Indice
1.
Introducción
2. Reforma Pensional
3. Conclusiones
4. Referencias
Sin lugar a duda un tema que nos toca a todos los
colombianos sin distingo de estratificación social es el
de las pensiones, un tema que en la actualidad esta sobre la mesa
de discusión y del cual sus conclusiones influirán
en el destino de muchos y aunque el ideal es el beneficio
común en el pueblo, la tendencia es a que cada sector tire
para su lado, por eso es que lleva vario tiempo
gestándose una reforma a la ley de pensiones,
que generalmente en la etapa de concertación termina
disolviéndose pues el gobierno a pesar
de su posición de ayudar a cada colombiano no coincide
muchas veces con los puntos de vista o peticiones de ciertos
sectores, empresarios, obreros, sindicalistas. La seguridad
social integral es el conjunto de instituciones,
normas y
procedimientos, de que disponen la persona y la
comunidad para
gozar de una calidad de
vida, mediante el cumplimiento progresivo de los planes y
programas que
el Estado y la
sociedad
desarrollen para proporcionar la cobertura integral de las
contingencias, especialmente las que menoscaban la salud y la capacidad
económica de los habitantes del territorio nacional, con
el fin de lograr el bienestar individual y la integración de la comunidad.
Entre los puntos de diferencia a la hora de discutir se encuentra
el de los regímenes especiales en la reforma pensional
sobre los cuales hay varias versiones encontradas, si bien
Hacienda ha establecido que estos se deben nivelar y que no es
justo que unos sectores tengan privilegios sobre otros, la
cartera de Trabajo establece que se debe hacer un estudio
más a fondo y que este tema no debería ser incluido
en la actual reforma que se daría a conocer, sino que es
necesario dejarlo para que sea discutido en una comisión
aparte.
A nueve meses de finalizar su mandato, la
administración Pastrana presentó ante el Pacto
Político y Social la reforma al régimen pensional
de los trabajadores colombianos, que pretende elevar en por lo
menos cinco años la edad de jubilación.
También se busca aumentar el monto de los aportes y el
número de semanas cotizadas.
El gobierno se juega sus restos con el proyecto de
reforma pensional, una iniciativa que lleva casi tres años
en el tintero, y que a fracasado varias veces en la
concertación.
Ocho años después de que el Congreso aprobara una
reforma a la seguridad social,
conocida como la Ley 100, el Gobierno se apresta a presentar
nuevamente un proyecto, en medio de posiciones radicales de
empresarios y trabajadores y de controversias al interior del
mismo gabinete.
El Ministro de Trabajo, Argelino Garzón, dijo que el
Gobierno buscará mecanismos para que cerca de doce
millones de colombianos que no están protegidos por el
régimen pensional accedan a este para asegurar su vejez.
Según el Ministro de Trabajo si no se reforma el actual
régimen pensional en menos de quince años
habrá once millones de colombianos viviendo de la
caridad.
Garzón aseguró que el actual régimen de
pensiones es excluyente y hay que incluir en el a los
trabajadores independientes y a los que laboran por contratos y por
honorarios.
Argelino Garzón afirmó que el Gobierno
liderará la reforma al régimen pensional en la
búsqueda de mejorar la calidad de vida
actual y futura del sesenta por ciento de la población.
La noche del martes 6 de noviembre, los ministros de
Hacienda y Trabajo, Juan Manuel Santos y Argelino Garzón,
llegaron a un acuerdo global sobre el contenido del proyecto de
reforma pensional que se presentaría al Congreso antes del
15 de diciembre, y determinaron proponer un aumento de dos puntos
porcentuales en las cotizaciones de empresarios y trabajadores.
Los ministros de Hacienda, Juan Manuel Santos, y de Trabajo,
Argelino Garzón, pedirán al Congreso aumentar en
dos puntos porcentuales la cotización de trabajadores y
empresarios, y unificar en 5,7 millones de pesos la mesada
máxima para pensionados públicos y privados.
Si bien el gobierno se ha negado a hacer públicos
más detalles sobre la reforma pensional, lo único
que hasta el momento está claro es que los
regímenes especiales por el momento quedarán por
fuera del proyecto y serán estudiados de manera
independiente, más adelante.
Tan pronto el gobierno destapó sus cartas en
materia de
reforma pensional, saltaron las reacciones de gremios y analistas
. La primera gran reacción tiene que ver con los
regímenes especiales, uno de los ejes centrales del
proyecto de reforma pensional que prepara el Gobierno que
quedó excluido a última hora. Se trata del
capítulo de los regímenes especiales, que no se
pudieron desmontar en la Ley 100.
Los militares, el magisterio, los magistrados de tribunales y
cortes, los congresistas y los trabajadores de Telecom, el ISS y
ECOPETROL, entre otros, mantendrán intactos por ahora los
actuales beneficios pensiónales, es decir, posibilidad de
jubilación cinco años antes que los demás
empleados y montos pensiónales por encima de sus
homólogos del sector privado.
El 7 de noviembre el gobierno dio a conocer los cambios que
piensa hacer a las pensiones de los colombianos. Aumentara la
edad, las semanas de cotización en dos puntos y los fondos
privados, así como las Cajas de Compensación
tendrán que poner su aporte en aras de la solidaridad.
Los fondos de pensiones del régimen de ahorro
individual con solidaridad serán administrados por las
sociedades
administradoras de fondos de pensiones, cuya creación se
autoriza.
Las sociedades que de conformidad con lo establecido en las
disposiciones legales vigentes administren fondos de
cesantía, están facultadas para administrar
simultáneamente fondos de pensiones, previo el
cumplimiento de los requisitos establecidos en la presente
ley.
Las entidades de derecho
público del sector central o descentralizado, de
cualquier nivel territorial, podrán promover la
creación o ser socias de sociedades administradoras de
fondos de pensiones.
También podrán promover la constitución o ser socias de las sociedades
administradoras de fondos de pensiones las entidades del sector
social solidario, tales como cooperativas,
organizaciones
sindicales, fondos mutuos de inversión, bancos
cooperativos, fondos de empleados y las cajas de
compensación familiar.
Las cajas de compensación familiar podrán destinar
recursos de sus
excedentes para el pago de los aportes a las sociedades
administradoras. Los Fondos privados tienen todo para ganar y
quieren más. Con la Ley 100, el gobierno le dejó al
ISS la obligación de atender a los trabajadores de menores
recursos y a los que están más próximos a
jubilarse. Mientras a los privados les dejaron lo jugoso, a los
cotizantes jóvenes.
Esto quiere decir que mientras el seguro quedo con
las deudas y las obligaciones
inmediatas para entrar a competir en el mercado, los
privados sin obligaciones acuciosas tienen la posibilidad de
explotar los ahorros de los cotizantes, entre ellos a los mejores
pagos, por periodos de treinta y cuarenta, y con la reforma hasta
por cincuenta
..El capítulo del 'sudor y lágrimas' que
había anunciado el ministro de Hacienda, Juan Manuel
Santos, desde el comienzo, está a punto de cerrarse.
Las reglas de jubilación de 4.1 millones de trabajadores
afiliados a los fondos privados de pensiones y de otros 4,45
millones de empleados adscritos al Instituto de Seguros Sociales
están a punto de sufrir un cambio
dramático.
El miércoles 7 de noviembre el ministro de Trabajo,
Angelino Garzón, citó a una rueda de prensa para
confirmar un hecho que parecía hasta entonces
parecía un imposible: un acuerdo con el Ministerio de
Hacienda y el Departamento Nacional de Planeación
para presentar una propuesta unificada de reforma pensional.
Tras un pulso de casi año y medio con su homólogo
de Hacienda, Juan Manuel Santos – quien anunció el fin del
sudor y las lágrimas- , el ministro de Trabajo, Argelino
Garzón, se alista para someter al Congreso la más
drástica reforma pensional de la última
década.
De los 19 millones de trabajadores colombianos, solo 8'723.000 se
encontraban afiliados, en julio pasado, al régimen general
de pensiones. La cifra equivale al 45,9 por ciento del total.
Se conoció pues la tan esperada reforma al sistema de
pensiones, pero el largo proceso de
concertación entre los ministros
de Hacienda y Trabajo no produjo los resultados esperados puesto
que, en opinión de la mayoría de los analistas, el
proyecto no soluciona los problemas de
fondo del sistema pensional y difiere los ajustes necesarios
hasta después del año 2014.
Con fuertes críticas por parte de gremios empresariales y
sectores sindicales arrancó la concertación del
proyecto de pensiones presentado por el gobierno al Pacto Social
y Político.
Fondos privados de pensiones, cajas de compensación y
comerciantes arremetieron contra la reforma pensional y
advirtieron de efectos negativos para empleo,
subsidios en efectivo y libre competencia. El
Gobierno inició el proceso de concertación con
gremios, centrales obreras, partidos
políticos y congresistas, para sacar adelante la
reforma.
En medio del rechazo a varias de sus propuestas el Gobierno
inició el proceso de concertación con gremios,
centrales obreras, partidos políticos y congresistas, para
sacar adelante la reforma pensional.
Luego de varios meses de discusión y un inexplicable
retraso de dos años, el Gobierno concertará en el
marco del Pacto Político y Social el texto final
del proyecto de reforma pensional que presentará al
Congreso en diciembre. Hay que apoyar desde todos los sectores
nacionales la urgencia de cambios en el esquema pensional que
desactive el explosivo crecimiento del pasivo a cargo de la
Nación
y que garantice el pago puntual de las mesadas a los trabajadores
jubilados.
La reforma pensional fue presentada oficialmente al Pacto
Político y Social en una reunión convocada por los
ministros de Hacienda, Juan Manuel Santos, Trabajo, Angelino
Garzón, y el director de Planeación Nacional, Juan
Carlos Echeverri, en la Casa de Nariño.
Garzón indicó que la concertación busca que
el proyecto sea sólido y reiteró que los
regímenes especiales serán estudiados por una
comisión especial que será nombrada por los
miembros del Pacto Político y Social.
La intención del Gobierno es lograr un acuerdo antes del
15 de diciembre próximo para presentar el proyecto al
Congreso que deberá aprobarlo en las sesiones que se
inician en marzo del año entrante.
La reforma es además de un cambio que beneficie de alguna
manera a los trabajadores en lo que respecta a sus pensiones
(aparentemente), el fruto de los acuerdos que se firmaron con el
Fondo Monetario
Internacional (FMI ). Como
condiciones para el blindaje de 3.000 millones de dólares
a Pastrana, el Fondo puso como condición para hacerlo que
el país mostrara ajustes en sus cuentas que
permitieran tener confianza en que no incumpliría los
pagos de sus obligaciones. El problema es de tal magnitud que el
tamaño y la dinámica del pasivo pensional a cargo del
Estado es la
mayor amenaza para la sostenibilidad futura de las finanzas
públicas ; diversos estudios han cuantificado esta
deuda en un monto que se ubica entre 1.5 y 2 veces el valor del
Producto Interno
Bruto de un año. Por eso es urgente su
solución, y tiene tanta trascendencia el proyecto de
reforma pensional que está acabando de concertar el
Gobierno para presentarlo a consideración del Congreso de
la República, el controvertido proyecto que busca evitar
que siga en aumento el pasivo pensional (que llega al 200 por
ciento del PIB ),
contempla, entre otros puntos: aumento en la edad de
jubilación que se hará en dos tramos, a partir del
2014 pasará de 60 a 63 en los hombres y de 55 a 58 en las
mujeres. A partir del 2020 la edad subirá a 65 años
para los hombres y 60 para las mujeres.
Las semanas de cotización subirán de 1.000 a 1.250
en el Seguro y de 1.150 a 1400 en los fondos privados. Se pone un
tope de 20 salarios
mínimos (5,7 millones de pesos) a las pensiones del
sector
público y se aumentan en dos puntos los aportes para
pensiones de 13,5 a 15,5 de aquí al 2008. Se crea un Fondo
Solidario de Subsistencia para mayores de 60 años que se
encuentren en situación de indigencia, que se
nutrirá con aportes de las cajas de compensación y
del presupuesto , y
se fija un impuesto entre 3
y 8 por ciento para pensiones entre 10 y 20 salarios
mínimos.
Los primeros cuestionamientos a la iniciativa fueron lanzados por
la Federación Colombiana de Cajas de Compensación,
Fedecajas. Su presidente, Danilo Vega, advirtió sobre el
peligro que corre el subsidio en efectivo que otorgan a los
trabajadores con bajos ingresos . Dijo
que ceder el 25 por ciento de los recursos para el Fondo de
Subsistencia, como lo plantea el Gobierno, implica que se dejen
de trasladar al subsidio 270.000 millones de pesos.
El presidente de Asofondos, Luis Fernando Alarcón, dijo,
por su parte, que con el proyecto se pretende acabar a
sombrerazos a los fondos privados al ponerlos en una "competencia
desleal con el Seguro Social
, refiriéndose al artículo que obliga a todos los
nuevos trabajadores públicos a afiliarse a esta
última entidad.
Para el presidente de la Federación Nacional de
Comerciantes (FENALCO), Sabas Pretelt, si bien la iniciativa es
conveniente consideró necesario "meter en cintura" a los
regímenes especiales para que los contribuyentes no tengan
que pagar con sus impuestos a
grupos
privilegiados.
Sin embargo, no se deben recortar recursos a las cajas de
compensación y que hay que evaluar el aumento de las
cotizaciones para no afectar el funcionamiento de las empresas en una
coyuntura actual donde hay una sobrecarga con los aportes a las
cajas, al Sena y al Bienestar Familiar. Esos altos costos
podrían desestimular la generación de
empleo.
Las centrales obreras se declararon en desacuerdo con un aumento
en la edad, semanas y en los aportes y pidieron mantener lo
acordado en la ley 100. La Federación Colombiana de
educadores afirmó que están dispuestos a aceptar
algunas modificaciones en su régimen pensional, pero no
aceptarán nada que vaya en detrimento de la clase laboral
colombiana.
El desempleo y las
reformas que se han hecho, y por supuesto la cacareada reforma
pensional que el martes 13 de noviembre
inició su debate oficial
el proyecto de reforma pensional, cuando el gobierno presentara
una iniciativa ante los integrantes del Pacto Político y
Social por las Pensiones.
Esta reforma viene a ser parte de un ajuste económico de
revancha con los sectores más débiles política y
socialmente en nuestro país. Las soluciones ,
así como las iniciativas de cambio real y
democrático, sólo provendrán de una ruptura
política en el país.
El problema de las pensiones en un desorden administrativo que no
permitió entender que el sistema tripartito no era viable
en Colombia .
Aquí el sistema tripartito se convirtió en un
sistema bipartito, en el cual sólo aportaron los
trabajadores y los empresarios, el Estado sacó el cuerpo,
el gobierno quiere cobrar por derecha lo que gasta desde el
momento en que los regímenes especiales de los
trabajadores a su servicio lo
obligaron a sacar de su bolsillo para sus pensiones.
La reforma pensional es bienvenida pues el sistema
actual de pensiones es inapropiado para un mercado tan
pequeño como el nacional. En Alemania o
Estados Unidos
el sistema que importamos funciona bien porque quienes cotizan
son un gran porcentaje dentro del total de la población
laboral, en tanto que Colombia presenta un bajo porcentaje, 20
por ciento, de trabajadores que aportan para las pensiones. El
restante 80 no lo hace porque trabaja en la informalidad o
está desempleado y otro tanto labora en el campo y no
tiene contratos que le permitan entrar al sistema.
El enriquecimiento a partir de la transferencia de recursos de la
producción es la principal característica de las élites
colombianas. No se invierte en la industria y
la empresa
para generar empleo sino para enriquecerse con el menor esfuerzo.
Ingresos hay y no tenemos porque colaborar con la gran mentira,
porque en Colombia se trabaja, y se trabaja duro, y esto tiene
mucho que ver con el tema de la reforma en pensiones aunque no a
simple vista, pues mirando mas haya de los limites de la
"miopítis colectivus cronicus" esta el hecho de que los
recursos se han trasladado ineficaz y un tanto corruptamente, a
raíz de esto el gobierno quedo tremendamente endeudado con
los colombianos pues el dinero que
debería ser destinado para el pago de las pensiones que
han de venir, prácticamente no se sabe de donde va a
salir, miento, si se sabe de donde o mejor a costa de quienes, o
quienes deberán sacrificarse para solucionar esto, los
trabajadores, somos pues quienes debemos esperar aun mas tiempo
para poder
disfrutar de una pensión merecida y reconocida por la ley,
la cual ya no disfrutaremos en la vejes sino en las postremidades
de la muerte,
porque los gestores de esta idea no son consientes de que el
promedio de vida de las personas en vez de aumentar disminuye.
Cualquier persona que con ánimos emprendedores comienza a
trabajar a una edad temprana tampoco sale bien librada, pues
así tenga haya trabajado bastante deberá trabajar
otro poco mas frente al aumento de las semanas de
cotización, es decir que es requisito cumplir con las dos,
edad y semanas de cotización.
Lo único que le rescato a la venidera reforma, es el hecho
de incluir a indigentes en el sistema pensional, el impuesto
sobre las pensiones altas, pues es justo, en la medida que se
destinen estos para buenos y apropiados usos, y no para
endeudarnos mas, y aquí me hago un cuestionamiento un
tanto metódico, que pasaría con nuestros destino
económico si una mala administración del país continua
desviando inadecuadamente los recursos, y se endeuda cada vez
externamente e internamente, el problema interno fácil
porque lo solucionan de manera arbitraria, pero el endeudamiento
externo es complicado, y lo es porque de donde sale el dinero es del
pueblo y si el pueblo tiene cada vez menos, y se llega al extremo
de tener que sacrificar derechos innatos, si ahora
se nos pide sacrificar o ceder el tiempo que seria apenas justo
para descansar después de toda una vida de trabajo y de
esfuerzos por una nación que no reconoce nada y si pide
demasiado. De nada sirve un diseño
institucional generoso, que le pinte pajaritos en el aire a los
colombianos, siendo que la realidad no son propiamente pajaritos
sino como chulos, como aves de
rapiña que se aprovechan de la debilidad e "inocencia" del
pueblo, y terminan carroñando en sus despojos,
sacándoles las ultimas gotas de esfuerzo, teniendo
así pues, que colocar mas de lo que tienen y pueden y
recibir escasas migajas, lo que sobre de la mesa de los mas
privilegiados.
Diario El Tiempo, Ediciones Desde Septiembre A Noviembre
De 2001
Semanario El Espectador, Octubre Y Noviembre De 2001
Portafolio Empresarial, Noviembre De 2001
Cm&.COM
Caracol Noticias
RCN Noticias
Autor:
Jose Orlando Morera Cruz