del sistema interconectado nacional y compensar los
intercambios de energía entre agentes del mercado.
Comprende varios documentos que se
organizarán conforme a los temas propios del
funcionamiento del sistema interconectado nacional.

Subsidio. Beneficio económico concedido a
clientes del servicio público de electricidad, para cubrir
la diferencia entre lo que éstos efectivamente pueden
pagar y el costo real del servicio.

Transmisión. Actividad que tiene por
objeto el transporte de energía eléctrica en alta
tensión y la transformación de tensión
vinculada, desde el punto de entrega de dicha energía por
el generador, hasta el punto de recepción por la
distribuidora o gran cliente.

Transportista. Persona natural o jurídica
titular de una concesión para la transmisión de
energía eléctrica.

Título II

Organización Institucional

Capítulo I

Formulación de Políticas

Sección I

Comisión de Política
Energética

Artículo 7. Creación. Se
crea la Comisión de Política Energética, en
adelante denominada La Comisión, adscrita al Ministerio de
Planificación y Política
Económica, con la finalidad de formular las
políticas globales y definir la estrategia del sector
energía.

Artículo 8. Ambito de
aplicación. Para los efectos de esta Ley, el sector
energía comprende a las personas públicas y
privadas, las empresas y actividades que éstas realicen,
que tengan por objeto el estudio, exploración,
explotación, producción, generación,
transmisión, transporte, almacenamiento,
distribución, refinación, importación,
exportación, comercialización y
cualquier otra actividad relacionada con electricidad, petróleo y
sus derivados carbón, gas natural,
energía hidráulica, geotérmica, solar,
biomásica, eólica, nuclear y demás fuentes
energéticas.

Artículo 9. Objetivos. La
Comisión tendrá los siguientes
objetivos:

1. Formular, planificar estratégicamente y
establecer las políticas del sector
energía;

2. Velar por el cumplimiento de las políticas
energéticas que se establezcan en el sector
energía;

3. Asesorar al Órgano Ejecutivo en las materias
de su competencia;

4. Proponer la legislación necesaria para la
adecuada vigencia de las políticas energéticas y
la ejecución de la estrategia.

Artículo 10. Miembros. La Comisión
estará integrada por los siguientes miembros:

1. El Ministro de Planificación y Política
Económica, quien será el Presidente, o el
Viceministro;

2. El Ministro de Comercio e
Industrias,
o el Viceministro;

3. El Ministro de Hacienda y Tesoro, o el
Viceministro.

Artículo 11. Sesiones. La
Comisión sesionará ordinariamente una vez por
trimestre, o extraordinariamente previa convocatoria de
cualquiera de los miembros que la integran o del Director
Ejecutivo.

Para que La Comisión sesione válidamente,
será necesaria la asistencia de dos de sus miembros. Las
decisiones serán tomadas por mayoría
absoluta.

El Director Ejecutivo asistirá a las sesiones de
la Junta Directiva, con derecho a voz, y actuará como
secretario.

Artículo 12. Nombramiento del Director
Ejecutivo. La Comisión tendrá un Director
Ejecutivo nombrado por el Órgano Ejecutivo para un
período de cinco años, quien devengará la
remuneración que se determine en el acto administrativo de
su nombramiento. Contará con el personal profesional,
técnico y administrativo estrictamente necesario para el
cumplimiento de sus funciones rutinarias, y podrá
contratar servicios especializados para realizar los estudios que
La Comisión estime necesarios.

Artículo 13. Incompatibilidades del
Director Ejecutivo. El Director Ejecutivo deberá
dedicarse exclusivamente al desempeño de sus funciones,
las cuales serán incompatibles con cualquier otro cargo
remunerado, sea público o privado, y el ejercicio de
profesiones liberales o el comercio,
excepto la enseñanza universitaria en horario distinto al
de labores de La Comisión.

Artículo 14. Repesentación
legal. El Director Ejecutivo tendrá la
representación legal de La Comisión y
ejercerá la dirección técnica y
administrativa de los asuntos de La Comisión,
sujetándose a los acuerdos e instrucciones que al efecto
adopte o emita La Comisión.

Artículo 15. Obligatoriedad. Todas las
instituciones estatales o municipales, el Ente Regulador de los
Servicios Públicos, y los prestadores de servicios
públicos relacionados al sector energía, sean
públicos o privados, y los demás agentes operativos
de todos los subsectores energéticos, estarán
obligados a suministrar a La Comisión toda la
información que ésta requiera en tiempo
oportuno.

Artículo 16. Atribuciones de La
Comisión. Para el cumplimiento de sus objetivos, la
Comisión tendrá las siguientes atribuciones y
funciones;

1. Estudiar y analizar opciones de política
nacional en materia de electricidad, hidrocarburos, uso racional de energía, y
el aprovechameinto integral de los recursos
naturales y de la totalidad de las fuentes
energéticas del país, en concordancia con los
planes generales de desarrollo;

2. Identificar las acciones necesarias para el
suministro y consumo de recursos energéticos de manera
confiable y económica;

3. Identificar y pronosticar los requerimientos
energéticos de la población y de los agentes
económicos del país, con base en proyecciones de
demanda hechas por los agentes operativos de cada subsector
energético;

4. Proponer la manera de satisfacer dichos
requerimientos teniendo en cuenta los recursos
energéticos existentes, según criterios sociales,
económicos, tecnológicos y
ambientales;

5. Recomendar al Órgano Ejecutivo las
políticas para la determinación de los precios de
los energéticos;

6. Evaluar la conveniencia social y económica
del desarrollo de fuentes y
usos energéticos no convencionales;

7. Realizar diagnósticos que permitan la
formulación de planes y programas del sector
energético;

8. Establecer la metodología y procedimientos
que permitan evaluar la oferta y
demanda de recursos energéticos, y determinar las
prioridades para satisfacer tales requerimientos;

9. Establecer programas de ahorro y uso
racional de energía,

10. Coordinar los planes de expansión e
inversión de los proyectos
energéticos;

11. Vigilar la adecuada consideración de los
aspectos sociales y ambientales relacionados con la
protección de los recursos
naturales y del ambiente en las actividades
energéticas, señalados por la autoridad
ambiental competente;

12. Asesorar al Órgano Ejecutivo sobre la
conveniencia de suscribir convenios internacionales sobre
energía;

13. Informar de sus planes y políticas a los
organismos del gobierno, empresas del sector, organismos
financieros, inversionistas, nacionales o extranjeros, y a los
consumidores;

14. Mantener relaciones con los organismos similares
de otros países;

15. Mantener estrecha coordinación con las
autoridades competentes de cada subsector energético,
para el buen funcionamiento del sector
energía;

16. Celebrar contratos y formalizar todos los
instrumentos relativos a su administración, necesarios
para el cumplimiento de sus objetivos;

17. Realizar todos los actos y operaciones necesarios
para cumplir los objetivos establecidos en esta Ley.

Artículo 17. Atribuciones y funciones
del Director Ejecutivo. El Director Ejecutivo tendrá
las siguientes atribuciones y funciones;

1. Velar por el fiel cumplimiento de las resoluciones
de La Comisión;

2. Proponer el programa anual de trabajo, el
presupuesto de funcionamiento y cualquier otra materia que
requiera la aprobación de La Comisión;

3. Preparar el proyecto de informe
anual de labores de La Comisión;

4. Organizar y mantener el Sistema Nacional de
Información y Documentación
Energética;

5. Promover el desarrollo de los programas que
autorice La Comisión relativos a investigación,
tranferencia o innovación tecnológica y de
formación de personal especializado en el
sector;

6. Administrar el personal;

7. Coordinar las actividades de La Comisión con
la autoridad
competente de cada subsector energético.

Sección II

Expansión del Sistema Interconectado
Nacional

Artículo 18. Criterios. La
definición de las políticas y criterios para la
expansión del sistema interconectado nacional, se
realizará a corto y largo plazo, de manera que los planes
para atender la demanda sean lo suficientemente flexibles paa que
se adapten a los cambios que determinen las condiciones
técnicas, económicas, financieras y ambientales;
que cumplan los requerimientos de calidad, confiabilidad y
seguridad
determinados por La Comisión; que los proyectos propuestos
sean técnica, ambiental, financiera y
económicamente viables, y que la demanda sea satisfecha
atendiendo a criterios de uso eficiente de los recursos
energéticos.

Artículo 19. Preparación de los planes
de expansión. La Empresa de Transmisión a que
se refiere el capítulo IV del título III de esta
Ley, elaborará el plan de expansión, de acuerdo con
los criterios y políticas establecidos por La
Comisión y en concordancia con los planes de desarrollo
del sector energético adoptados por el Estado.

Las empresas de distribución y de
generación suministrarán, a la Empresa de
Transmisión, la información necesaria para preparar
el plan de expansión, según se establezca en el
reglamento o lo determine el Ente Regulador.

El plan de expansión deberá ser
actualizado o revisado anualmente, o cuando se presenten cambios
de importancia en los supuestos, proyecciones o criterios que lo
sustentan.

La Empresa de Transmisión consultará la
opinión de las empresas de distribución y de
generación sobre el plan de expansión. Las empresas
distribuidoras tendrán el derecho de reducir su demanda
proyectada, de acuerdo con las decisiones que adopten para
contratar el suministro de energía con empresas distintas
a la Empresa de Transmisión, dentro de los límites
establecidos en esta Ley. La empresa de Transmisión
efectuará los ajustes necesarios al plan y lo
someterá a la aprobación del Ente Regulador. Una
vez aprobado, el plan de expansión servirá de base,
a la Empresa de Transmisión, para establecer los
requerimientos de suministro de energía a largo plazo, que
se utilizan para el respectivo proceso de
contratación.

Capítulo II

Regulación

Artículo 20. Funciones. El ente Regulador
tendrá las siguientes funciones en relación al
sector de energía eléctrica:

1. Regular el ejercicio de las actividades del sector
de energía eléctrica, para asegurar la
disponibilidad de una oferta
energética eficiente, capaz de abastecer la demanda bajo
criterios sociales, económicos, ambientales y de
viabilidad financiera; así como propiciar la competencia
en el grado y alcance definidos por esta Ley e intervenir para
impedir abusos de la posición dominante de los agentes
del mercado, para cuyos efectos el Reglamento de esta Ley
establecerá los casos y condiciones en que el Ente
Regulador llevará a cabo tal intervención.
Modificado por el Artículo 1 del Decreto de Ley No.
10 del 26 de febrero de 1998.

2. Vigilar y controlar el cumplimiento de las leyes y
actos administrativos a los que estén sujetos quienes
presten el servicio público de electricidad, y sancionar
sus violaciones.

3. Establecer los requisitos generales a los que deben
someterse las empresas de servicios públicos de
electricidad para acceder y hacer uso de las redes de servicio
público de transmisión y
distribución.

4. Establecer los criterios, metodologías y
fórmulas para la fijación de las tarifas de los
servicios públicos de eléctricidad, en los casos
en que no haya libre competencia.

5. Aprobar las tarifas de venta para el servicio
público de electricidad.

6. Supervisar y verificar la aplicación del
régimen tarifario y de los valores
tarifarios fijados, y revisarlos de acuerdo con los mecanismos
que se prevean.

7. Vigilar que cuando el Estado haya dispuesto que
existan subsidios tarifarios en el Presupuesto General del
Estado, destinados a las personas de menores ingresos,
éstos se utilicen en la forma prevista en las normas
correspondientes.

8. Expedir regulaciones específicas para la
autogeneración y cogeneración de electricidad que
se conecte a la red de servicio
público, así como para el uso eficiente de
energía por parte de los consumidores.

9. Establecer criterios y procedimientos para los
contratos de ventas
garantizada de energía y potencia,
entre los prestadores del servicio y entre éstos y los
grandes clientes, de forma que se promueva la libre
concurrencia, cuando proceda, y la compra de energía en
condiciones económicas.

10. Aprobar el Reglamento de Operación para
realizar la operación integrada del sistema
interconectado nacional, así como para normar los
sistemas de
medida asociados al despacho de los contratos y de las
transferencias de energía en bloque, e interpretar el
Reglamento de Operación en caso de discrepancia entre la
Empresa de Transmisión y los generadores y
distribuidores.

11. Fijar las normas para la prestación del
servicio a las que deben ceñirse las empresas de
servicios públicos de electricidad, incluyendo las
normas de construcción, servicio y calidad;
verificar su cumplimiento y dictar la reglamentación
necesaria para implementar su fiscalización.

12. Determinar criterios de eficiencia operativa y de
gestión del servicio, desarrollando modelos para
evaluar el desempeño de los prestadores, de acuerdo con
lo normado en la presente Ley.

13. Establecer los sistemas
uniformes de información, codificación de
cuentas y
contabilidad, que deben aplicar quienes presten
el servicio público de electricidad, según la
naturaleza del servicio y el monto de sus activos, y
siempre con sujeción a los principios de
contabilidad generalmente aceptados.

14. Solicitar documentos,
inclusive contables, y practicar las visitas, inspecciones y
pruebas
necesarias para el cumplimiento de sus funciones.

15. Dictar un reglamento sobre los derechos y deberes
de los clientes, que contenga las normas reguladoras de los
trámites y reclamaciones, de conformidad con los
principios de celeridad, economía, sencillez y eficacia en los
procedimientos.

16. Arbitrar conflictos
que no corresponda decidir a otras autoridades administrativas,
entre prestadores del servicio, municipios y clientes, por
razón de contratos, áreas de prestación de
servicios, servidumbres y otros asuntos de su
competencia.

17. Hacer de conocimiento público sus
actos.

18. Aplicar sanciones a los infractores en el campo
normativo de su competencia, sobre la base de las atribuciones
conferidas en la presente Ley y los contratos
respectivos.

19. Solicitar a la autoridad
competente que ordene la escisión de una empresa de
servicios públicos de otras que tengan el mismo objeto
de la que se escinde, o cuyo objeto se limite a una actividad
complementaria, cuando se encuentre que la empresa que debe
escindirse usa su posición dominante para impedir el
desarrollo de la competencia en un mercado donde ésta es
posible; o que la empresa que debe escindirse otorga subsidios
con el producto de uno de sus servicios que no tiene amplia
competencia a otro servicio que sí la tiene; o, en
general, que adopta prácticas restrictivas de la
competencia.

20. Solicitar, a las autoridades competentes, la
liquidación de empresas monopolísticas en el
campo de los servicios públicos de electricidad, y
otorgar a terceros el desarrollo de su actividad, cuando estas
empresas no cumplan, en la prestación del servicio, los
requisitos a que se refiere la presente Ley.

21. Otorgar las concesiones y licencias a que se
refiere esta Ley.

22. Autorizar el uso, adquisición de bienes
inmuebles y constitución de servidumbres a que se
refiere la presente Ley.,

23. Reducir la demanda máxima superior que
define a los grandes clientes, solamente cuando se aprueben las
fórmulas tarifarias o cuando se renueven las concesiones
de distribución.

24. Emitir concepto sobre las solicitudes de
concesión de uso de agua para generación
hidroeléctrica, a fin de evitar la subutilización
del recurso.

25. En general, realizar los actos necesarios para el
cumplimiento de las funciones que le asigne la Ley.

Parágrafo transitorio. El Ente Regulador
aprobará los contratos de compraventa de energía
iniciales y los valores
agregados de distribución iniciales, entre las empresas
eléctricas del Estado que surjan de la
reestructuración del Instituto de Recursos
Hidráulicos y Electrificación.

Articulo 21. Tasa de control, vigilancia y
fiscalización. El Ente Regulador impondrá una
tasa de control, vigilancia y fiscalización, la cual no
excederá el uno por ciento (1%) de la facturación
total de los distribuidores y de los generadores que vendan
electricidad a grandes clientes, en el año inmediatamente
anterior a aquél en que se haga el cobro.

Para el año de inicio de operaciones de las
empresas, la tasa de control, vigilancia y fiscalización
se calculará y pagará en base a la
facturación estimada para ese año. Al final de cada
año de operación, se aplicarán los ajustes
que se deriven de la facturación real de electricidad
correspondiente a ese año.

Capitulo III

Prestadores del Servicio Público de
Electricidad

Artículo 22. Prestadores del servicio
público de electricidad. Pueden prestar los servicios
públicos de electricidad:

1. Las empresas de servicios públicos de
electricidad.

2. Los autoproductores o cogeneradores que vendan
parte de su producción de electricidad a la Empresa de
Transmisión o a los distribuidores.

3. Los municipios, cuando asuman por sí mismos
la prestación de los servicios públicos de
electricidad, conforme a lo dispuesto en esta Ley.

4. Las cooperativas
y otras organizaciones
autorizadas, para prestar servicios públicos de
electricidad, conforme a esta Ley o leyes
especiales.

5. Las entidades que al momento de expedirse esta Ley
estén prestando los servicios públicos de
electricidad.

Artículo 23. Deberes y obligaciones. Los prestadores del servicio
público de electricidad tendrán los siguientes
deberes y obligaciones,
sin perjuicio de los que establezcan otras disposiciones
legales:

1. Asegurar que el servicio se preste en forma
continua y eficiente, y sin abuso de la posición
dominante que la entidad pueda tener frente al cliente o frente
a terceros.

2. Abstenerse de prácticas
monopolísticas o restrictivas de la competencia, cuando
exista la posibilidad de competencia.

3. Facilitar, mediante la facturación, que los
clientes de menores ingresos tengan acceso a los subsidios que
otorguen las autoridades.

4. Divulgar la manera de utilizar con eficiencia y
seguridad el
servicio público.

5. Cumplir con su función ecológica y,
en tanto su actividad los afecte, proteger la diversidad e
integridad del ambiente, así como conservar las
áreas de especial importancia ecológica,
conciliando estos objetivos con la necesidad de aumentar la
cobertura y hacer costeables los servicios a la
comunidad.

6. Facilitar el acceso e interconexión de otras
empresas o entidad que prestan servicios públicos, o que
sean grandes clientes de ellos, a las líneas y
subestaciones empleadas para la
organización y prestación de los
servicios.

7. Colaborar con las autoridades en casos de urgencia
o de calamidad pública, para impedir perjuicios graves a
los clientes del servicio público de
electricidad.

8. Inscribirse en el registro que
mantiene el Ente Regulador y notificar a éste el inicio
de sus actividades.

9. Responder civilmente por los daños y
perjuicios ocasionados a los clientes.

10. Prestar los servicios con carácter
obligatorio y en condiciones que aseguren su continuidad,
regularidad, igualdad y
generalidad, de manera que se garantice su eficiente
provisión a los clientes, la seguridad
pública y la preservación del ambiente y los
recursos
naturales.

11. Efectuar propuestas al Ente Regulador relativas a
cualquier aspecto de la prestación de los
servicios.

12. Administrar y mantener la instalaciones y bienes
afectos a la prestación de los servicios.

13. Acordar, con prestadores de otros servicios
públicos, instituciones o particulares, el uso
común de postes y del suelo, cuando
sea necesario para la construcción y explotación
de la infraestructura para la prestación de los
servicios.

14. Publicar la información necesaria, con la
finalidad de que los clientes puedan tener conocimiento general
de las condiciones de prestación, régimen
tarifario y el servicio en general.

Artículo 24. Registro. El Ente
Regulador llevará un registro en el
cual estarán inscritos todos los prestadores que
suministren, o estén en condiciones de suministrar, los
servicios en el ámbito de aplicación de la presente
Ley. El Ente Regulador determinará la información
que los prestadores deberán presentar para inscribirse en
el registro
referido, y la periodicidad en que la información
deberá ser actualizada. En caso de no-inscripción o
incumplimiento de las reglamentaciones dictadas, el Ente
Regulador podrá imponer las sanciones que establezca la
Ley.

Capítulo IV

Empresas Eléctricas del Estado

Sección I

Generalidades

Artículo 25. Creación. El Estado
podrá crear empresas para prestar el servicio
público de electricidad. Estas empresas competirán
y participarán en igualdad de condiciones, con el sector
privado en las distintas actividades de la prestación del
servicio público de electricidad.

Estas empresas se constituirán como sociedades
anónimas y se regirán por las disposiciones de la
ley de sociedades
anónimas y por el Código de Comercio. Las acciones
de estas sociedades
serán emitidas en forma nominativa.

Conforme lo dispuesto en el numeral 13 del
artículo 153 de la Constitución Política, se
autoriza al Órgano Ejecutivo para que expida los pactos
sociales de constitución y los estatutos de estas empresas
mediante resolución del Consejo de Gabinete, conforme a
los lineamientos establecidos en esta Ley.

Mientras el Estado mantenga el cincuenta y uno por
ciento (51%) o más de las acciones de estas empresas, se
aplicarán las disposiciones especiales de esta
sección y las disposiciones de derecho privado que le sean
aplicables.

Artículo 26. Activos y Pasivos. Estas
empresas tendrán los siguientes activos y
pasivos:

1. Los bienes que les sean asignados.

2. Los bienes públicos que les sean otorgados,
a cualquier título, y el derecho a su uso.

3. Los aportes o partidas que se les asignen en los
presupuestos
nacionales o municipales o en los de entidades públicas
o privadas para fines genéricos o específicos de
suministro de energía eléctrica, previa
aceptación de la empresa.

4. Los frutos y rentas que reciban de los bienes e
inversiones que realice, o de servicios que
suministren.

5. Los derechos, tarifas, tasas y gravámenes
que perciban en pago de instalaciones, o de los servicios que
presten a los clientes.

6. Las donaciones, asignaciones hereditarias o legados
que se les hicieren, previa aceptación de la
empresa.

7. Los demás bienes o haberes que la empresa
adquiera posteriormente.

Articulo 27. Administración. El manejo,
dirección y administración de estas empresas
estará a cargo de su Junta Directiva, la cual
responderá de ello ante el Órgano Ejecutivo,
representante del Estado y dueño de las
acciones.

Artículo 28. La Junta Directiva. La Junta
Directiva estará compuesta por cinco miembros,
así:

1. Un miembro de libre remoción por el
Órgano Ejecutivo, quien será el Presidente, por
un período de dos años;

2. Un miembro de libre remoción nombrado por el
Órgano Ejecutivo, quien será el Tesorero, por un
período de dos años;

3. Un miembro libre de remoción nombrado por el
Órgano Ejecutivo, quien será el Secretario, por
un período de dos años;

4. Un miembro de libre remoción por el
Órgano Ejecutivo, por un período de dos
años; y

5. Un trabajador de la empresa nombrado por el
Órgano Ejecutivo por un período de dos
años, propuesto por el sindicato.

Podrá asistir a las reuniones de la Junta
Directiva con derecho a voz, el Contralor General de la
República o quien él designe.

Artículo 29. Nombramientos. La Junta
Directiva nombrará y podrá remover al Gerente
General y al auditor interno, mediante el voto favorable de
cuatro de sus miembros.

Artículo 30. Reuniones. La Junta Directiva
se reunirán en sesión ordinaria una vez por
trimestre, y en sesión extraordinaria por convocatoria del
Presidente, del Gerente
General o por tres de sus miembros. En las reuniones de la Junta
Directiva participará con derecho a voz el Gerente
General de la empresa.

Los miembros de la Junta Directiva recibirá una
dieta anual que será fijada cada dos años por el
Órgano Ejecutivo, tomando en consideración la
importancia relativa de la empresa dentro del sector.

Artículo 31. Insubsistencia. Son causales
de insubsistencia absoluta de cualquier miembro de la Junta
Directiva, las siguientes:

1. La renuncia.

2. La inasistencia sin causa justificada a tres
sesiones consecutivas, ordinarias o extraordinarias.

3. La inasistencia a la mitad o más de las
sesiones en el periodo de un año.

4. La adquisición, por parte de capital
privado, del bloque de acciones a que refiere el
artículo 46 de esta Ley.

Artículo 32. Requisitos para el
nombramiento. Para ser miembro de la Junta Directiva se
requiere:

1. Ser de nacionalidad panameña;

2. No haber sido condenado por delitos
contra el patrimonio,
la fe pública o la administración
pública;

3. Experiencia mínima de diez años en
actividades profesionales o empresariales. Este requisito no se
aplicará al miembro que se señala en el numeral 5
de artículo 28 de la presente Ley.

Artículo 33. Limitaciones. No
podrán ser miembros de la Junta Directiva:

1. Los que tengan parentesco, dentro del cuarto grado
de consanguinidad o segundo de afinidad, con miembro del Ente
Regulador;

2. Los que tengan parentesco, dentro del cuarto grado
de consanguinidad o segundo de afinidad, con miembro de la
Junta Directiva;

3. Los que sean socios o accionistas de alguna empresa
eléctrica privada o de grupos financieros, que tengan
empresas eléctricas privadas que operen dentro del
territorio nacional.

Artículo 34. Prohibición. Los
miembros de la Junta Directiva no podrán celebrar, con la
empresa eléctrica estatal de la cual sean directores,
contratos o acuerdos, ya sean verbales o escritos, para la
prestación de servicios o suministro de materiales en
beneficio suyo o de alguna empresa en que sea accionista con
más del veinte por ciento (20%) de las
acciones.

Artículo 35. Remoción. En
adición a lo establecido en el artículo 31 de esta
Ley, los miembros de la Junta Directiva podrán ser
removidos por el Órgano Ejecutivo, solamente previa
recomendación de la mayoría absoluta de la Junta
Directiva, por las siguientes causales:

1. La incapacidad o inhabilidad sobreviniente para
cumplir sus funciones.

2. Haber incumplimiento alguno de los requisitos para
su nombramiento.

3. La declaratoria de quiebra o el
estado de insolvencia manifiesto.

4. Ser condenado por delitos
contra el patrimonio, la fe pública o la
administración pública.

5. La negligencia reiterada manifiesta en el
desempeño de sus funciones.

6. La infracción de las prohibiciones
señaladas en los artículos anteriores.

Artículo 36. Atribuciones de la Junta
Directiva. Son funciones y atribuciones de la Junta Directiva
las siguientes:

1. Establecer las políticas financieras, de
inversiones, de personal y de adquisiciones de la empresa,
así como cualquier otra política necesaria para
el buen desempeño de la empresa.

2. Establecer las metas de desempeño
operacionales de la empresa y vigilar su
cumplimiento.

3. Aprobar los programas periódicos de
expansión, funcionamiento y mantenimiento que le presente el Gerente
General, así como autorizar el sometimiento al Ente
Regulador del programa de expansión y los otros que
éste deba aprobar.

4. Aprobar y reformar los reglamentos internos de la
empresa y de la Junta Directiva.

5. Autorizar la escala de sueldos de los
empleados.

6. Aprobar los proyectos que le presente el Gerente
General para el buen desempeño administrativo de la
empresa.

7. Conocer y aprobar los informes
anuales y los balances generales de la empresa, y someterlos a
consideración del Órgano Ejecutivo.

8. Autorizar contrataciones, empréstitos,
emisión de bonos, obligaciones, o cualesquiera otros
títulos valores o
documentos de deuda, para el financiamiento de los programas de
expansión, funcionamiento y mantenimiento.

9. Establecer el monto máximo de los gastos,
erogaciones, obligaciones
y contrataciones que podrá realizar o suscribir el
Gerente General en nombre y representación de la
empresa.

10. Autorizar, previo consentimiento del Órgano
Ejecutivo, la venta, enajenación, permuta o traspaso,
arrendamiento o gravamen, de los bienes muebles o inmuebles de
la empresa cuyo valor sea
superior a cincuenta mil balboas (B/. 50,000.00).

11. Establecer la estructura
administrativa.

12. Ejercer todas la demás funciones y
atribuciones que le correspondan de acuerdo con esta Ley y el
reglamento interno.

Artículo 37. Atribuciones del Gerente
General. Son funciones y atribuciones del Gerente General las
que le señale la Junta Directiva.

Artículo 38. Representación legal.
El Presidente de la Junta Directiva será el representante
legal de la empresa. Por acuerdo de la Junta Directiva, esta
representación legal podrá ser delegada en otra
persona.

Artículo 39. Préstamos y valores.
Las empresas eléctricas del Estado podrán contratar
préstamos con el Estado, sus entidades autónomas o
semiautónomas, así como con agencias
internacionales de crédito
e instituciones financieras de crédito, públicas o
privadas.

Podrán igualmente emitir bonos, obligaciones o
cualesquiera otros títulos valores o
documentos de deuda de cualquier denominación con la
garantía de sus bienes, y la subsidiaria de la
Nación si así fuese autorizado
específicamente por el Órgano Ejecutivo. No
podrá emitirse ningún documento de deuda en el cual
se comprometa o se pudiese comprometer el control de las empresas
eléctricas del Estado.

Artículo 40. Gestión. Las empresas
eléctricas del Estado podrán manejar los fondos
propios generados por su gestión y los provenientes de su
financiamiento, para desarrollar los programas
anuales de expansión, funcionamiento y mantenimiento
previamente aprobados por la Junta Directiva.

Se excluye a las empresas eléctricas del Estado
de la aplicación de la Ley 3 de 1977, del Decreto
Ejecutivo 75 de 1990, y el artículo 68 de la Ley 56 de
1995.

Artículo 41. Régimen especial de
contrataciones. La contratación de materiales,
obras o servicios, se ejecutará en la forma que determine
la Junta Directiva, que se guiará por principios de
eficiencia y transparencia.

Artículo 42. Compras
financiadas por agencias internacionales. Cuando se trate de
compras
financiadas por agencias bilaterales o multilaterales de crédito, dichas compras se
harán de acuerdo con lo que establezca el contrato de
financiamiento
respectivo.

Artículo 43. Auditoría y fiscalización
interna. Las empresas del Estado tendrán su propia
auditoría
interna, bajo cuya responsabilidad exclusiva estará el
preáudito de las operaciones, transacciones y
obligaciones, en su favor o en su contra. Las empresas
eléctricas del Estado podrán contratar los
servicios de firmas de contadores públicos autorizados
para su servicio de auditoría externa.

Artículo 44. Contabilidad. Las empresas eléctricas
del Estado están obligadas a llevar su contabilidad y
su sistema presupuestario, de acuerdo con los sistemas de
cuentas y
costos usuales en
las empresas de servicios públicos de electricidad y los
que establezca el Ente Regulador.

Capítulo V

Participación del Sector
Privado

Sección I

Disposiciones Comunes

Artículo 45. Modalidades. Las empresas de
capital nacional o extranjero, privado o mixto, pueden participar
en el sector eléctrico.

La participación de estas empresas será
realizada mediante las siguientes modalidades:

1. Compra de acciones de las empresas
eléctricas del Estado.

2. Concesiones.

3. Licencias.

Para efecto de lo establecido en artículo 280 de
la Constitución Política se autoriza la
participación mayoritaria extranjera en el capital de las
empresas prestadoras del servicio público de electricidad,
conforme las disposiciones de esta Ley. Modificado por el
Artículo 2 del Decreto de Ley No. 10 del 26 de febrero de
1998.

Sección II

Venta de Acciones de Empresas

Eléctricas del Estado

Artículo 46. Venta de Acciones. El
Órgano Ejecutivo, a través de resolución del
Consejo de Gabinete, formulará la declaratoria de venta de
acciones de las empresas eléctricas del Estado. Salvo la
Empresa de Transmisión, que será ciento (100%)
propiedad del Estado, podrá venderse, a nacionales o
extranjeros, mediante el procedimiento
establecido en este capítulo y supletoriamente por las
disposiciones de contratación pública:

1. Un bloque de cincuenta y uno por ciento (51%) o
más de las acciones de las empresas de generación
termoeléctrica y de distribución;

2. Un bloque de hasta cuarenta y nueve por ciento
(49%) de las acciones de la empresas de generación
hidroeléctrica. Este contrato de compraventa de acciones
será acompañado de otro contrato que asegure al
comprador la administración de la empresa.

El comprador del bloque de acciones de la sociedad
creada, renunciará al derecho preferente de compra de las
acciones remanentes. Igualmente, los compradores de las acciones
remanentes, vendidas mediante los procedimientos señalados
en el artículo 48, renunciarán al derecho
preferente de compra de acciones de la sociedad
anónima creada.

Se prohibe al comprador del bloque de acciones de la
empresa de distribución a que se refiere este
artículo, la venta parcial de éstas, salvo lo
dispuesto en el artículo 58 de esta Ley.

En el pliego de cargos se especificarán los
requisitos mínimos que deben cumplir las empresas, o
consorcios, que participen en el proceso de libre concurrencia
para la venta del bloque de acciones señaladas en este
artículo.

Artículo 47. Venta de acciones a trabajadores
permanentes. Adicionalmente a lo establecido en el
artículo anterior, el Estado reservará el diez por
ciento (10%) del total de las acciones de las empresas
eléctricas del Estado, con el propósito de
ofrecerlas en venta a los trabajadores permanentes de
éstas. Dichos trabajadores tendrán el derecho de
adquirir acciones utilizando el monto equivalente a sus prestaciones,
incluyendo la indemnización, a la fecha de la venta del
bloque de acciones al sector privado.

Estas acciones se reservarán por el
término de un año, contado a partir de la firma del
contrato de compraventa del bloque de acciones a que se refiere
el artículo anterior, y se venderán con un seis por
ciento (6%) de descuento con respecto al precio unitario pagado
en la adquisición de ese bloque de acciones. Este
descuento sólo se reconocerá respecto a las
acciones que los trabajadores adquieran por el monto equivalente
a sus prestaciones.
Vencido el término de un año, cesará el
derecho de los trabajadores a comprar estas acciones con
descuento, y el Órgano Ejecutivo podrá venderlas a
través de los procedimientos señalados en el
artículo 48 de esta Ley.

Artículo 48. Venta de acciones remanentes.
El remanente de las acciones podrá ser vendido por el
Órgano Ejecutivo, mediante los procedimientos de bolsa de valores
o subasta pública, con un límite de cinco por
ciento (5%) de estas acciones por comprador.

Artículo 49. Formalidades del proceso. La
venta del bloque de acciones de las empresas eléctricas
del Estado señaladas en el artículo 46, se
realizará mediante un proceso competitivo de libre
concurrencia, que asegure el trato igualitario entre todos los
oferentes y estimule la concurrencia de la mayor cantidad posible
de interesados, en el cual se cumplirán las siguientes
formalidades:

1. Precalificación de interesados.

2. Elaboración del pliego de cargos y sus
especificaciones, contrato de compraventa de acciones,
así como la concesión o licencia según
corresponda.

3. Homologación y firma del pliego de cargos y
sus especificaciones, contrato de compraventa de acciones,
así como la concesión o licencia según
corresponda.

4. Precalificación de propuestas
económicas.

5. Adjudicación a la mejor propuesta
económica.

Si sólo precalificase un interesado, la
comisión de ventas de
acciones podrá iniciar un nuevo proceso de
precalificación, o negociar directamente con el
precalificado. En este caso, la propuesta económica no
podrá ser inferior al precio oficial
establecido.

Si precalificase más de un interesado y al
momento de la presentación de las propuestas
económicas sólo concurriese uno de los
precalificados, se podrá adjudicar a éste la venta
del bloque de acciones, siempre que la propuesta económica
no sea inferior al precio oficial establecido.

Artículo 50. Comisión Evaluadora.
Se conformará una comisión evaluadora, encargada de
precalificar a los participantes y recibir las propuestas
económicas que se presenten en el proceso de ventas de
acciones. Esta comisión estará integrada por no
menos de tres ni más de cinco miembros, designados por la
comisión a que se refiere el artículo 164 de esta
Ley.

Artículo 51. Adjudicación. El
Consejo de Gabinete, mediante resolución motivada,
adjudicará la venta del bloque de acciones a la empresa
con la mejor propuesta económica y notificará a los
participantes por edicto fijado dos días hábiles en
la Secretaría General del Ministerio de Hacienda y
Tesoro.

Artículo 52. Recurso. Contra las
resoluciones, procederá el recurso de
reconsideración, que deberá ser presentado en el
término de cinco días hábiles siguientes a
la notificación con el cual se agotará la
vía gubernativa, dando acceso a la vía contencioso
– administrativa.

Artículo 53. Potestad estatal. El
Órgano Ejecutivo, a través del Consejo de Gabinete,
se reserva, en todo momento, el derecho de declarar desierto el
proceso de venta de acciones, o no adjudicarlo, cuando considere
que no están salvaguardados los intereses
públicos.

Sección III

Concesiones y Licencias

Artículo 54. Concesiones. Quedan sujetos
al régimen de concesiones, la construcción y
explotación de plantas de generación
hidroeléctrica y geotermoeléctrica y las
actividades de transmisión y distribución para el
servicio público.

Artículo 55. Otorgamiento. Las concesiones
serán otorgadas por el Ente Regulador, mediante
resolución motivada, previa selección del
concesionario, con procedimientos que aseguren la libre
concurrencia, y se formalizarán y regirán por un
contrato conforme a las normas que establezca el Ente
Regulador.

A las empresas que a la fecha de la entrada en vigencia
de esta Ley operen plantas o presten servicios sujetos al
régimen de concesiones, se les otorgará una
concesión sin el requisito de la concurrencia.

Durante los primeros cinco años de vigencia de
esta Ley, cuando la Empresa de Transmisión convoque a
oferentes para la celebración de un contrato de suministro
de energía eléctrica y la oferta
seleccionada corresponda, en todo o en parte, a generación
proveniente de un aprovechamiento hidroeléctrico
todavía no concesionado, la adjudicación del
contrato de suministro quedará condicionada al
otorgamiento de la respectiva concesión, para lo cual el
Ente Regulador no convocará a otra
concurrencia.

A partir del sexto año de la entrada en vigencia
de esta Ley, el otorgamiento de las concesiones relativas a la
generación hidroeléctrica y
geotermoeléctrica, no estará sujeto al requisito de
concurrencia. El Ente Regulador emitirá concepto sobre las
concesiones de uso de agua para generación
hidroeléctrica, a fin de evitar la subutilización
del recurso.

Artículo 56. Término. Los contratos
de concesión para la explotación de plantas
hidroeléctricas y geotermoeléctricas,
tendrán un término de vigencia no mayor de
cincuenta años. Los contratos de concesión para las
actividades de transmisión tendrán un
término de veinticinco años.

Artículo 57. Prórroga. Vencido el
término del contrato de concesión para
generación hidroeléctrica o
geotermoeléctrica y para la transmisión, el Ente
Regulador podrá prorrogarlo por un término no mayor
al otorgado inicialmente.

Artículo 58. Concesión para
distribución. Los contratos de concesión para
distribución tendrán un término de quince
años. Antes de vencerse este término, el Ente
Regulador convocará a un proceso competitivo de libre
concurrencia, de acuerdo con lo establecido en esta Ley, para la
venta de un bloque no menor del cincuenta y uno por ciento (51%)
de las acciones de la empresa titular de la
concesión.

El propietario de este bloque podrá participar en
el proceso competitivo, y si su oferta fuere
mayor o igual al precio más alto ofrecido por otros
participantes, conservará la propiedad del bloque. Por el
contrario, si hubiere otro precio mayor, el bloque de acciones
será adjudicado al mejor oferente, y el Ente Regulador
entregará el importe por la venta a quien sea el titular
hasta ese momento. En cualquiera de los dos casos, se
otorgará nueva concesión por otros quince
años.

Este mismo procedimiento
competitivo se seguirá en el caso de terminación de
la concesión por cualquier otra causa.

Artículo 59. Terminación. El
contrato de concesión terminará:

1. Por el vencimiento del término
contractual.

2. Por declaración de quiebra,
concurso de acreedores, disolución o suspensión
de pagos del concesionario.

3. Por cualquier otra causa establecida en el
contrato.

Artículo 60. Licencias. El régimen
de licencias se aplicará a la construcción y
explotación de plantas de generación distintas a
las sujetas a concesión. Las licencias serán
otorgadas por el Ente Regulador, mediante resolución
motivada en la que se consignarán los términos y
condiciones bajo los cuales se otorga en cada caso particular,
previo el cumplimiento de los requisitos exigidos por la
legislación vigente en materia de protección
ambiental, seguridad e
higiene industrial y funcionamiento de establecimientos
industriales. Otorgada la licencia, su titular quedará
sujeto a las normas para la prestación de los servicios
establecidos en esta Ley y sus reglamentos.

Título III

Estructura del sector eléctrico

Capítulo I

Generalidades

Artículo 61. El sistema interconectado
nacional. En el sistema interconectado nacional,
podrán participar las siguientes entidades para la
prestación del servicio:

1. Empresas generadoras, que podrán producir
energía eléctrica en plantas de generación
conectadas al sistema interconectado, realizar intercambios de
energía a corto plazo en la operación integrada,
efectuar contratos de venta de energía en bloque para
las distribuidoras y comercializar energía para grandes
clientes, de acuerdo con las disposiciones contenidas en el
capítulo II de este título.

2. La Empresa de Transmisión, que tendrá
las funciones de elaborar el plan de expansión para el
sistema interconectado nacional, contratar el suministro de
energía a largo plazo para atender la demanda del
sistema interconectado nacional, efectuar la operación
integrada de éste, y construir, mantener y operar la red
de transmisión nacional.

3. Las empresas distribuidoras, que tendrán las
funciones de transportar la energía por redes de
distribución hasta los puntos de consumo y de
comercializar la energía.

4. Los grandes clientes, que podrán contratar
libremente su suministro de electricidad con otros agentes del
mercado.

5. Las empresas localizadas en el extranjero, que
podrán realizar intercambios internacionales de
electricidad utilizando la red de
interconexión.

6. Los autogeneradores y cogeneradores, que
podrán generar energía para su propio consumo,
vender excedentes en el sistema interconectado nacional y
comprar servicios de respaldo del sistema interconectado
nacional.

Artículo 62. Restricciones. Las empresas
con plantas e instalaciones localizadas en el territorio
nacional, deben tener como objeto social exclusivo el desarrollo
de una sola de las actividades señaladas en el
artículo 1 de esta Ley, con las siguientes
excepciones.

1. Los autogeneradores y cogeneradores que vendan
excedentes en el sistema interconectado nacional.

2. Las actividades de transmisión y de
operación integrada del Sistema Integrado Nacional,
sólo serán realizadas por la Empresa de
Transmisión.

3. La actividad de comercialización
deberá ser realizada en conjunto con la actividad de
distribución, excepto en el caso de los generadores, que
podrán comercializar directamente con los grandes
clientes.

4. La actividad de distribución sólo
podrá realizarse en forma conjunta con actividades de
transmisión y generación, previa la adecuada
separación contable y de gestión, en los
siguientes casos:

1. En los sistemas aislados descritos en el
artículo 64 de esta Ley.

2. Dentro del límite de quince por ciento (15%)
de la demanda en el artículo 94 de esta Ley.

Artículo 63. Servicio público
similar. Para los efectos del artículo 23 de la Ley 26
de 1996, no se entenderá como servicio público
similar, la prestación de más de una actividad del
servicio público de electricidad por una misma empresa en
los supuestos señalados en los artículos 62 y 94 de
esta Ley.

Artículo 64. Los sistemas aislados. El
servicio de electricidad en sistemas aislados con una demanda
máxima hasta de cincuenta (50) MW, podrá ser
prestado por una sola empresa encargada de la generación,
transmisión y distribución. En el caso que se
exceda esta demanda, se aplicarán las restricciones
indicadas en el artículo 62.

Capítulo II

Generación

Artículo 65. Alcance. La actividad de
generación incluye la construcción,
instalación, operación y mantenimiento
de plantas de generación eléctrica, con sus
respectivas líneas de conexión a las redes de transmisión,
equipos de transformación e instalaciones de manejo de
combustibles, con el fin de producir y vender en el sistema
eléctrico nacional. Esta actividad está permitida a
todos los agentes económicos, con sujeción a las
disposiciones sobre concesiones y licencias establecidas en la
sección III del capitulo V del título II de esta
Ley.

Artículo 66. Libre acceso. Habrá
libre acceso para la construcción y explotación de
plantas de generación de energía eléctrica,
previo cumplimiento de las disposiciones de la sección III
del capítulo V del título II de la presente
Ley.

Artículo 67. Obligaciones de los
generadores. Los generadores están obligados
a:

1. Someterse a las reglas sobre la operación
integrada, conforme lo dispuesto en el Reglamento de
Operación y los acuerdos adoptados para su
operación, en caso de incorporarse al sistema
interconectado nacional. Se excluyen de esta obligación
las empresas autorizadas para operar en sistemas
aislados.

2. Cumplir con las normas técnicas para la
conexión al sistema interconectado nacional, y
demás normas aplicadas sobre seguridad
industrial que, al efecto, dicten las autoridades
competentes.

3. Cumplir con las condiciones de protección al
ambiente, establecidas.

4. Cumplir con las condiciones establecidas en la
respectiva licencia o concesión.

5. Informar oportunamente, al Ente Regulador, sobre el
cierre total o parcial de plantas o unidades de
generación de su propiedad.

6. Suministrar oportunamente la información que
el Ente Regulador les solicite.

El Ente Regulador establecerá cuáles de
estas obligaciones se aplicarán a las plantas para
servicio público con capacidad inferior a diez MW y las de
cogeneración y autogeneración, conectadas al
sistema interconectado nacional.

Artículo 68. Derechos. Las empresas de
generación tendrán derecho a toda
exoneración, ventaja o beneficio que otras leyes
especiales concedan a otros generadores de energía
eléctrica. Por lo tanto, podrán introducirse, libre
de impuestos,
tasas y cualquier otro gravamen, los combustibles necesarios para
la generación de energía eléctrica. Las
empresas de generación que participen en el sistema
nacional gozarán, además, de los siguientes
derechos:

1. Acceso a las redes de
transmisión y distribución para la venta de la
energía producida en sus plantas de generación,
de acuerdo con las disposiciones técnicas que para el
efecto dicte el Ente Regulador.

2. Suscribir contratos de suministro de energía
con otros agentes del mercado.

3. Participar en los procesos competitivos para el
suministro de energía.

Las empresas de generación que operen en los
sistemas aislados, tendrán el derecho de producir
energía en sus plantas, transmitirla, distribuirla y
comercializarla, de acuerdo con las disposiciones aplicables de
esta Ley.

Artículo 69. Restricciones. Las empresas
de generación que presten el servicio público de
electricidad y sus propietarios, estarán sometidos a las
siguientes restricciones:

1. Participar, directa o indirectamente, en el control
de las empresas de distribución; y

2. Solicitar nuevas concesiones si, al hacerlo,
atienden, directa o indirectamente, a través de otras
empresas de generación u otros medios, más del
veinticinco por ciento (25%) del consumo de electricidad del
mercado nacional.

El Organo Ejecutivo, previa opinión del Ente
Regulador, podrá aumentar el porcentaje señalado en
el numeral 2 de este artículo cuando considere que las
condiciones de competencia en el mercado eléctrico lo
justifiquen. Modificado por el Artículo 3 del Decreto
de Ley No. 10 del 26 de febrero de 1998

Capítulo III

Despacho de Carga

Artículo 70. Operación integrada.
La operación integrada es un servicio de utilidad
pública que tiene por objeto atender, en cada instante, la
demanda en el sistema interconectado nacional, en forma
confiable, segura y con calidad de
servicio, mediante la utilización óptima de los
recursos de generación y transmisión disponibles,
incluyendo las interconexiones internacionales, así como
administrar el mercado de contratos y el mercado
ocasional.

Artículo 71. Funciones. La
operación integrada comprende las siguientes funciones,
que se realizarán ciñéndose a lo establecido
en el Reglamento de Operación:

1. Planificar la operación de los recursos de
generación, transmisión e interconexiones
internacionales en el sistema interconectado nacional, teniendo
como objetivo una operación segura, confiable y
económica.

2. Ejercer la coordinación, supervisión, control y análisis de
la operación de los recursos de generación y
transmisión, incluyendo las interconexiones
internacionales.

3. Determinar y valorizar los intercambios de
energía y potencia,
resultantes de la operación integrada de los recursos de
generación y transmisión del sistema
interconectado nacional.

4. Coordinar la programación del mantenimiento de las
centrales de generación y de las líneas de
transmisión en el sistema interconectado
nacional.

5. Aplicar e interpretar el Reglamento de
Operación e informar, al Ente Regulador, acerca de las
violaciones o conductas contrarias al Reglamento.

6. Llevar el registro de
fallas.

7. Administrar el despacho del mercado de contratos en
el que participen los agentes del mercado.

8. Las demás atribuciones que le confieran la
presente Ley y sus reglamentos.

Artículo 72. Gestión de la
operación integrada. El servicio público de
operación integrada será prestado por el Centro
Nacional de Despacho (CND), dependencia de la Empresa de
Transmisión a que se refiere el capítulo IV de este
título. Esta empresa deberá llevar una adecuada
separación contable de los ingresos y costos
correspondientes a este servicio.

Artículo 73. Reglamento de
operación. Las normas para la operación
integrada del sistema interconectado nacional, serán
establecidas en el Reglamento de Operación, que
será elaborado y revisado por el CND, y deberá ser
sometido a la aprobación del Ente Regulador, quien
consultará previamente a los distribuidores y
generadores.

Artículo 74. Despacho económico. El
despacho económico de las unidades de generación,
sujetas a despacho en el sistema interconectado nacional, y el de
las transferencias a través de interconexiones
internacionales, se efectuarán en orden ascendente de su
costo variable aplicable al despacho, de tal forma que se atienda
la demanda instantánea y se minimicen los costos de
operación y mantenimiento, cumpliendo con los criterios
adoptados de confiabilidad y seguridad de
suministro y teniendo en cuenta las restricciones operativas, de
acuerdo con las reglas establecidas en el Reglamento de
Operación. Modificado por el Artículo 4 del
Decreto de Ley No. 10 del 26 de febrero de 1998

Para las unidades generadoras que suministren
energía bajo contrato con la Empresa de
Transmisión, el costo variable al despacho
corresponderá, en el caso de centrales
termoeléctricas, al precio de energía acordado en
el correspondiente contrato de suministro de energía a
largo plazo; y en el caso de centrales hidroeléctricas, al
valor del agua calculado por el CND, con base en los modelos de
optimización del planeamiento de
la operación del sistema interconectado
nacional.

Para las unidades generadoras que suministren
energía bajo contrato con otros agentes del mercado, el
costo variable aplicable al despacho corresponderá al
precio cotizado para la central generadora, de acuerdo con las
reglas establecidas en el Reglamento de
Operación.

Artículo 75. Coordinación de la
operación. Las empresas que sean propietarias de
plantas de generación, líneas de
transmisión, subestaciones y equipos señalados como
elementos del sistema interconectado nacional, deberán
operarlos con sujeción a las instrucciones impartidas por
el CND.

El incumplimiento de las normas de operación del
sistema interconectado nacional, la omisión en la
obligación de proveer el mantenimiento de las plantas de
generación, de las líneas de transmisión,
subestaciones y equipos asociados, así como toda conducta que
atente contra la seguridad, economía y calidad del
servicio en el sistema interconectado nacional, dará lugar
a las sanciones establecidas por la presente Ley.

Artículo 76. Información. Las
empresas generadoras de electricidad y las que operen redes de
transmisión y distribución, tendrán la
obligación de suministrar y el derecho de recibir, en
forma oportuna y fiel, la información requerida para la
operación del sistema interconectado nacional.

Capítulo IV

Transmisión

Artículo 77. Red de transmisión. La
red de transmisión de energía eléctrica en
el sistema interconectado nacional, está constituida por
las líneas de transmisión de alta tensión,
subestaciones, transformadores y
otros elementos necesarios para transportar energía
eléctrica, desde el punto de entrega de dicha
energía por el generador hasta el punto de negociación por la empresa distribuidora o
gran cliente. También incluye las interconexiones
internacionales.

Asimismo, se consideran elementos constitutivos de la
red de transmisión, todos aquellos bienes necesarios para
su adecuado funcionamiento.

En casos de plantas generadoras conectadas directamente
a redes de distribución u otros casos especiales en que se
presenten dudas sobre su aplicación, el Ente regulador
interpretará esta disposición.

Artículo 78. Empresa de
Transmisión. El planeamiento de
la expansión, la construcción de nuevas
ampliaciones y refuerzos de la red de transmisión,
así como la operación y el mantenimiento del
sistema interconectado nacional, estarán a cargo de la
Empresa de Transmisión.

La Empresa de Transmisión tiene la
obligación de expandir la red nacional de
transmisión, de acuerdo con el plan de expansión
acordado para atender el crecimiento de la demanda y los
criterios de confiabilidad y calidad de
servicio adoptados. Con este fin, deberá preparar un
programa de inversiones para la expansión de la red y
presentarlo a aprobación del Ente Regulador, con los
comentarios realizados por las empresas de distribución y
de generación.

Los agentes del mercado podrán encargarse de la
construcción, operación y mantenimiento de
líneas de transmisión y subestaciones, requeridas
para la conexión y uso de plantas de generación y
redes de distribución.

Artículo 79. Otras funciones. La Empresa
de Transmisión tendrá, asimismo, las siguientes
responsabilidades:

1. Prestar el servicio de operación integrada
descrito en el capítulo III del título III de
esta Ley;

2. Durante los primeros cinco años de vigencia
de esta Ley, contratar el suministro de potencia y
energía en bloque necesario, para atender el crecimiento
de demanda en el mercado, previsto por las empresas de
distribución;

3. Preparar el plan de expansión para el
sistema interconectado nacional, el cual será de
obligatorio cumplimiento durante los primeros cinco años
de esta Ley. A partir del sexto año de la entrada en
vigencia de la presente Ley, este plan de expansión
tendrá carácter meramente indicativo;

4. Preparar el plan de expansión de
transmisión para el sistema interconectado
nacional;

5. Realizar los estudios básicos necesarios
para identificar posibilidades de desarrollos
hidroeléctricos y geotérmicos;

6. Expandir, operar, mantener y prestar los servicios
relacionados con la red nacional de meteorología e
hidrología.

Artículo 80. Compra de energía en
bloque por la Empresa de Transmisión. Las condiciones
de contratación y las fórmulas de
remuneración de la potencia y
energía en los contratos de suministro, deberán ser
diseñadas de manera que incentiven a las empresas de
generación para realizar, en la forma más
económica posible, la selección, diseño,
construcción, operación y mantenimiento de la
planta de generación correspondiente.

Durante los primeros cinco años de vigencia de
esta Ley, la Empresa de Transmisión establecerá los
requerimientos de suministro de energía, con base en el
plan adoptado para la expansión del sistema interconectado
nacional.

Durante los primeros cinco años de vigencia de
esta Ley, la Empresa de Transmisión obtendrá la no
objeción de las empresas de distribución, sobre los
documentos utilizados para el proceso competitivo de suministro
de energía, antes de su utilización. Una vez que la
Empresa de Transmisión seleccione el oferente mejor
evaluado, esta empresa obtendrá la no-objeción de
las empresas de distribución sobre las condiciones
negociadas.

En el proceso de compra y venta de energía, la
Empresa de Transmisión actuará únicamente
como intermediaria, y no obtendrá ningún beneficio
neto, ni asumirá costo alguno o riesgo como
resultado de la suscripción de los contratos de suministro
de energía en bloque, pues simplemente traspasará
en promedio, a las empresas distribuidoras, todos los costos
asociados con estos contratos. Modificado por el
Artículo 5 del Decreto de Ley No. 10 del 26 de febrero de
1998

Artículo 81. Acceso libre. Los agentes del
mercado tendrán acceso a las redes de transmisión
en condiciones no discriminatorias, previo el cumplimiento de las
normas que rijan el servicio y el pago de las retribuciones que
correspondan.

Artículo 82. Remuneración por
servicios. La Empresa de Transmisión contará
con recursos propios provenientes de los cargos por el acceso y
uso de la red de transmisión, por el servicio de
operación integrada por los servicios de la red
meteorológica e hidrológica y por los estudios
básicos que se pongan a disposición de posibles
inversionistas.

Los costos relacionados con la función de
planeamiento
de la expansión y compra de energía, serán
recuperados como gastos administrativos de su actividad principal
de transmisión. Los costos relacionados con la
función hidrológica y meteorológica,
serán recuperados como gastos administrativos de su
actividad de operación integrada, excepto aquellos por los
cuales se cobre
directamente a los interesados. Estos costos relacionados con la
función hidrológica y meteorológica, se
limitarán a cinco décimas de uno por ciento (0.5%)
de los ingresos brutos de los distribuidores, salvo donaciones,
aportes o pagos del Estado o de entidades ajenas al sector
eléctrico.

Los costos relacionados con los estudios básicos
sobre proyectos deberán ser aprobados anualmente, tanto
por el Ente Regulador como por La Comisión, y serán
sufragadas con recursos del presupuesto nacional y,
posteriormente, cobrados a las empresas que desarrollen los
respectivos proyectos de generación.

Artículo 83. Restricciones. La Empresa de
Transmisión no podrá participar en actividades de
generación o distribución de electricidad, ni de
ventas a
grandes clientes

Capítulo V

Interconexiones Internacionales

Artículo 84. Sujeción a la Ley. El
comercio
internacional de electricidad, a través de la red
nacional de transmisión, o de otras líneas de
transmisión para transferencias internacionales,
estará sujeto a las disposiciones especiales de esta Ley,
sin perjuicio de las normas generales que en materia de comercio exterior
dicten los organismos competentes, las que revestirán el
carácter de normas supletorias.

Artículo 85. Tipo de transacciones. Las
transferencias internacionales de electricidad podrán
realizarse por medio de contratos o convenios de suministro a
largo plazo, o por transferencias a corto plazo que tengan por
objeto el aprovechamiento óptimo de los recursos de
generación y transmisión, así como el apoyo
para mantener la calidad y confiabilidad del servicio, y
estarán exentas de todo gravamen e impuestos de
importación y exportación.

Artículo 86. Contratos a largo plazo. Los
contratos o convenios de suministro de energía a largo
plazo, podrán ser realizados por los agentes del mercado,
con sujeción a las normas establecidas por el Ente
Regulador.

Artículo 87. Transferencias a corto plazo.
Las transferencias a corto plazo serán realizadas por la
Empresa de Transmisión, en su función de gestora de
la operación integrada del sistema interconectado
nacional, de acuerdo con el Reglamento de
Operación.

Capítulo VI

Distribución

Artículo 88. Alcance. El servicio de
distribución comprende las actividades de compra de
energía en bloque, transporte de la energía por las
redes de distribución, la entrega de la energía a
los clientes finales y la comercialización a los
clientes.

Artículo 89. Zona de concesión. En
los contratos de concesión de distribución se
establecerán los límites de la zona de
concesión, la forma como se expandirá la zona, los
niveles de calidad que debe asegurar el concesionario y las
obligaciones de éste respecto del servicio..

Dentro de la zona mínima de concesión, el
concesionario estará obligado a suministrar energía
eléctrica a todo aquel que lo solicite, si el punto de
entrega se encuentra a no más de cien metros de distancia
de una línea de distribución de cualquier
tensión.

El contrato de concesión establecerá una
zona de influencia de la concesión, alrededor de la zona
mínima, la cual será otorgada en concesión
cuando las condiciones de desarrollo de la zona así lo
justifiquen, mediante un procedimiento
competitivo que dará primera opción a la empresa
concesionaria en la zona mínima.

Artículo 90. Obligaciones. Las empresas
distribuidoras tendrán las siguientes
obligaciones:

1. Dar servicio a quien lo solicite en la zona
mínima de concesión, sea que el cliente
esté ubicado en esta zona, o bien que se conecte a las
instalaciones de la empresa mediante líneas propias o de
terceros. Se exceptúa el caso de los grandes clientes
que no hayan cumplido con los requisitos de demanda y aviso
previo, que el Ente Regulador establezca o que esté
establecido en el respectivo contrato de
concesión.

2. Extender la cobertura del servicio a las
áreas rurales o con población dispersa dentro de
su zona de concesión, conforme a lo dispuesto en el
respectivo contrato de concesión.

3. Realizar sus actividades conforme a las
disposiciones del respectivo contrato de concesión,
prestando el servicio de distribución de forma regular y
continua, con los niveles de calidad que se determinen, y
manteniendo las redes de distribución en condiciones
adecuadas de conservación e idoneidad
técnica.

4. Proceder a la ampliación de las redes de
distribución, cuando así sea necesario para
atender nuevas demandas de suministro
eléctrico.

5. Cumplir con las normas aplicables para la compras
de energía en bloque, establecidos por el Ente
Regulador, y para la operación integrada establecidas en
el Reglamento de Operación.

6. Publicar los cuadros tarifarios aplicables a los
clientes ubicados en su zona de concesión y cobrar las
tarifas aprobadas, de conformidad a las disposiciones
establecidas en esta Ley, su reglamento y las resoluciones del
Ente Regulador.

Artículo 91. Libre acceso a las redes de
distribución. Los distribuidores permitirán el
acceso indiscriminado, a las redes de su propiedad, de cualquier
gran cliente o generador que lo solicite, en las mismas
condiciones de confiabilidad, calidad y continuidad, establecidas
en el contrato de concesión, previa solicitud y
cumplimiento de las normas técnicas que rijan el servicio
y el pago de las retribuciones que correspondan.

Artículo 92. Compras de energía en
bloque por empresas distribuidoras. Durante los primeros
cinco años de vigencia de esta Ley, las empresas de
distribución suscribirán contratos para el
suministro de energía y potencia necesaria, para atender
la demanda en su área de concesión con la Empresa
de Transmisión o generadores independientes,
ciñéndose a las disposiciones establecidas por esta
Ley.

Las condiciones de contratación y las
fórmulas de remuneración de la potencia y la
energía, en los contratos de suministros, deberán
ser diseñados de manera que incentiven a las empresas de
generación a realizar, en la forma más
económica posible, la selección, diseño,
construcción, operación y mantenimiento de la
planta de generación correspondiente.

A partir del sexto año de la entrada en vigencia
de esta Ley, la Empresa de Transmisión cesará en su
función de comprador principal, y las empresas de
distribución contratarán el suministro de
energía, mediante un proceso de libre concurrencia que
cumpla con los parámetros establecidos previamente por el
Ente Regulador. Las empresas distribuidoras cumplirán con
los contratos de compra de energía en bloque, suscritos
con antelación y que les hayan sido asignados como parte
de su concesión.

Artículo 93. Alumbrado público. La
empresa de distribución será responsable de la
instalación, operación y mantenimiento del
alumbrado público en la zona de concesión, de
acuerdo a los niveles y criterios de iluminación
establecidos por el Ente Regulador. El costo de este servicio se
cobrará en las tarifas o precios contractuales al cliente
final, en proporción a su consumo.

Artículo 94. Restricciones. Las empresas
de distribución y sus propietarios estarán
sometidos a las siguientes restricciones en la prestación
del servicio:

1. Participar, directa o indirectamente, en el control
de plantas de generación, cuando la capacidad agregada
equivalente exceda el quince (15%) por ciento de la demanda
atendida en su zona de concesión.

2. Solicitar nuevas concesiones, si al hacerlo
atienden, directa o indirectamente, a través del control
accionario de otras empresas de distribución u otros
medios, más del cincuenta por ciento (50%) del
número de clientes totales en el mercado nacional. El
Ente Regulador podrá autorizar que se exceda este
porcentaje cuando a su juicio sea necesario para permitir la
expansión de la concesión a la zona de
influencia, o la expansión del sistema eléctrico
del país.

3. Durante los primeros cinco años de vigencia
de esta Ley, generar energía, y comprar energía a
otras empresas diferentes a la Empresa de Transmisión,
cuando la capacidad de generación agregada equivalente
exceda el quince por ciento (15%) de la demanda atendida en su
zona de concesión. El Ente Regulador podrá
autorizar que se exceda este límite temporalmente,
cuando a su juicio sea necesario para atender circunstancias
imprevistas, o cuando a su juicio ello represente beneficio
económico para los clientes.

Modificado por el Artículo 6 del Decreto de
Ley No. 10 del 26 de febrero de 1998

Capítulo VII

Electrificación Rural

Artículo 95. Electrificación rural.
El Órgano Ejecutivo continuará promoviendo la
electrificación en las áreas rurales no servidas,
no rentables y no concesionadas, para lo cual programará
los proyectos y asignará anualmente, dentro del
Presupuesto General del Estado, los recursos necesarios a fin de
cumplir con esta finalidad. Para cumplir con los
propósitos establecidos en este artículo, el
Órgano Ejecutivo creará la Oficina de
Electrificación Rural.

La Oficina de
Electrificación Rural evaluará las opciones para la
prestación del servicio en el área respectiva, a
través de mecanismos de mercado, en la medida de lo
posible, entendiéndose que la mejor opción
será aquella que requiera el menor subsidio de
inversión inicial de parte del Estado. La selección
del prestador se tomará en base a los siguientes
criterios:

1. Si el proyecto consistiese en la extensión
de una línea de distribución desde el área
de concesión del distribuidor más cercano,
éste tendrá la primera opción para prestar
el servicio en el área rural no servida. Si el
área rural no servida pudiese ser atendida
eficientemente por dos o más distribuidores, se
promoverá un proceso de libre concurrencia entre ellos,
escogiéndose la propuesta que represente el menor
subsidio de inversión inicial de parte del
Estado.

2. Si el proyecto fuese de otro tipo, se
determinará la fuente de energía primaria,
tomando en cuenta lo dispuesto en el artículo 155 de
esta Ley, y se realizará un proceso competitivo de libre
competencia, en el que será escogida la propuesta que
represente el menor subsidio de inversión inicial de
parte del Estado.

Determinado el valor económico de las
instalaciones necesarias, el Órgano Ejecutivo
aportará la diferencia entre este valor y el costo real de
estas instalaciones; y la persona natural o jurídica
seleccionada asumirá, a partir de la terminación de
las obras, su operación y mantenimiento y ofrecerá
el servicio público de electricidad de acuerdo con lo
dispuesto en esta Ley.

La Oficina de
Electrificación Rural acortará los términos
y condiciones para la ejecución de las obras, con el
interesado calificado que solicite el menor subsidio para las
inversiones iniciales requeridas. Este subsidio no estará
sujeto a impuestos o
gravamen alguno.

Este artículo será reglamentado por el
Órgano Ejecutivo.

Título IV

Ventas, Precios y Tarifas

Capítulo I

Generalidades

Artículo 96. El régimen tarifario.
El régimen tarifario, en los servicios públicos a
los que se refiere esta Ley, está compuesto por reglas
relativas a:

1. Procedimientos, metodologías,
fórmulas, estructuras,
opciones, valores y,
en general, a todos los aspectos que determinan el cobro de las
tarifas sujetas a regulación.

2. El sistema de subsidios que se pueda otorgar para
que las personas de menores ingresos puedan pagar las tarifas
de los servicios públicos de electricidad que cubran sus
necesidades básicas. El reglamento indicará el
procedimiento
de aplicación de subsidios, cuando los
hubiere.

3. Precios no regulados para aquellas actividades
sujetas a competencia.

4. Las prácticas tarifarias restrictivas de la
libre competencia, y que implican abuso de posición
dominante.

Artículo 97. Criterios para definir el
régimen tarifario. El régimen tarifario
estará orientado, en el siguiente orden de prioridad, por
los criterios de suficiencia financiera, eficiencia
económica, equidad, simplicidad y
transparencia.

Se entiende que existe suficiencia financiera cuando las
fórmulas de tarifas garantizan la recuperación de
costos y gastos propios de operación, incluyendo la
expansión, la reposición y el mantenimiento;
permitan remunerar el patrimonio de los accionistas en la misma
forma como lo habría remunerado una empresa en un sector
de riesgo
comparable; y permitan utilizar las tecnologías y sistemas
administrativos que garanticen la mejor calidad, continuidad
y seguridad a sus clientes.

Por eficiencia económica se entiende que el
régimen de tarifas procura que éstas se aproximen a
lo que serían los precios de un mercado competitivo; que
las fórmulas tarifarias deben tener en cuenta no
sólo los costos, sino los aumentos de productividad
esperados, y que éstos deben distribuirse entre la empresa
y los clientes; y que las fórmulas tarifarias no pueden
trasladar a los clientes los costos de una gestión
ineficiente, ni permitir que las empresas se beneficien de las
utilidades provenientes de prácticas restrictivas de la
competencia. En el caso de servicios públicos sujetos a
fórmulas tarifarias, las tarifas deben reflejar, siempre,
tanto el nivel y la estructura de los costos económicos de
prestar el servicio, como la demanda por éste.

Por equidad se entiende que cada consumidor tiene
derecho al mismo tratamiento tarifario que cualquier otro,
solamente si las características de los costos que ocasiona
a las empresas de servicios públicos son similares. El
ejercicio de este derecho no debe impedir que las empresas de
servicios públicos ofrezcan opciones tarifarias y que el
consumidor escoja
la que convenga a sus intereses.

Por simplicidad se entiende que las fórmulas de
tarifas se elaborarán de modo que se facilite su
comprensión, aplicación y control.

Por transparencia se entiende que el régimen
tarifario será explícito y completamente
público para todas las partes involucradas en el servicio,
especialmente para los clientes.

Artículo 98. Regulación y libertad de
precios. Las empresas prestadoras del servicio público
de electricidad se someterán al régimen de
regulación de tarifas, de acuerdo con las siguientes
reglas:

1. El Ente Regulador definirá
periódicamente fórmulas separadas, para los
servicios de transmisión, distribución, venta a
clientes regulados y operación integrada. De acuerdo con
los estudios de costos que realice, el Ente Regulador
podrá establecer topes máximos y mínimos
tarifarios, de obligatorio cumplimiento por parte de las
empresas; igualmente, podrá definir las
metodologías para la determinación de
tarifas.

2. Para fijar sus tarifas, las empresas de
transmisión y distribución prepararán y
presentarán, a la aprobación del Ente Regulador,
los cuadros tarifarios para cada área de servicio y
categoría de cliente, los cuales deberán
ceñirse a las fórmulas, topes y
metodológicas establecidos por el Ente
Regulador.

Las empresas tendrán libertad para
fijar precios de suministro de energía cuando exista
competencia entre proveedores,
de acuerdo con las condiciones establecidas en esta
Ley.

Artículo 99. Actualización de las
tarifas. Durante el período de vigencia de cada
fórmula tarifaria, las empresas de distribución y
las de transmisión podrán actualizar las tarifas
base, aprobadas por el Ente Regulador para el período
respectivo, utilizando el índice de precio de
energía comprada en bloque y las fórmulas de ajuste
establecidas por el Ente Regulador, las cuales tomarán en
cuenta el índice de precios al consumidor emitido por la
Contraloría General de la República. Cada vez que
estas empresas actualizan las tarifas, deberán comunicar
los nuevos valores al Ente Regulador y publicarlas con sesenta
días o más de anticipación a su
aplicación, por lo menos, dos veces en dos diarios de
circulación nacional. Modificado por el Artículo
7 del Decreto de Ley No. 10 del 26 de febrero de
1998.

Artículo 100. Vigencia de las fórmulas
de tarifas. Las fórmulas tarifarias tendrán una
vigencia de cuatro años. Excepcionalmente podrán
modificarse, de oficio o a petición de parte, antes del
plazo indicado, cuando sea evidente que se cometieron graves
errores en su cálculo,
que lesionan injustamente los intereses de los clientes o de la
empresa; o que ha habido razones de caso fortuito o fuerza mayor,
que comprometen en forma grave la capacidad financiera de la
empresa para continuar prestando el servicio en las condiciones
tarifarias previstas. Vencido su período de vigencia, las
fórmulas tarifarias continuarán rigiendo mientras
el Ente Regulador no defina las nuevas.

Parágrafo Transitorio. El Ente Regulador
establecerá las fórmulas tarifarias con vigencias
inferiores a los cuatro años, con el propósito de
producir un escalonamiento en la determinación de
éstas.

Capítulo II

Tarifas por Transmisión

Artículo 101. Cobertura de costos. Las
tarifas asociadas con el acceso y uso de las redes de
transmisión cubrirán los costos de
inversión, administración, operación y
mantenimiento de la red nacional de transmisión,
necesarios para atender el crecimiento previsto de la demanda, en
condiciones adecuadas de calidad y confiabilidad y de desarrollo
sostenible. Los costos se calcularán bajo el supuesto
de eficiencia económica en el desarrollo del plan de
expansión y en la gestión de la Empresa de
Transmisión. Para los efectos de este cálculo,
no se considerarán los costos financieros de
créditos concedidos al concesionario.

Los costos utilizados como base para el cálculo de
tarifas, deben permitir a la Empresa de Transmisión tener
una tasa razonable de rentabilidad,
antes de aplicarse el impuesto sobre la
renta, sobre el activo fijo neto invertido a costo original.
Para efectos de este cálculo, se define como razonable
aquella tasa que no difiera más de dos puntos de la suma
de la tasa de interés anual de los bonos de treinta
años del tesoro de los Estados Unidos de América,
más una prima de siete puntos en concepto del riesgo del
negocio de transmisión en el país. La tasa de
interés mencionada se calculará como el promedio de
las tasas efectivas durante los doce meses anteriores a la
revisión de la fórmula tarifaria.

Artículo 102. Estructura de las tarifas por
transmisión. Las tarifas por el acceso y uso de las
redes del sistema nacional de transmisión, deben
distinguir los cargos asociados a la conexión de los
agentes del mercado a la red de transmisión y a los
servicios de transmisión de energía por la
red.

Capítulo III

Tarifas por Distribución

Artículo 103. Valor agregado de
distribución. El valor agregado de distribución
está constituido por los siguientes costos que
tendría una empresa de distribución eficiente, para
prestar el servicio de distribución en su zona de
concesión: costos de administración,
operación y mantenimiento del sistema de
distribución, excluyendo los costos de medición,
facturación y atención a los clientes; el costo de
las pérdidas estándar en las redes de
distribución; el costo de depreciación de sus bienes; y el costo
correspondiente a la oportunidad que debe tener el concesionario
de obtener una tasa razonable de rentabilidad
sobre sus inversiones. Para los efectos de este cálculo,
no se considerarán los costos financieros de
créditos concedidos al concesionario.

El Ente Regulador establecerá un máximo de
seis áreas de distribución, representativas de los
mercados
atendidos en cada zona de concesión; y calculará,
luego, el valor de distribución para cada área
representativa, bajo el supuesto de eficiencia en la
gestión de la empresa de distribución. El supuesto
de eficiencia tendrá como base el desempeño
reciente de empresas reales similares, nacionales o
extranjeras.

El Ente Regulador definirá la tasa de rentabilidad
que considere razonable para el concesionario, tomando en cuenta
la eficiencia de éste, la calidad de su servicio, su
programa de inversiones para el período de vigencia de las
fórmulas y cualquier otro factor que considere relevante.
Sin embargo, la tasa que el Ente Regulador defina no podrá
diferir en más de dos puntos de la tasa resultante de
sumar la tasa de interés anual efectiva, promedio de los
doce meses anteriores a la fecha en que se fija la fórmula
tarifaria, de los bonos de treinta
años del tesoro de los Estados Unidos de América,
más una prima de ocho puntos por concepto del riesgo del
negocio de distribución eléctrica en el
país.

Las tasa, así determinada, se aplicará a
los activos fijos
netos en operación, que el Ente Regulador estime para el
período de vigencia de las fórmulas tarifarias.
Esta estimación se hará a partir del valor, a costo
original, asentando en los libros de
contabilidad
del concesionario, al inicio del período, bajo el supuesto
de eficiencia económica en las inversiones que el
concesionario haga durante el período.

Artículo 104. Fijación de tarifas por
el acceso y uso de las redes de distribución. El Ente
Regulador establecerá las fórmulas, topes y
metodología, para fijar las tarifas de las
empresas de distribución por concepto del cobro de los
servicios de acceso y uso de las redes de distribución.
Las tarifas deberán permitir a cada empresa obtener una
remuneración promedio, estimada al inicio del
período de vigencia de la fórmula, suficiente para
cubrir su valor agregado de distribución, calculado para
dicho período, de acuerdo con el procedimiento indicado en
el artículo anterior.

Capítulo IV

Precios No Regulados

Artículo 105. Libertad de
precios. La venta de energía eléctrica de los
agentes del mercado a los grandes clientes, se efectuará a
los precios que acuerden las partes.

Artículo 106. Venta de energía a la
Empresa de Transmisión. Durante los primeros cinco
años de vigencia de esta Ley, los precios de venta de
energía de los generadores a la Empresa de
Transmisión, se establecerán en los contratos de
suministro de energía que resulten de las compras de
energía que realice esta empresa.

Artículo 107. Ventas a grandes clientes.
Los grandes clientes tendrán la opción de negociar,
libremente, los términos y condiciones de suministro de
energía con los otros agentes del mercado, o de acogerse a
los términos y condiciones establecidos para los clientes
en el mercado regulado, correspondientes al nivel de
tensión en el que se efectúe el suministro de
energía.

Artículo 108. Pago de los cargos de
transmisión y distribución. Las transacciones
no reguladas realizadas entre agentes del mercado que utilicen el
sistema interconectado nacional, estarán sujetas al pago
de los cargos por el servicio de operación integrada y
acceso y uso de las redes de transmisión y
distribución que correspondan. Las transacciones con
grandes clientes estarán, además, sujetas al pago
de la tasa de control, vigilancia y fiscalización y al
pago del cargo por alumbrado público.

Artículo 109. Liquidación de
transferencias. El Reglamento de Operación
establecerá las reglas para la medición,
liquidación y facturación de las transferencias de
energía en la operación integrada; la potencia de
respaldo y demás servicios prestados por el sistema
interconectado nacional, relacionados con la operación de
generadores que vendan energía directamente a otros
agentes del mercado.

Artículo 110. Conductas anticompetitivas.
Salvo las excepciones contempladas en esta Ley, se considera
violatorio de las normas sobre libre competencia, y constituye
abuso de posición dominante en el mercado pertinente,
cualquier práctica que impida a una empresa o gran cliente
negociar libremente sus contratos de suministro, o cualquier
intento de fijar precios mediante acuerdos previos, entre
vendedores, entre compradores, o entre unos y otros.

Capítulo V

Tarifas Reguladas

Artículo 111. Tarifas para los clientes.
Las ventas de electricidad a clientes finales, salvo a los
grandes clientes, serán retribuidas, sin excepción,
por medio de tarifas reguladas. Estas tarifas deben cubrir los
costos en que incurre cada empresa de distribución, para
prestar el servicio a cada categoría de cliente, de
acuerdo con las características propias de su consumo de
energía, así: el costo reconocido por compras de
energía en bloque, los costos correspondientes a los
servicios de acceso y uso de las redes de transmisión y
distribución, los costos de comercialización y los
costos por concepto de los servicios de operación
integrada.

Para fijar las tarifas aplicables a los clientes sujetos
a regulación de precios en su zona de concesión,
cada empresa distribuidora deberá presentar, para
aprobación del Ente Regulador, un cuadro tarifario,
elaborado con base en una metodología que tenga en cuenta las
diferencias en los costos del servicio, relativas al nivel de
tensión al cual se realiza la entrega de energía,
el factor de carga y otros parámetros técnicos
relevantes, y que se ciña a las fórmulas, topes y
metodología tarifarios, establecidos por el
Ente Regulador.

Previa aprobación del Ente Regulador, las
empresas de distribución podrán diseñar y
hacer públicas diversas opciones tarifarias que tomen en
cuenta diseños óptimos de tarifas. Cualquier
cliente podrá exigir la aplicación de una de estas
opciones aplicables a su caso, si asume los costos de los equipos
de medición necesarios.

Artículo 112. Costo reconocido por compras en
bloque. Las compras de electricidad por parte de las empresas
distribuidoras, deberán garantizar, mediante contratos de
suministro, el servicio a los clientes atendidos directamente por
ellas, por el término y condiciones que establezca su
contrato de concesión o, en su defecto, el Ente
Regulador.

Durante los primeros cinco años de vigencia de
esta Ley, las compras de energía a la Empresa de
Transmisión se remunerarán por medio de tarifas que
reflejen los costos económicos de suministro y que cubran,
en promedio, todos los costos de energía, potencia,
servicios especiales y demás cargos en que incurra esta
empresa por concepto de las compras de energía a empresas
generadoras contratadas, según los procedimientos
establecidos en el capítulo IV del título III de
esta Ley.

En caso que la empresa distribuidora contrate el
suministro de energía en bloque con una empresa diferente
a la Empresa de Transmisión, se le asignará a este
contrato, para efectos tarifarios, un costo con base en el precio
promedio de las compras de energía a la Empresa de
Transmisión, excepto en los casos en que el Ente Regulador
haya autorizado que se exceda el límite de quince por
ciento (15%), señalado en el artículo 94. En estos
últimos casos, el Ente Regulador determinará el
monto y el procedimiento para establecer que parte de las
ventajas en el precio de compra se apliquen en beneficio de los
clientes regulados.

A partir del sexto año de la entrada en vigencia
de esta Ley, las empresas distribuidoras contratarán el
suministro de energía, mediante proceso de libre
concurrencia que cumpla con los parámetros establecidos
por el Ente Regulador. El costo reconocido por estas compras de
energía en bloque será el precio ponderado de los
contratos vigentes celebrados por la distribuidora y las compras
que pudiera realizar en el mercado ocasional. Modificado por
el Artículo 8 del Decreto de Ley No. 10 del 26 de febrero
de 1998.

Artículo 113. Costos de
comercialización. Se considerarán como costos
de comercialización, entre otros, los costos de
administración, medición, cobro, recaudación
y los demás servicios permanentes no incluidos en los
costos de distribución y que, de acuerdo con definiciones
que formule el Ente Regulador, sean necesarios para garantizar
que el cliente pueda disponer del servicio ininterrumpido y con
eficiencia.

Artículo 114. Forma de aplicar
subsidios tarifarios. El Órgano Ejecutivo podrá
incluir, en el Presupuesto General del Estado, subsidios
tarifarios para el consumo de electricidad, de acuerdo con las
siguientes reglas:

1. Deberá indicarse específicamente el
tipo de servicio subsidiado.

2. Se señalará el distribuidor que
repartirá el subsidio.

3. El reparto debe hacerse entre los clientes
elegibles, como un descuento en el valor de la factura que
éstos deban cancelar. Dicho descuento se aplicará
solamente en la medida en que haya sido recibido por el
distribuidor.

4. El subsidio no excederá el valor del consumo
básico o de subsistencia, definido en el
reglamento.

5. El subsidio no excederá el veinte por ciento
(20%) del costo del servicio.

Título V

Clientes de Servicios Públicos de
Electricidad

Capítulo Único

Artículo 115. Derechos. Todas las
personas, naturales o jurídicas, públicas o
privadas, podrán tener acceso al servicio de
energía eléctrica, de acuerdo con lo establecido en
la presente Ley, sus reglamentos, las resoluciones y
disposiciones aplicables. Sin perjuicio de lo contemplado en
otras disposiciones legales, los clientes de estos servicios
tienen derecho a:

1. Exigir al prestador la eficiente prestación
de los servicios, conforme a los niveles de calidad
establecidos en esta Ley, en su reglamento o por
disposición del Ente Regulador, y a reclamar ante aquel
si así no sucediera.

2. Recibir del prestador información general
sobre los servicios que se presten, en forma suficientemente
detallada, para ejercer los derechos de los
clientes.

3. Obtener del prestador la medición de sus
consumos reales mediante instrumentos tecnológicos
apropiados, dentro de plazos y términos que, para los
efectos, fije el Ente Regulador , con atención a la
capacidad técnica y financiera de las
empresas.

4. Exigir al prestador que haga conocer, con
suficiente anticipación, el régimen tarifario
aprobado y sus modificaciones.

5. Recibir la facturación con la debida
antelación a su vencimiento. A tal efecto, el prestador
deberá remitirlas en el tiempo apropiado y por medio
idóneo.

6. Reclamar ante el prestador, cuando se compruebe que
éste no cumple con las metas cualitativas y
cuantitativas fijadas.

7. Ser atendido por el prestador en las consultas o
reclamos que formule, en el menor plazo posible.

8. Recurrir ante el Ente Regulador, cuando los niveles
de servicio sean inferiores a los establecidos, y el prestador
no hubiera atendido su reclamación en tiempo oportuno,
para que ordene a éste la adecuación de los
servicios.

9. Denunciar ante el Ente Regulador cualquier conducta
irregular u omisión del prestador, que pudiese afectar
sus derechos, o perjudicar los servicios o el
ambiente.

10. Ser informado, con suficiente antelación y
a través de un medio de comunicación social, de
las áreas o comunidades que serán objeto de
cortes de fluido eléctrico.

11. Solicitar y obtener información completa,
precisa y oportuna, sobre todas las actividades y operaciones
que se realicen para la prestación de los servicios
públicos, siempre que no se trate de información
calificada como secreta o reservada por la ley o por el Ente
Regulador y se cumplan los requisitos y condiciones que
éste señale.

12. Obtener los servicios en calidad o cantidad
superior a las proporcionadas de manera masiva, siempre que
ello no perjudique a terceros y que el cliente asuma los costos
correspondientes.

Artículo 116. Obligaciones. Los
clientes estarán obligados a:

1. Realizar a su cargo las instalaciones internas
necesarias para permitir la prestación de los servicios
de electricidad, de acuerdo con las normas vigentes, y mantener
en buen estado estas instalaciones.

2. Pagar oportunamente el cargo por conexión,
si lo hubiere, y el servicio con arreglo a las disposiciones
del régimen tarifario.

3. Evitar el desperdicio y promover el ahorro de
energía eléctrica.

4. Permitir acceso al personal del distribuidor para
la lectura
de medidores, mantenimiento o inspección de las
instalaciones de propiedad del prestador.

Artículo 117. Oficina de
atención a clientes. Para los efectos de los
artículos anteriores, el distribuidor deberá
habilitar oficinas atendidas por personal competente, en las
cuales puedan ser recibidas y tramitadas las consultas y las
reclamaciones de los clientes. Será considerada falta en
el servicio, la deficiente atención al público por
el prestador.

Artículo 118. La medición del
consumo. El distribuidor y el cliente tienen derecho a que
los consumos se midan; a que se empleen para ello los
instrumentos de medida que la técnica haya hecho
disponibles; y a que el consumo sea el elemento principal del
precio que se cobre al
cliente. Cuando, sin acción u omisión de las partes
durante un período, no sea posible medir razonablemente
con instrumentos los consumos, su valor podrá establecerse
según normas prestablecidas por el distribuidor con la
aprobación del Ente Regulador.

Artículo 119. Cobro de los
servicios. El distribuidor será el responsable y
encargado del cobro de los servicios a los clientes
regulados.

Artículo 120. Obligaciones de pago.
Ninguna persona natural o jurídica, pública o
privada, estará exenta del pago correspondiente por los
servicios de electricidad que reciba.

Artículo 121. Suspensión de los
servicios. El distribuidor estará facultado para
proceder a suspender los servicios, en los siguientes
casos:

1. Por el atraso de sesenta días o más
en el cargo de las facturas respectivas.

2. Por el consumo de energía sin contrato
previo o autorización del distribuidor, o cuando se haga
uso de la energía eléctrica mediante fraude
comprobado.

3. Por defectos de las instalaciones del distribuidor
o del cliente, cuando se ponga en peligro la seguridad de
personas o propiedades.

Terminada la causa de la desconexión, el
distribuidor estará obligado a reconectar el servicio a la
mayor brevedad posible, excepto en los casos de fraude
comprobado.

Título VI

Uso y adquisición de inmuebles y
servidumbres

Capítulo Único

Artículo 122. Utilidad
pública. Se declaran de utilidad pública todos
los bienes inmuebles y sus mejoras, que sean necesarios,
convenientes, útiles o usualmente empleados para las
obras, instalaciones y actividades de generación,
interconexión, transmisión y distribución de
electricidad destinada al servicio público.

Artículo 123. Derechos. Las
concesiones y licencias otorgadas para el ejercicio de cualquiera
de las actividades destinadas al servicio público de
electricidad, gozarán de los derechos de uso,
adquisición y servidumbre a que, por motivos de utilidad
pública de acuerdo con esta Ley, estará sujeto todo
inmueble con relación a los estudios, construcción,
operación y mantenimiento de las obras, instalaciones y
actividades relacionadas con la generación,
interconexión, transmisión y distribución de
energía eléctrica para el servicio
público.

Artículo 124. Adquisición por
acuerdo. El uso o constitución de servidumbre sobre
bienes de uso público pertenecientes al Estado,
deberá ser objeto de acuerdo directo, entre el titular de
la concesión o licencia y la autoridad
competente para administrar tales bienes, o con la
institución pública propietaria de los
bienes.

Cuando se trate de bienes de particulares, el
beneficiario de la concesión, o de la licencia,
deberá gestionar directamente con el propietario del
inmueble, el derecho de uso, la adquisición voluntaria o
la constitución de la servidumbre sobre dichos
bienes.

El titular de la concesión o de la licencia
deberá dar cuenta, al Ente Regulador, de cualquier
convenio que hubiera celebrado respecto al uso,
adquisición o constitución de servidumbre, por
trato directo con el propietario del inmueble,
acompañándole copia del referido
convenio.

Artículo 125. Adquisición
forzosa. Si el acuerdo directo o la diligencia a que se
refiere el artículo anterior fallare, corresponde al Ente
Regulador autorizar el uso, la adquisición forzosa de
bienes e imponer las servidumbres forzosas, lo cual se
tramitará y resolverá únicamente conforme a
las disposiciones de esta Ley y lo que disponga el
reglamento.

Artículo 126. Procedimiento. El
beneficiario de la concesión o de la licencia que requiera
el uso forzoso de bienes de propiedad pública, o la
disposición forzosa de inmuebles de propiedad privada,
para los fines de la concesión o de la licencia,
formulará su solicitud al Ente Regulador, indicando la
naturaleza, ubicación y detalles del área de
terreno requerida que permitan su debida identificación,
el nombre del propietario o propietarios del inmueble o
inmuebles, las construcciones que deba efectuar,
acompañada de los correspondientes planos y memorandos
descriptivos.

Artículo 127. Traslado. Si la
solicitud implica la adquisición o constitución de
servidumbre sobre propiedad privada, el Ente Regulador
correrá traslado de ella al propietario, adjuntando copia
de la petición, de los planos y memorandos descriptivos,
para que éste le exponga, dentro de los diez días
siguientes a la notificación del traslado, lo que
considere procedente.

Si la solicitud ha de afectar inmuebles que pertenezcan
al Estado, municipios, entidades autónomas o
semiautónomas, el Ente Regulador requerirá a la
entidad propietaria que rinda informe dentro
del mismo término indicado en el artículo
anterior.

Artículo 128. Oposición.
Cuando se trate de solicitud de adquisición o de
constitución de servidumbre sobre un inmueble, el
propietario podrá oponerse a la medida solicitada, en los
siguientes casos:

1. Si las obras o instalaciones correspondientes
pueden realizarse sobre terreno público, con una
variación del trazado que no exceda del diez por ciento
(10%) de la longitud de la parte que afecte su inmueble;
y

2. Si las obras o instalaciones correspondientes
pueden realizarse sobre otro lugar del mismo predio, en forma
menos gravosa o peligrosa, pero en las mismas condiciones
técnicas y económicas.

Artículo 129. Contestación.
Si por las causales previstas en el artículo anterior se
formula oposición a lo solicitado, el Ente Regulador
correrá traslado para que se conteste en el término
de tres días, y abrirá el incidente a pruebas por un
plazo de diez días perentorios. Sustanciada la
oposición, o si ésta no se hubiera formulado, o si
el solicitante se allanara a ella, o no contestara el traslado
dentro del término señalado en el artículo
anterior, el Ente Regulador expedirá la resolución
que corresponda.

Artículo 130. Compensación por
adquisición de Inmueble. Cuando, con fundamento en
esta Ley, se disponga la adquisición forzosa de un
inmueble privado, para los fines de la concesión o de la
licencia, el beneficiario de ésta deberá abonarle a
su propietario el valor que se determine de acuerdo con lo
dispuesto en esta Ley y en su reglamento.

Si lo que se autoriza es la adquisición de parte
de un inmueble, y la parte que haya de quedar en poder del
dueño no pudiere ser utilizada por éste de una
manera conveniente, o si ha de desmerecer en valor, se
aprobará la adquisición de todo el
inmueble.

Artículo 131. Compensación por
constitución de servidumbre. El dueño del
predio sobre el cual se imponga una servidumbre, conforme a esta
Ley tendrá derecho a que se le abone:

1. La compensación por la ocupación de
los terrenos necesarios para la constitución de la
servidumbre;

2. La indemnización por los perjuicios o por la
limitación del derecho de propiedad, que pudieran
resultar como consecuencia de la construcción o
instalaciones propias de la servidumbre.

Si al constituirse una servidumbre quedaran terrenos
inutilizados para su natural aprovechamiento, la
indemnización debe extenderse a esos terrenos.

Artículo 132. Fijación de la
compensación. El valor del inmueble cuya
adquisición se disponga y el monto de las compensaciones e
indemnizaciones por la constitución de la servidumbre, que
deban ser abonados por el titular de la concesión o de la
licencia, serán fijados por peritos nombrados por cada una
de las partes. Si los peritos no se pusieran de acuerdo, entre
ambos nombrarán un tercer perito, que tendrá el
carácter de dirimente. Si los peritos nombrados por las
partes no se ponen de acuerdo en la designación del
dirimente, la hará el Ente Regulador. La tasación
efectuada por el perito dirimente es inobjetable.

Artículo 133. Pago. Fijado
definitivamente el valor del inmueble o el monto de las
compensaciones e indemnizaciones, en la forma establecida en esta
Ley y en su reglamento, el titular de la concesión o de la
licencia abonará la suma correspondiente al propietario
del inmueble afectado, o la consignará ante el Ente
Regulador, dentro del plazo que éste
señale.

Artículo 134. Falta de pago. Si el
titular de la concesión o de la licencia no realiza
oportunamente el pago o la consignación de la suma que
corresponda, o no llega a un arreglo de pago satisfactorio para
el propietario del bien, se dejará sin efecto lo actuado
al respecto y se ordenará el archivo del
respectivo expediente.

Artículo 135. Adjudicación.
Una vez se haya acreditado el pago o la consignación de la
suma correspondiente, o cuando las partes hayan llegado a un
acuerdo sobre la forma de pago, el Ente Regulador
adjudicará al interesado el inmueble o decretará la
imposición de la servidumbre sobre el bien y lo
pondrá en posesión de aquél o de
ésta, recurriendo a las autoridades de policía o a
los medios legales que sean necesarios y procedentes.

La resolución en que se disponga la
adjudicación del inmueble o la imposición de la
servidumbre será inscrita en el Registro
Público.

Artículo 136. Uso gratuito. El
concesionario o titular de la licencia queda facultado, sujeto
únicamente a las disposiciones de esta Ley y su
reglamento, para usar, a título gratuito, el suelo, subsuelo y
el espacio aéreo de los caminos, carreteras y vías
públicas, además de las aceras, calles y plazas,
así como para cruzar ríos, caudales, puentes,
vías férreas, líneas eléctricas,
acueductos oleoductos y otras líneas de conducción,
para el debido cumplimiento de los fines de la concesión o
de la licencia.

Asimismo, podrá recortar o cortar los
árboles y vegetación que se encuentren
próximos a las líneas aéreas y que puedan
causar perjuicio a las instalaciones, previo permiso de la
autoridad
competente y notificación previa al
propietario.

Artículo 137. Servidumbre gratuita.
El concesionario o titular de la licencia, no tendrá que
reconocer compensación alguna cuando haga uso de una
servidumbre, en los siguientes casos:

1. Cuando se trate de líneas aéreas o
subterráneas localizadas en el predio sirviente, dentro
de la faja colindante con la vía pública, siempre
que dicha servidumbre no cause interferencia con los derechos
de propiedad y no vaya más allá de lo
indispensable para la realización de los trabajos
necesarios.

2. Para realizar instalaciones dentro de un predio,
cuando ellas sean necesarias para prestar servicios dentro del
mismo predio, aun en el caso de que dichas instalaciones
también sean utilizadas para servir a
terceros.

Artículo 138. Extinción. Una
servidumbre se extinguirá si no se hace uso de ella, o si
se suspende su uso durante el plazo de diez años
computados desde el día en que se impuso. En estos casos,
el propietario del predio sirviente recobrará el pleno
dominio del
bien gravado y no estará obligado a devolver la suma
recibida en concepto de compensación e
indemnización.

Artículo 139. Ocupación
temporal. El Ente Regulador podrá imponer, a favor de
los concesionarios o titulares de licencias y a solicitud de
éstos, la servidumbre de ocupación temporal de los
terrenos del Estado, de sus entidades, de los municipios o de
particulares, para la realización de estudios, para la
instalación de almacenes,
depósitos de materiales o cualesquiera otras actividades o
servicios necesarios para la construcción o el
mantenimiento de las obras, o bien para efectuar y realizar
operaciones preliminares u operaciones de emergencia.

La servidumbre de ocupación temporal dará
derecho, al propietario del predio sirviente, al cobro de las
correspondientes indemnizaciones y compensaciones, de acuerdo con
esta Ley y su reglamento y durante el tiempo que fuera necesaria.
En estos casos, la servidumbre se extingue con la
conclusión de los estudios, actividades, obras u
operación que la hicieron necesaria.

Artículo 140. Servidumbre de paso.
Si no existieran caminos adecuados, que unan el sitio ocupado por
las obras e instalaciones con el camino público vecinal
más próximo, el concesionario o titular de la
licencia tendrá derecho a que el Ente Regulador imponga
servidumbre de paso, a través de los predio
públicos que sea necesario cruzar para establecer la ruta
de acceso más conveniente a los fines de la
concesión o de la licencia.

Artículo 141. Conflictos. Las
cuestiones de cualquier naturaleza que se originen con
posterioridad a la adjudicación de un inmueble, o al
establecimiento de las servidumbres que son materia del presente
capítulo, se tramitarán judicialmente.

Título VII

Infracciones, Sanciones y
Procedimiento

Sancionador

Capítulo Único

Artículo 142. Infracciones.
Constituyen infracciones a lo establecido en esta Ley, por parte
de los prestadores o de los clientes, además de las
contempladas expresamente en otras disposiciones de esta Ley, las
siguientes:

1. La prestación de servicios de electricidad
sin la correspondiente concesión o licencia.

2. La interconexión a cualquier red o sistema
de transmisión o distribución, o la
conexión de equipos, sin la autorización
correspondiente, en forma distinta a la autorizada, o en
violación a las normas vigentes.

3. El ocasionar daños a las redes o sistemas de
transmisión o distribución o a cualquiera de sus
elementos, así como afectar, en cualquier otra forma, su
funcionamiento, como consecuencia de conexiones o instalaciones
no autorizadas, o debido a dolo, negligencia o incumplimiento
de las leyes o reglamentos pertinentes.

4. La alteración o manipulación de las
características técnicas,
etiquetas, signos o símbolos de identificación de
los equipos, o sistemas de medición, o su uso en forma
distinta a la autorizada.

5. La utilización en forma fraudulenta o ilegal
de los servicios de electricidad.

6. La negativa, resistencia o
falta de colaboración, por parte de los prestadores de
servicios, a entregar al Ente Regulador la información
que éste les solicite.

7. El incumplimiento de las normas de calidad de
servicio establecidas en el respectivo contrato de
concesión o que sean de aplicación
general.

8. El incumplimiento de la obligación de dar
servicio a quien lo solicite dentro de la correspondiente zona
de concesión.

9. El incumplimiento de las normas vigentes en materia
de electricidad.

Artículo 143. Sanciones a los
prestadores. El Ente Regulador impondrá las siguientes
sanciones a quienes cometan alguna de las infracciones
señaladas en esta Ley, sin perjuicio de las
responsabilidades civiles y penales correspondientes,
según la naturaleza y la gravedad de la falta:

1. Amonestación.

2. Multa de mil balboas (B/.1,000.00) hasta un
millón de balboas (B/.1,000,000.00).

3. Multa reiterativa de cien balboas (B/.100.00) a
diez mil balboas (B/.10,000.00) por día, cuando no
dé cumplimiento a una orden impartida por el Ente
Regulador. En este caso, la multa se causará por
día hasta que se dé cumplimiento a la orden
impartida por el Ente Regulador.

El Ente Regulador fijará el monto de la multa,
tomando en cuenta las circunstancias agravantes o atenuantes de
la infracción, el grado de perturbación y
alteración de los servicios, así como la
cuantía del daño o perjuicio ocasionado. La
sanción se impondrá sin perjuicio de la
resolución administrativa del contrato de
concesión, o de la cancelación de la licencia en
los casos en que esto proceda.

El monto de las multas que se impongan a los prestadores
del servicio, se repartirán en beneficio de los clientes a
través de las tarifas. El Ente Regulador
establecerá el procedimiento para hacerlo
efectivo.

Artículo 144. Sanciones a los
clientes. Las infracciones de los clientes serán
sancionadas por el Ente Regulador con:

1. Amonestación.

2. Multa de cincuenta balboas (B/.50.00) a cinco mil
balboas (B/.5,000.00), dependiendo de la gravedad de la falta,
sin perjuicio de la obligación de pagar el valor de la
electricidad consumida fraudulentamente, y los daños
ocasionados. El monto de la multa se fijará tomando en
cuenta las circunstancias agravantes o atenuantes de la
infracción, el grado de perturbación y
alteración de los servicios, así como la
cuantía del daño o perjuicio ocasionado. El monto
de las multas ingresará al Tesoro Nacional y se
impondrán sin perjuicio de otras acciones legales a que
haya lugar a favor de terceros.

Artículo 145. Procedimiento sancionador
a los prestadores. El Ente Regulador impondrá, a los
prestadores, las sanciones previstas en el numeral 2 del
artículo 143, previo cumplimiento del procedimiento que se
indica a continuación:

1. El procedimiento administrativo se impulsará
de oficio, ajustándose a los principios de
economía procesal, celeridad, eficacia,
simplificación de trámites, ausencia de
formalismo, publicidad e imparcialidad; todo ello con pleno
respeto al
derecho de iniciativa y de defensa del acusado.

2. Recibida la denuncia correspondiente, o de oficio
por conocimiento de una acción u omisión que
pudiese constituir una infracción de la presente Ley, el
Ente Regulador designará un comisionado sustanciador,
que adelantará las diligencias de investigación y
ordenará cuantas pruebas y
actuaciones conduzcan al esclarecimiento de los hechos y a la
determinación de las responsabilidades correspondientes.
El sustanciador podrá delegar estas facultades en un
funcionario subalterno. Contra las decisiones del sustanciador,
no procede recurso alguno. Para la investigación, se
señala al sustanciador un término de hasta de
treinta días improrrogables.

3. Con vistas en las diligencias practicadas, se
formularán por escrito los cargos, exponiendo los hechos
imputados; y se le notificará personalmente al acusado o
a su representante, concediéndole un término de
quince días para que conteste y para que, en el mismo
escrito de contestación, proponga las pruebas y
demás descargos. Si el acusado acepta los cargos
formulados, se procederá, sin más trámite,
a la imposición de la sanción administrativa
correspondiente.

4. Los hechos relevantes para la decisión de la
sanción podrán acreditarse por cualquier medio de
prueba, con sujeción a las siguientes reglas:

1. El sustanciador del expediente acordará la
apertura de un período probatorio que no será
mayor de veinte ni menor de ocho días, a fin de que
puedan practicarse cuantas pruebas se
juzguen pertinentes.

2. Se comunicará al acusado, con la debida
antelación, el inicio de las diligencias necesarias para
la práctica de las pruebas que hubiesen sido
admitidas.

3. En la notificación respectiva, se
consignará el lugar, fecha y hora, en que se
practicarán las pruebas.

1. Instruido el expediente, el acusado podrá
presentar sus alegaciones por escrito, dentro de los diez
días siguientes a aquél en que haya terminado el
período probatorio correspondiente.

2. Recibidas por el funcionario sustanciador las
alegaciones respectivas, el Ente Regulador deberá
resolver el caso, haciendo una exposición sus cinta de
los hechos comprobados, de las pruebas relativas a la
responsabilidad del acusado, de las disposiciones legales
infringidas, o de la exoneración de responsabilidad, de
ser el caso. Esta resolución deberá ser
notificada personalmente al acusado. Las resoluciones
serán siempre motivadas.

3. El Ente Regulador podrá, en caso de urgencia
o daño irreparable, hasta tanto se agote la vía
gubernativa, ordenar provisionalmente la suspensión del
acto que motive el procedimiento sancionatorio.

Artículo 146. Procedimiento sancionador
a los prestadores. El Ente Regulador impondrá las
sanciones previstas en el numeral 3 del artículo 143,
previa audiencia del infractor, mediante procedimiento sumario
que no excederá de cinco días.

Impuesta la sanción, pagada la multa y cumplida
la orden impartida por el Ente Regulador, se deberá
suspender cualquier otra medida impuesta con motivo de esa
infracción.

Artículo 147. Procedimiento sancionador
a los clientes. El Ente Regulador impondrá a los
clientes las sanciones previstas en el artículo 144,
previo cumplimiento del procedimiento señalado a
continuación.

1. Recibida la denuncia correspondiente, el Ente
Regulador designará un comisionado sustanciador, que
adelantará las diligencias de investigación y
ordenará las pruebas que conduzcan al esclarecimiento de
los hechos.

2. Recibida la denuncia, se dará traslado al
afectado con indicación de la fecha de
celebración de la audiencia. Ésta no podrá
celebrarse sin que hubiesen transcurrido cinco días
hábiles, contados a partir del día del traslado y
notificación, al afectado de la respectiva
denuncia.

3. En el caso de que una de las partes no concurra, la
audiencia se llevará a cabo con la parte que asista y se
decidirá conforme a las evidencias con que se
cuente.

Artículo 148. Recursos. Contra las
decisiones adoptadas en los procesos sancionatorios, solamente
cabrá el recurso de reconsideración y, una vez
resuelto éste, queda agotada la vía gubernativa,
dando acceso a la vía
contencioso-administrativa.

Para interponer el recurso contencioso-administartivo
contra las decisiones adoptadas por el Ente Regulador, con base
en las disposiciones de este capítulo, el interesado
deberá acompañar, si fuese el caso, prueba de haber
cumplido con la suspensión prevista en el numeral 7 del
artículo 145.

Título VIII

Disposiciones Finales

Capítulo I

Conservación del Ambiente

Artículo 149. Ambiente sano y
participación de la comunidad. Toda persona tiene
derecho a gozar de un ambiente sano. El Estado garantizará
el derecho de las comunidades a participar en las decisiones del
sector eléctrico, que puedan afectarla. Estas decisiones
se tomarán previa consulta con tales
comunidades.

Artículo 150. Manejo y aprovechamiento
de recursos
naturales. La Comisión de Política
Energética y la Empresa de Transmisión,
planificarán el manejo y aprovechamiento de los recursos
naturales con fines de generación de electricidad, de modo
que se garantice su desarrollo
sostenible, su conservación y restauración.
Además, deberán prevenir y controlar los factores
de deterioro ambiental, que resulten de obras del sector
eléctrico.

Artículo 151. Obligación de
mitigar impactos ambientales y sociales. Las empresas
públicas, privadas o mixtas, del sector eléctrico,
que emprendan proyectos susceptibles de producir deterioro
ambiental o dislocaciones sociales, tendrán la
obligación de evitar, mitigar, reparar y compensar los
efectos negativos sobre el ambiente natural y social, generados
durante el desarrollo de sus actividades, de conformidad con las
normas vigentes y las especiales que señalen las
autoridades competentes.

Artículo 152. Autoridad del Ente
Regulador. Mientras no exista una autoridad específica
responsable de la protección del ambiente, el Ente
Regulador será responsable de vigilar que todas las
empresas y entidades del sector eléctrico cumplan con los
requisitos y normas para la protección del ambiente, que
les sean aplicables. Podrá imponer sanciones y exigir la
reparación de los daños causados.

Artículo 153. Información y
consulta a comunidades afectadas. Durante la fase de estudio
y como condición para ejecutar proyectos de
generación y transmisión, las empresas propietarias
de los proyectos deben informar, a las comunidades afectadas lo
siguiente: primero, los impactos ambientales y sociales
anticipados; segundo, las medidas previstas en el plan de
acción para mitigar los efectos ambientales y sociales; y
tercero, los mecanismos necesarios para involucrarlas en la
implantación del plan ambiental y de mitigación de
efectos sociales adversos.

Artículo 154. Normas transitorias.
Mientras no se desarrollen normas específicas para la
protección ambiental y social, aplicables al sector
eléctrico, éste se regirá, en lo que
respecta a emisiones, por las normas establecidas por la
Organización Mundial de la Salud para este
propósito: respecto a los otros aspectos ambientales y al
resentimiento y protección de las comunidades
indígenas por lo establecido en la Ley 1 de 1994 y su
reglamentación así como por los procedimientos
recomendados por el Programa de Naciones Unidas
para el Medio Ambiente
(PNUMA) y los del Banco Mundial
como condición de su préstamo al sector
eléctrico.

Capítulo II

Energías Renovables y no
Convencionales

Artículo 155. Promoción. Es
interés del Estado promover el uso de fuentes nuevas y
renovables, para diversificar las fuentes energéticas,
mitigar los efectos ambientales adversos y reducir la dependencia
del país de los combustibles tradicionales. Para estos
efectos, la Empresa de Transmisión, en su función
de contratante del suministro de potencia y energía en
bloque, según se prevé en el artículo 80 de
esta Ley, deberá dar una preferencia de cinco por
ciento(5%) en el precio evaluado, a las fuentes nuevas y
renovables de energía, en cada uno de los concursos o
licitaciones que efectúe para comprar energía y
potencia. Los distribuidores quedan obligados a contratar, con la
Empresa de Transmisión, los suministros que tengan como
base esta preferencia. Los distribuidores también
estarán obligados a conceder la misma preferencia, cuando
efectúen compras directamente, según lo dispuesto
en el artículo 92.

Para los efectos de este artículo, se entiende
por energías nuevas y renovables, las siguientes:
energía de origen geotérmico, eólico, solar,
cuando se trate de conversión directa a electricidad, la
combustión de desechos y desperdicios de
origen nacional y la energía hidroeléctrica,
limitada esta última a tres MW de potencia continua en el
año hidrológico promedio.

Para los efectos de este artículo, la Empresa de
Transmisión también dará la misma
preferencia al gas natural, ya
que éste nacional o extranjero, durante los primeros diez
años de vigencia de la presente Ley.

Artículo 156. Energía
nuclear. Para la construcción y explotación de
plantas o centrales eléctricas a base de energía
nuclear, se requerirá legislación
especial.

Capítulo III

Conservación de Energía

Artículo 157. Uso racional de la
energía. El instrumento principal que se
utilizará para promover el uso racional de la
energía, será la señal de precios. Para este
propósito, el Ente Regulador ejercerá la vigilancia
del caso, a fin de que todas las tarifas respondan, en la medida
de lo posible, a los costos de prestación del
servicio.

Artículo 158. Información al
consumidor. La Comisión de Libre Competencia y Asuntos
del Consumidor desarrollará, dentro de los doce meses
siguientes a la entrada en vigencia de la presente Ley, un
programa de información al consumidor, respecto a los
consumidores de energía de los artefactos
eléctricos más comunes. Los vendedores y
distribuidores de estos artefactos quedarán obligados a
mantener, en lugar prominente en sus establecimientos, dicha
información, una vez haya sido publicada.

Título IX

Disposiciones Transitorias

Capítulo I

Reestructuración del IRHE

Artículo 159. Término de
reestructuración. Para adaptarse a las disposiciones
de esta Ley, el Instituto de Recursos Hidráulicos y
Electrificación (IRHE), será reestructurado dentro
de un plazo máximo de veinte meses.

Artículo 160. Conversión del
IRHE. La reestructuración del IRHE consistirá
en su conversión a, por lo menos, seis empresas, las
cuales se constituirán de conformidad con el
capítulo IV del título II de esta Ley. Estas
empresas serán:

1. Como mínimo, dos empresas de
generación hidroeléctrica.

2. Como mínimo, una empresa de
generación termoeléctrica.

3. Una empresa de transmisión.

4. Como mínimo, dos empresas de
distribución, que incluirán sistemas aislados y
pequeñas plantas generadoras hasta de quince MW de
potencia instalada, asignadas según convenga para
asegurar la mejor calidad posible de atención a los
sistemas aislados.

Artículo 161. Traspaso de activos y
pasivos del IRHE. El IRHE distribuirá, y
traspasará, sus trabajadores permanentes y sus activos y
pasivos, entre las empresas a que se refiere el artículo
anterior, de la manera que considere apropiada, para darles
viabilidad efectiva y para que ellas puedan ejecutar las
actividades para las cuales han sido creadas, en un plazo no
mayor de veinte meses, a partir de la entrada en vigencia de esta
Ley. Como compensación, estas empresas emitirán, a
favor del Estado, las acciones que representen la totalidad de su
capital social accionario.

Artículo 162. Venta de equipos de
trabajo del IRHE a sus trabajadores. En los casos en que,
durante el proceso de reestructuración, algunos de sus
trabajadores, afiliados o no afiliados al sindicato, se organicen
en sociedades
mercantiles o cooperativas,
con el propósito de dedicarse a prestar, a particulares y
a empresas que surjan de esta reestructuración, servicios
complementarios que no sean de generación,
transmisión o distribución de electricidad, el IRHE
podrá venderles a dichos trabajadores, sin necesidad de
licitación pública, los equipos, maquinarias o
herramientas
de trabajo que la institución esté utilizando para
prestar este servicio complementario.

La venta de dichos equipos, maquinarias y herramientas,
sólo podrá hacerse luego de que los trabajadores
interesados hayan terminado su relación laboral con la
institución.

Dichos equipos serán ofrecidos en venta, con el
siguiente orden de prelación.

1. A los trabajadores involucrados en la actividad del
sector en venta, para que los adquieran con el monto de la
liquidación de sus prestaciones
laborales, ahorros o cualquier otro medio de financiamiento,
incluyendo el pago del precio a plazos, mediante cuotas
mensuales y a tasas de interés de mercado.

2. A los trabajadores que no estén involucrados
en la prestación del servicio de que se
trate.

Artículo 163. Autorización de
venta. El Órgano Ejecutivo queda autorizado para
vender, mediante el proceso contemplado en la sección II
del capítulo V del título III de esta Ley, las
acciones de las empresas de generación y de
distribución, a que se refiere el artículo 160. El
proceso de venta de las acciones deberá iniciarse en un
plazo máximo de cuatro meses, contados a partir de la
creación de las empresas antes mencionadas y la
inscripción de los pactos sociales constitutivos en el
Registro Público.

Artículo 164. Comisión de venta
de acciones. Se crea una comisión especial, que
dirigirá el proceso de venta de las acciones de las
empresas eléctricas que se constituyen como consecuencia
del proceso de reestructuración del IRHE. Esta
comisión estará integrada por:

1. Un miembro de libre remoción, nombrado por
el Órgano Ejecutivo, quien la
presidirá;

2. El Ministro de Planificación y Política
Económica, o quien él designe; y

3. El Ministro de Hacienda y Tesoro, o quien él
designe.

El miembro de libre remoción por el Órgano
Ejecutivo será nombrado a tiempo completo y
ejercerá las funciones ejecutivas de la
comisión.

La comisión podrá contratar expertos,
incluyendo asesores técnicos, legales y financieros, para
asistirla en este proceso. El Estado tomará las
previsiones presupuestarias necesarias, para asegurar el
funcionamiento de esta comisión y el cumplimiento de las
responsabilidades que le establece esta Ley.

Artículo 165. Suscripción de
contratos. En forma simultánea, al inicio de sus
operaciones, las empresas a que se refiere el artículo
160, deberán suscribir los contratos de compraventa de
energía, contemplados en esta Ley, previa
aprobación del Ente Regulador.

Artículo 166. Responsabilidad de
suministro. Con el propósito de que haya continuidad y
que se asegure el suministro ininterrumpido de energía al
país, el IRHE tomará todas las medidas necesarias y
continuará siendo responsable del suministro de
energía, así como de hacer las inversiones
necesarias, hasta el momento en que las empresas arriba indicadas
asuman sus responsabilidades. Esta responsabilidad incluye la
participación en empresas o sociedades de economía
mixta, nacionales o extranjeras, que se dediquen a las
actividades que regula esta Ley.

Artículo 167. Transición al
nuevo régimen tarifario. Las normas sobre tarifas de
electricidad, vigentes a la promulgación de esta Ley,
continuarán en vigor hasta un máximo de
veinticuatro meses después de iniciar su vigencia esta
Ley, mientras terminan los procedimientos administrativos de
estudio y establecimiento de metodologías y
fórmulas tarifarias, previstos en esta Ley.

Las normas de servicio eléctrico vigentes a la
entrada en vigor de esta Ley, continuarán
aplicándose hasta que el Ente Regulador establezca y ponga
en vigencia nuevas normas de servicio
eléctrico.

Artículo 168. Todas las otras empresas que
efectúan actividades de generación,
transmisión y distribución, incluidos los
autoproductores, que requieran de concesión o licencia, de
acuerdo a las disposiciones de la presente Ley, deberán
adecuarse a ésta en un plazo de trescientos sesenta
días calendario, a partir de su entrada en
vigencia.

Capítulo II

Protección de los Derechos de los
Trabajadores

y su Participación en el
Capital

Social de la Empresa

Artículo 169. Trabajadores del
IRHE. El IRHE transferirá todos sus activos y pasivos
a las nuevas empresas que se constituyan como producto de su
reconversión o reestructuración.

Desde el momento en que se haga efectiva dicha
transferencia de activos y pasivos, las nuevas empresas, producto
de la reestructuración del IRHE, asumirán a todos
los trabajadores permanentes a esa fecha y su correspondiente
pasivo laboral.

El Reglamento Interno de Trabajo vigente a la
promulgación de esta Ley y la Ley 8 de 1975,
continuarán rigiendo las relaciones
laborales de estos trabajadores, hasta la firma de la
convención colectiva o la venta de las acciones de la
empresa, a que se refiere el artículo 46 de esta Ley, lo
que ocurra primero, a partir de lo cual se aplicará el
Código de Trabajo.

Una vez que las nuevas empresas eléctricas hayan
asumido a los trabajadores del IRHE, se considerará al
Sindicato de Trabajadores del IRHE (SITIRHE) sindicato de
naturaleza industrial; y los trabajadores del IRHE afiliados a
dicha organización social, que pasen a prestar servicios a
las nuevas empresas eléctricas que resulten de la
reestructuración del IRHE, mantendrán su
afiliación sindical.

A este efecto, el SITIRHE dispondrá del
término de un año, contado a partir de la fecha de
la transferencia de los activos y pasivos del IRHE, a las nuevas
empresas, para realizar los cambios pertinentes en sus estatutos,
dado su nueva naturaleza industrial.

Realizada la transferencia de los activos y pasivos del
IRHE a las empresas nuevas, éstas quedarán
obligadas a negociar con el SITIRHE sendas convenciones
colectivas de trabajo.

Todo lo relativo a la plena vigencia del principio de
libertad sindical y del instituto de la negociación colectiva, se regirá por
el Código de Trabajo, las leyes y convenios
internacionales adoptados por la República de
Panamá, que regulan la materia.

A partir de la entrada en vigencia de la presente Ley y
hasta la declaratoria de venta del bloque de acciones a la que se
refiere el artículo 46 de esta Ley, todos aquellos
trabajadores que sean despedidos injustificadamente, que desean
terminar sus relaciones de trabajo por mutuo consentimiento o se
acojan al plan de retiro voluntario que implemente el IRHE para
las empresas reestructuradas, tendrán derecho al pago de
todas sus prestaciones y
a una indemnización igual a la señalada en el
artículo 170 de esta Ley.

Artículo 170. Derechos de los
trabajadores. A partir de la declaratoria de venta del bloque
de acciones, a que se refiere el artículo 46 de esta Ley,
y hasta la firma del contrato de compraventa respectivo, los
trabajadores permanentes de las empresas que surjan del proceso
de reestructuración del IRHE tendrán las siguientes
opciones:

1. Mantenerse en sus puestos de trabajo y continuar
acumulando sus prestaciones
laborales, con todos sus derechos y con la garantía de
la misma relación;

2. Solicitar la liquidación de sus prestaciones
laborales, incluyendo la indemnización correspondiente.
Los trabajadores que opten por su liquidación,
podrán utilizar lo que reciban por estos conceptos para
comprar acciones de la empresa, pudiendo recibir un
máximo de cincuenta por ciento (50%) de esa suma en
efectivo. A estos trabajadores se les ofrecerá una nueva
relación de trabajo, bajo las mismas condiciones
salariales que tenían en esa fecha; i

3. Terminar voluntariamente su relación de
trabajo por mutuo consentimiento, en cuyo caso se les
cancelarán las prestaciones legales y se les
reconocerá una indemnización igual a la
establecida en este artículo.

En el caso de los trabajadores contemplados en el
numeral 2 de este artículo, las empresas no podrán
dar por terminada la relación laboral sin que
medie causa justificada prevista por la ley y según las
formalidades de ésta. En consecuencia, no se les
aplicará lo dispuesto en el numeral 1 del artículo
212 del Código de Trabajo, conforme ha sido subrogado por
la Ley 44 de 1995.

Durante un período de veinticuatro meses contados
a partir de la fecha de la firma del contrato de venta del primer
bloque de acciones a una determinada empresa, regirá con
carácter temporal un régimen especial de
terminación de las relaciones
laborales, consistente en que, de producirse una
terminación sin causa justificada, el trabajador
tendrá derecho a recibir la prima de antigüedad que
señale el Código de Trabajo y una
indemnización conforme a la escala especial
siguiente:

1. Por el tiempo de servicios hasta diez (10)
años, el salario de
6.8 semanas por cada año de trabajo.

2. Por el tiempo de servicios de diez (10) años
hasta veinte (20) años, el salario de
dos (2) semanas por cada año de trabajo.

3. Por el tiempo de servicios de veinte (20) a
veintiséis (26) años, el salario de
dos y media (2.5) semanas por cada año de
trabajo.

4. Por el tiempo de servicios por más de
veintiséis (26) años, el salario de
3.5 semanas por cada año de trabajo.

En escala se aplicará en forma combinada,
distribuyendo el tiempo de servicios prestados en cada uno de los
numerales anteriores, según corresponda. Esta escala
especial no llevará recargos de ninguna clase.

En caso de que el trabajador a quien se le haya
comunicado la terminación entablare demanda ante los
tribunales competentes, por razón del despido, y el
empleador no probare la causa justificada, la sentencia
ordenará, en todo caso, el pago de la indemnización
especial y el pago de los salarios
caídos hasta por un máximo de dos meses y medio
(2.5) a partir de la fecha del despido.

Este artículo se aplicará a los
trabajadores de la Empresa de Transmisión, en el evento en
que el Estado decida vender sus acciones de acuerdo con lo
establecido en esta Ley.

Artículo 171. Participación de
los trabajadores en el capital social de las empresas. El
Estado reservará el diez por ciento (10%) del total de las
acciones de las empresas que resulten de la
reestructuración del IRHE, con excepción de la
empresa de generación hidráulica de la cual
reservará el dos por ciento (2%) del total de sus
acciones, con el propósito de ofrecerlas en venta a los
trabajadores permanentes de las respectivas empresas. Estos
trabajadores tendrán el derecho de adquirir acciones,
utilizando el monto equivalente a sus prestaciones, incluyendo la
indemnización, a la fecha de la venta del bloque de
acciones al sector privado.