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Antecedentes históricos de las relaciones entre el estado, la universidad y la sociedad en Bolivia




Enviado por raul_alberto_a



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    Indice
    1.
    Introducción

    2. La educación Superior en la
    Colonia

    3. El proceso de la Reforma
    Universitaria. 1928-1931

    4. A manera de
    conclusión

    5. Bibliografía
    Citada

    1. Introducción

    Para explicar un fenómeno social, en este caso
    particular la educación
    superior boliviana, se debe primero establecer que tal
    fenómeno siempre esta situado en un lugar especifico y un
    momento determinado. Para llegar a entender el fenómeno
    educativo actual, debemos remontarnos hasta sus formas más
    primitivas y más simples; explicar las características por las cuales se definen
    en cada "estrato" histórico el cual lo limita, para luego
    poder
    identificarlo y definirlo en el proceso de su
    desarrollo,
    contemplarlo y acompañarlo en su progresiva
    complejización.

    Este recorrido supone una serie de etapas y periodos
    que, si bien tienen un orden cronológico, estos solo se
    tomaran en cuenta en la medida que se ubiquen en los momentos de
    ruptura con un orden establecido, lo cual nos permitirá
    apreciar los nuevos postulados educativos de una manera
    comparativa y critica; además de mostrar que la evolución del fenómeno educativo no
    es ni mucho menos en una dirección lineal o ascendente, como lo
    sugiere los esquemas tradicionales de análisis histórico, sino que bien
    podríamos encontrarnos con proceso
    cíclicos y, entonces, observar que el presente que
    conocemos y vivimos, se fue configurando también por
    procesos de
    involución.

    Este documento es un abstract del trabajo de investigación histórica sobre las
    transformaciones educativas en el marco social y del Estado
    boliviano, cuyo trabajo íntegro está disponible en
    la biblioteca de
    Formación Docente, el objetivo es
    aportar con el dato histórico a un proyecto mayor:
    el de las relaciones Estado –
    Universidad
    Sociedad, el cual
    será importante para completar el panorama educativo en la
    actual Bolivia.

    Antecedentes de la institución educativa en
    Bolivia
    El marco educativo Colonial
    La postura epistemología, desde la cual se encara el
    problema de la educación, es
    decisiva para la generación de teorías
    pedagógicas que sustenten y den coherencia al proceso.
    Vamos a entender el aspecto epistemológico en educación como
    construcciones discursivas que organizan, consciente o
    inconsciente las practicas educativas (Puigros, 1994), en este
    sentido; es encontrarse con la "educatio" latina, la cual
    impregnada de la escolástica (dominante en el proceso
    educativo en la España
    Imperial) alude, a partir del viejo mito del
    Prometeo, a la necesidad humana de complementarse y ante todo de
    conocer como medio de alcanzar la plenitud.

    Las teorías
    sobre la
    educación que llegan al Alto Perú, se
    encuentran dentro de esta línea escolástica; en la
    tradición tomista la educación fue
    concebida como la conducción del alumno por el maestro con
    un sentido intelectual y verbalista. En la colonia
    española la educación cobró el sentido
    normativo de conducción cuando se dirigió al pueblo
    y de enseñanza cuando sus destinatarios eran
    españoles, criollos o el clero. Tal concepción no
    cambio en nada
    pese a que, en 1657, Comenio produce la ruptura entre las
    concepciones medievales de educación, llevándola al
    campo empirista de Bacon y constituyéndose en el pilar de
    la educación moderna.

    En 1762 Rousseau ubica
    a la educación dentro los márgenes de la socialización: individuo-sociedad.
    Tendrían que transcurrir un siglo para que en
    Sudamérica Simón Rodríguez (y más
    tarde los argentinos de la generación del 37) recoja del
    "Emilio" sentidos diversos que conllevan diferentes concepciones
    sobre las relacione entre la educación y la sociedad, la
    educación y el
    Estado.

    En los albores de la independencia
    Simón Rodríguez inauguro un liberalismo en
    la educación latinoamericana, cuyo contenido
    democrático funcionó como denuncia de la
    subordinación de la educación a la lógica
    del poder. Esta
    idea será reforzada en 1814 con Saint-Simon, que es
    leído por numerosos liberales latinoamericanos,
    especialmente chilenos, desde entonces la educación
    estaría ligada a la tarea de integración entre individuo y organismo
    social y a la consolidación del Estado Nación.

    Características de la Educación
    Colonial
    Desde su implementación la educación siempre
    funciono como un verdadero y eficiente aparato ideológico
    del poder (Althusser, 1970), y como tal, reprodujo las relaciones
    de dominación colonial; la característica principal son las pocas
    innovaciones en las colonias americanas en el campo educativo,
    esto se traduce en el echo de que son contadas las políticas
    educacionales por parte de las autoridades reales
    españolas o por la iglesia
    católica.

    "Durante el coloniaje poco hay que decir acerca de la
    instrucción, que llegaba desde la península,
    interferida y dispuesta al sostenimiento y estabilidad del
    régimen español",
    estas palabras expresan lo que significo el periodo colonial en
    materia
    educativa, solo un privilegio para españoles o hijos de
    españoles, o para los que contaban con un título de
    blancura.

    El monopolio de
    la instrucción estaba en manos de la Iglesia
    Católica, la cual transmitía sus escasos
    conocimientos para habilitar estudiantes a las carreras
    eclesiásticas o de leyes, las
    únicas en la Universidad colonial. El resto de la población estaba completamente privada de
    la atención de la instrucción
    verbalista, al respecto Enrique Finot anota: "El método
    escolástico presidía la enseñanza, y la juventud
    formada bajo tal sistema era lo
    que tenia forzosamente que ser…inepta para todo asunto de
    trascendencia práctica".

    El modelo
    educativo en la colonia era el memoristico, el contenido
    educativo se reducía a dos divisiones de las artes
    liberales: el Trivium (Gramática, lógica
    y retórica) y el Cuadrivium (música,
    aritmética, geometría
    y astronomía). Como es evidente la
    enseñanza colonial estaba en total discordancia con los
    progresos pedagógicos, científicos y naturales del
    siglo XVIII, se identificaba con el geocentrismo y para la
    explicación de los fenómenos naturales se bastaba
    con las sagradas escrituras.

    Pero tal vez la característica central de esa
    educación colonial la aportaba el eurocentrismo, esas
    categorías mentales estructuradas en milenios y siglos
    (Rojas, 1993) que propiciaron una visión muy particular
    que marginaba totalmente al hombre
    americano de lo humano (de lo humano europeo).
    La educación colonial tenia su punto de partida en el
    eurocentrismo, Rojas Aspiazu comprenderá la permanencia
    esta la actualidad de esa mirada invisivilizadora de Colon, esa
    que lo hacia describir al hombre que
    encontró como parte del paisaje.
    La educación en la colonia es la respuesta a la
    discusión entre Sepúlveda y Las Casas sobre la
    naturaleza
    subhumana del hombre americano: el americano es perfectible, hay
    que adoctrinarlo para que su cualidad humana se
    complete.

    La Educación en el Periodo Republicano
    Ignoraba al indio. La república, además,
    nacía en la miseria. No podía permitirse el lujo de
    una amplia política
    educacional". José Carlos Mariátegui.
    La independencia
    fue una ruptura en la estructura de
    poder colonial producida por la decadencia en la que se
    encontraba la metrópoli a fines del siglo XVIII e
    inversamente por los avances políticos que se manifestaban
    en las colonias debido de la agudización de las
    contradicciones entre los intereses de los criollos y capas
    dirigentes locales, con la Corona y con sus autoridades en el
    Nuevo Mundo.

    Con la independencia de la República de Bolivia, las
    capas dominantes republicanas, simplemente sustituyeron la
    estructura de
    poder colonial, razón por la cual los valores y
    la visión de la educación colonial sobrevivieron a
    su tiempo y se
    constituyeron una barrera impenetrable, los criollos se vieron
    como los herederos de los valores, usos
    y costumbres y practicas sociales coloniales que posteriormente,
    en la practica educativa, se fueron perpetuando.

    La ideología dominante llevaba
    implícita la exaltación de los valores
    hispánicos y el desprecio por el elemento indígena
    y por el trabajo
    manual. El
    "doctorismo" expresado por el apego por los títulos
    académicos, la sobrevaloración de la lengua
    castellana y negación de las lenguas indígenas, su
    marginamiento lingüístico del sistema escolar
    al igual que la marginación de la mujer de los
    beneficios de la educación por prejuicios de tipo moral y
    religioso fueron las características constitutivas de la
    educación republicana.

    Estos elementos servían como justificación
    a la rígida estamentarización social la cual
    expresaba la supremacía del criollo en la jerarquía
    social y el relajamiento del indígena a una abyecta y
    degradante condición social y humana. El racismo
    será el componente fundamental de la ideología conservadora cuyo exponente
    principal fue el intelectual cruceño Gabriel René
    Moreno.

    En la etapa republicana el monto económico
    destinado a la instrucción, según Bernardo
    Monteagudo, para una población de 9000.000 habitantes, una
    extensión territorial de 3 millones de kms. cuadrados y un
    presupuesto
    nacional de 2.3000.000 $ febles, se destinaban a
    Instrucción y Beneficencia la suma de 185.905 $ y para el
    Ejercito 1.314.000$. Estos datos guardan
    relación con los que dos siglos después muestran
    los gastos de algunos
    de los últimos gobiernos: la prioridad en el gasto publico
    no la tiene la educación.

    El dato puede ser complementado con el de la
    población escolar de ese entonces: según
    cálculos aproximados, no alcanzaban a 300 escolares en
    toda la república (y como cruel paradoja) él
    ejercito pasaba de 5000 plazas.

    No existe en los primeros años de la
    república la instrucción primaria como tal, como
    tampoco existe un Ministerio de Instrucción, no existe una
    sola imprenta en el país; como resultado de este hecho la
    sociedad boliviana de los primeros años de la
    república sencillamente no lee, el pueblo mucho
    menos.

    Características educativas en los primeros
    años de la República.

    El más firme intento de romper el horizonte
    colonial mediante la educación popular es la obra de
    Simón Rodríguez; es un intento por universalizar la
    educación, extenderla a todos los sectores sociales; estas
    y otras ideas están implícitas en el Primer
    Estatuto Educativo (Modelo Liberal
    Libertario) diseñado por Don Simón
    Rodríguez, en su condición de (primer) Director
    General de Educación en Bolivia.

    Este estatuto presenta las ideas más progresistas
    de su época: concibe a la educación como
    transformadora y formadora de los nuevos hombres americanos. El
    contenido de la educación estaba impregnado de un alto
    componente cívico, dado el compromiso de Simón
    Rodríguez con una educación democrática e
    igualitaria, postulados que se llevaron, en parte, a la
    práctica con las escuelas para todas las clases por
    más humildes y bajas en la escala social,
    ellas tenían derecho a la educación.
    El énfasis esta en la formación de las
    escuelas-taller y relacionar de esta manera la educación
    con el desarrollo
    productivo, dispone la creación de las primeras escuelas
    de mineralogía en La Paz y Potosí. Pero todo este
    proyecto y sus
    pocas escuelas tuvieron una efímera vida y nunca lograron
    romper con los cánones de la educación de toga y
    sotana.

    Rodríguez es el primer innovador educativo en
    América
    Latina, conoció de presencia la obra de Lancaster y de
    Pestallozzi y elaboro propuestas innovadoras y de
    adaptación a las estrategias y
    métodos
    elaborados por ellos. La pedagogía activa funciona como modelo
    teórico de Rodríguez, queriendo más educar
    que instruir. Se intenta proyectar una educación
    crítica, donde el hombre sea
    educado para el ejercicio de su libertad y sus
    derechos y
    obligaciones
    de ciudadano. Su pedagogía tenia dos principios
    básicos obtenidos del "Emilio": naturaleza y
    libertad.

    El Método de
    Aprendizaje
    activo facultaba suprimir los programas
    autoritarios y se centraban en los intereses del niño, tan
    de moda en
    Europa. Los
    móviles psicopedagógicos de su programa eran:
    Educación Popular, Coeducación, Gobierno Propio,
    Trabajos Manuales,
    Educación
    Sexual, Educación Laica y Educación
    Económica. Sobre el Sistema de Evaluación
    no existe información sobre las escuelas primarias y
    secundarias y en la Formación Docente se trabaja con
    personas voluntarias. Todos estos intentos no pudieron romper con
    la ideología dominante criolla, la cual termino
    imponiéndose expulsando y clausurando las escuelas de
    Rodríguez, procediendo a anular los contenido populares y
    poner en su lugar asignaturas retóricas.

    La concepción educativa cambia a partir de los
    Gobiernos de Santa Cruz y Ballivían, para responder a una
    concepción elitaria y extrangerizante, se inicia el
    peregrinaje de la educación en la historia del país,
    por ejemplo en un primero momento se asigna a los consejos
    municipales atribuciones educativas especificas, como proponer
    directores de escuelas, cuidar locales, para luego con el decreto
    del 13 de octubre de 1841 dejar la instrucción primaria al
    cuidado de los intendentes de policía, por el espacio de
    algún tiempo.

    Los grandes principios
    pedagógicos y morales de la época tienen como fondo
    el que "la letra entra con sangre", "el
    niño no debe de jugar, no debe ser inquieto, debe de estar
    sentado en un rincón, debe hacer y oír todo lo que
    se le diga, debe estar sin hablar, el preguntar es mala
    crianza,…los niños
    no deben bañarse nunca porque la suciedad es una virtud
    cuyo beneficio es el olor a santidad, no deben ir de paseo, ni
    estar en reuniones con sus compañeros porque se alejan del
    camino de la castidad y la virtud…."

    La metodología pedagógica se basaba en
    el método Lancaster, que consistía en el uso de los
    alumnos avanzados como monitores que
    "vigilaban" a sus compañeros prestando ayuda o
    explicación y cumpliendo encargos de los maestros. Tal
    metodología se complementó con los
    policopiados que distribuían los maestros, un intento de
    superar los clásicos dictados y las evaluaciones no eran
    otra cosa que la repetición memorística de lo dicho
    o escrito por el maestro. Los planes y programas de
    estudio mantenían sus características orientadas a
    las ciencias
    jurídicas, teológicas y médicas descuidando
    por completo los colegios de ciencia y
    artes.

    En 1841 el país cuenta con 60 escuelas primarias,
    todas destinadas a la élite, con una población
    escolar de 4.000 niños
    que aprendían rudimentos de la lectura,
    escritura,
    gramática, versificación y literatura, "…todo de
    memoria, de
    viva voz del maestro, quien tenia constantemente empuñada
    la cruel palmeta, terror y martirio del niño, y colgado
    junto a su mesa, el látigo, signo de oprobio y esclavitud, con
    que eran vapuleados los inocentes e indefensos escolares, por la
    autoridad
    brutal del maestro…" (Calvimonte, 1937).

    Este momento en el desarrollo de la educación
    boliviana se complemento con la promulgación en los
    años 1845-1946 del "Estatuto Frias", modelo educativo que
    retoma las viejas concepciones y practicas educativas del periodo
    colonial: obligatoriedad de aprender el latín junto al
    ingles, francés, alemán y castellano.
    Estableciéndose la memorización como el mejor medio
    para el
    aprendizaje.

    Como el propósito central del documento es
    describir la construcción histórica entre las
    relaciones Estado-Universidad, no vamos a detenernos en un
    análisis sobre la escuela
    boliviana, tema que se encuentra en el documento final sobre el
    desarrollo histórico de la educación boliviana en
    general.
    Resumiendo, la educación en la colonia y en los primeros
    años de la República fue tomada por el poder como
    un eficiente mecanismo de legitimación y reproducción social. Si bien es cierto
    personas como Simón Rodríguez, o Belzu trataron de
    democratizarla y reforzarla, no son una excepción a la
    regla del total desinterés por el tema educativo,
    elementos pedagógicos o didácticos están
    fuera de las reformas ensayadas a lo largo de la historia de la
    educación boliviana.

    Por otra parte, reformas estructurales de la
    educación como en el periodo liberal y el del nacionalismo
    revolucionario respondieron más que a una
    preocupación del estado por el deterioro educativo, un
    complemento de las reformas societales ensayadas por entonces, la
    primera para apuntar a la tan deseada modernidad y la
    otra al proyecto homogeneizador del nacionalismo.

    En el análisis sobre las políticas
    educativas en Bolivia, documento central, se volverá sobre
    el tema de la educación primaria desde un análisis
    comparativo de la actual reforma educativa, y en el cual surgen
    nuevos actores junto al Estado y las instituciones
    de educación, con el cual se complementara el documento
    para su discusión.

    2. La educación
    Superior en la Colonia

    Básicamente el proceso de construcción de la educación
    superior en la colonia, toma el mismo rumbo que la
    educación primaria y secundaria, manteniendo su
    característica excluyente, elitista y como mecanismo de
    reproducción social.
    Uno de los problemas con
    los que tropezamos en esta parte de la investigación es la casi total inexistencia
    de información, en nuestro medio, de lo que
    fue el desarrollo de la educación superior en el periodo
    colonial, por tal razón nos vamos a limitar al
    análisis del caso alto peruano, es así que
    encontramos algunos documentos que en
    cierta manera nos remitan al hecho fúndante del
    proceso.

    En 1621 los Jesuitas crearon el Colegio de San Bernardo,
    en cuyo establecimiento lograron la apertura de la Universidad de
    San Francisco Xavier de Chuquisaca en 1624, teniendo como
    orientación fundamental la teológica.
    Teología moral, de
    Artes, Latín y la lengua
    aymará con el objetivo
    catequético, todo esto nos confirma que no fue en todo
    caso un ámbito de investigación científica, sino todo
    lo contrario; el Latín y el tomismo limitaban su
    acción configurando claramente su panorama
    escolásticamente.

    En 1681 se logro introducir tres asignaturas de jurisprudencia
    como resultado de la necesidad administrativa de la colonia y la
    codificación del Derecho Indiano. Iniciándose desde
    entonces el sesgo jurista en la conciencia
    social. En 1757 Carlos III organizo la Escuela de
    Metalurgia,
    aunque esta nunca aporto o introdujo innovaciones
    tecnológicas en la colonia como paralelamente
    ocurría en Inglaterra, sino,
    todo lo contrario, la producción se siguió fundamentando
    en un mecanismo tan retrogrado e inhumano como era la mita,
    además de otros formas de explotación.

    En 1767 se produce la expulsión de los jesuitas y
    en 1771 los interventores monárquicos propiciaron una
    Reforma, la cual siempre se mantuvo dentro de la tradición
    escolástica decadente, el pensamiento
    intelectual de la colonia solo se llega ah argumentar desde los
    dogmas católicos y las doctrinas
    aristotélicas.

    La Academia Carolina
    Como resultado de la expulsión jesuítica fue creada
    en 1776 la Academia Carolina cuya principal función
    era la de formar abogados. La rígida selección
    de sus alumnos era una de sus características más
    relevantes. Además de la manera tradicional del
    bachillerato canónico, la selección
    se la realizaba a nivel social, ya que está respetaba la
    "jerarquía natural" a demás de verificarse la
    pureza de sangre de los
    postulantes.

    En lo institucional, la Audiencia mantenía un
    severo control sobre la
    escuela por intermedio del nombramiento de un jues-conservador;
    de un auditor; un supervisor de la conducta de los
    estudiantes así como del presidente de la escuela
    (Thibaud, 1999). Esto permitió que el Poder (la Audiencia
    peninsular) y la Escuela (la Academia criolla) coexistieran sin
    aposición alguna, la escuela respondía en todos los
    aspectos a los intereses sociopolíticos del poder español.

    Dado el origen geográfico de los estudiantes es
    posible constatar hasta que punto Charcas fue cuna de la
    élite cultural, juridico-administrativa regional. En los
    datos
    aportados por Clément Thibaud constatamos una relativa
    dispersión sociológica en los orígenes
    sociales de los estudiantes y sus intereses en su
    formación; por ejemplo entre los estudiantes del Alto
    Perú, como la posesión de tierras no otorga el
    prestigio que supone el estado de letrado; la educación
    tiene la función de
    reafirmar la legitimación de la oligarquía
    terrateniente, clave de una política de prestigio
    que intenta borrar el origen económico de su influencia.
    Era importante para estos estudiantes adquirir el capital
    simbólico para hacer visible luego el capital
    económico, esto explica el esmero de los terratenientes
    paceños por acceder a la escuela ya que ella posibilitaba
    obtener cargos oficiales.

    En el campo Pedagógico la escuela obtuvo sus
    "mayores éxitos", su reconocida calidad y "el
    carácter novedoso" de su enseñanza
    contrastaba con la penosa situación de la Universidad de
    Chuquisaca, muy poco innovadora desde la partida de los jesuitas.
    Esta es una de las razonas por las cuales su fama trasciende los
    limites del Alto Perú a tal punto de acoger a estudiantes
    de todos los confines de América; entre los cuales notoriamente
    sobresalen estudiantes porteños, limeños, y alto
    peruanos, todo esto permitió la construcción de una
    élite jurídico administrativa que el Estado
    necesitaba; haciéndose cada vez más presente, desde
    entonces la identidad
    sociocultural de este grupo
    "Ilustrado" de abogados.

    Los alumnos de la Academia, traen consigo una larga
    historia
    "pedagógica", por ejemplo, la mayoría de los
    extranjeros pasaron su bachillerato de derecho en la Universidad
    de Charcas, lo que significa que llegan ya marcados por una
    concepción teológico-escolástica del mundo;
    es posible por ello, ciertas características de la
    configuración intelectual común a los abogados de
    Charcas; los grandes autores de la escolástica
    clásica y tardía están presentes en todo el
    proceso de su formación.

    El signo más progresista en la academia era la
    circulación libre de algunas de las obras "prohibidas" ya
    que no se aplicaban estrictamente las prohibiciones, a tal punto
    que los profesores mismos poseían varias obras censuradas
    y consideradas sediciosas por la Corona, es más, en el
    circulo universitario era común la concepción
    monárquica no absolutista, uno de los elementos que
    permitió el surgimiento de ideas
    independentistas.

    Pero a pesar de esto el habitus intelectual de los
    académicos y abogados de Charcas quedo estructurado, en
    contenido y expresión por el pensamiento
    escolástico. Este elemento de la contra reforma
    católica es el horizonte que fija la inteligibilidad de
    los nuevos enunciados, la regla a partir de la cual todo se
    piensa y se enuncia.

    Otro elemento de esta condición intelectual, que
    se extiende hasta nuestros días, es la predominancia de la
    Técnica jurídica, es decir, la combinación
    de un saber jurídico de orden técnico y una
    practica que modifica y renueva este saber; este nivel esta
    ordenado alrededor de un interés
    por los conocimientos racionales y de aplicación
    inmediata. Se toma en cuenta la materialidad de las "cosas"
    consideradas desde el ángulo de la razón para
    construir con ellas, un saber práctico, ordenado y
    fácilmente transmisible (Thibaud, 1997) algo que sin lo
    cual no es posible una excelente formación
    tecnócratica.

    Aunque reducidos grupos muestren
    la existencia de un enciclopedismo de base, un solo dato es
    graficante de la situación: un buen numero de abogados lee
    en francés, pero pocos son los que poseen obras de
    Diderot, Rousseur o Voltaire.

    Se encuentra a la
    Ilustración en Charcas, pero no con la tónica
    de la Ilustración europea: critica, irreverente y
    hasta subversiva, sino exclusivamente en su versión
    elitista, como un signo de reconocimiento entre la gente
    cultivada, una serie de postulados difusos entre los abogados
    aunque ellos siempre se perciban como "la élite
    ilustrada". Pero contrariamente la
    Ilustración llegó como una moda al Alto
    Perú

    La Educación Superior en la República
    En Bolivia desde 1825 se produce un desplazamiento del Poder
    Colonial a las élites post-coloniales, pero manteniendo
    intacta la formación social colonial. Iniciándose
    todo un "proyecto de sociedad" que excluía totalmente a
    los sectores populares: así con relación, por
    ejemplo, a la tierra se
    producen los asaltos a las propiedades de las comunidades
    indígenas para luego legalizarlas con la ley de Ex –
    Vinculación en el año 1874, produciéndose
    con esto el "despojo legal" de las tierras de la comunidad
    Indígena Originaria que favorece en mucho a la
    expansión de la hacienda feudal.
    A la fundación de la república se establece el
    monopolio
    Estatal de la comercialización de la plata hasta 1872,
    donde un grupo de
    mineros logran derogar el monopolio iniciándose
    también el surgimiento de los intereses privados de los
    capitales anglo-chilenos.

    La producción manufacturera siempre pugnando
    entre el proteccionismo y el librecambismo, después de la
    Guerra del
    Pacifico se impuso este ultimo y con ello la inundación de
    las mercaderías fundamentalmente inglesas en total
    desmedros del aparato productor manufacturero.

    Es por de más claro la supervivencia de los
    valores y las
    tradiciones coloniales, especialmente referidas a la
    educación tanto primaria, secundaria como en la
    educación superior. Durante la primera década de
    vida republicana se funda la Universidad Mayor de San
    Andrés de La Paz en 1830 y la Universidad de San
    Simón en Cochabamba en 1932. A lo largo del siglo XIX
    estas Universidades y la de Sucre, serian las encargadas de
    monopolizar la actividad académica de la república
    y fueron la base de los programas educativos que ensayaron los
    sucesivos gobiernos.

    Esta condición esta dada por el decreto
    orgánico de las Universidades, elaborado por Tomas Frias y
    promulgado por el presidente Ballivián en 1845, que se
    mantuvo vigente hasta 1908, este decreto dividió el
    territorio de la república en tres distritos
    universitarios y encargo a las tres instituciones
    universitarias existentes la Dirección e inspección de la
    Enseñanza General del País. El planteamiento del
    decreto del 15 de enero de 1874, daba cuenta de la existencia de
    una Universidad Boliviana única, y establecía a las
    demás universidades existentes solo como distritos de
    esta.

    Aquellas tres universidades estaban caracterizadas por
    un bajisimo nivel de diferenciación institucional, y una
    proporción abrumadora de sus alumnos se concentraba en las
    carreras tradicionales de Derecho y Medicina. La
    universidad en lo referente a su relación con la sociedad,
    reunía a un grupo muy reducido de estudiantes, procedentes
    de círculos elitistas, la situación no cambiaba a
    lo expuesto líneas arribas en la colonia.
    En Bolivia la educación superior era concebida en
    términos de "agencia destinada a formar la elite dirigente
    fundamentalmente la elite política" (Tadesco, 1983).
    Frente a este panorama que articulaba la Universidad y los
    grupos
    oligárquicos, la inmensa mayoría de la
    población, en particular la masa campesina, se encontraba
    radicalmente excluida del alfabetizo y la
    escolarización.

    A lo largo del siglo XIX las relaciones del Estado con
    la Universidad estuvieron marcadas por un elevado grado de
    intervencionismo. Desde mediados de siglo, el ministro de
    educación ejerció, por derecho, como funcionario
    titular de la universidad, el cargo de superintendente, con
    amplias prerrogativas sobre las universidades.

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