Indice
1.
Aspectos Conceptuales
2. Enfoques de
Desarrollo
4. Dificultades y
Recomendaciones
Vamos a manejar como un paso previo algunos aspectos
conceptuales relacionados con el binomio seguridad y
desarrollo.
Los objetivos
fundamentales de cualquier estado
moderno, se pueden sintetizar en estos dos grandes conceptos, los
cuales presentan una doble implicación, están
imbricados, se entrelazan y refuerzan de tal manera que pueden
ser considerados como indivisibles. No existe un acuerdo que
permita definir cabalmente estos conceptos.
La Seguridad es considerada como un desideratum u objetivo final
que comprende desde la salvación del alma hasta la
protección física de la vida y
de los Bienes de las
personas.
El desarrollo es un proceso de
perfeccionamiento, cualitativo y cuantitativo, que tiene por
objeto convertir al hombre en la
columna vertebral de este proceso.
Estos dos conceptos de Seguridad y Desarrollo sin pretender
elevarlos a un nivel de disciplina
filosófica, están mas allá de cualquier
disciplina teórica lo cual permite ubicarlos a un nivel
supradisciplinario, en el cual puede determinarse perfectamente
su campo para efectos analíticos, aun cuando presentan
algunas dificultades en cuanto a definir actores, limites, reglas
y métodos.
Vamos a hablar ahora específicamente del
desarrollo que constituye el tema central de esta propuesta.
La clasificación que se ha hecho de los enfoques como
vías de desarrollo, es más política que
económica y social, así vemos como la primera
vía se corresponde con el sistema
capitalista, neoliberal, la segunda vía con el sistema
socialista, neomarxista y la tercera vía una
posición intermedia entre las dos vías
anteriores.
Esta división basada más en el problema
político que en el problema económico y social, ha
creado confusión en cuanto a la posibilidad de una
alternativa diferente a esta orientación. Ver figura
1.
Figura 1
Enfoques de Desarrollo
(Para ver el gráfico faltante haga click en el menú
superior "Bajar Trabajo")
Básicamente existen dos enfoques de
desarrollo:
- En función
de Crecimiento
Económico y - En función del Hombre.
Desarrollo en función de Crecimiento
Económico
Después de la 2da Guerra Mundial y
particularmente después del Coloquio de Teherán
realizado en 1958, los países tercermundistas se
plantearon la necesidad de llevar a cabo el desarrollo de sus
respectivos países, utilizando recetas que imitan el
modelo
capitalista en función de crecimiento económico
(norteamericanos), tales como:
- Industrialización y urbanización
acelerada. - Mecanización de la agricultura,
con métodos de empleo
masivo de capitales. - Incremento de la inversión
extranjera. - Incremento de las exportaciones.
- El progreso se mide por la cifra de crecimiento del
producto
nacional bruto (PNB).
Estas recetas condujeron a una situación de
frustración en estos países que hoy todavía
persiste.
El desarrollo en función de crecimiento económico,
es conocido como liberal, posteriormente capitalista y ahora es
llamado Neoliberal. Se caracteriza porque la producción de bienes de producción,
de consumo y la
distribución están en manos de
particulares, que conforman el poder
económico (PE). El actor principal de este poder es El
Inversionista, el cual exige unas condiciones de confianza,
palabra difícil de complacer según dice el Ministro
Giordani, y necesaria para llevar a cabo sus inversiones.
La confianza la miden unas Empresas
Capitalistas conocidas como Calificadoras de Riesgo que
clasifican a los países según factores
políticos, sociales, económicos administrativos,
jurídicos, laborales y otros.
Este enfoque constituye un Modelo de Dependencia y
Dominación que subordina a la mayoría de los
países desarrollados y tercermundistas, los cuales aceptan
como una condición necesaria, la premisa de que el
desarrollo solo puede ser promovido por el poder económico
a través de inversionistas.
Expresada como una función, D = f (CE, DS), vemos en este
enfoque que el Crecimiento Económico (CE) es la variable
independiente y objetivo primario, y el Desarrollo Social
(DS) es la variable dependiente u objetivo subsecuente que
utiliza al hombre como una ficha o mercancía más
del proceso económico.
Este modelo tiende a subordinar el poder político al poder
económico, socavando además los fundamentos del
Estado Moderno. El objetivo fundamental de este enfoque es la
expansión conocida como Globalización, que algunos denominan
americanización. La
globalización tiende a eliminar las fronteras que
constituyen al estado, afectando también los valores
humanos, ciudadanos y de identidad
nacional.
Según Anthony Giddens, un estudioso de la tercera
vía, existen tres grandes cambios transformadores
del mundo actual:
- La Globalización
- La economía sin peso
global o desmaterializada y - La perdida de tradiciones, costumbres y
hábitos
Los riesgos que
asumen los estados modernos por estas transformaciones son
impredecibles.
Podemos afirmar que la economía latinoamericana y la de
Venezuela
especialmente, por sus características atípicas han tenido
un movimiento
pendular, que va desde la expansión desarrollista
promovida por dichas recetas, las cuales originaron serios
desequilibrios económicos, políticos, sociales y
culturales hasta las medidas de ajuste necesarias que condujeron
a una política monetarista de corte neoliberal que nos
mantiene en este escenario capitalista, donde los actores,
limites y reglas son determinados por los indicadores
macroeconómicos que controlan los centros de poder. Ver
figura 2.
Figura 2
Movimiento pendular de la Economía Venezolana
(Para ver el gráfico faltante haga click en el menú
superior "Bajar Trabajo")
En este ámbito de acción el Fondo Monetario
Internacional, el Banco Mundial
y el Banco
Interamericano de Desarrollo han jugado un papel
político y económico, que les ha permitido acudir
en "auxilio" de los países que presentan estos
desequilibrios concediendo prestamos condicionados por cinco (5)
políticas que se conocieron en Venezuela
como el paquete de Pérez y posteriormente como La Agenda
Venezuela. Estas políticas, todas ellas monetaristas, de
corte neoliberal, consisten en:
- Liberación de precios.
- Liberación de tasas de
interés. - Libertad cambiaria.
- Reforma tributaria y
- Reforma del Estado.
Los desorbitantes servicios de
la deuda, la legalización de estas cinco políticas
con la Agenda Venezuela y otras dependencias como las pautas de
consumo impuestas a Venezuela y alimentadas internamente por los
grupos de
poder económico, han motorizado el reciclaje de
capitales, desde la periferia hacia los centros de poder
internacional y conducido al empobrecimiento progresivo de la
población de estos países y en
consecuencia a un déficit social y económico cada
vez mayor.
A propósito de esta situación, el presidente del
Partido Conservador Británico, John Gummer,
señaló, a comienzos de 1985: "Estados Unidos
importa los ahorros del resto del mundo y exporta la
inflación". Esto constituye un grave problema para los
países dependientes.
Es importante denunciar que este modelo capitalista funciona solo
para los países desarrollados o productores, en los cuales
el crecimiento económico organizado en empresas, genera el
empleo que desencadena los procesos
económicos los cuales a su vez conducen a un Desarrollo
Social de orden material.
Para los países subdesarrollados o no productores esta
proposición no funciona, es inconsistente, por cuanto el
crecimiento económico es precario y sujeto a los intereses
de los inversionistas en su mayoría extranjeros, las
empresas son pocas y la situación de empleo, es
deficitaria y no tiene la fuerza
necesaria para desencadenar los procesos económicos. Este
déficit tiene que ser equilibrado con programas
sociales que obligan al estado a una reforma tributaria y ajustes
económicos que afectan a la población y terminan
siendo gasto
público.
Esta situación engendra un circulo vicioso desde el punto
de vista político que conduce a la nación
en la búsqueda de un Mesías capaz de sacarnos de
este laberinto. Ver figura 3.
Figura 3
Inconsistencia del Modelo Capitalista
(Para ver el gráfico faltante haga click en el menú
superior "Bajar Trabajo")
Caso venezolano
Además de los factores adversos, antagonismos y presiones
comunes que soporta y comparte con los países
latinoamericanos y tercermundistas, a Venezuela debemos agregarle
su condición atípica de ser monoproductor de
petróleo,
lo cual le proporciona una riqueza que no es el resultado del
trabajo productivo de su población.
Esto convierte al poder político de turno (Gobierno) en el
mayor y principal empresario del país, que lo hace
altamente atractivo para propios y extraños desde el punto
de vista clientelar, donde la burocracia, los
contratos, las
adquisiciones, los créditos, convierten la administración
pública en un caldo de cultivo, en el cual proliferan
la discrecionalidad, la corrupción
y la impunidad.
3. Una alternativa de
desarrollo a escala humana.
Dificultades para llevarlo a cabo.
Frente a esta situación, surge un propósito de
cambio
conocido como El Proceso Revolucionario Bolivariano, que se
inicia con la promulgación el 30 de diciembre de 1999 de
la Constitución de la Republica Bolivariana de
Venezuela la cual recoge en su contenido la propuesta de un
desarrollo en función del hombre como una alternativa de
desarrollo a escala humana.
Esta propuesta presenta un eje de desarrollo diferente al modelo
capitalista en función de crecimiento económico,
promoviendo un desarrollo a escala humana enmarcado en un modelo
político de plena participación ciudadana, el cual
se inicia a partir de la satisfacción de las necesidades
fundamentales del ser humano.
Este proceso presenta las mismas fases que configuran a todas las
tecnologías como son:
- Producción Teórica.
- Plan de Transferencia.
- Aplicación y
- Difusión
Ver figura 4.
Figura 4
Constitución Bolivariana de Venezuela
Democracia
Social Participativa
Desarrollo en Función del Hombre
(Para ver el gráfico faltante haga click en el menú
superior "Bajar Trabajo")
El Objetivo Estratégico Final de este Proceso lo
constituye: La Plena Participación Ciudadana, como lo
muestra la
figura 4 en el nivel (4). Los niveles (1, 2 y 3) son los niveles
políticos donde se manejaba la Democracia Social
Representativa y el Desarrollo en Función del Crecimiento
Económico, conocido como Modelo Neoliberal. Las
líneas punteadas muestran la profundización de la
democracia hasta el nivel (4) de Participación
Ciudadana.
También la Constitución en sus artículos
184-185-157-158-166-167-182-168-162-111-118-70-62-40, establecen
cuatro Objetivos Específicos, como son:
- Desconcentración del Poder.
- Descentralización Administrativa.
- Transferencia de Competencias.
- Corresponsabilidad y Concurrencia.
Artículo 157:
La Asamblea Nacional, por mayoría de sus integrantes,
podrá atribuir a los Municipios y a los Estados
determinadas materias de la competencia
nacional, a fin de promover la descentralización.
Artículo 158:
La descentralización, como política nacional, debe
profundizar la democracia, acercando el poder a la
población y creando las mejores condiciones, tanto para el
ejercicio de la democracia como para la prestación eficaz
y eficiente de los cometidos estatales.
Artículo 184:
La ley creará
mecanismos abiertos y flexibles para que los Estados y los
Municipios descentralicen y transfieran a las comunidades y
grupos vecinales organizados los servicios que éstos
gestionen previa demostración de su capacidad para
prestarlo, promoviendo…..
Este mandato constitucional, contiene los parámetros
fundamentales de anticipación, innovación y excelencia,
característicos de un paradigma de
futuro, que determinan un nuevo juego o
escenario con actores, limites y reglas diferentes que deben ser
capacitados con un mismo lenguaje y
documentación que reduzcan las
contradicciones y los conflictos que
resultan de manejar la complejidad y diversidad de información a nivel Nacional.
Este modelo de democracia social participativa y desarrollo en
función del hombre, no es conocido y sobre ellos no existe
experiencia alguna, es un camino desconocido, un mundo invisible
que debemos caminar de acuerdo a un Plan
Estratégico que articule la planificación con la autonomía, lo
micro con lo macro, la sociedad civil
con el estado, lo
personal con
lo social y particularmente una articulación entre seres
humanos, naturaleza y
tecnología.
Particularmente el modelo de Desarrollo en Función del
Hombre no esta enmarcado en la llamada tercera vía como
algunos han pretendido señalar, sino que representa una
nueva vía que podemos expresar como una función de
funciones en
la cual: D = f (DH, CE); donde la variable independiente y
objetivo primario es el Desarrollo del Hombre (DH), que potencia el
Desarrollo Social (DS), donde no se excluyen los
propósitos convencionales del Crecimiento Económico
(CE), que permiten acceder a bienes y servicios, pero dicho
crecimiento debe comenzar y concentrarse en metas destinadas a
satisfacer las necesidades humanas de subsistencia,
protección, participación, creación,
identidad y
libertad, no
puede ser un fin en si mismo, sino un medio para
lograrlo.
4. Dificultades y
Recomendaciones
Entre las dificultades más importantes que
presenta actualmente el proceso para llevarlo a cabo debemos
señalar las siguientes:
- Es necesario y urgente reconocer, limitar y definir
las ambigüedades y contradicciones que resultan de
promover en la Constitución Bolivariana de Venezuela un
modelo de desarrollo en función del hombre y continuar
llevando a cabo practicas políticas que se corresponden
con el modelo clientelar y de dependencia,
característicos de la democracia social
representativa. - El enfoque de Desarrollo en Función del Hombre
es un enfoque a escala humana que se inicia a partir de la
satisfacción de las necesidades básicas del ser
humano y que se corresponde con las aspiraciones
latinoamericanas de un desarrollo llamado de autodependencia
local. Este enfoque es conocido como un Desarrollo Blando, esta
ubicado en el sector primario y preindustrial de la
Economía, en este nivel la premisa inexorable de que el
poder económico es el único capaz de promover el
desarrollo se obvia, organizando a los productores en cooperativas
y asumiendo el poder político, la iniciativa y responsabilidad de promover el desarrollo,
mediante la concertación con los sectores
económicos y sociales. Dirigir la reactivación
económica hacia estos sectores de la producción,
cambia la figura de gasto público convirtiéndose
en inversión. - El Objetivo Estratégico final, de plena
participación Ciudadana y los Objetivos
específicos de desconcentración del poder,
descentralización administrativa y transferencia de
competencias, deben orientar y darle dirección y norte a cualquier plan o
práctica política que realice el gobierno a nivel
central, regional o municipal. Lo que se haga o se deje de
hacer en esta dirección se pierde o se gana para llevar
a cabo el proceso. - El factor más importante de la política
es la
Administración Pública, a través de
ella se logran o se pierden los objetivos que establece la
Constitución Bolivariana de Venezuela, por lo tanto es
necesaria su reestructuración para reorientar y
articular los macroespacios políticos con los
microespacios de la sociedad civil,
por lo cual se debe analizar y reducir otros caminos paralelos
que constituyen oposiciones al proceso como las que generan los
organismos de la Administración Central, Empresas del
Estado, Plan Bolívar 2001 y otras, una vez cumplan el
objetivo temporal, de contribuir a solucionar la emergencia
social y económica que los mantiene. - Aunque la responsabilidad por promover el proceso de
desarrollo en función del hombre le corresponde a todos
los venezolanos según mandato constitucional la
iniciativa de llevarlo a cabo debe estar en manos del gobierno,
por lo tanto se requiere un plan de difusión de este
proceso de desarrollo en función del hombre con el
propósito de incorporar a funcionarios y sociedad civil
dentro de este objetivo humanista. - Es necesario y urgente que la Asamblea Nacional
apruebe las leyes que le
dan contenido jurídico a la Constitución
especialmente aquellas dirigidas a promover el
proceso. - Es necesario elaborar un Plan Estratégico
Nacional que integre todas las actuaciones necesarias para
organizar, coordinar y controlar el proceso, articulando los
objetivos constitucionales, los objetivos actuales del
Gobierno, la Política Nacional, la Estrategia
Nacional y las Planificaciones Estratégicas de Seguridad
y Desarrollo. - El factor tiempo es el
obstáculo más importante para llevar a cabo la
maniobra de instalar el proceso, por lo cual, deben acelerarse
las medidas y contramedidas necesarias para llevarlo a
cabo. - Frente a este reto y para salir del laberinto, vale
la pena convocar a los países latinoamericanos a
participar con esta "Utopía Concreta", en la
búsqueda de una necesaria y urgente "Pluripolaridad",
única manera de repotenciar un Nuevo Orden
Económico Internacional (NOEI) y una Nueva
División Internacional del Trabajo. - Esta frustración continuada, para alcanzar y
mantener el desarrollo, imitando el modelo capitalista
norteamericano, esta conduciendo a los países
tercermundistas a una confrontación Norte –
Sur. - Hace aproximadamente 200 años, el Insigne
Maestro del Libertador Don Simón Rodríguez dejo
el siguiente pensamiento:
"América no debe imitar modelos,
sino ser original. O inventamos o erramos".
Trabajo enviado por.
Cnel. Pablo Emilio Mora Amaya
C. I. Nº: 187.802