Empleo y demografía en el perú: efectos de la explosión demográfica sobre el mercado de trabajo

Indice
1.
Introducción
2. Indicadores
Laborales
3. Sueldos y salarios
4. La medición del empleo y el
ingreso rural: debates conceptuales y
operativos
5. Principales debates sobre
la medición del empleo e ingreso rural
6. Conclusiones: Hacia la
medición del empleo y el ingreso rural en el
Perú

1.
Introducción

Durante la mayor parte de nuestra historia la población creció lentamente debido a
las altas tasas de mortalidad prevalecientes. Sólo con los
avances de la medicina y la
difusión generalizada de la salud
pública a partir de mediados de este siglo, las tasas
de mortalidad comenzaron a declinar aceleradamente y se dio
origen a un período de explosión demográfica
sin precedentes.
El mencionado proceso se
inició en la década del cincuenta. Según
información censal del INEI, la tasa de
crecimiento neto
de la población peruana se elevó de 1.7% a
inicios de los 50s a 2.0% en 1961, 2.8% en 1972, para luego
reducirse paulatinamente a 2.6% en 1981, 2.0% en 1993 y
proyectarse a 1.8% hacia el año 2005. Como consecuencia de
este proceso el
total de la población peruana se ha multiplicado por
cuatro en los últimos 50
años.
Cuando se habla de
explosión demográfica, se está aludiendo a
un concepto
relativo. Por definición, esta explosión
demográfica ha estado
asociada a la ampliación de la diferencia entre las tasas
de natalidad y mortalidad. la mayor diferencia entre estas dos
variables
ocurrió en el período 1960 – 1980. Luego de esos
años, tanto los niveles como las diferencias entre ambas
tasas se han visto reducidas y se espera que se reduzcan
aún más en los próximos años.
El hecho de que en ciertos periodos la población crezca
más aceleradamente que lo normal, origina la existencia de
cohortes más numerosos que otros. Cuando esto ocurre, (tal
como ocurrió entre los años 1960 y 1980) entonces
aproximadamente 20 años más tarde esos grupos
estarán presionando por ingresar como oferta al
mercado laboral y,
evidentemente, lo harán en condiciones de mayor competencia por
los puestos de trabajo que la economía
genera.

El presente ensayo tiene
por finalidad discutir los efectos de la explosión
demográfica ocurrida en el país sobre el mercado
laboral y en
particular sobre los ingresos de la
mano de obra. Esto es doblemente importante. Por un lado,
contribuye a perfilar políticas
adecuadas considerando las características de cada grupo
demográfico en particular y, por otro lado, permite
obtener una perspectiva de mediano plazo sobre el comportamiento
del mercado de trabajo en el país.

Demografía y empleo:
conceptos y definiciones
En la presente sección discutimos cómo se produce
la relación entre el crecimiento demográfico y la
situación en el mercado laboral así como
también explicamos los procedimientos
econométricos para su comprobación
empírica.

Tamaño del cohorte e ingresos
La teoría
económica predice que el crecimiento demográfico
afecta al mercado laboral a través del desplazamiento de
la curva de la oferta de
trabajo.
Si partimos de una situación inicial en la que el equilibrio es
el punto A, con salario real
w0 y número de trabajadores ocupados
N0, entonces, como consecuencia de la explosión
demográfica, la curva de oferta de trabajo tenderá
a desplazarse hacia la derecha veinte años después
y -ceteris paribus- se originará un excedente de oferta
que presionará hacia una reducción en los salarios
reales.
No obstante, este efecto no ocurrirá de manera uniforme
para todos los trabajadores y sólo afectará a los
miembros del nuevo cohorte (el grupo de
población más grande) y aquellos trabajadores de
otros cohortes que puedan ser fácilmente sustituidos por
éstos nuevos ingresantes. Qué tan sustituibles son
los trabajadores de diferentes cohortes entre sí
dependerá de la fase de la trayectoria ocupacional en que
se encuentren, lo cual a su vez, es función de
la acumulación de educación y
experiencia laboral.
De hecho, las trayectorias ocupacionales de los individuos
involucran una serie de fases diferentes. Por ejemplo, el
individuo que recién ingresa a un trabajo lo hace como
aprendiz o asistente y esto ocurre aún en el caso de
profesionales egresados de educación
superior, porque la formación o entrenamiento
recibido nunca es tan aplicado y preciso como la requerida en los
centros de trabajo. Más adelante, en una fase superior de
su trayectoria laboral (con mayor educación y
experiencia) el trabajador empezará a realizar actividades
cualitativamente diferentes a cuando empezó; es decir,
estas actividades no serán sustitutas perfectas de
aquellas que al principio realizaba. En este sentido, el
trabajador en un fase superior de su trayectoria ocupacional no
será sustituto perfecto de un trabajador que recién
ingresa al mercado laboral, fundamentalmente porque las
actividades que realizan no son las mismas. Por tanto, la
economía
laboral predice que la reducción en las remuneraciones
reales principalmente afectara al cohorte más grande que
ingresa a la fuerza laboral
y a algunas generaciones cercanas a él.

Definiciones operativas
Para fines de comprobar empíricamente la relación
entre el tamaño del cohorte y los ingresos reales se
utilizan las encuestas de
niveles de empleo de Lima
Metropolitana para el período 1989-1995.
Con la finalidad de controlar los efectos de las diferentes fases
existentes en las trayectorias ocupacionales de los trabajadores
se dividió a la población en cuatro niveles
educativos (primaria, secundaria, superior no universitaria y
superior universitaria) y en cada nivel educativo se definieron
intervalos de experiencia laboral potencial. De esta manera, se
obtuvieron cuatro agrupaciones por nivel educativo y cuatro por
años de experiencia. Así resultaron 16 cohortes
para cada año, lo que proporciona un conjunto de 112
observaciones para todos los años involucrados. Luego se
definieron las siguientes variables para
cada uno de ellos; siguiendo la metodología sugerida por Welch (1979).

a) Ingresos promedio por hora
Se
refiere al promedio aritmético en cada cohorte, es decir,
en cada "celda" de nivel educacional y experiencia potencial. Se
construyó a partir de los ingresos totales declarados por
los trabajadores en su actividad principal. Se decidió
trabajar con el ingreso por hora para homogenizar los diferentes
períodos que dedican las personas al mercado laboral.
Luego se tomó el logaritmo natural de esta variable con
fines de facilitar la interpretación posterior de los
resultados.

b) Tamaño del cohorte
Para
calcular el tamaño del cohorte, el número de
personas en cada celda se dividió entre el tamaño
de la población total en cada año, normalizando el
rango de esta variable entre 0 y 1.

c) Experiencia Laboral
Para especificar el grado de experiencia laboral de las personas
se utilizó el criterio de experiencia laboral potencial.
Esta aproximación permite estimar el tiempo en que una
persona esta
participando en el mercado laboral.

d) Tasa de desempleo
abierta
Se utiliza esta variable con la finalidad de controlar el efecto
del ciclo económico sobre los ingresos promedios de cada
cohorte a lo largo del tiempo. En este
sentido, es una variable síntesis
de la evolución de la demanda de
trabajo y su inclusión es consistente con el criterio de
"ceteris paribus" mencionado anteriormente.

e) Control de
efectos específicos
Con la finalidad de controlar los efectos de las características peculiares de cada cohorte,
se decidió incluir atributos específicos como el
género
y la condición de migrante. En cada caso, se tomó
el promedio de los valores
binarios existentes para cada variable a nivel individual. La
variable migración
intenta controlar los efectos adicionales al comportamiento
demográfico general del país en el mercado de
trabajo de Lima Metropolitana, a causa de los procesos
migratorios ocurridos especialmente en las últimas
décadas. Adicionalmente, se incluyó las variables
edad y edad al cuadrado con la finalidad de controlar los efectos
de la inversión en capital humano y
la concavidad de los perfiles de ingreso.

Análisis Empírico
En esta sección se intenta establecer empíricamente
qué sucedió con los ingresos de esos cohortes
más numerosos cuando ingresaron al mercado laboral de Lima
Metropolitana.

a. Diferenciales por Cohortes
Los cohortes más grandes de población son a la vez
aquellos más recientes en el mercado laboral. De hecho,
quienes nacieron en el período máximo de la
explosión demográfica serían aquellos
individuos que en la actualidad tienen entre 17 y 37 años.
Dependiendo de sus posibilidades y decisiones de invertir en
educación, los miembros de estos grupos ingresaron
en períodos diferentes al mercado laboral y, por lo tanto,
tienen distintos niveles de experiencia laboral potencial.
En este sentido, las características más
importantes de quienes nacieron en el período de la mayor
explosión demográfica, pueden ser evaluadas tanto
por los años de edad como por los niveles de experiencia
laboral. La evidencia disponible sugiere lo siguiente:

• La característica más importante de
  estos nuevos ingresantes al mercado laboral es su mayor nivel
  educativo en relación a cohortes mayores, tal como se
  muestra en el
  cuadro No. 1. Si se observa por ejemplo, la columna
  correspondiente a 1995, destaca que entre los trabajadores
  más jóvenes (20-30 años) sólo
  existe un 5.3% con educación primaria; en cambio,
  entre los trabajadores con 40 a 50 años, este porcentaje
  llega a 24%. Asimismo en el grupo de 20-30 años el 36%
  ya alcanzó educación
  superior, mientras que entre los mayores sólo el
  32.5% se encuentra en este nivel educativo.
• Los ingresos promedio de estos nuevos ingresantes al
  mercado laboral son menores que los de trabajadores mayores y
  crecen a menor ritmo, en la medida que mayores volúmenes
  de mano de obra ingresan al mercado laboral. por ejemplo, que
  en 1995, el grupo más joven (20-30 años) ganaba
  relativamente menos en términos reales (S/. 537) que el
  grupo de mayor edad (S/. 919.5). Este hecho en si mismo no es
  sorprendente, debido a la mayor experiencia laboral adquirida
  por el grupo de 40 a 50 años. Sin embargo, lo que llama
  la atención en este caso es que la brecha
  entre los ingresos reales promedios de estos dos grupos se ha
  ampliado de 10% en 1989 a 40% en los últimos
  años. De hecho los ingresos reales de los cohortes
  jóvenes se han reducido mientras que el grupo de 40 a 50
  años si ha obtenido incrementos en sus remuneraciones reales.

b. Efectos del tamaño del cohorte sobre los
ingresos
Aún cuando se ha
podido establecer que los ingresos de los nuevos cohortes se han
rezagado en relación a los de cohortes mayores, esa
información no es suficiente como para
comprobar la hipótesis del efecto negativo de la
explosión demográfica sobre los ingresos, debido a
que podrían existir múltiples factores afectando la
evolución de los ingresos reales en este
período. En ese sentido, se hace necesario realizar un
análisis multivariado que permita
establecer el efecto "neto" del tamaño del cohorte sobre
los ingresos reales.
Para lograr este objetivo,
utilizando la información para Lima Metropolitana entre
los años de 1989 y 1995, se ha estimado una
ecuación de ingresos de la forma:
Ln Yi = + 1X + 2Ti + 3U + 4E + 5E2
donde:

• Yi : son los ingresos promedio del cohorte
  i
• X : son variables de control de
  efectos específicos (género,
  migración)
• Ti : es el logaritmo natural del tamaño
  relativo del cohorte i
• U : es la tasa de desempleo del
  tercer trimestre de cada año
• E : es la edad y se incluye la misma variable al
  cuadrado

El tamaño del cohorte
tiene un efecto negativo sobre el nivel de los ingresos reales lo
cual significa que mientras más grande sea el cohorte,
esto redundará en un menor nivel de ingresos reales para
sus miembros.
La variable
migración, presenta un signo negativo lo cual indica que a
mayor número de migrantes en el cohorte, se tendrá
un menor nivel de ingresos en promedio. Cabe mencionar que este
resultado ocurre a nivel grupal y confirma que la presencia de
trabajadores adicionales en los cohortes implica reducciones en
los ingresos promedios en el mercado laboral.
El coeficiente de la variable género (masculino) tiene
signo positivo lo cual indica que la mayor presencia de hombres
en un cohorte tiene efectos positivos sobre los ingresos.

Existe una relación negativa entre
desempleo e ingresos, es decir, a mayor desempleo, menores
ingresos. Finalmente, las variables edad y edad al cuadrado,
muestran signos esperados ya que a mayor edad, mayor es el
ingreso -debido a la mayor experiencia laboral- pero éste
crece a un ritmo decreciente.

Conclusiones
El análisis desarrollado en el presente documento permite
extraer las siguientes conclusiones: La explosión
demográfica en el Perú se inició en la
década del cincuenta. Según información
censal del INEI, la tasa de crecimiento neto de la
población peruana se elevó de 1.7% a inicios de los
1950s a 2.0% en 1961, 2.8% en 1972, para luego reducirse
paulatinamente a 2.6% en 1981, 2.0% en 1993 y proyectarse a 1.5%
hacia el año 2005. Asimismo el período de
crecimiento más acelerado de la población
ocurrió entre los años 1960 y 1980.
Se ha confirmado econométricamente la existencia de una
relación negativa entre el tamaño de los cohortes
(grupos poblacionales) y los ingresos promedios reales de los
individuos pertenecientes a éstos, lo cual demuestra que
la explosión demográfica sin precedentes que
ocurrió en nuestro país está teniendo
implicancias negativas considerables sobre el mercado de trabajo.
Más precisamente los resultados empíricos indican
que si, por ejemplo, el tamaño de un cohorte determinado
se duplicara, los ingresos reales de los trabajadores de ese
cohorte se verían reducidos en 16.7%, sólo como
consecuencia de este efecto demográfico.
Por otro lado, la evolución histórica de la tasa de
desempleo urbana abierta en el Perú, estimada a partir de
los censos de población de cada década y las
encuestas de
hogares del año pasado, confirma que el mayor impacto de
la mencionada explosión demográfica se ha
manifestado en una presión
hacia la reducción en los ingresos reales de los
trabajadores y no tanto en el incremento de la tasa de desempleo
abierta. Así, en 1972 dicha tasa fue de 7.8%, en 1981
alcanzó el 6.6% y en 1996 fue de 7.9%. El dinamismo del
sector informal, el autoempleo y la micro y pequeña
empresa en
nuestro país y sus capacidades para generar alternativas
de empleo, explican este tipo de ajuste.

Ahora bien, los efectos de la explosión
demográfica sobre los ingresos reales son diferenciados
porque no todos los individuos que nacieron en el período
de mayor crecimiento demográfico ingresaron al mercado
laboral al mismo tiempo, debido a los diferentes niveles de
educación alcanzados. Así, aquellos jóvenes
solamente con educación primaria probablemente ingresaron
al mercado laboral a principios de los
ochenta. En esa coyuntura, el tamaño de dicho cohorte fue
64% mayor a su tamaño histórico normal, lo cual
implica una pérdida en sus remuneraciones reales promedio
de 10.7% (64% de incremento relativo multiplicado por el
coeficiente -0.167 del cuadro 3) debido a este factor
demográfico.
En la actualidad, los efectos de la explosión
demográfica ocurrido en nuestro país, se
están expresando en el mercado laboral principalmente a
través de aquellos individuos que han culminado sus
estudios superiores en los últimos 15 años. En este
caso, la pérdida promedio en el nivel de remuneraciones
reales causada por la pertenencia a un cohorte tan numeroso
alcanza a 20%, ya que esos cohortes son 120% más grandes
que sus promedios observados anteriormente.
En resumen, los efectos de la explosión
demográfica comentada se expresan principalmente en
remuneraciones bajas de los trabajadores (el llamado subempleo) y
no tanto en una situación de desempleo abierto. Sin
embargo, hay que destacar que, aunados a las consecuencias de
esta explosión demográfica, se han venido dando los
efectos de las equivocadas políticas
económicas en décadas pasadas, que condujeron al
país a un escaso crecimiento
económico y al incremento dramático de la pobreza. Si a
todo esto le agregamos la existencia, sobre todo en las
décadas de los setentas y ochentas, de un inadecuado marco
de regulación laboral, entonces habremos reunido los
principales factores que explican la actual situación
laboral del país.
Es en este contexto, que deben entenderse las dificultades que
presenta el mercado laboral actual para generar recuperaciones
más rápidas en las remuneraciones reales de la
fuerza laboral
peruana. La única forma de compensar los efectos de estos
shocks de oferta de trabajo tan dramáticos es con un
aumento acelerado de la demanda de
trabajo, como consecuencia de un proceso de crecimiento
económico fuerte y sostenido, así como de la
vigencia de una legislación
laboral promotora de la contratación de mayor mano de
obra, como es la que tenemos ahora.

2.
Indicadores Laborales

Variación De Empleo En Lima Metropolitana
El empleo en empresas de 100 y
más trabajadores en Lima Metropolitana registró en
el mes de junio un aumento de 0.4% en relación al mes
anterior. Respecto de junio de 1996, el nivel de empleo se
incrementó en 2.6%. Por otro lado, si comparamos la
variación enero – junio de 1996 y 1997 verificaremos que
el índice del empleo creció en 4.0%. Se observa que
en junio de 1997 la variación del empleo respecto del mes
anterior ha sido negativa en el sector Industria
(-0.4%). Mientras que en los sectores de Comercio y
Servicios el
nivel de empleo aumentó en 1.9% y 0.8%
respectivamente.
Lima Metropolitana: Variacion Del Empleo En Empresas De 100 Y
Mas Trabajadores

FUENTE:MTPS-INEI.Encuesta de
variación del empleo a empresas
Asimismo, se observa que la variación del
empleo en junio de 1997 respecto al mismo mes del año
anterior presenta un crecimiento importante en los tres sectores:
Servicios
(5.4%), seguido de Comercio
(1.4%) y Manufactura
(0.3%). El crecimiento en el sector Servicios es explicado
principalmente por la sub-rama de establecimientos financieros
que creció 8.8% y servicios de saneamiento y sociales que
creció 7.3%. Por su parte, el aumento del empleo en la
Industria
Manufacturera se debe a la expansión de los textiles,
confecciones, madera e
industria del papel. En el
sector Comercio se aprecia un aumento significativo del empleo en
el comercio al por menor (16.2%).

3. Sueldos y
salarios

Remuneraciones brutas promedio mensuales, del sector
privado urbano primer trimestre de 1997*
(En nuevos soles)

Fuente:MTPS-INEI. Encuesta
Nacional de Sueldos y
Salarios a empresas privadas de 10 y más trabajadores
en el Perú Urbano.
(*) : Cifras preliminares
Según la Encuesta Nacional de Sueldos y
Salarios dirigida a empresas privadas de 10 y más
trabajadores en el ámbito urbano, en el mes de marzo de
1997, el sueldo bruto promedio para empleados fue de 1,538 nuevos
soles. En el caso de los obreros, el salario diario
bruto promedio ascendió a 23.7 nuevos soles, lo que
equivale a 710 nuevos soles mensuales.

Perú Urbano: Variación Real De Las
Remuneraciones Brutas

A Nivel nacional, entre diciembre de 1996
y marzo de 1997, las remuneraciones brutas de los empleados del
área urbana cayeron en un 0.2%. Mientras que las de los
obreros aumentó un 1.5% en términos reales.
Perú urbano: sueldos brutos mensuales promedio por
actividad economica al primer trimestre de 1997* (en nuevos
soles)
Durante marzo de 1997, a nivel de las principales ciudades del
país, fueron cinco las actividades económicas donde
los sueldos brutos superaron al promedio total (1,637 nuevos
soles): Minería,
Manufactura,
Electricidad,
Establecimientos Financieros y Transporte y
Comunicaciones.
Perú urbano : salarios brutos
mensuales promedio por actividad economica al primer trimestre de
1997 * (en nuevos soles)
Respecto a los salarios brutos urbanos de los obreros en el
país, se encontró que en marzo de 1997, en los
sectores Electricidad,
Gas y Agua; Construcción; Minería;
Transporte,
Almacenamiento y
Comunicaciones; Establecimientos Financieros e
Industria Manufacturera se ha superado el promedio total (756.6
nuevos soles ).
Perú : Número De Huelgas En El Sector Privado (
1996 – 1997 )
En el período enero – junio de 1997, se registraron 39
huelgas en el sector privado, cifra inferior a la del mismo
período del año anterior (49 huelgas). En junio de
1997 se han registrado 4 huelgas.

4. La medición del empleo y el ingreso rural:
debates conceptuales y operativos

Introducción
En nuestro país, la escasa información existente
sobre el empleo y el ingreso rural presenta dos dificultades
fundamentales. En primer lugar la información es dispersa,
proviniendo de diferentes fuentes, lo
que no permite evaluar la real situación laboral en el
mundo rural. En segundo lugar, existe una inadecuación de
los conceptos y definiciones operativas que orientan la
recopilación de información, debido a las
características específicas del sector
agrícola, ya que muchas veces se utilizan criterios que
tienen aplicabilidad sólo en el ámbito urbano.
El presente documento tiene por finalidad discutir sobre la
adecuación de los conceptos y definiciones operativas que
se utilizan en el recojo de información relacionada al
empleo e ingreso rural, para finalmente, y sobre dicha base,
sugerir metodologías alternativas que permitan superar
tales obstáculos.

El documento ha sido dividido en cuatro secciones. Luego
de esta breve introducción, en la segunda sección
se hace referencia a las diferentes fuentes de
información sobre el empleo e ingreso rural,
así como sus principales limitaciones. La tercera
sección, está relacionada a los principales debates
sobre la medición del empleo rural, tanto al nivel
conceptual como al de la operacionalización de los
conceptos. Finalmente, se hace hincapié sobre la
información necesaria para la cuantificación del
empleo y los ingresos rurales.

¿Qué sabemos del Empleo y los Ingresos
Rurales?
Por lo general, las fuentes que
proveen información sobre estas variables son los censos y
las encuestas. De los diferentes tipos de censos que se ejecutan
en el país, tanto los de población como los
agropecuarios son los que pueden brindar información
relacionada al empleo rural. En el caso de las encuestas, se han
aplicado diversos módulos de empleo e ingreso, cuyos
resultados no han sido definitivos debido a que para obtenerlos
se han replicado metodologías pensadas para el
ámbito urbano. Veamos las principales
características y limitaciones de cada una de estas
fuentes.

Censos de Población
Las principales características de los censos son la
universalidad y la simultaneidad. Es decir, a través de
esta investigación se busca captar no
sólo la información de toda la población,
sino que el recojo de la misma se efectúe en un
período corto de tiempo. Para el logro de tal objetivo, es
condición necesaria que el instrumento de captación
de la información no sea ni extenso ni complejo.
Esta característica de los censos, impone restricciones
para estudiar fenómenos complejos como son los vinculados
al mercado laboral, su dinámica y estructuras.
No obstante que para estudiar el empleo rural ( e incluso el
urbano) se requiere de una batería de preguntas bastante
compleja, en los censos la secuencia de preguntas es muy simple.
Por ejemplo, la determinación de la condición de
actividad (es decir, la clasificación principal del
mercado laboral entre ocupados, desocupados e inactivos) se basa
sólo en la pregunta "¿QUE HIZO LA SEMANA PASADA?".
Hacer uso de un período de referencia corto (la semana
pasada), idéntico al caso urbano, sesga la
información sobre el empleo rural, dado que se
podría ver afectado por situaciones de carácter
estacional.

Con estas consideraciones en mente podemos observar el
cuadro siguiente, en el cual se presenta la información
del último censo de 1993. El cuadro reporta que la PEA
rural del Perú era de 1'872,287 personas, lo cual implica
una tasa de actividad de 50,7%. Es decir, 51 de cada 100 personas
mayores de 15 años, en el área rural, participan en
el mercado laboral.

PERU: Tasa de actividad, empleo y desempleo de la PEA de
15 años y más, según área de
residencia, de acuerdo al Censo Nacional de Población y
Vivienda de 1993

Fuente: INEI. Censo Nacional de
Población y Vivienda 1993

Nótese también que la tasa de desempleo
rural abierta estimada a partir de este censo, fue sólo de
3,3% de la fuerza laboral rural.
En el Censo de Población de 1993, no se captó
información relacionada al ingreso. Al respecto, dos son
los criterios básicos que se tomaron en
consideración para su no inclusión. El primero,
relacionado al grado de rechazo que pueda generarse en la
población censada, al interpretarse que su finalidad sea
de carácter
tributario. El segundo es la subestimación de la
información recopilada. Una adecuada captación del
ingreso implicaría la aplicación de un
módulo especial, con un mayor número de preguntas,
situación que contrastaría con la
recomendación de que el cuestionario
censal no debe ser ni extenso ni complejo.

Censos Agropecuarios
Los Censos Agropecuarios emplean cuestionarios diseñados
no para investigar exclusivamente el empleo rural, y por ende el
empleo agrícola, sino más bien para caracterizar a
las unidades económicas del sector agropecuario. En el
instrumento de recojo de la información, además de
las variables relacionadas al uso de la tierra,
cultivos, procedencia del agua de riego,
prácticas agrícolas y pecuarias, uso de
energía, existencia de ganado, infraestructura
agropecuaria, asistencia técnica y crédito
agropecuario, también se indaga sobre el empleo de mano de
obra en la unidad agropecuaria, es decir, sobre la cantidad de
trabajadores que la unidad económica ocupó durante
el año agrícola.

Sin embargo, en la medición del empleo rural se
presentan ciertas limitantes. La principal limitación
está relacionada con la determinación del
número de personas que ocupó la unidad
agropecuaria, al ser factible que éstas puedan movilizarse
y laborar en otras unidades económicas. Otra
limitación está relacionada a la cobertura del
censo. En muchos casos, no se investigan las unidades
económicas pequeñas, afectando de esta forma no
sólo al número de trabajadores independientes sino
también al de los trabajadores familiares no
remunerados.

De cualquier manera, los resultados que presenta el
Censo Nacional Agropecuario de 1994, se muestran en el cuadro
siguiente, en el cual llama la atención la información relacionada
al número de trabajadores eventuales. Sin embargo, esta
probable discrepancia se explicaría por dos razones: la
primera, que en dicha información están
consideradas todas las unidades agropecuarias, es decir las
localizadas tanto en el área urbana como en el área
rural. La segunda, que estos puedan haber laborado en más
de una unidad agropecuaria, generando de esta forma una
sobreestimación.

PERU: Trabajadores remunerados permanentes y eventuales,
según sexo, de
acuerdo al Censo Nacional Agropecuario de 1994

Fuente: INEI. III Censo Nacional
Agropecuario 1994

En los censos agropecuarios, tampoco se capta
información relacionada al ingreso. Para que ello sea
posible, sería necesario disponer de un instrumento de
captación más amplio que refleje los distintos
componentes del ingreso de la unidad agropecuaria (valor de la
producción vendida, autoconsumida,
destinada a la elaboración de subproductos, etc.),
así como del gasto (mano de obra, semillas, fertilizantes,
alimento para animales, etc.),
referidos al año.

Encuestas de Hogares
Las encuestas de hogares permiten obtener una información
más desagregada y, por lo tanto, más
específica de las variables en estudio. Es el instrumento
más adecuado para captar información sobre la
totalidad de la mano de obra de un país, así como
sobre sus ingresos percibidos.
En el Perú, existen varias experiencias de encuestas
realizadas con la finalidad de obtener información sobre
el empleo rural. Sin embargo, la principal limitante que
presentan está asociada al hecho de que se use un
idéntico instrumento de captación para áreas
urbanas y rurales. Dicho instrumento es adecuado para
aquéllas más no para éstas.

La misma situación ocurre en el caso de los
conceptos y definiciones operativas. Por ejemplo, el
período de referencia, los criterios de definición
de ocupados, de búsqueda de trabajo, etc., no corresponden
a las formas usuales de organización y funcionamiento de los
mercados de
trabajo rurales. Otro problema, es que, dado el carácter
estacional de la producción agrícola, el
período en el que se ejecute la encuesta influirá
en el volumen de la
población ocupada.
A continuación, se detalla brevemente las encuestas
ejecutadas en el país con la finalidad de obtener
información relacionada al empleo rural.

a. Encuesta Nacional de Hogares Rurales
Esta encuesta se ejecutó en el año 1984. Su
cobertura geográfica comprendió los hogares
ubicados en el área rural del país (costa, sierra y
selva), así como los ubicados en el área urbana en
el que al menos uno de sus miembros fuese productor agropecuario.
La temática investigada comprendió:
características del hogar; empleo, ocupación e
ingreso; producción agropecuaria; crédito
agropecuario; comercialización; y, tecnología y
asistencia técnica. En la recopilación de
información se utilizaron dos tipos de formularios: uno
dirigido a los hogares con productor agropecuario, y otro, a
hogares sin productor agropecuario (aquél en el que
ninguno de sus miembros es productor). La información
agrícola estuvo referida al período entre agosto de
1983 y julio de 1984.
Según los resultados de la encuesta, la población
económicamente activa rural de 15 años y más
fue de 2'872,677. De dicha población, sólo el 1,4%,
se encontraba en condiciones de desempleo abierto. A nivel del
tipo de unidad agropecuaria, este porcentaje es variable:
mientras que en los hogares con productor agropecuario, la tasa
de desempleo fue de 1,1%; en los hogares sin productor
agropecuario, dicha tasa fue de 2,7%.
PERU: Tasa de
empleo y desempleo de la PEA de 15 años y más,
según tipo unidad agropecuaria, de acuerdo a la Encuesta
Nacional de Hogares Rurales

Período de Entrevista:
Oct. – Dic. de 1984

Fuente: INEI. Encuesta Nacional de
Hogares Rurales 1984

En lo que se refiere al ingreso rural, el instrumento de
captación permitió no sólo determinar los
componentes del ingreso y del gasto de la unidad agropecuaria,
sino también la de otros ingresos como el proveniente del
trabajo asalariado, transferencias corrientes, rentas de la
propiedad,
etc. Según los resultados obtenidos, el ingreso neto
promedio anual por explotación agropecuaria, en
dólares de enero de 1984, fue de $ 900.

b. Encuesta Nacional Sobre Niveles de Vida
Las Encuestas Nacionales sobre Medición de Niveles de Vida
(ENNIV), han sido desarrolladas con el apoyo del Banco Mundial
y el BID para proveer información relevante sobre el
bienestar y calidad de
vida de los hogares, y por ende del empleo y de los ingresos.
En nuestro país, estas encuestas se han desarrollado en:
1985-86, 1991, 1994 y 1996 a nivel nacional (tanto urbano como
rural), y en 1990 sólo para Lima Metropolitana.
Según los resultados de la ENNIV 1994, la tasa de
desempleo abierto a nivel nacional fue de 4,8%. En el área
urbana, dicha tasa alcanzó el 6,6%, en tanto que en el
área rural fue del 1,0%.
PERU: Tasa de
empleo y desempleo de la PEA de 15 años y más,
según área de residencia, de acuerdo a la Encuesta
Nacional sobre Niveles de Vida

Período de Entrevista:
Junio – Agosto 1994

Fuente: Cuanto. Encuesta Nacional sobre
Medición de Niveles de Vida 1994

En lo que se refiere al ingreso rural, éste
también se capta a través de un módulo
especial, que permite detallar los componentes del ingreso y
gasto de la unidad agropecuaria, para finalmente determinar el
ingreso neto del productor agropecuario.
La información disponible sobre ingresos corresponde a
ENNIV 1985-86. Los resultados de la mencionada encuesta muestran
que el ingreso promedio por hogar fue, en dólares de julio
de 1986, de 227 dólares; en el área urbana, dicho
promedio alcanzó los 287 dólares, en tanto que en
el área rural apenas llegó a 130 dólares. Al
comparar estas cifras con la obtenida en la Encuesta Nacional de
Hogares Rurales (900 dólares por explotación
agropecuaria) se presentan ciertas discrepancias. Un intento de
explicar tal situación sería indicar que mientras
en la información de ENNIV se considera a los hogares
rurales con o sin productor agropecuario, en la ENAHR sólo
se ubica a los hogares rurales con explotación
agropecuaria.

c. Encuesta Nacional de Hogares
A partir de 1995, el INEI se viene ejecutando la Encuesta
Nacional de Hogares, en una muestra de cerca
de 20,000 viviendas, de las cuales el 25% corresponden al
área rural. A través de ella, se viene captando
información trimestral sobre variables relacionadas al
empleo, salud,
educación, programas
sociales, etc. Esta encuesta contiene un módulo especial
que permite captar una adecuada información de variables
relacionadas con el empleo y los ingresos urbanos,
habiéndose ejecutado durante el tercer trimestre la
Encuesta Especializada de Niveles de Empleo.

Para el tercer trimestre de 1996, la tasa de desempleo
urbana estimada fue de 7,0%. Tal como se ha difundido en el
Boletín Económico Laboral Nº 3. En esta
oportunidad además hemos tabulado los hogares en el
área rural de acuerdo a la metodología convencional y encontramos una
tasa de desempleo abierto rural de 1,3%.

PERU: Tasa de empleo y desempleo de la PEA de 14
años y más, según área de residencia,
de acuerdo a la Encuesta Nacional de Hogares (III trimestre
1996)

Fuente: Encuesta Nacional de Hogares III
Trimestre 1996.
Elaborado: MTPS

Un aspecto importante de estas encuestas está
relacionado a la captación de los Ingresos del Productor
Agropecuario, mediante la aplicación del cuestionario
ENAHO.02, cuyo diseño
permitiría determinar los componentes del ingreso y gasto
de la unidad agropecuaria.

En síntesis,
de la información revisada, llama la atención las
bajas tasas de desempleo abierto que se observan en el
área rural, las mismas que estarían asociadas al
uso de instrumentos de captación que responden más
a criterios urbanos. Similar situación se
presentaría con los conceptos y definiciones operativas
utilizadas, al no estar adecuados al funcionamiento del mercado
de trabajo rural. Otra condicionante que explicaría tal
situación sería el período en el que se
efectúa el recojo de la información.

En lo que se refiere al ingreso rural, a pesar de que en
las Encuestas Nacionales sobre Niveles de Vida y las Encuestas
Nacionales de Hogares, se han aplicado módulos tendientes
a captar la información del ingreso del productor
agropecuario, no se han trabajado lo suficiente como para arribar
a resultados precisos sobre esta variable.