Empleo y demografía en el perú: efectos de la explosión demográfica sobre el mercado de trabajo (página 2)

5. Principales debates sobre la medición del empleo e
ingreso rural

Debates conceptuales

a. Estacionalidad
La naturaleza del
empleo en el
ámbito rural estaría determinada por factores
climáticos y biológicos. Esta situación
implicaría que la demanda de
mano de obra no sea estable a lo largo del año, sino que
sus fluctuaciones estén asociadas a la estructura de
los cultivos, la que a su vez está asociada a los patrones
pluviales y la tecnología en
uso.
En consecuencia, existirán trabajadores que disponen de
ocupaciones dentro de la actividad agrícola durante todo
el año y de manera permanente, en tanto que otros
trabajarían sólo determinadas temporadas. En el
caso de estos últimos, es probable que cambien de
ocupación, de categoría ocupacional y/o de rama de
actividad económica.
Este carácter
estacional de la actividad agrícola tiene a su vez un
impacto significativo sobre otras de sus
peculiaridades:

Jornada de trabajo
En la cuantificación de la subutilización de la
mano de obra rural, la jornada de trabajo presenta una utilidad
relativa, debido fundamentalmente a la estacionalidad. Esta
situación implicaría que en períodos de alta
actividad (épocas de siembra o de cosecha) la jornada de
trabajo sea más extensa que la que corresponde a
épocas de baja actividad.

Bajo el mismo criterio, y teniendo en cuenta que la
jornada de trabajo no es una unidad homogénea, tampoco lo
será la hora de trabajo, debido a la diversidad del
esfuerzo así como a la variabilidad en la intensidad del
trabajo. Además del efecto de la estacionalidad, el tipo
de tecnología usada determina la
heterogeneidad en los insumos de trabajo.

Disponibilidad de la mano de obra
Asimismo, la oferta de mano
de obra rural es variable a lo largo del año,
situación que estaría asociada a las variaciones en
la demanda de
empleo, la que a su vez, estaría determinada por la
estacionalidad del proceso
productivo.
Así por ejemplo, el daño de una plaga sobre los
cultivos, eliminaría la posibilidad de utilizar mano de
obra para la cosecha. Esto conllevaría a que dicha mano de
obra pueda destinarse hacia un mayor esfuerzo en las actividades
no agropecuarias, o a la oferta de mano
de obra asalariada. Con tal estrategia, el
hogar estaría en condiciones de equilibrar las
fluctuaciones de sus ingresos mediante
un aumento de su oferta en el mercado de
trabajo asalariado.
Esta situación implicaría que las mediciones sobre
el empleo rural no deben basarse en un sólo punto del
tiempo, pues
no permiten determinar el volumen real de
la oferta en dicho mercado laboral.

Rol de la familia
como unidad productiva
Entre los integrantes de la familia rural no
existe una diferenciación de roles. Por el contrario,
todos desempeñan una variedad de funciones,
algunas de las cuales se pueden clasificar como productivas. De
esta forma, aún las labores propias del hogar involucran
tareas productivas. Esta combinación de roles dificulta la
diferenciación entre actividades económicas y no
económicas.
Esta situación implica que la unidad productiva no sea
independiente de la familia,
constituyéndose ésta, por el contrario, en la
unidad relevante para la toma de
decisiones económico – estratégicas. Una
hipótesis importante, al respecto,
sería que luego de la siembra o de la cosecha, la
sustitución entre los miembros del hogar es mayor, lo que
generaría que la participación de los menores y de
las mujeres en actividades productivas disminuya, en tanto que
los miembros con mayor valor en el
mercado de trabajo asalariado son destinados a esas
actividades.

El mercado de trabajo rural
En el proceso de
producción se presentan diferencias
significativas en la demanda de mano de obra. Por ejemplo, la
preparación del terreno y la cosecha son las etapas del
proceso productivo en las que se demanda mayor mano de obra.
En lo que se refiere a la demanda, la mayoría de hogares
rurales, requieren para su proceso productivo fundamentalmente
mano de obra familiar. Un efecto positivo en su producción conllevará a que aumente
la utilización de mano de obra, pudiendo optar por una
mayor participación de los miembros del hogar o decidir
por la mano de obra no familiar, sea ésta remunerada
monetariamente o en especie (pago en productos) .
Esta demanda de mano de obra no familiar puede ser permanente o
temporal, situación que estaría asociada al grado
de modernización e inclusive al tipo de cultivo. La
oferta, por otra parte, estaría conformada por aquellos
que ofrecen su mano de obra en el propio hogar (autoempleo), y
por aquellos que ofertan mano de obra en el mercado asalariado,
sea éste permanente o temporal.

Otra característica del área rural,
estaría asociada a la no existencia de mercados de
trabajo organizados e institucionalizados, de ahí que, es
probable que algunas definiciones como la de búsqueda de
trabajo no alcancen significancia, por cuanto en épocas de
baja actividad, es poco probable que las personas se dediquen a
la búsqueda de trabajo asalariado, debido a la casi
inexistencia de éste.
En este acápite, también es importante destacar la
relación existente entre lo rural y lo agrícola. Si
bien es cierto que existe una estrecha relación entre
ambos, no es cierto que todos los trabajadores del ámbito
rural realicen actividades agrícolas y viceversa, lo que
implicaría que sería conveniente considerar el
funcionamiento del mercado de trabajo rural total y no
sólo el agrícola.

Debates sobre la operacionalización de
conceptos

En términos de las metodologías
estándar para la medición del empleo, se puede decir que
falta adecuar o definir lo siguiente:

a. Delimitación del ámbito rural
Un problema que se presentaría en la captación de
información rural es la delimitación
del ámbito. En efecto, no existe un criterio único
para definirlo. En el caso de los censos, se definió como
ámbito rural aquél conformado por centros poblados
que no tienen más de 100 viviendas agrupadas contiguamente
ni es capital de
distrito; o que teniendo más de 100 viviendas,
éstas se encuentran dispersas o diseminadas sin formar
bloques o núcleos. En el caso de las encuestas,
además de lo anterior, se incluyen aquellos centros
poblados que tiene una población que fluctúa entre 500 a
2000 habitantes.
Como puede observarse, la delimitación de dicho
ámbito estaría asociada al criterio
demográfico, es decir, al número de personas que
viven en los centros poblados, sin tomar en consideración
otros criterios, como por ejemplo las características sociales y
económicas de los mismos.

En otros países, también prima el criterio
demográfico. En el caso de Ecuador, por
ejemplo, el área rural está conformada
por:

• Las periferias de las ciudades de 5,000 y más
  habitantes.
• Las ciudades con menos de 5,000 habitantes y sus
  periferias.
• Las parroquias rurales, tanto en su parte concentrada
  como en su parte dispersa.

b. Distinción entre actividades económicas
y no económicas
Un primer problema que se presentaría en la
determinación de la Población Económicamente Activa
Rural es la diferenciación de las actividades que pueden
catalogarse como trabajo, de las que no lo son. Una
delimitación adecuada permitiría determinar
quiénes deberían ser considerados como integrantes
de la fuerza de
trabajo. Dentro de esta situación se encontrarían,
por lo general, las actividades desarrolladas por mujeres y
menores, que en muchas ocasiones se declaran como inactivos,
aún cuando se encuentren ejecutando actividades
económicas, al confundirlas con las tareas del hogar.
En ese sentido, resultaría conveniente aprender de los
cuestionarios utilizados en Colombia,
Ecuador y
México, en
los que sí se establece una adecuada diferenciación
entre las actividades económicas y no económicas,
facilitando la labor del encuestador para la definición de
la condición de actividad.

c. Período de Referencia
La cuestión de la definición del período de
referencia está asociado al tema de la estacionalidad que
se presenta en el sector agrícola. La determinación
del total de trabajadores activos e
inactivos rurales, la distribución de los trabajadores activos por
categoría ocupacional, sectores de actividad
económica y ocupaciones, así como la magnitud de
las tasas de desempleo y
subempleo, dependen del momento en que se recoge la información. Los resultados obtenidos en
épocas de alta actividad muestran cambios sustanciales con
respecto a los resultados obtenidos en épocas de baja
actividad.
La mayor parte de estudios relacionados al empleo adoptan la
semana anterior como período de referencia, lo que
sería adecuado para el área urbana, pero que para
el área rural sí presentaría dificultades,
al no ser posible extrapolar a todo el año lo que se
observa en una semana.
Este problema del período de referencia también ha
sido tomado en consideración por otros países. De
estos, en el caso de México se
capta información tomando en consideración dos
períodos de referencia: la semana pasada y los
últimos 12 meses. Situación similar se presenta en
el caso de Ecuador, con la diferencia de que, mes a mes, se
verifica si la actividad se desarrolló dentro o fuera de
la finca u hogar, así como el número de días
y la actividad y categoría ocupacional.

d. Límite de edad para la determinación de
la población en edad activa
Desde el punto de vista de la utilización y disponibilidad
de mano de obra interesa definir una fuerza de
trabajo que muestre cierta homogeneidad, a efectos de que las
personas incluidas tengan una contribución activa o
potencial que no se encuentre significativamente por debajo del
promedio nacional.

En el Perú, la mayor parte de los estudios
relacionados al empleo adoptan los 15 años como
límite de edad mínimo para la determinación
de la población en edad activa. Esta podría
considerarse como adecuada para el área urbana, más
no para el área rural, donde es común observar a
los menores efectuando determinadas actividades como la selección
de los productos
agrícolas para la venta, el
pastoreo del ganado, acarreo de agua para los
animales,
etc., actividades que no exigen un nivel de maduración en
las habilidades laborales.

Nuevamente, los ejemplos de países vecinos
resultan ilustrativos. En el caso de Ecuador y Colombia, el
límite de edad establecido es 10 años. En el caso
de México, este límite es de 12 años. Es
importante mencionar, que en el caso de Colombia, existe un
conjunto de preguntas tendientes a captar las labores de los
menores de 6 a 9 años.

e. Criterios de Prioridad
Según las recomendaciones internacionales, los criterios
de prioridad utilizados para clasificar la población en
edad de trabajar dan precedencia al empleo sobre el desempleo, y a
éste sobre la inactividad económica,
independientemente del tiempo destinado
a cualquiera de estas actividades durante el período de
referencia. Tomar este mismo criterio para el área rural,
conllevaría a que se pierda no sólo la posibilidad
de analizar información sobre la actividad a la que la
población dedica más tiempo, sino también la
de identificar aquellas combinaciones de actividades más
frecuentes en la población.
En cuanto a la experiencia internacional, sólo en el caso
de México no se toma en cuenta los criterios de prioridad,
por cuanto una de las primeras preguntas para la
determinación de la condición de actividad
está asociada al tiempo que dedicó la persona a
determinadas actividades (quehaceres del hogar, cuidado de
animales,
estudiar, etc.).

f. Recojo de Información
La estacionalidad que se presenta en el empleo rural
conllevaría la necesidad de efectuar la captación
de información en épocas de alta y baja actividad.
Sin embargo, ejecutar las encuestas en
períodos de alta actividad presentaría ciertos
limitantes, fundamentalmente cuando ésta se asocia a
movimientos migratorios (se corre el riesgo de
aumentar el porcentaje de no respuesta de la encuesta, al
estar deshabitadas las viviendas seleccionadas, no encontrar a
las personas económicamente activas, o que las personas
que se encuentran no sepan con exactitud los datos de los
ausentes).

De la misma forma, la intensidad del trabajo que se
presenta en este período, podría generar cierto
rechazo a la encuesta, lo
que generaría que el porcentaje de no respuesta
también aumente. Ante esta situación, lo
aconsejable sería no ejecutar estas encuestas en
períodos de alta actividad, sino luego que finalice la
temporada.

Definido el momento en el que se va a recoger la
información, también es importante definir los
criterios que faciliten la adecuada recopilación de la
información, la cual estaría asociada a los
siguientes elementos: capacitación y una eficiente organización del trabajo de campo. La
primera de ellas debería basarse en el
conocimiento de las características del mercado de
trabajo rural, así como sobre las conceptualizaciones y
definiciones operativas de las variables a
investigar.

La segunda, estaría asociada a una eficiente
supervisión, basada en las peculiaridades
que presenta el mercado de trabajo rural. Asimismo, hay que tener
en consideración el idioma. En las áreas rurales el
idioma predominante es el quechua o el aymara, por lo que una
mala traducción por parte de los encuestadores puede
generar sesgos en la recopilación de la
información.

g. Muestra
La determinación del marco muestral, que generalmente
está asociada a la información obtenida en los
Censos de Población, debe basarse también en la
información recopilada a través de los Censos
Agropecuarios. Asimismo, este marco debe estratificarse,
sugiriéndose utilizar los siguientes criterios
básicos: clima,
ubicación geográfica y tipo de suelo. Definido
el marco muestral, se debe proceder a la actualización de
las áreas seleccionadas para la encuesta.

6. Conclusiones: Hacia la
medición del empleo y el ingreso rural en el
Perú
En relación al empleo rural el
problema principal encontrado es la inadecuación de los
conceptos y definiciones operativas que orientan su
captación, al utilizar criterios que tienen aplicabilidad
sólo en el ámbito urbano y no tomar en cuenta las
características específicas del sector
agrícola.

Delimitado el ámbito rural, establecida la
diferenciación entre las actividades económicas y
no económicas, y definido el límite de edad para la
determinación de la población en edad activa,
quedarían dos problemas por
resolver: el período de referencia y el período de
ejecución de la encuesta.
En relación al período de referencia se tiene como
opción captar la información sobre el empleo en
base a dos períodos de referencia: los últimos 12
meses y la semana anterior. Ya se hecho hincapié en la
hipótesis sobre el
carácter estacional que presentan las
actividades agrícolas y la no posibilidad de pensar en una
semana típica (no sería factible extrapolar a todo
el año lo que se observa en una semana). De ahí,
que sería necesario disponer de información que
permita distinguir entre la actividad habitual de la persona y su
situación en los últimos 12 meses. Esta
información permitiría disponer de una nueva
categorización de la PEA, que a diferencia del método
tradicional, permite que en ella se incorporen personas que antes
quedaban excluidas.

En el caso de los ocupados, se estaría captando
información, mes a mes, sobre el lugar donde
desempeñó la ocupación (dentro o fuera de la
unidad agropecuaria), su categoría ocupacional, la
actividad económica que desarrolló, así como
el promedio de días y horas trabajadas. En el caso de los
desocupados, se recopilaría información, mes a mes,
sobre el número de días en que se encontró
en tal situación.
Considerar como período de referencia la semana anterior
facilitaría establecer una distinción adecuada
entre la situación habitual de la persona (durante el
año) en relación a su situación actual
(durante la semana de referencia). En el caso de los ocupados, se
dispondría de información sobre la ocupación
o trabajo desempeñado, la actividad económica,
categoría de ocupación, tenencia de actividad
secundaria, horas trabajadas y, voluntad y disponibilidad para
trabajar más horas. En lo que se refiere a los
desocupados, se recopilaría información sobre la
búsqueda de trabajo y el tiempo de búsqueda. Es
importante mencionar que el objetivo no
sería captar los indicadores
tradicionales como tasa de desempleo o subempleo, con los mismos
criterios con los que se calcula para el área urbana, sino
que debería adecuarse a las reales características
del sector agrícola.

En cuanto al período de ejecución de la
encuesta, la opción sería ejecutar dos encuestas
por año. Una que se ejecute en períodos de alta
actividad, y la otra, en períodos de baja actividad. En
relación a la primera, se sugiere que se ejecute una vez
que finalice la temporada.
Un criterio fundamental que debe tenerse presente en el comportamiento
de los hogares rurales está relacionado a la dualidad
unidad económica – hogar. Por lo que la medición
del ingreso en el área rural debería apoyarse en el
conjunto de actividades que se realiza en el hogar (ya sea en la
explotación de su unidad agropecuaria o fuera de ella) y
en el conjunto de producciones o ingresos que
genera. De ahí que sería necesario diseñar
un cuestionario
que permita recopilar adecuadamente la información sobre
los componentes del ingreso y gasto de la unidad agropecuaria, a
efectos de determinar el ingreso neto del productor
agropecuario.

Las variables a
considerarse en la determinación del ingreso rural
serían similares a las que se captan en un formulario que
utiliza el INEI, en la Encuesta Nacional de Hogares, para captar
información sobre los Ingresos del Productor Agropecuario.
Sin embargo, en la nueva propuesta, además de replantearse
el diseño
del formulario, sería necesario adecuar algunos conceptos
y definiciones operativas a las características del sector
agrícola.

Las variables que permitirán determinar el
ingreso del productor agropecuario serían las
siguientes:
Producción agrícola
Cultivos cosechados
Producción total (en cantidad y valor)
Destino de la producción (venta,
autoconsumo, subproductos, trueque, otros)
Subproductos agrícolas
Subproductos elaborados
Producción total (en cantidad y valor)
Destino de la producción (venta, autoconsumo, otros)
Producción pecuaria
Especies que cría

Cantidad de animales (en cantidad y valor)
Destino de la producción (venta, autoconsumo,
subproductos, trueque, otros)
Subproductos pecuarios
Subproductos elaborados
Producción total (en cantidad y valor)
Destino de la producción (venta, autoconsumo, trueque,
otros)

• Total de trabajadores permanentes y
  eventuales
• Gastos en actividades agrícolas y/o
  forestales
• Gastos en actividades pecuarias

Además, tendría que captarse el ingreso
obtenido por los trabajos asalariados, por labores independientes
no agropecuarias, transferencias corrientes, rentas de la
propiedad y
los ingresos extraordinarios.
Finalmente, es necesario mencionar que el Ministerio de Trabajo y
Promoción Social, a través del
Programa de
Mejoramiento del Sistema de
Estadísticas y Estudios Laborales,
seguirá profundizando en los aspectos conceptuales y
operativos discutidos aquí para culminar en los
próximos meses un estudio sobre la Medición del
empleo y los ingresos rurales, el cual será el instrumento
metodológico de base para la ejecución de una
Encuesta de Hogares especializada en el área rural, a
ejecutarse conjuntamente con el Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI).

Programas Del Ministerio Del Trabajo
Programa de
Capacitación Laboral Juvenil
(ProJoven)
Programa Piloto: Fin de la Fase de Formación
Técnica e Inicio de la Fase Prácticas Laborales
Remuneradas
Al 21 de julio, casi la totalidad de los cursos que forman
parte del Programa Piloto de ProJoven habían concluido su
fase de formación técnica. De los 1,491
jóvenes que iniciaron su capacitación en estos
cursos,
sólo el 4% desertó del programa. Este índice
de deserción resulta inferior a los valores
registrados en las experiencias chilena y argentina,
dejando claramente establecido el interés y
motivación
de los jóvenes peruanos de participar en ProJoven.
El área más importante es, de lejos, Confecciones,
que con 574 jóvenes representa más de un tercio del
total de jóvenes capacitados. El área siguiente en
orden de importancia también está ligada a la
industria. En
efecto en especialidades de Mecánica y Electricidad se
logro capacitar a 222 jóvenes. Luego de estas dos familias
de especialidades fueron aquellas ligados a los Servicios las
que tuvieron mayor acogida congregando a 174
jóvenes.

Asimismo, al 21 de julio estaban confirmadas 1,054
prácticas laborales remuneradas en cerca de 300 empresas,
habiendo iniciado ya esta fase práctica del programa 933
jóvenes. Se espera culminar la inserción del resto
de jóvenes en prácticas o trabajos más
permanentes durante el mes de agosto.

Registro de Entidades de Capacitación : 2do
Llamado
A la par que los jóvenes participantes en el primer
llamado inician su período de práctica,
simultáneamente, a partir del 29 de abril, empezó
la inscripción de entidades de capacitación
(ECAP's) adicionales en el Registro de
ProJoven (RECAP) para el segundo llamado, próximo a
iniciarse. Un total de 134 fueron las entidades que adquirieron
formularios de
precalificación. Cabe resaltar en este caso que las
instituciones
que adquirieron mayor número de formularios
fueron empresas
privadas, lo cual contrasta con lo ocurrido en el primer llamado,
en el que sólo 23 empresas adquirieron estos
formularios.

Las entidades que adquirieron formularios para el
presente llamado se encuentran distribuidas de la siguiente
manera:

Asimismo, del total de 134 entidades, 58 presentaron sus
expedientes para precalificación. Cabe notar que muchas de
las instituciones
públicas y privadas han formado consorcios para
presentarse en forma conjunta y así aprovechar
complementariedades y generar sinergias interinstitucionales. A
la fecha se han evaluado a 46 entidades, de las cuales 36 de
ellas han sido calificadas como aptas.
Debe también subrayarse la mayor participación de
las entidades públicas: ISTs, CEOs, Universidades, entre
otras. Este hecho es alentador puesto que sugiere que el efecto
de dinamización de las instituciones de
capacitación que ha inducido ProJoven está
ocurriendo no sólo entre las empresas privadas, sino
también en el sector
público.

Sistema Nacional de Colocaciones (SINAC)
Durante el segundo trimestre del año se han empezado a
mostrar los resultados de las reformas implementadas en los meses
anteriores. Estos revelan no sólo un incremento sustantivo
de la efectividad del sistema sino que,
además, el proceso de cambios ha permitido identificar los
cuellos de botella subsistentes y así señalar las
áreas que es aún necesario reforzar. Entre los
principales resultados alcanzados en estos últimos tres
meses tenemos los siguientes:

Mejora de la operatividad del servicio
Se han presentado notables resultados tanto en términos de
eficiencia
como en los niveles de colocación alcanzados. Así,
si consideramos el ratio colocados sobre demanda como indicador
de eficiencia,
éste fue de 38% el segundo trimestre frente a un promedio
de 32% en el primero. Asimismo, el nivel de colocaciones
registrado en Lima el segundo trimestre (1272), representó
un incremento de 14% frente al nivel registrado de enero a marzo
(1119).

Por otro lado, se han implementado algunos
mecanismos innovadores para acercar la oferta y demanda
laboral. Este es el caso de las ferias de trabajo en el
área de ventas, que
reúnen a representantes de empresas en proceso de reclutamiento de
personal con trabajadores interesados en el área que
han pasado previamente por la evaluación
de SINAC. Las dos experiencias pilotos realizadas han permitido
colocar a cerca de 30 trabajadores como agentes de ventas en el
área de teléfonos celulares y comercialización de productos de abarrotes
al por mayor. En base a estas experiencias en el futuro se
brindará este servicio al
conjunto de empresas, en las áreas de ventas, personal de
seguridad,
operarios de limpieza y obreros no calificados de manufactura en
general.
Asimismo se han fortalecido los contactos con diversos medios de
comunicación para mejorar la difusión de las
posiciones vacantes en SINAC. Es así como, se
difundirán las posiciones vacantes de Técnicos y
Obreros Calificados en Radio del
Pacífico y las de Profesionales y Empleados en Radio Miraflores
y el diario Expreso.

Monitoreo y Evaluación
de la Calidad del
Servicio
Como parte de los esfuerzos permanentes de SINAC para proveer un
mejor servicio a sus
clientes, se ha
implementado una encuesta de evaluación del servicio para
las empresas. Está encuesta será realizada
periódicamente a una muestra de
empresas usuarias. La primera de éstas arrojó
resultados positivos para el SINAC. En efecto, la
calificación promedio fue de 4.3, considerando una
escala de 1 al
6, donde 1 es muy malo y 6 es excelente. Si sólo se
consideran a las empresas nuevas, es decir que han usado el
servicio a partir del presente año, la calificación
promedio del servicio se incrementa a 4.7. Este resultado nos
estimula para continuar trabajando en ofrecer un mejor servicio a
trabajadores y empresas.

Diseño de Software para las Areas de
Evaluación y Formación Laboral Juvenil
Como parte del software de administración del sistema de
intermediación se han desarrollado módulos para las
áreas de Evaluación y Selección de
Personal y Formación Laboral Juvenil. El módulo
de evaluación permite que las empresas dispongan de un
informe completo
sobre los criterios y resultados de la selección
en términos de aptitudes, conocimientos y personalidad.
Este informe se
adjunta a la carta de
presentación y el resumen de curriculum vitae
del postulante.
Por otro lado, incorporar a Formación Laboral Juvenil en
el sistema le brindará a la empresa una
mayor gama de opciones de contratación, a la vez que
abrirá nuevas oportunidades para los jóvenes que
recién se integran al mercado laboral.

Incremento de la Capacidad de Oferta Laboral de
SINAC
Se ha iniciado un proceso de captación selectiva de
postulantes a través de contactos con distintas entidades
de capacitación (institutos superiores y CEOs) para hacer
un proceso de registro de
egresados y estudiantes de los últimos ciclos. Las
ocupaciones que se han seleccionado son aquellas en las que el
número de trabajadores registrados en el sistema son
insuficientes para propósitos de un adecuado proceso de
selección. Estas son contadores, programadores,
técnicos electricistas y mecánicos de
producción, cajeros, trabajadores de panadería,
restaurantes y empleados de oficina. A partir
del contacto con instituciones de formación se han llegado
a evaluar 217 personas debidamente capacitadas, de las cuales
aprobaron y quedaron registradas en el sistema 118.

Descentralización del Servicio
Por otra parte, el Ministro de Trabajo y Promoción Social, Dr. Jorge González
Izquierdo y el embajador de la Confederación Suiza, Dr.
Marcus Kaiser, suscribieron un convenio para el desarrollo del
Proyecto
Sistema de
Información Laboral que involucra la creación
de una red de bolsas
de trabajo descentralizadas. Gracias al aporte financiero de la
Cooperación Suiza para el Desarrollo
(COSUDE) se podrán instalar en los siguientes seis meses
siete oficinas de colocaciones descentralizadas en Centros
Educativos Ocupacionales (CEOs) ubicados en zonas
urbano-marginales de la ciudad de Lima.

Programa Femenino de Consolidación del Empleo
(PROFECE)
Con el propósito de apoyar la inserción de las
mujeres de sectores pobres de la población en el mercado
laboral, PROFECE ha iniciado acciones en el
segundo trimestre del año que ya han mostrado resultados
bastante auspiciosos, tanto en términos de la respuesta de
empresas como de grupos
organizados de oferta laboral (GOOLs).

Sensibilización de empresas para la
contratación de Grupos
Organizados de Oferta Laboral ( GOOLs)
En abril del presente año se inició el piloto del
subcomponente "acciones de
sensibilización dirigidas a las empresas para mejorar la
imagen de los
Grupos Organizados de Oferta Laboral (GOOLs) conformados por
mujeres". En este caso se evaluó el potencial del
Ministerio de Trabajo y Promoción Social como un agente
convocador de instituciones públicas y privadas (empresas,
ONGs, etc.) para la promoción laboral del segmento
poblacional femenino de bajos recursos.

El procedimiento de
sensibilización consistió básicamente en el
envío de cartas y de
llamadas teléfonicas a los gerentes de las empresas,
utilizando directorios empresariales. Los sectores convocados son
aquellos identificados como potenciales demandantes de servicios de
grupos organizados de mujeres, según el estudio de
"Demanda de Servicios en Lima Metropolitana"1 . Posteriormente se
sostuvo entrevistas
personales con la gerencia para
mostrar los beneficios particulares que obtendría la
empresa en
cuestión al trabajar con grupos organizados, respaldados y
responsables.

Durante el período mencionado se logró
sensibilizar a 55 empresas de los sectores Textil, Confecciones,
Artesanía y Alimentos. La
respuesta de las empresas ha sido muy positiva, habiéndose
obtenido pedidos para cubrir 1400 plazas orientadas a mujeres de
la población objetivo del
programa; de ellas se logró que aproximadamente 1000
mujeres cubran vacantes en las empresas mencionadas (ver
cuadro).

En el sector Tejidos, PROFECE
obtuvo demandas de grandes empresas exportadoras que
requerían servicios de tejido, acabado y bordado de
chompas. PROFECE dio respuesta a estas demandas presentando
grupos de mujeres para ser evaluados por estas empresas. Dichos
grupos habían sido previamente evaluados y presentados a
PROFECE por organizaciones no
gubernamentales e instituciones locales. Como resultado, PROFECE
logró la contratación de 259 mujeres en empresas
del sector, residentes de los distritos de Ventanilla, San Juan
de Miraflores y El Agustino, principalmente.
En el sector Alimentos,
algunas de las empresas que ganaron la licitación del
Programa de Desayunos Escolares de Foncodes solicitaron a PROFECE
mujeres para el servicio de reclutamiento
de madres, coordinación y evaluación de la
infraestuctura de los colegios. Además, requerían
mujeres encargadas de la preparación y entrega de los
desayunos a alumnos de inicial y primaria en aproximadamente 300
colegios de Lima. PROFECE, previa evaluación,
presentó a las empresas mujeres capaces de cumplir las
labores requeridas, y brindó asesoramiento general a las
empresas.

Registro de grupos organizados de oferta laboral
(GOOLs)
En junio se inició el levantamiento de un Registro de
Grupos Organizados de Oferta Laboral (GOOLs) a través de
instituciones. PROFECE entregó a la institución
Servicios Educativos del Agustino (SEA), el formato de ficha de
registro para la inscripción de los GOOLs de los distritos
de El Agustino y de Santa Anita. Próximamente se
hará lo mismo con las instituciones INCAFAM y El Taller de
los Niños,
en el distrito de San Juan de Lurigancho. Las coordinaciones con
estas instituciones (ONGs) incluyen presentaciones de PROFECE a
los grupos organizados convocados por ellas. Para apoyar esta
labor de registro de GOOLs, el MTPS ha aprobado la
contratación de tres promotoras, las cuales también
supervisarán a los grupos participantes del
programa.

Actividades de coordinación con instituciones
públicas y privadas.
El 10 de junio de 1997, mediante Resolución Ministerial,
fueron delegadas facultades al Viceministro de Promoción
Social para que suscriba convenios de cooperación
interinstitucional que permitan el desarrollo del Programa
Femenino de Consolidación del Empleo – PROFECE. A
comienzos de junio de 1997 se realizó la firma del
Convenio Interinstitucional entre el Club de Leones de Lima y el
programa PROFECE del MTPS, con el fin de que el primero apoye a
los grupos organizados con los que trabaja PROFECE, en cuanto a
la donación de medicinas genéricas que no requieren
prescripción de un galeno, y a la prestación
gratuita de servicios médicos básicos.

Por otro lado, se viene coordinando con el Ministerio de
la Mujer y del
Desarrollo
Humano (PROMUDEH), la firma de un Convenio de
Cooperación Interinstitucional con el MPTS, con el fin de
coordinar las líneas de apoyo con las que el PROMUDEH
apoyará a PROFECE. Por su parte, el MTPS cooperarìa
con el PROMUDEH mediante la información de la bolsa de
empleo para Grupos Organizados de Oferta Laboral.

Financiamiento del programa
Se está presentando a diversas instituciones de
cooperación internacional (Embajada de Holanda, Agencia
Canadiense de Desarrollo Internacional y Catholic Relief
Service), la primera etapa del proyecto PROFECE,
a ejecutarse en Lima y Callao. De obtenerse un resultado
positivo, se ejecutaría la primera etapa del PROFECE (Lima
y Callo) en forma modular, hasta setiembre de 1998.

Programa de Difusión de la Legislación
Laboral (PRODLAB)
Como es de público conocimiento,
el Programa de Difusión de la Legislación
Laboral ha sido implementado para responder a la gran demanda
de información por parte de los actores de la
relación laboral, esto es trabajadores y empleadores. Ello
en el entendido que dicha información reducirá en
gran medida las posibilidades de conflictos
laborales y redundará en una mayor productividad de
las empresas y por ende en la generación de nuevos puestos
de trabajo.
De la misma manera, consideramos que PRODLAB es un importante
medio de evaluación del impacto social de las normas laborales,
permitiendo apreciar los vacíos y deficiencias que
dificultan su aplicación. En ese sentido, el programa
provee a la Autoridad
Administrativa de elementos para el diseño
de normas que son de
su competencia.

En lo que se refiere al primer semestre del presente
año, como puede apreciarse del cuadro estadístico a
continuación, la demanda de nuestro servicio de consulta
telefónica ha mantenido una tendencia ascendente, lo cual
puede ser explicado por la reciente promulgación de los
Textos Unicos Ordenados de la Compensación por Tiempo de
Servicios, Ley de
Formación y Promoción Laboral, Ley de Productividad y
Competitividad
Laboral, entre otras normas laborales.
Por otra parte, en estos momentos se encuentra en edición
el cuarto número de REVISTA DE
TRABAJO, que de esta manera cumple su primer año de
publicación, período en el cual ha tratado de
difundir de una manera práctica las diferentes
innovaciones producidas en nuestra legislación
laboral.
En la búsqueda de cubrir las necesidades de
actualización en materia de
legislación laboral de los empresarios, PRODLAB ha
previsto ampliar sus actividades para el segundo semestre del
presente año, implementando, entre otras acciones , el
desarrollo de seminarios y talleres orientados a empleadores,
especialmente de la micro, pequeña y mediana empresa, para lo
cual se ha previsto la celebración de convenios de
colaboración interinstitucional con los gremios que
agrupan a estos empleadores.

De la misma manera, se ha previsto la elaboración
de una guía de servicios, dirigida a facilitar a nuestros
usuarios el acceso a los servicios que brinda el Ministerio;
así como la actualización diaria de nuestra
página institucional en INTERNET, dotándola
de información relevante para el quehacer laboral.
Durante el transcurso de los primeros seis meses del presente
año, hemos recibido un total de 11744 llamadas
telefónicas, lo cual determina que un promedio de
alrededor de 97 llamadas diarias. Cabe indicar que durante los
meses de abril a junio del presente año, dicho promedio se
ha elevado a 124 llamadas diarias.
En cuanto a la distribución sectorial de las consultas
hechas a PRODLAB durante el segundo trimestre del año el
sector que efectuó el mayor número de consultas fue
el de la industria
manufacturera, con un total de 1591 llamadas, equivalente al
21.6% del total de las llamadas recibidas. Reiterando la
tendencia observada durante el primer trimestre, el segundo
sector en número de consultas a PRODLAB fue el sector
Comercio al
por Mayor con un total de 1,159 llamadas (15.9%). Con casí
similar regularidad se atendieron consultas del sector Comercio al
por Menor.
En lo que se refiere a la materia de las
consultas, éstas han estado
dirigidas fundamentalmente a los derechos individuales del
trabajador, siendo los temas más consultados los
mecanismos de contratación, conceptos remunerativos, pago
y derecho a beneficios sociales, jornadas de trabajo y
extinción de la relación laboral. A
continuación presentamos un cuadro de las consultas
absueltas según materia en el último trimestre, el
cual permite apreciar los ámbitos de mayor interés de
nuestros usuarios.

Programa de Autoempleo y Microempresa
(PRODAME)
Durante el primer semestre de 1997, PRODAME ha incrementado
significativamente el número de micro y pequeños
empresarios beneficiarios del Programa a nivel nacional. Es
así que se ha logrado constituir 1,702 empresas, lo que
representa un incremento del 55.3 por ciento, respecto a similar
período de 1996. Este resultado se debe principalmente a
las acciones de orientación y difusión efectuadas
mediante la participación en diferentes eventos tales
como ferias, charlas y seminarios. Cabe destacar la
organización del "Primer Seminario de
Legislación Laboral", llevado a cabo en el Auditorio del
Ministerio, durante los días 21, 22 y 26 de mayo del
presente con la participación de INDECOPI y la asistencia
de 491 participantes.
En el mismo período y sólo en la sede central, se
dictaron once charlas de orientación y difusión
sobre los objetivos y
beneficios del PRODAME, logrando la participación de 942
personas en conjunto. Estos eventos se
efectuaron atendiendo diversas solicitudes de asociaciones
gremiales de microempresarios, así como de instituciones
tales como municipalidades distritales, universidades, institutos
tecnológicos y empresas públicas.

Seguimiento de empresas constituidas
Además de las acciones de apoyo que conforman el principal
que hacer del Programa, en los meses de marzo y abril se
realizó un primer estudio de seguimiento y
evaluación de las empresas constituidas por el PRODAME. En
efecto, se diseñó y ejecutó una encuesta a
una muestra de 872 empresas en Lima Metropolitana, con la
finalidad de evaluar el grado de operatividad, productividad,
crecimiento y generación de empleo de estas unidades
económicas, así como obtener información que
permita identificar sus necesidades en cuanto a
capacitación o asistencia técnica.
Este estudio ha permitido obtener información
básica para la elaboración de un diagnóstico situacional del sector de la
microempresa.
Entre los resultados más interesantes que la encuesta
revela encontramos que la mitad de las empresas continúan
operando desde la fecha de su constitución.

La encuesta también revela que entre los
principales problemas del
sector están: la falta de acceso a líneas de
financiamiento, excesiva carga tributaria en
especial por parte de las municipalidades, mercado reducido y una
inadecuada capacitación. Es sobre este último
aspecto, que se han orientado las acciones de apoyo y fomento por
parte del Ministerio de Trabajo y Promoción Social en
favor de este importante y estratégico sector, que se ha
convertido en el principal generador de fuentes de
trabajo en el país.

Otro importante resultado de este estudio está
relacionado al nivel de empleo de estas unidades
económicas. Se encontró que el número
promedio de trabajadores por empresa es de 3.5. Este nivel es
mayor en 32 por ciento al registrado al momento de fundarse
la empresa, lo
que sugiere que las empresas que han logrado mantenerse en el
mercado, han podido también crecer en el
proceso.

El incremento en la actividad del Programa en el periodo
de enero – junio de 1997.
En este primer semestre de 1997, el 45.5 por ciento de empresas
se constituyeron como Sociedades de
Responsabilidad Limitada, el 42.0 por ciento como
Empresas Individuales de Responsabilidad Limitada y como Sociedades
Anónimas, el 12.5 por ciento restante. El capital
movilizado por las empresas constituidas asciende a una cifra
superior a los 13.6 millones de nuevos soles, a precios
constantes de junio, de los cuales el 85.2 por ciento se
efectuó en bienes no
dinerarios.
Con respecto a las áreas de actividad económica, el
44.5 por ciento de los micro y pequeños empresarios
incursionan en el sector Servicios, el 32.3 por ciento
desarrollan actividades propias al Comercio, el 22.6 por ciento
se dedican a la Industria, mientras que sólo el 0.6 por
ciento realizan actividades extractivas.
se contrajo en términos relativos durante la mayor parte
de la década de los 1970's y 80's, siendo un factor
adicional de presión
hacia la reducción en los salarios
reales.

Autor:

Sara Zegarra Vargas

Estudio Chef En El Instituto De Los Andes