El presente trabajo está elaborado en base a las normas internacionales para la investigación del Comercio Internacional, bajo el reglamento del CÓGIGO ADUANERO Ley Nº 22.415 y Resolución Nº 172/81, publicadas en el Boletín Oficial de la República Argentina Nº 24.633 el 23 de marzo de 1981.
El Comercio Internacional consite en comprar y vender en el mercado internacional utilizando unidades monetarias (medios legales de pago legales en circulación existentes) de un Estado.
Este tipo de comercio empezó a mostrar las características actuales con la aparición de los estados nacionales durante los siglos XVII y XVIII cuando los dirigentes descubrieron que al promocionar el comercio exterior podían aumentar la riqueza y, por lo tanto, el poder de su país.
El Comercio Internacional caracteriza las relaciones entre países, permitiendo medir la fortaleza de sus respectivas economías.

El código aduanero
Definición
El Código aduanero es un cuerpo de normas, organizado, armónico y moderno, que regula en forma sistemática la materia aduanera.

Función
Tiene por objeto regular todos los institutos que conforman el ordenamiento aduanero de base.

Las Aduanas
Definición
La Aduana es una repartición pública, dependiente del Ministerio de Hacienda.

Funciones
La función de las Aduanas es fiscalizar las entradas y salidas de las mercaderías percibiendo los impuestos a la importación y a la exportación y además las tasas por los servicios que presta.
Las Aduanas son reparticiones exclusivamente nacionales, ubicadas en las fronteras y costas y en los aeródromos y aeropuertos en relación internacional.

Otras funciones de la Aduana, son:

• La resolución de los reclamos, recursos, peticiones y consultas de los importadores y exportadores.
• Impedir las importaciones y exportaciones ilícitas.
• La prevención, persecución y sanción de las infracciones aduaneras.

Clasificación
La ley Nº 810 del año 1876 aprobó las "Ordenanzas de Aduanas" que establecen que las aduanas de la República se clasifican en Marítimas y Terrestres. Tanto las Aduanas Marítimas como las Terrestres se dividen en Aduanas Mayores o de Depósito y Aduanas Menores o de Receptoras.

Aduanas Marítimas de Depósito
Estas Aduanas están habilitadas para la importación del extranjero en buques mercantes de cualquier bandera, clase y tonelaje, de mercaderías de toda especie y depositarlas con el objetivo de despacharlas después al consumo de mercado.

Aduanas de Receptoras Marítimas
Estas Aduanas están habilitadas para la introducción de buques mercantes, de mercaderías de toda especie para destinarlas al extranjero.

Aduanas Terrestres o de Depósito
En estas aduanas se pueden introducir mercaderías para despacharlas al consumo o al extranjero.

Aduanas de Receptora Terrestre
En estas Aduanas se pueden introducir mercancías destinadas al consumo de la plaza.

Operaciones Aduaneras de Importación
Para que se realice una imoportación de bienes, es necesario cumplir con ciertas pauta para poder ingresar el producto al país. Algunas de dichas pautas deben cumplirse antes de proceder a cargar la mercadería o recibirla.
El capitán del barco debe confeccionar un manifiesto de la carga del barco, indicando desde ya los distintos datos de los bienes cargados. Este documento debe estar autorizado por el cónsul argentino del puerto de embarque; en el caso de que no hubiera un cónsul en el puerto de origen, debe hacerlo el de cualquier puerto de escala.
Luego de llegar al país de destino, debe entregarse el manifiesto a los funcionarios de aduana, encargados de verificar la mercadería y autorizar su descarga. Una vez realizada dicha descarga las mercaderías de despachan, sea ya:

• "A Plaza" (es el mas directo) Los bienes se entregan al importador habiendo cumplido con normas reglamentarias y pagando los impuestos a cargo de la aduana.
• "A depósito": Los bienes se derivan a almacenes estatales o privadas, vigiladas por el estado, siendo este caso posible solo en aduana mayores.

En el caso de "A Plaza", debe reunirse en una carpeta toda la documentación correspondiente a dicha importación, y se le adjunta una fianza para garantizar los gravámenes a pagar. La carpeta en la que se encuentra la documentación debe ser fiscalizada por equipos de vistas especializados en cada ramo. La fiscalización puede ser tanto aprobada o rechazada. En el caso de ser aprobada, continúa sus trámites. Pero en el caso contrario la mercadería es devuelta a la oficina de recepción para su rechazo. La documentación pasa al sector liquidaciones y pago; una parte de los documentos va al puerto para que el despachante pueda examinar (frente al interesado) si la mercadería es la declarada en los documentos presentados. A partir de esto puede ocurrir:

• Los bienes, en su calidad y cantidad inferiores o coincidentes con la documentación; en este caso los fiscalizadores clasifican y dan valor definitivamente a los bienes a los efectos del pago de los gravámenes aduaneros.
• Los bienes, son superior en cantidad o calidad a lo ya declarado en la documentación; en este caso se suspende el despacho, y comienza un sumario.

Una vez clasificadas y valoradas las mercaderías, los antecedentes pasan a la oficina de liquidaciones en el puerto con el previo pago de los impuestos aduaneros, la mercadería se considera ya nacionalizada y puede destinarse a su consumo y comercialización.
En el despacho a depósito, los importadores pueden solicitar a la aduana que las mercaderías importadas sean destinadas a los depósitos aduaneros hasta ser efectuado el despecho a plaza, siempre y cuando se abonen los derechos fijados por la aduana.
El depósito puede ser efectuado en almacenes privados controlados y vigilados por la aduana, en el caso de que se tratasen de mercaderías inflamables de poco valor y mucho volumen.
Todo depósito en los almacenes de aduana hace responsable a la misma de todo daño que pudiera llegar a afectar a la mercadería, exceptuando, los accidentes imprevistos, como incendios, robos violentos, etc. El importador puede verificar los bienes, disponer de su venta y realizar operaciones de crédito prendario contando con la autorización de la Administración Nacional de Aduanas.

Operaciones Aduaneras de Exportación
Para exportar mercaderías en un buque, el mismo debe contar con un permiso para abrir registro de carga, el cual puede solicitarse a la Administración Nacional de Aduanas, en dicho permiso debe indicarse:

• Nacionalidad y nombre del buque.
• Destino de la carga.
• Fecha y firma del armador o agente del buque

Dicho permiso debe ser presentado en la Oficina de Recepción de la Aduana, la cual abrirá una carpeta en la que se encuentran todos los antecedentes de la exportación.
La exportación temporaria: Es aquella en la cual la mercadería puede permanecer con un plazo determinado fuera del territorio aduanero, quedando sometida a la obligación de reimportarla para consumo con anterioridad del vencimiento del plazo. La mercadería puede permanecer en el mismo estado en que hubiera sido exportada temporariamente, o bien ser transformada, o cualquier operación para su perfeccionamiento.
Para el caso de que la mercadería hubiera sido transformada, mediante operaciones que impliquen beneficio pagará tributos que gravan la exportación de mercaderías para consumo sobre el mayor valor de la exportación.

Será considerada importación de consumo la que hubiese sufrido merma.
Solo se puede considerar una exportación definitiva cuando la mercadería puede permanecer durante tiempo indeterminado fuera del territorio de la aduana.
La declaración jurada debe indicar: destino, nomenclatura y naturaleza, calidad, peso, cantidad, precio, estado, posición arancelaria. Debe indicar los items anteriores para poder lograr una correcta clasificación arancelaria y su valoración a los efectos aduaneros.
Los bienes y/o las mercaderías destiandas al extranjero, se clasifican en:
Productos o frutos nacionales, libres del pago de derecho de exportación.
Productos o frutos nacionales sujetos al pago de derechos de exportación.

• Mercaderías extranjeras de tranisto para retorno, transbordo o reembarco.
• Mercaderías extranjeras nacionalizadas. Estas son las que han cumplido con los tramites requeridos para la importación.

Exportación:
El exportador debe conocer la ubicación del buque y el momento en el que se debe efectuar la carga. Allí debe presentar a la división de Verificaciones de Departamento de Exportación de la Aduana el permiso de embarque que contiene datos como el país de destino, descripción de las mercaderías y datos equeridos para dicha operación.
Los encargados de verificar las mercaderías y/o los bienes que se exporta son los representantes de organismos (oficiales o privados) que se encargan de expedir certificados respecto de la calidad de lo que se exporta. El objetivo es mantener el crédito de dichos productos.

Retorno
En caso de que las mercaderías no hayan sido introducidas en el país de destino, estas se retornaran en el mismo buque devolviendose toda la documentación que se presentó para su entrada.

Reembarco
Se denomina reembarco al caso en el que las mercaderías ya importadas, se encuentran depositadas en las almacenes de la Aduana, y son nuevamente exportadas.
Para reembarcar mercaderías se necesita un permiso, la Aduana exige:
Presentar una copia de la factura para deposito de los productos a reembarcar.
Que el buque exportador abra un registro de carga.
Los permisos de reembarco deben estar firmados por la persona que efectua el deposito.
No debe modificarse la documentación de la mercadería.
No deben incluise en un solo permiso de reembarco, mercaderías que están contenidas en mas de una copia de factura.
La vigilancia de resguado es quien controla las mercaderías a reembarcar, hasta que son reembarcadas.

Operaciones de transbordo
Se realiza una operación de transbordo cuando las mercaderías importadas se encuentran en un buque determinado y se las lleva a otro buque para exportarlas ese país.
El permiso de transbordo se puede librar cuando el buque importador haya abierto el registro para haber cargado el buque exportador.
Los datos que debe contener este perimiso, son los siguientes:
Debe indicar la descripción de las mercaderías.
Se debe presentar a la oficina de resguardo aduanero y registro para que presenciara el transbordo de las mercaderías.
Firmado por el dueño del buque.

Definición
Los impuestos aduaneros son tributos exigidos por un gobierno sobre las mercancías importadas o exportadas desde el país.

Funciones
Los impuestos aduaneros son exigidos en correspondencia a una prestación que se concreta de modo individual por parte de la administración pública y cuyo objeto de gravamen está constituido por negocios, actos o hechos que ponen de manifiesto la capacidad contributiva del sujeto pasivo (sujeto económico que tiene la obligación de colaborar), como consecuencia de la posesión de un patrimonio, la circulación de bienes o la adquisición de rentas o ingresos.
Los derechos aduaneros son dispositivos fiscales instituidos como medidas para elevar los ingresos.
Los impuestos de importación se impusieron para favorecer a las industrias nacionales manufacturera y agrícola de la competencia extranjera mediante la elevación de los precios de venta de los artículos importados. Mientras que los impuestos de exportación se impusieron sobre materias primas (principalmente en países agrícolas) para mantener los precios.
Se considera "tributo aduanero" a todo impuesto que grava el comercio internacional, siempre que no constituya:

Remuneración por servicios prestados a los importadores.
Simple extensión a los productos importados, tributos internados cobrados igualmente a los productos nacionales.
El derecho aduanero es específico y forma para del derecho público.
Sistemas: Ad Valorem y de derechos Específicos
El derecho o impuesto Ad Valorem es el que se cobra atendiendo al monto o valor de la mercadería, encontrándose este último establecido en la tarifa de arancel aduanero.
Las proporciones de este impuesto se cobran sobre el valor que a las mercaderías les ha fijado la tarifa de AVALÚOS, a los fines impositivos.
El otro impuesto, el específico es el que se percibe dejando de tener en cuenta el valor de la mercadería, para darle importancia a su peso, cantidad o calidad. Este impuesto recae principalmente sobre las mercaderías de las secciones
combustibles, bebidas y tabacos.

Gravámenes a la Importación

• Fondo de Contribución al Desarrollo del Plan Siderúrgico Argentino: la alícuota varía, entre el 1% hasta el 10% y se aplica sobre la misma base que los derechos de importación.
• Fondo de Fomento Minero: El gravamen establecido es del 2% para los productos originarios de los países latinoamericanos y del &% para las de cualquier otro origen.
• Fondo Forestal: su objetivos es reunir fondos destinados a la defensa y mejoramiento de los bosques. La alícuota es entre el 4 y el 10%.
• Fondo Nacional de la Marina Mercante: Está integrado por los siguientes montos: 2% sobre el valor de los fletes correspondientes al transporte marítimo y fluvial de exportación; y 12% sobre el valor de los fletes correspondientes al transporte marítimo y fluvial de importación.

Gravámenes a la Exportación

• Fondo Forestal: En exportaciones se integra con el importe del 50% del derecho que deben tributar las operaciones de determinados prodcutos. La finalidad de este aporte es el mejoramiento y reforestación de bosques.
• Extracto de Quebracho: Fijado en un 5%. Su recaudación se destina al Instituto Forestal.
• Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria: Se aplica a productos agricola-ganaderos y a sus transformaciones primarias. Actualmente se ha fijado en el 2%.
• Junta Nacional de Granos: Tiene establecidos 2 gravámenes:

-1% con la lista de gramos gravados. Alcanza además a los residuos de cualquiera de ellos cuando contengan más del 60% de granos base.
-1,5% con destino al pago de la construcción, ampliación, modernización de la red de elevadores y depósito del Estado.

• Dirección Nacional de Vialidad: Se aplica a los productos alcanzados con el tributo destinado al INTA y que se encuentren incididos con derechos de exportación.
• Servicio de Estadística: Para las exportaciones definitivas la tasa es del 1% aplicándose a todos los productos de la NADE, con excepción de la energía eléctrica, determinadas obras de autores nacionales.
• Impuesto sobre los Fletes Marítimos: Toda la mercadería que se exporte y utilice como transporte la vía marítima, está sujeta al pago del 2% sobre el valor total del flete pertinente. Lo recaudado se ingresa a la Dirección Nacional de la Marina Mercante.

Definición
Son profesionales auxiliares del comercio y del servicio aduanero. Estos sujetos están habilitados ante la Aduana para prestar servicios a terceros como gestores en el despacho de mercancías.

Función
En forma generalizada realizan, en nombre de otros sujetos, trámites y diligencias relativos a la importación, la exportación y demás operaciones aduaneras.

Más específicamente:

• Comprobar y verificar que la documentación cumpla con las disposiciones legales vigentes.
• Verificar las condiciones en que llegaron los bultos.
• Confeccionar las destinaciones aduaneras en base a los documentos exigidos por la normativa aduanera.
• Describir y clasificar arancelariamente las mercancías.
• Exigir los Vº.Bº necesarios requeridos por la legislación.
• Determinar los derechos de aduana y demás gravámenes cuando corresponda

Requisitos
Requisitos para la incripción en el Registro de despachantes de Aduana:

• Ser mayor de edad.
• Tener capacidad para ejercer por sí mismo el comercio
• Estar inscripto como comerciante en el Registro Público de Comercio
• Haber aprobado estudios secundarios completos y acreditar conocimientos específicos en materia aduanera
• Acreditar domicilio real
• Construir domicilio especial en el radio urbano de la aduana en la que hubiere de ejercer su actividad.
• Acreditar la solvencia necesaria y otorgar a favor de la Administración Nacional de Aduanas una garantía en seguridad del fiel cumplimiento de sus obligaciones, de conformidad.
• No estar comprendido en alguno de los siguientes supuestos:
• Haber sido condenado por algún delito aduanero o por la infracción de contrabando menor.
• Haber sido socio ilimitadamente responsable, diorector o administradopr de cualquier sociedad o asociación cuando ésta hubiera sido condenada.
• Haber sido condenado por delito reprimido por pena privativa de la libertad.
• Estar procesado juridicamente
• Haber sido condenado con pena accesoria de inhabilitación para ejecer cargos públicos.
• Estar inhibido judicialmente para administrar o disponer de sus bienes, mientras esta situación subsistiere.
• Ser deudor de obligación tributaria aduanera exigible o de obligación emergente de pena patrimonial aduanera firme
• Ser o haber sido agente aduanero, hasta después de un año de haber cesado como tal.

"Gendarmes estilo SWAT en la Aduana"
Este articulo hace referencia a que en la Aduana del puerto de Buenos Aires llegaron un grupo de gendarmes, con el objetivo de secuestrar los productos de contrabando. Muchos productos habían ingresado a la Aduana ilegalmente, de esta forma, se puede observar que el objetivo de la Aduana (hacer que las mercaderias ingresen de forma legal al país) no fue realizado correctamente.

"Mercosur y la libre circulación de libros"
El articulo hace referencia a que los libros están desgravados porque se trata de un artículo "llave" para nuestro futuro. No sucede lo mismo con todos los articulos del Mercosur, ya que si se encontraran todos los articulos en libre circulación esto perjudicaria al sector productivo local. Con este articulo podemos observar que en las Aduanas no siempre se cobran los impuestos aduaneros, ya que estos dependen de que mercadería sea, y tambien depende de los acuerdos establecidos entre los países.

"Falta de transparencias en el manejo de las garantías"
Este articulo hace referencia a que en las Aduanas se piden garantías bancarias o en efectivo para poder retirar las mercaderías de allí, que cubra eventuales diferencias de impuestos. Sin embargo, el articulo señala a que en muchas Aduanas retienen la garantía (hasta 130 días) con el objetivo de efectuar el valor del tributo. A pesar de tener este maximo de 130 días, muchas Aduanas dejan pasar meses o años antes de devolver las garantías. En algunos casos, nunca devuelven las garantías, por tal motivo se dice que hay abusos de autoridad. Claro que, como todo en este país los perjudicados tambien son los importadores honestos.
Con este artículo se puede observar que las Aduanas abusan de su autoridad, esto implica una falta de transparencia en las operaciones aduaneras.

"Perfectura: Mejor Control"
El articulo hace referencia a que se ha puesto en práctica un Sistema de Control de Movimientos de Buques que navegan por el Río de la Plata. Esto permite un efectivo control y ordenamiento del tráfico. Este Sistema registró en los últimos cinco años, un total de 223 mil movimientos de buques, lo que hacen un total de más de 50 mil millones de pesos provenientes del comercio exterior.
Segun lo descripto anteriormente, los derechos aduaneros son dispositivos fiscales instituidos como medidas para elevar los ingresos, por ende, con este articulo vemos claramente cuales pueden llegar a ser las ganancias provenientes de este tipo de comercio.

Las carreras terciarias y universitarias que pueden estudiarse que están relacionadas con el tema del Comercio Internacional son las siguientes:

• Licenciado en Comercio Exterior.
• Tecnico Superior en Comercio Exterior, Negocios Internacionales y Aduana.
• Licenciado en Relaciones Comerciales Internacionales.
• Técnico en Comercio Exterior.
• Licenciado en Comercio Internacional.
• Analista Universitario en Comercio Internacional.
• Técnico Universitario en Comercio Exterior y Aduana.
• Técnico Universitario en Comercio Internacional.
• Técnico en Comercio Internacional.
• Técnico Superior en Exportación e Importación.
• Licenciado en Comercialización.
• Analista en Comercio Internacional.
• Analista Superior en Comercio Internacional.
• Técnico Superior en Comercio Internacional.
• Perito en Comercio Exterior.
• Técnico Universitario en Comerio Exterior .
• Técnico Administración en Comercio Exterior.
• Técnico Superior en Comercio Exterior.
• Administración de Empresas Espec. Comercio Exterior y Comercialización.

La complejidad y dinamismo que requiere las importaciones y exportaciones exigen mantener una permanente actualización en materias relativas a normas, requisitos, clasificaciones arancelarias, leyes, reglamentos, etc., que se aplican a las distintas actividades y segmentos.
Así, los Agentes Aduaneros, más que tramitadores de permisos y autorizaciones, han debido convertirse en expertos que asesoran a las empresas en aspectos relacionados con el comercio y la logística internacional.
La Aduana gracias a los tributos que cobra, explota una gran cantidad de dinero, por lo que éste forma una gran parte del tesoro nacional.
Si la Aduana no funcionará, es deir que se la evaden, haciendo entrar mercaderías de contrabando, el país se vería gravemente afectado.
En la Argentina, las Aduanas no funcionan correctamente, la flota de control y la corrupción incrementan esta situación.
Miles de mercaderías ingresan al país. Si la Argentina reforzara la seguridad en sus fronteras y fortaleciera las Aduanas, de seguro no tendría tantos problemas fiscales. La corrupción, nos afecta a todos.

• Diario Clarín, Economía, Sábado 28 de Julio de 2001. Pág. 26.
• Diario Ambito Financiero, Buenos Aires, Martes 16 de Octubre de 2001. Pág. 23.
• Diario Ambito Financiero, Buenos Aires, Jueves 11 de Octubre de 2001. Pág. 25.
• Diario Ambito Financiero, Buenos Aires, Jueves 25 de Octubre de 2001. Pág. 23.
• Juan Lázara, Guía de Estudios Universitarios y Terciarios de la Répública Argentina, Ed.: LZ Lázara, 847 pág, 1999.
• Aldo Fratalodechi, ¿Como exportar e importar?, Ed. Cagallo, 1980, Pág. 562, Buenos Aieres, Argentina.
• Pastor Sastre, Derecho administrativo y legislación Fiscal.
• Codigo Aduanero, Registro oficial de la Secretaria de información pública de la presidencia de la nacion., Argentina, 1981, Pág. 243.