El estado municipal en los procesos de degradación ambiental

Indice
1.
Introducción

3.
Definición y diagnóstico del circuito del
ladrillo
4. Las relaciones sociales y
técnicas de
producción
5. Resultados
preliminares
6.
Conclusiones
7.
Bibliografía

1.
Introducción

El ladrillo constituyó el principal material de
construcción en la antigüedad. Las
primeras referencias sobre su fabricación en nuestro
país datan del siglo XVII, transformándolo en el
elemento constructivo por excelencia (Schavelzon, D. 1987). Los
primeros conflictos
detectados, se encuentran registrados en las actas del Cabildo de
la ciudad de Buenos Aires
donde constan decenas de pedidos y pleitos por la
instalación de los hornos de ladrillo cercanos a la
ciudad.
El arribo al país del ladrillo inglés
de máquina para la construcción de las instalaciones de los
ferrocarriles, inició la producción
estandarizada (Jumilla, 1987), convirtiéndose en un
material barato y de producción masiva. Los cambios en las
técnicas constructivas de la mano de la
llegada de los constructores italianos, el incremento de manera
acelerada la construcción en Buenos Aires
producto del
aumento de la renta del suelo urbano, la
especulación y la inflación, fueron cambios de la
realidad económica a los cuales el ladrillo como producto
respondió abaratando costos y
sistematizando los procesos
constructivos.
La simplicidad del equipo necesario para emplearlo, se adecua
técnica y económica a la realidad de los piases de
América
Latina. Su uso, da respuesta tanto a formar una imagen de status,
la idea de la casa revestida en "ladrillo visto", como una
respuesta material a la construcción popular. En
términos arquitectónicos, ha sido utilizado en el
discurso
americanista, lo que ha reafirmado su componente
cultural.

Problemática
Para la elaboración de los ladrillos comunes se utilizan
los mismos suelos
productivos que utiliza la agricultura.
Esta minería de
suelos explota
un recurso casi no renovable, ya que el tiempo de
formación del suelo en nuestra
región es de aproximadamente 10.000 años
(Zárate y Flegenheimer, 1991). Esta problemática
esta asociada al abandono del espacio productivo por la
pérdida de su renta inicial y la aparición de las
inevitables consecuencias ambientales (erosión,
anegamiento, etc.). Estos sitios en general periurbanos, se
convierten en lugares de riesgo ambiental
(del Río, et al, 1995, 1998), siendo transformados en
basurales clandestinos, lagunas periurbanas y en un elemento
paisajístico ejemplo de la degradación.
La existencia de diversos sistemas
constructivos no han podido reemplazar el consumo del
ladrillo. El mismo se basa en su costo – beneficio
desde el enfoque económico y en la identidad
constructiva desde el enfoque histórico – cultural,
convirtiéndolo en un elemento vital de la
construcción de las ciudades latinoamericanas. Como
sistema
constructivo tradicionales, su producción no demanda
tecnología
sofisticada ni una mano de obra calificada (Müller, M;
1997).
Esta producción y los niveles de consumo,
sólo se mantienen por la no incorporación de su
costo ambiental.
Algunos autores consideran inapropiado el uso de suelos
productivos como objeto minero (Hurtado, 1996), pero no dan
soluciones
para reemplazar al ladrillo o formas de manejo que reviertan la
degradación. La búsqueda de acciones
factibles de realizar para compatibilizar la fabricación y
uso de los ladrillos con un manejo ambiental que tienda a
disminuir los efectos indeseados en el medio social y natural,
sin que por ello deje de ser el material económico de la
construcción de los países latinoamericanos,
implica el análisis y conceptualización del
proceso de
producción y consumo.
La percepción ambiental de la
problemática y sus propuestas de solución abren
necesariamente las puertas a la revisión de las formas
actuales del desarrollo
regional, en las cuales los procesos económicos y sociales
incorporan el ambiente
natural de una forma que hace que el estilo de desarrollo no
sea sostenible en el tiempo. Estos
procesos hacen a la aparición de conflictos,
percibidos primero como conflictos sociales entre distintos
agentes y luego como un conflicto
natural producto de la creación de espacios degradados
(Müller, M; 1995).
Las condicionantes del medio físico para la
ocupación de un territorio, presuponen un enfoque
ambiental donde se detecta el proceso por el
cual las actividades productivas buscan apropiarse del paisaje de
la forma más eficiente, buscando un ajuste entre las
actividades y las potencialidades y fragilidades del medio. En
esta relación, se sobreponen los procesos
económicos que definen la dinámica territorial, la cual se presenta
cada vez menos eficiente en términos sociales, generando
explotación y sobreexplotación de los recursos
naturales, inequidad en la distribución de los beneficios de esa
explotación y su consecuencia directa sobre la calidad de
vida.

2. Marco Territorial y
regulación del Estado

El Partido de General Pueyrredón posee características ambientales,
económicas y migratorias que fueron factores de relevancia
para la transformación de la ciudad de Mar del Plata en
uno de los centros de mayor importancia de la región
sudeste de la Pcia. de Buenos Aires. Estos procesos de
crecimiento urbano y económico propiciaron la
formación de áreas periurbanas de disímiles
características y condiciones ambientales
producto de la transformación del sistema de
distribución de la población desde la década del
’50 en la Argentina. La
ciudad cabecera fue una de las mas industrializadas de la
provincia después de Capital y Gran
Buenos Aires (Hardoy, J. 1972). Este proceso de crecimiento fue
acompañado con el incremento de las actividades
industriales dominantes (construcción, alimentación, textil,
pesca y las de
apoyo a las actividades turísticas) superando todo tipo de
planificación.
La ciudad presenta una importante diversificación de sus
actividades urbanas y rurales, lo que resulta en una intensa
relación intersectorial e interregional. Es un sector
relevante en la provisión de servicios,
infraestructura, industria,
pesca a lo
cual se suma el turismo como una actividad
complementaria vital, que hace duplicar en el período de
verano su población (INDEC, 1991). El área
rural preponderantemente agropecuaria, abastece de insumos
agrícolas frescos y algunos materiales
básicos para la construcción como ladrillos y las
rocas de
aplicación (piedra Mar del Plata). La producción
ladrillera local, abastece a la región circundante y al
área de Capital
Federal y Gran Buenos Aires, dado que en dichas zonas, la
actividad se encuentra ampliamente restringida y en algunos casos
directamente prohibida.
Primero se originó la explotación de la piedra como
industria
minera organizada, que sacaba su producción por medio del
sistema ferroviario y que luego sumo la actividad ladrillera como
accesoria, la cual se concentró en el sector de
Batán – Estación Chapadmalal. ser prohibida en las
áreas periurbanas de la ciudad de Mar del Plata en 1956
(Ord. 221/56). Batán fue así en el centro de mayor
actividad canteril zonal en el cual no había
obligación de reparar, remediar o minimizar los
daños y riesgos
producidos, convirtiendo al sector en el agujero del partido. El
abandono de las funciones de
contralor del Estado,
auspició el desarrollo de las ladrilleras en una
versión informal y un quiebre en el circuito tradicional
del ladrillo.
La aparición de distintos conflictos sociales producto de
la convivencia de actividades residenciales, actividades
turísticas y productivas en un espacio degradado, puso de
manifiesto la necesidad de diseñar políticas
particulares para minimizar las consecuencias sociales y
ambientales. Fue así, que se planteó el análisis y evaluación
de la actividad, propuestas de solución –
recuperación y líneas de acción concretas,
con la finalidad de aportar los instrumentos necesarios para el
desarrollo de una gestión
ambiental que permita el manejo integral de la
actividad.

Efectos ambientales
El proceso de fabricación del ladrillo común se
basa en la extracción del suelo y su
transformación, en este proceso intervienen distintos
actores los cuales forman el circuito del ladrillo. Los
productores de ladrillo común se encuentran en condiciones
de extrema precariedad ejerciendo la actividad como una estrategia de
subsistencia. Esta modalidad hizo que se multiplicaran los
hornos, que se explotaran zonas destinadas al asentamiento de las
personas o al desarrollo de la agricultura,
perdiendo tierras ricas para cultivos intensivos o generando
áreas de riesgo para la
población. Esta situación fue factible a partir de
la precarización de la relación laboral, lo que
generó una competencia
desleal que bajó los precios al
punto que los ladrilleros tradicionales abandonaron la actividad
o cambiaron de rol en el mismo circuito. Los efectos más
notorios en el ambiente
son:
Contaminación de aguas superficiales y
subterráneas
Inducción de inundaciones
Transformaciones en los acuíferos en áreas de
relleno
Emisión de gases, polvo y
partículas. Vibración y ruidos
Pérdida de tierras y polución
Inducción de la erosión y
compactación de tierras
Perdidas de asociaciones de flora y fauna,
alteración de ecosistemas
naturales
Alteraciones morfológicas (cavas, montículos)
Inducción de inestabilidad de pendientes naturales y
artificiales
Impropio uso del suelo luego del abandono de la actividad
(basurales).
Impacto visual en el paisaje con cambios de forma, volumen y
color
Cambios en las formas de vida de las comunidades humanas
adyacentes
Otros. (Gallego Valcarce, E. Y L. Valdillo Fernández,
1992).

Efectos económicos y sociales
La mayor parte de la demanda de
ladrillos, se encuentra abastecida por los medianos y grandes
productores y consecuentemente, la mayor parte de la
plusvalía es apropiada por éstos. A la principal e
intrínseca contradicción del modo de
producción capitalista entre los propietarios de los
medios de
producción y la fuerza de
trabajo, O´Connor (1991) le suma lo que ha llamado la
segunda contradicción, que estaría dada por "los
costos de los
elementos naturales que entran en la composición del
capital."
El desarrollo capitalista trae aparejado consecuencias
ambientales las cuales se reflejan en la calidad de vida y
otros componentes de la fuerza de
trabajo, los cuales según O´Connor (1991) se
convierten en la segunda contradicción del capital, donde
el aumento del deterioro ambiental y las condiciones de vida de
la población, componentes del capital se está
autodestruyendo.
Las políticas
estatales dependerán, en gran parte, del grado de organización y reivindicaciones de la
población en pro de la mejora de sus condiciones de vida,
del énfasis que ponga para que se considere el ambiente
como valor de uso y
no de cambio, del
énfasis que ponga en participar de la gestión
estatal (Cignoli, A. 1996). La degradación de la naturaleza y la
degradación de la fuerza de trabajo, forma parte de las
contradicciones sociales producto de esta devastación. El
suelo es un recurso natural por no ser un producto del trabajo
humano, el cual es sometido a prácticas sociales que lo
transforman de un bien de uso colectivo en un bien de uso
privado, generando lo que se ha denominado renta ambiental.
"El uso de la naturaleza que
degrada sus recursos genera
rentas ambientales de degradación al bajar el costo medio
de producción. En efecto, los costos marginales
(incremento de costo total por unidad) que realizan las inversiones
necesarias para descontaminar el ambiente, originan precios
medios en el
mercado,
beneficiando a las contaminantes que se apropiarán de la
"renta diferencial ambiental. La OCDE define la renta ambiental
como el precio que
resulta, en una situación óptima del recurso
ambiental, de la igualación del costo marginal por la
reducción de la
contaminación y del costo marginal del daño
ambiental". (Cignoli, A. op cit, 1996).
El traslado de los costos por degradación se traduce en
aumento del gasto
público en salud, y comienza a ser
vivido por las generaciones actuales generando distintos niveles
de conflicto o
adaptación pasiva a la realidad. La apropiación y
degradación de un recurso por parte de privados y la
actuación por omisión de control o
regulación, por parte del Estado, ha propiciado este tipo
de desarrollo. Se hace así necesario, realizar una
regulación de la producción a fin de minimizar los
efectos indeseados, sin generar el aumento del precio del
ladrillo por la internalización de las externalidades, ni
el desabastecimiento del producto. A estas prácticas sobre
la producción, debería sumarse la tendencia a la
utilización racional del ladrillo a fin de bajar los
niveles de consumo innecesario (por status, por estética, etc.).

3. Definición y
diagnóstico del circuito del
ladrillo

El ingreso a la actividad de la mano de obra barata de
origen extranjero (bolivianos y chilenos), hizo tanto a la
desaparición del trabajo familiar de los antiguos
propietarios de hornos como a la disminución de los
asalariados. La modalidad de trabajo asumida los ha llevado a
convertirse en arrendatarios de hornos expuestos a la precariedad
laboral y
sanitaria en extremo, sin posibilidad de generar ingresos genuinos
que posibiliten la opción de una mínima promoción social.
Los bajos salarios inciden
en la utilización de mano de obra no calificada
también de origen extranjero, sin capacidad de realizar
reivindicaciones salariales. Esta situación los
sitúa en condiciones de explotación expresado en
bajos salarios, falta
de cobertura medica, coacción y demás condiciones
negativas respecto de la salud laboral. En este
circuito, vemos que los productores artesanales tienen una alta
representatividad dada por su número y por su
funcionalidad al sistema económico regional, en el cual se
integran en la mayoría de los casos en términos de
subordinación, siendo los proveedores
del ladrillo a bajo costo (costo menor que el costo
promedio).
Estos productores se manejan con una racionalidad que los
moviliza hacia la obtención del máximo ingreso para
satisfacer sus necesidades mas urgentes, en lugar de perseguir la
obtención de la máxima ganancia, por lo que no son
productores capitalistas. Para la obtención de ese
máximo ingreso, concentran el esfuerzo en lograr el mejor
aprovechamiento de su único bien disponible, como es
el trabajo
familiar. Es la falta de posibilidades de capitalización
hace que sean pocas las oportunidades que tienen de quedarse con
el excedente obtenido y que esta relacionado con el mercado al cual
se vinculan. Este excedente es retenido en el pago del
arrendamiento, en la intermediación, en el pago de
servicios e
insumos y en su propio consumo.
La utilización de la fuerza de trabajo familiar esta
enmarcada en la escasez de capital y los recursos
naturales en relación con los requerimientos para la
actividad hacen que la unidad de producción se convierta
también en una unidad de consumo, limitando al
máximo las posibilidades de capitalización. El
productor artesanal, esta obligado al mantenimiento
total de ésta fuerza de trabajo, no encontrando
alternativas cuando no llega a su máximo ingreso, dado que
no puede desprenderse de ella. Como expresan Manzanal y Rofman
(1989) respecto a los minifundistas: "… éste,
además de ser fuerza de trabajo, es consumidor,
vendedor, y/o demandante de productos,
insumos y artículos de consumo". Pero, así y todo
estos sectores ladrilleros de pequeña producción,
permanecen e inclusive se han expandido, lo cual habla de una
evolución en términos de
coexistencia e interacción de éstos sectores y las
empresas
ladrilleras, por lo que se hace necesario analizar el circuito
del ladrillo para ver cuales son sus diferencias, cual es el tipo
de intercambio que establecen entre ambos y como se prevé
será su evolución. Estas diferencias pueden
orientar las propuestas de acción a implementar para cada
uno de los grupos.

Adaptado de SHEJTMAN (1982) para las
tipologías de productores del agro mexicano, en el mismo
se esquematizan las diferencias analizadas:
Las diferencias generales entre artesanales y empresariales
podrían sintetizarse en que el empresario ladrillero,
participa de la mediana y gran empresa que
recurre al trabajo asalariado y a una producción orientada
por un cálculo de
rentabilidad
mercantil, lo cual lo articula al desarrollo capitalista. El
productor artesanal realiza la producción sobre la base
del trabajo propio, con el objetivo de
satisfacer las necesidades de consumo de la unidad familiar,
directamente o por medio del intercambio. No responde a una
racionalidad capitalista, dado que no visualiza a los medios de
producción como capital y el volumen de la
producción se fija para maximizar niveles de consumo y no
ganancias.
Ahora bien, estas diferencias no explican porque los sectores
empresariales no desplazan la producción de subsistencia y
porque éstos últimos permanecen atados a una
actividad que no es rentable; como tampoco se explica cuál
es la interacción entre pequeña y gran empresa. Estas
preguntas, podrían llegar a contestarse según los
criterios de delimitación y caracterización de los
diferentes actores sociales, en la medida que podamos asociar
diferentes tipos de productores con determinados tipos de
interacción sociedad –
naturaleza (Gutman, P. 1988, pp. 43).

Tipificación de productores
A la vista de que en un mismo marco territorial
encontrábamos distintas modalidades de productores,
tecnologías, recursos
diferenciados y producciones diversificadas, se convierte en un
elemento de análisis práctico la definición
tipologías. El análisis de las formas de
interacción entre el productor con su medio
ambiente, dentro del contexto de las relaciones que cada
grupo mantiene
con el medio natural y con el resto de los principales grupos
sociales, es la interrelación entre naturaleza y
sociedad. La
heterogeneidad de los actores sociales, esta dada en
términos de su acceso a los recursos naturales, como a su
ubicación en el proceso de producción. Las
tipologías definidas pueden interpretarse en función de
la relación que cada grupo mantiene
con el capital propio y social, y simultáneamente
responder a una interpretación en términos de
vinculación de cada productor con el ambiente natural.
Esta sujeción a la base natural resulta tanto de
condiciones materiales
como de razones históricas.

Reelaboración propia sobre la base
del cuadro de "delimitación y caracterización de
productores rurales" en Gutman, P. 1988.
Los productores se diferencian en el mercado local, por el tipo
de producto y el grado de formalidad que tienen dentro del
circuito general. Los productores artesanales de subsistencia se
encuentran vinculados al mercado interno por sus productos y
sus consumos. La transferencia de excedentes queda manifiesta en
las imposibilidades de acumulación y en las relaciones
sociales históricas, donde la mayor transferencia en el
circuito informal esta retenida en el arrendamiento de terrenos y
hornos y en la intermediación.
Desaparece la figura el ladrillero propietario con aporte del
trabajo familiar por el ladrillero arrendatario con aporte de
trabajo familiar. La falta de capacidad de acumular o estoquear
de ladrillos, impide las posibilidades de acumulación de
capital. El caso del stock es importante para la
acumulación, dado que al estar condicionada la
producción por factores climáticos (los ladrillos
artesanales se elaboran especialmente en verano) este stock
permitiría sacar un plus mayor en el período de
máxima demanda para la venta, que es
antes y después de la temporada de verano. Otros agentes
del circuito con capacidad de inversión, son los que se quedan con ese
plusvalor del trabajador artesanal. Los corralones y algunos
camioneros compran gran parte de esta producción en los
hornos, parte es vendida según la demanda del momento,
mientras que una parte es retenida para su venta el resto
del año, duplicando y triplicando así el beneficio
obtenido. Se caracterizan por:
son mayoritariamente arrendatarios
tienen menores rendimientos
no utilizan insumos industriales
las labores mecanizadas son contratadas a terceros
el resto de las labores se desarrollan manualmente
el trabajo se
desarrollo con participación de la mano de obra
familiar
no hay asalariados, aunque existe el trabajo marginal
sus ingresos no
sobrepasan el nivel de subsistencia
se complementan con el cultivo de hortalizas y la cría de
pequeños animales para el
sustento familiar
No poseen diversificación en su producción:
ladrillo común
con parte de la producción paga otras necesidades
la producción, es una salida laboral (empleo
temporario para la subsistencia anual)
en conjunto abastecen una gran parte de la demanda
cumplen el rol de ampliación del mercado de trabajo y
contribuyen a contener el salario
familiar
la producción es significativa respecto al circuito del
ladrillo en su conjunto
no pertenecen ni cuentan con afiliación a organizaciones
gremiales conocidas
sus reivindicaciones se plantean en forma aislada respecto de los
trabajadores asalariados agremiados
no apoyan las reivindicaciones del sector ladrillero en su
conjunto
no realizan tareas de recuperación porque no son
propietarios de los predios
Como grupo son los más numerosos respecto a la cantidad
total de ladrilleros, son dominantemente arrendatarios de origen
extranjero y algunos han llegado al grado de propietario.
La acción del Estado a través del mantenimiento
del sector artesanal permite que se reproduzcan las condiciones
necesarias para la ampliación del mercado de trabajo y la
contribución de la contención del salario familiar
de estos sectores.