Vamos a manejar como un paso previo algunos aspectos conceptuales relacionados con el binomio seguridad y desarrollo.
Los objetivos fundamentales de cualquier estado moderno, se pueden sintetizar en estos dos grandes conceptos, los cuales presentan una doble implicación, están imbricados, se entrelazan y refuerzan de tal manera que pueden ser considerados como indivisibles. No existe un acuerdo que permita definir cabalmente estos conceptos.
La Seguridad es considerada como un desideratum u objetivo final que comprende desde la salvación del alma hasta la protección física de la vida y de los Bienes de las personas.
El desarrollo es un proceso de perfeccionamiento, cualitativo y cuantitativo, que tiene por objeto convertir al hombre en la columna vertebral de este proceso.
Estos dos conceptos de Seguridad y Desarrollo sin pretender elevarlos a un nivel de disciplina filosófica, están mas allá de cualquier disciplina teórica lo cual permite ubicarlos a un nivel supradisciplinario, en el cual puede determinarse perfectamente su campo para efectos analíticos, aun cuando presentan algunas dificultades en cuanto a definir actores, limites, reglas y métodos.

Vamos a hablar ahora específicamente del desarrollo que constituye el tema central de esta propuesta.
La clasificación que se ha hecho de los enfoques como vías de desarrollo, es más política que económica y social, así vemos como la primera vía se corresponde con el sistema capitalista, neoliberal, la segunda vía con el sistema socialista, neomarxista y la tercera vía una posición intermedia entre las dos vías anteriores.
Esta división basada más en el problema político que en el problema económico y social, ha creado confusión en cuanto a la posibilidad de una alternativa diferente a esta orientación. Ver figura 1.

Figura 1
Enfoques de Desarrollo
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Básicamente existen dos enfoques de desarrollo:

• En función de Crecimiento Económico y
• En función del Hombre.

Desarrollo en función de Crecimiento Económico
Después de la 2^da Guerra Mundial y particularmente después del Coloquio de Teherán realizado en 1958, los países tercermundistas se plantearon la necesidad de llevar a cabo el desarrollo de sus respectivos países, utilizando recetas que imitan el modelo capitalista en función de crecimiento económico (norteamericanos), tales como:

• Industrialización y urbanización acelerada.
• Mecanización de la agricultura, con métodos de empleo masivo de capitales.
• Incremento de la inversión extranjera.
• Incremento de las exportaciones.
• El progreso se mide por la cifra de crecimiento del producto nacional bruto (PNB).

Estas recetas condujeron a una situación de frustración en estos países que hoy todavía persiste.
El desarrollo en función de crecimiento económico, es conocido como liberal, posteriormente capitalista y ahora es llamado Neoliberal. Se caracteriza porque la producción de bienes de producción, de consumo y la distribución están en manos de particulares, que conforman el poder económico (PE). El actor principal de este poder es El Inversionista, el cual exige unas condiciones de confianza, palabra difícil de complacer según dice el Ministro Giordani, y necesaria para llevar a cabo sus inversiones. La confianza la miden unas Empresas Capitalistas conocidas como Calificadoras de Riesgo que clasifican a los países según factores políticos, sociales, económicos administrativos, jurídicos, laborales y otros.
Este enfoque constituye un Modelo de Dependencia y Dominación que subordina a la mayoría de los países desarrollados y tercermundistas, los cuales aceptan como una condición necesaria, la premisa de que el desarrollo solo puede ser promovido por el poder económico a través de inversionistas.
Expresada como una función, D = f (CE, DS), vemos en este enfoque que el Crecimiento Económico (CE) es la variable independiente y objetivo primario, y el Desarrollo Social (DS) es la variable dependiente u objetivo subsecuente que utiliza al hombre como una ficha o mercancía más del proceso económico.
Este modelo tiende a subordinar el poder político al poder económico, socavando además los fundamentos del Estado Moderno. El objetivo fundamental de este enfoque es la expansión conocida como Globalización, que algunos denominan americanización. La globalización tiende a eliminar las fronteras que constituyen al estado, afectando también los valores humanos, ciudadanos y de identidad nacional.
Según Anthony Giddens, un estudioso de la tercera vía, existen tres grandes cambios transformadores del mundo actual:

• La Globalización
• La economía sin peso global o desmaterializada y
• La perdida de tradiciones, costumbres y hábitos

Los riesgos que asumen los estados modernos por estas transformaciones son impredecibles.
Podemos afirmar que la economía latinoamericana y la de Venezuela especialmente, por sus características atípicas han tenido un movimiento pendular, que va desde la expansión desarrollista promovida por dichas recetas, las cuales originaron serios desequilibrios económicos, políticos, sociales y culturales hasta las medidas de ajuste necesarias que condujeron a una política monetarista de corte neoliberal que nos mantiene en este escenario capitalista, donde los actores, limites y reglas son determinados por los indicadores macroeconómicos que controlan los centros de poder. Ver figura 2.

Figura 2
Movimiento pendular de la Economía Venezolana
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En este ámbito de acción el Fondo Monetario Internacional, el Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo han jugado un papel político y económico, que les ha permitido acudir en "auxilio" de los países que presentan estos desequilibrios concediendo prestamos condicionados por cinco (5) políticas que se conocieron en Venezuela como el paquete de Pérez y posteriormente como La Agenda Venezuela. Estas políticas, todas ellas monetaristas, de corte neoliberal, consisten en:

• Liberación de precios.
• Liberación de tasas de interés.
• Libertad cambiaria.
• Reforma tributaria y
• Reforma del Estado.

Los desorbitantes servicios de la deuda, la legalización de estas cinco políticas con la Agenda Venezuela y otras dependencias como las pautas de consumo impuestas a Venezuela y alimentadas internamente por los grupos de poder económico, han motorizado el reciclaje de capitales, desde la periferia hacia los centros de poder internacional y conducido al empobrecimiento progresivo de la población de estos países y en consecuencia a un déficit social y económico cada vez mayor.
A propósito de esta situación, el presidente del Partido Conservador Británico, John Gummer, señaló, a comienzos de 1985: "Estados Unidos importa los ahorros del resto del mundo y exporta la inflación". Esto constituye un grave problema para los países dependientes.
Es importante denunciar que este modelo capitalista funciona solo para los países desarrollados o productores, en los cuales el crecimiento económico organizado en empresas, genera el empleo que desencadena los procesos económicos los cuales a su vez conducen a un Desarrollo Social de orden material.
Para los países subdesarrollados o no productores esta proposición no funciona, es inconsistente, por cuanto el crecimiento económico es precario y sujeto a los intereses de los inversionistas en su mayoría extranjeros, las empresas son pocas y la situación de empleo, es deficitaria y no tiene la fuerza necesaria para desencadenar los procesos económicos. Este déficit tiene que ser equilibrado con programas sociales que obligan al estado a una reforma tributaria y ajustes económicos que afectan a la población y terminan siendo gasto público.
Esta situación engendra un circulo vicioso desde el punto de vista político que conduce a la nación en la búsqueda de un Mesías capaz de sacarnos de este laberinto. Ver figura 3.

Figura 3
Inconsistencia del Modelo Capitalista
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Dificultades para llevarlo a cabo.
Frente a esta situación, surge un propósito de cambio conocido como El Proceso Revolucionario Bolivariano, que se inicia con la promulgación el 30 de diciembre de 1999 de la Constitución de la Republica Bolivariana de Venezuela la cual recoge en su contenido la propuesta de un desarrollo en función del hombre como una alternativa de desarrollo a escala humana.
Esta propuesta presenta un eje de desarrollo diferente al modelo capitalista en función de crecimiento económico, promoviendo un desarrollo a escala humana enmarcado en un modelo político de plena participación ciudadana, el cual se inicia a partir de la satisfacción de las necesidades fundamentales del ser humano.
Este proceso presenta las mismas fases que configuran a todas las tecnologías como son:

• Producción Teórica.
• Plan de Transferencia.
• Aplicación y
• Difusión

Ver figura 4.
Figura 4
Constitución Bolivariana de Venezuela
Democracia Social Participativa
Desarrollo en Función del Hombre
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El Objetivo Estratégico Final de este Proceso lo constituye: La Plena Participación Ciudadana, como lo muestra la figura 4 en el nivel (4). Los niveles (1, 2 y 3) son los niveles políticos donde se manejaba la Democracia Social Representativa y el Desarrollo en Función del Crecimiento Económico, conocido como Modelo Neoliberal. Las líneas punteadas muestran la profundización de la democracia hasta el nivel (4) de Participación Ciudadana.
También la Constitución en sus artículos 184-185-157-158-166-167-182-168-162-111-118-70-62-40, establecen cuatro Objetivos Específicos, como son:

• Desconcentración del Poder.
• Descentralización Administrativa.
• Transferencia de Competencias.
• Corresponsabilidad y Concurrencia.

Artículo 157:
La Asamblea Nacional, por mayoría de sus integrantes, podrá atribuir a los Municipios y a los Estados determinadas materias de la competencia nacional, a fin de promover la descentralización.
Artículo 158:
La descentralización, como política nacional, debe profundizar la democracia, acercando el poder a la población y creando las mejores condiciones, tanto para el ejercicio de la democracia como para la prestación eficaz y eficiente de los cometidos estatales.
Artículo 184:
La ley creará mecanismos abiertos y flexibles para que los Estados y los Municipios descentralicen y transfieran a las comunidades y grupos vecinales organizados los servicios que éstos gestionen previa demostración de su capacidad para prestarlo, promoviendo.....
Este mandato constitucional, contiene los parámetros fundamentales de anticipación, innovación y excelencia, característicos de un paradigma de futuro, que determinan un nuevo juego o escenario con actores, limites y reglas diferentes que deben ser capacitados con un mismo lenguaje y documentación que reduzcan las contradicciones y los conflictos que resultan de manejar la complejidad y diversidad de información a nivel Nacional.
Este modelo de democracia social participativa y desarrollo en función del hombre, no es conocido y sobre ellos no existe experiencia alguna, es un camino desconocido, un mundo invisible que debemos caminar de acuerdo a un Plan Estratégico que articule la planificación con la autonomía, lo micro con lo macro, la sociedad civil con el estado, lo personal con lo social y particularmente una articulación entre seres humanos, naturaleza y tecnología.
Particularmente el modelo de Desarrollo en Función del Hombre no esta enmarcado en la llamada tercera vía como algunos han pretendido señalar, sino que representa una nueva vía que podemos expresar como una función de funciones en la cual: D = f (DH, CE); donde la variable independiente y objetivo primario es el Desarrollo del Hombre (DH), que potencia el Desarrollo Social (DS), donde no se excluyen los propósitos convencionales del Crecimiento Económico (CE), que permiten acceder a bienes y servicios, pero dicho crecimiento debe comenzar y concentrarse en metas destinadas a satisfacer las necesidades humanas de subsistencia, protección, participación, creación, identidad y libertad, no puede ser un fin en si mismo, sino un medio para lograrlo.

Entre las dificultades más importantes que presenta actualmente el proceso para llevarlo a cabo debemos señalar las siguientes:

1. Es necesario y urgente reconocer, limitar y definir las ambigüedades y contradicciones que resultan de promover en la Constitución Bolivariana de Venezuela un modelo de desarrollo en función del hombre y continuar llevando a cabo practicas políticas que se corresponden con el modelo clientelar y de dependencia, característicos de la democracia social representativa.
2. El enfoque de Desarrollo en Función del Hombre es un enfoque a escala humana que se inicia a partir de la satisfacción de las necesidades básicas del ser humano y que se corresponde con las aspiraciones latinoamericanas de un desarrollo llamado de autodependencia local. Este enfoque es conocido como un Desarrollo Blando, esta ubicado en el sector primario y preindustrial de la Economía, en este nivel la premisa inexorable de que el poder económico es el único capaz de promover el desarrollo se obvia, organizando a los productores en cooperativas y asumiendo el poder político, la iniciativa y responsabilidad de promover el desarrollo, mediante la concertación con los sectores económicos y sociales. Dirigir la reactivación económica hacia estos sectores de la producción, cambia la figura de gasto público convirtiéndose en inversión.
3. El Objetivo Estratégico final, de plena participación Ciudadana y los Objetivos específicos de desconcentración del poder, descentralización administrativa y transferencia de competencias, deben orientar y darle dirección y norte a cualquier plan o práctica política que realice el gobierno a nivel central, regional o municipal. Lo que se haga o se deje de hacer en esta dirección se pierde o se gana para llevar a cabo el proceso.
4. El factor más importante de la política es la Administración Pública, a través de ella se logran o se pierden los objetivos que establece la Constitución Bolivariana de Venezuela, por lo tanto es necesaria su reestructuración para reorientar y articular los macroespacios políticos con los microespacios de la sociedad civil, por lo cual se debe analizar y reducir otros caminos paralelos que constituyen oposiciones al proceso como las que generan los organismos de la Administración Central, Empresas del Estado, Plan Bolívar 2001 y otras, una vez cumplan el objetivo temporal, de contribuir a solucionar la emergencia social y económica que los mantiene.
5. Aunque la responsabilidad por promover el proceso de desarrollo en función del hombre le corresponde a todos los venezolanos según mandato constitucional la iniciativa de llevarlo a cabo debe estar en manos del gobierno, por lo tanto se requiere un plan de difusión de este proceso de desarrollo en función del hombre con el propósito de incorporar a funcionarios y sociedad civil dentro de este objetivo humanista.
6. Es necesario y urgente que la Asamblea Nacional apruebe las leyes que le dan contenido jurídico a la Constitución especialmente aquellas dirigidas a promover el proceso.
7. Es necesario elaborar un Plan Estratégico Nacional que integre todas las actuaciones necesarias para organizar, coordinar y controlar el proceso, articulando los objetivos constitucionales, los objetivos actuales del Gobierno, la Política Nacional, la Estrategia Nacional y las Planificaciones Estratégicas de Seguridad y Desarrollo.
8. El factor tiempo es el obstáculo más importante para llevar a cabo la maniobra de instalar el proceso, por lo cual, deben acelerarse las medidas y contramedidas necesarias para llevarlo a cabo.
9. Frente a este reto y para salir del laberinto, vale la pena convocar a los países latinoamericanos a participar con esta "Utopía Concreta", en la búsqueda de una necesaria y urgente "Pluripolaridad", única manera de repotenciar un Nuevo Orden Económico Internacional (NOEI) y una Nueva División Internacional del Trabajo.
10. Esta frustración continuada, para alcanzar y mantener el desarrollo, imitando el modelo capitalista norteamericano, esta conduciendo a los países tercermundistas a una confrontación Norte – Sur.
11. Hace aproximadamente 200 años, el Insigne Maestro del Libertador Don Simón Rodríguez dejo el siguiente pensamiento: