PARTE I: ECONOMÍA DE AMÉRICA LATINA.PANORAMA ACTUAL
Y PERSPECTIVAS
I. EL PASADO RECIENTE Y LA EVOLUCIÓN ACONTECIDA 1. El
pasado reciente. La guerra de los tiempos en centro
América y sur América duro quince años en
deshacer vínculos imperiales y políticos, dejando a
su lado una variedad de gustos y colores como las tradiciones,
costumbres y sistemas económicos; ya que a pesar de
eliminar toda relación política, estas siguen
relacionándose por medio de redes mercantiles y
financieras. La expansión económica fue estimulada
por la introducción de nueva tecnología:
2. La evolución acontecida. Históricamente el
desarrollo de Latinoamérica se ve influenciado por las
relaciones tanto internas como externas, englobando todo tipo de
exportación de materia prima porque era de alta demanda a
nivel mundial y productos manufacturados, debido al gran avance
de tecnologías que se comenzaban a desarrollar a finales
del siglo XIX, permitiendo enlaces mas unificados entre mercados
y naciones. La geografía, las relaciones y la estabilidad
política influyeron en la exportaciones ; los
países que se le hizo un poco mas complicado superar
turbulencias en el siglo XIX quedaron al final de la lista
3. Del crecimiento hacia fuera al crecimiento hacia dentro.
Basado en el desarrollo exitoso a principios del siglo XX debido
a las exportaciones globales que cumplía América
Latina con países europeos, se experimentaron cambios a
través de los años siguientes: DECÁDA DORADA
1950 a 1973
PARTE II. EL CONSENSO DE WASHINGTON. UNA NUEVA POLÍTICA
ECONÓMICA
1. El Consenso de Washington. América latina con la
necesidad de instaurar su nuevo sistema de mercado con la
finalidad de proteger su producción, nace un modelo
estable y liberalizado en 1989 en el llamado «Consenso de
Washington», donde se trató de formular un listado
de medidas de política económica para orientar a
los gobiernos de países en desarrollo y a los organismos
internacionales, Banco Mundial y Banco Interamericano de
Desarrollo, para que afronten la deuda externa de una manera
clara y transparente. LAS FORMULACIONES DEL CONSENSO DE
WASHINGTON El Consenso de Washington, cuya primera
formulación se debe a «John Williamson», se
fundamenta en los diez puntos 1 Disciplina presupuestaria 2
Cambios en las prioridades del gasto público 3 La reforma
fiscal Es un equilibrio entre el prestamista (FMI) y los miembros
que desean pedirle prestado a que se buscaba una estabilidad
política para igualar el gasto público y los
recursos disponibles para financiarlo El cambio o desvíos
de los gastos al sector público tiene como finalidad
garantizar la educación, sanidad e infraestructura para
disminuir el nivel de pobreza en beneficio de los menos
favorecidos. Se estableció esta reforma como una
alternativa inferior para remediar al déficit
presupuestario en comparación con la reducción del
gasto público.
4 5 6 Los tipos de interés El tipo de cambio
Liberalización comercial 7 8 9 Política de apertura
respecto a la inversión extranjera directa Política
de privatizaciones: Política desreguladora Derechos de
propiedad: 10 esta propuesta tiene dos enfoques a lo que respeta
el interés, ya sea determinado por el mercado o por medios
de estudios reales para no llegar al punto de invasiones
capitales Se baso específicamente en crear un tipo de
cambio a través de las fuerzas de mercado, con la
finalidad de buscar la mejor estrategia para competir y no
simplemente establecer un tipo de cambio fundamental. Se
estableció esta estrategia con la finalidad de poner en
práctica las importaciones medianas con precios
competitivos para así cumplir con los objetivos de la
nación e ir adentrándose gradualmente en las
exportaciones La inversión extranjera directa se enfocaron
en los beneficios que esta le podían brindar a la
nación como aportar capital, tecnología y
experiencia mediante la producción de bienes necesarios en
el mercado nacional o contribuyendo a nuevas exportaciones. Este
sistema le permitió al gobierno desentenderse de los
gastos de inversión de las empresas que habían
adquiridos empresarios en busca de su interés Se practico
este sistema ya que le iba a permitir adentrarse en la
competencia entre naciones y más aun en América
Latina porque se trabajaba con una regulación de productos
extremas. Se aseguro el derecho a la propiedad.
B. APLICACIÓN DE LAS REFORMAS ECONÓMICAS DEL
CONSENSO DE WASHINGTON. Para los años 90 se comenzó
a implantar las propuestas expuestas en el consejo de Washington,
las cuales trajo consigo significante modificaciones en el
mercado debido a la nueva adaptación, pero sin embargo
comenzaron a ver poco a poco los cambios que los gobernantes
esperaban como: Consecuencias La criminalidad y la violencia
afectó la calidad de vida Disponibilidad de agua potable
escasa Pobre la calidad de la educación
pública
C. LOS FALLOS DEL CONSENSO DE WASHINGTON. Como todo no puede ser
perfecto existen algunos aspectos desalentadores que no fueron
tomando en cuenta en el consejo de Washington y casualmente casi
todos están relacionados con la equidad; por consiguiente
se enlista a continuación: Carencias del tema de la
equidad como objetivo, ya que simplemente se sentía
rechazo ante esta temática, la cual fue aumentando su
importancia al pasar de los años. La falta de una
referencia directa a la estabilidad de los precios porque se
necesitaba establecer parámetros económicos a nivel
mundial para poder llegar a la competencia y abordar la crisis de
una forma sistematizada. En términos generales se pone en
manifiestos las diferentes versiones de las causas del fallo de
dicho consejo: Falta de aplicación sistemática del
programa. No poseen plan de cronograma, esta herramienta les
permite establecer objetivos que cumplir. Influencia de la
globalización, mientras que cada región se
tenía que manejar de acuerdo a sus sistemas.
2. Ampliar las reformas Esta situación crece en el siglo
XXI, cuando se dan cuenta que no se está manejando
Latinoamérica según lo establecido en el consejo,
por lo tanto el objetivo de esta ampliación la
credibilidad, la competitividad y la estabilidad. Según
Ffrench-Davis Sugiere introducir cambios en las reformas,
focalizados en áreas como la educación y el poder
judicial, que tiendan a preservar los aspectos positivos a la vez
que corrijan los errores, en búsqueda de un mayor
bienestar para la población José Antonio Ocampo,
donde propone tomar en cuenta el sector público de una
manera igualitaria, sea el caso de garantizar que las
pequeñas empresas y las familias pobres tengan un mayor
acceso al crédito; y en segundo lugar, fomentar la
disponibilidad de fondos a largo plazo para el financiamiento de
la inversión. (Gp:) Disminuir la pobreza , calidad en
educación y un buen gobierno Las amplias reformas
económicas derivadas del Consenso de Washington, aplicadas
en los países de América Latina durante la
década de los 90, advierten hoy una
«sensación generalizada de insatisfacción
entre la población, y los actores sociales» y se
impone la búsqueda de opciones que garanticen un mayor
crecimiento, sustentable y con equidad.
III. LAS TRANSICIONES INCOMPLETAS Los cambios en cuanto a la
adaptación de la reforma expuesta por el consejo de
Washington se enmarcan de manera transitiva, ya que no todos los
países se adaptaron a dichos cambios (Unos tempranos,
otros mediano y finalmente tardíos); por lo que en esta
sección se muestras las diferentes estructuras de cambios,
conocidas por transiciones: Nuevas Tecnologías Comercio
liberal Aumento de la población
IV. DESAFÍOS PARA COMPLETAR LAS REFORMAS Es importante
ponerle frente al nuevo cambio que se le realizara a la reforma,
ya que se busca un bien en común (políticas micro y
macroeconomías), con la finalidad de propiciar las
condiciones básicas para un crecimiento económico
sustentable a largo plazo. Puntos a tener en consideración
para completar la reforma 1. Eficiencia, productividad, equidad
2. Política fiscal Se tiene que hacer un trabajo de
calidad para que perdure a través de los años, con
la finalidad de aumentar la productividad; de igual manera que
tomar en cuenta es la equidad para establecer una
globalización única . Es fundamental la continuidad
de políticas monetarias y cambiarias realistas y
transparentes con el fin de reducir los niveles de incertidumbre
relacionados con la estabilidad económica, creando
incentivos a la inversión a largo plazo
3. Política monetaria 4. Educación y
tecnología La capacidad de flexibilizar la oferta
monetaria es, en buena medida, condicionada por la
situación de liquidez externa. Estos dos aspectos son base
fundamental para el desarrollo de cualquier economía, ya
que en capaz de cubrir cualquier área y si se mejora la
educación habrán nuevas invenciones que ayudara al
país al aumento de la productividad. 5. Integración
económica 6. Mercado de trabajo Se tiene que mantener una
relación estable entre el comercio liberalizado y la
economía regional, en busca de un fortalecimiento
económico para lograr entrar en el mundo de la
competencia. Un mercado de trabajo más flexible y
dinámico no es más que la modernización de
la legislación laboral que privilegie la creación
de nuevos empleos para reducir de esta manera las altas tasas de
desempleo.
7. El ambiente empresarial 8. Las reformas estructurales y
el crecimiento 9. Riesgos a corto, medio y largo plazo 10.
Desafíos para la industrialización Este panorama
era un poco preocupante para todo empresario e inversionista,
debido a la falta de créditos, el exceso de regulaciones e
impuestos y la inestabilidad de las políticas. La reforma
no ha tenido éxito en el aumento de la eficiencia de
mercado, sin tomar en consideración la
liberalización de mercado y la privatización de
algunas empresa. Inserción de los países
latinoamericanos en la economía mundial. La
exclusión social y la concentración del ingreso. Si
se busca el desarrollo hay que activar todo operación
necesaria para la creación de nuevas industrias, lo cual
es el principal objetivo de interés nacional en
América Latina.
V. PANORAMA DE LA ECONOMÍA LATINOAMERICANA 1. Fondo
Monetario Internacional (FMI) 2. Banco Mundial (BM) Washington,
DC Fue creada a partir de una idea el 22 de julio de 1944, con
unos 44 países participantes y 730 delegados. Esta
organización tiene como finalidad fomentar la
cooperación monetaria internacional para fomentar la
actividad cambiaria en unos términos. Situación:
casi todos los países flexibilizaron sus políticas
monetarias para lograr una más rápida
reactivación económica, reduciendo sus
déficits fiscales; Por lo que para el año 2000 se
produjo un crecimiento económico, el cual se le atribuye
al mejor desempeño de las exportaciones. Organismo
económico internacional fundado junto con el Fondo
Monetario Internacional (FMI) tras la Conferencia de Bretton
Woods en 1944, con la función de conceder créditos
a escala mundial, pero muy especialmente a los estados en
vías de desarrollo Situación: el ambiente activo de
recursos que se manejaban en los años 1999 y 2000 eran
satisfactorio gracias al fortalecimiento económicos entre
naciones (exportaciones extranjeras). Los países en
desarrollo deben permanecer abiertos al comercio y a la
inversión extranjera directa, a fin de recibir las
últimas innovaciones tecnológicas. Washington
3. Comisión Económica para América Latina y
el Caribe (CEPAL) Es una de las cinco comisiones regionales de la
Organización de las Naciones Unidas (ONU), establecida el
25 de febrero de 1948 por resolución de su Consejo
Económico y Social (ECOSOC) como Comisión
Económica para América Latina. Su actual
denominación data de 1985, y hoy está integrada por
41 países miembros y 7 asociados Santiago de Chile
Situación: se experimentaron muchos cambios y nuevas
estrategias financieras por sus principales vinculaciones en el
mercado, bajo condiciones de las demandas externas
(Exportaciones), las cuales había que suplir bajo
regímenes no pertenecientes a la región.
DISTINCIÓN DE TRES GRUPOS EN TÉRMINOS DE EMPLEO Y
SALARIOS
4. Evolución económica en América Latina
América Latina experimento escenarios desalentadores y
preocupantes para el año 2000-2001, por lo que se
presentaran los escenarios mas sensibles. A. EFECTOS SOBRE EL
COMERCIO El ritmo de expansión del comercio se ha reducido
casi a la mitad con respecto al 2000. El crecimiento de las
importaciones pasaría del 13,5% al 7% y el de las
exportaciones del 9% al 5% (observándose durante el primer
semestre una contracción más en las exportaciones)
B. EFECTOS SOBRE EL FINANCIAMIENTO Debido a los prestamos e
incrementos de interesen se presentaron situaciones desfavorables
en América Latina, trayendo consigo disminución de
los créditos bancario debido a la interacción
financiera en el exterior. C. DESEMPEÑO ECONÓMICO
INTERNO Para el año 201 se presentaron muchas crisis a
nivel de actividades Descenso de la inversión Crecimiento
modesto debidos a problemas políticos.
Acontecimientos asociados a la crisis del 11 de septiembre del
2001 5. CEPAL. Situación de la economía
latinoamericana después del 11 de septiembre A. EFECTO DEL
11 DE SEPTIEMBRE El efecto terrorista experimentado en Estados
Unidos para el 11 de septiembre del 2001 trajo consecuencias
inesperadas, ya que muchos países industrializados
entraron en recesión y de igual manera Europa y
Japón sembró un pesimismo en cuanto a la
recuperación porque iba a experimentar el peor
desempeño en materia de crecimiento mundial. B. LAS
REFORMAS ESTRUCTURALES SE DESACELERAN INESPERADA CAIDA DE LA
ECONOMIA El proceso de privatizaciones continuó la
tendencia declinante, principalmente por el agotamiento natural
del proceso. En gran parte de los países se está
instrumentando el procedimiento de concesiones, lo que promete
dar nuevo impulso a la cooperación de los sectores
público y privado. A su vez, continuaron los esfuerzos
para promover una mayor competencia interna. C. CAÍDA DEL
COMERCIO INTERREGIONAL El comercio entre las Américas
descendió debido al acontecimiento de los Estados Unidos,
debido a la desaceleración en la actividad
económica mundial. La desaceleración del
crecimiento económico también afectó al
comercio entre países latinoamericanos.
6. Vulnerabilidad de la economía latinoamericana
después del 11 de septiembre A. PANORAMA INTERNACIONAL
Desde 1997, América Latina y el Caribe han sufrido una
serie de choques externos adversos. A partir de la crisis de
Asia. Los precios de los productos básicos, excluido el
petróleo, han caído cerca del 26% desde el segundo
semestre de 1997. Los términos de intercambio para algunos
países no exportadores de petróleo, como Chile o
Perú, han caído en un 20%. Hasta fines del 2000,
los países exportadores de petróleo venían
beneficiándose de los altos precios del crudo, pero desde
entonces el petróleo también ha entrado en esta
tendencia descendente, que se agudizó después de
los sucesos del 11 de septiembre. La económica en Estados
Unidos, Europa y Japón se ha estado tambaleando desde
mediados del 2000. B. RESULTADOS MACROECONÓMICOS A partir
de la crisis asiática de mediados de 1997, el crecimiento
económico en América Latina empezó a perder
fuerza, y a raíz de la crisis rusa, se volvió
negativo entre el tercer trimestre de 1998 y el segundo trimestre
de 1999. Siguió entonces un período de fuerte
recuperación, aunque de corta duración, propiciado
en gran parte por el dinamismo de Estados Unidos. Desde entonces,
las tasas de crecimiento han sido moderadas y han tendido a
debilitarse aún más a medida que la
situación externa se fue tornando más adversa. Para
2001 se prevé un crecimiento del orden del 1% para
América Latina y el Caribe en conjunto.
C. PERSPECTIVAS Y DESAFÍOS DE POLÍTICA
ECONÓMICA Las perspectivas de crecimiento para
América Latina y el Caribe en 2002 son algo más
positivas que las de 2001, pero hay amplio margen para mejoras.
Aunque no se espera recesión en ningún país
de la región, con la excepción de Argentina, las
tasas de crecimiento previstas en la mayoría de los casos
son inferiores al 4% y para la región en conjunto no
llegan al 2%. El más acuciante es la situación en
Argentina. Durante el primer semestre del año 2000, el
consenso de los mercados era que el crecimiento en 2001
sería del 4% ó 5%. Los márgenes sobre la
deuda no llegaban a los 600 centésimos de punto porcentual
y el país gozaba de una buena calificación de
riesgo. Posteriormente, el crecimiento pasó a ser negativo
y los márgenes sobre la deuda alcanzaron niveles sin
precedentes, precipitando la mayor cesación de pagos de la
historia y la caída del gobierno.
7. FMI Revisa A La Baja Sus Proyecciones Económicas Desde
que se publicó la edición de mayo de 2001 de:
Perspectivas de la Economía Mundial, se ha deteriorado el
panorama para el período 2001-02 y han aumentado los
riesgos de que los resultados sean más desfavorables que
los proyectados debido a los atentados terroristas del 11 de
septiembre en Estados Unidos. El FMI revisó a la baja las
proyecciones de crecimiento para casi todas las regiones como
reflejo de distintos factores, entre los que destacan:
repercusiones de la desaceleración mundial más
graves de las previstas, el retraso de la recuperación de
Estados Unidos, el aumento más débil de la demanda
interna y de confianza en Europa, las perspectivas de un
período de crecimiento más lento en Japón,
dado que este país sigue emprendiendo reformas
estructurales.
A. DESACELERACIÓN MUNDIAL El aumento del PIB se
está desacelerando en casi todas las regiones del mundo y
al mismo tiempo se observa una aguda reducción del
crecimiento del comercio exterior. Ante esta situación,
muchos países especialmente Estados Unidos han adoptado
medidas macroeconómicas más expansivas, siendo las
más recientes las de mediados de septiembre tras la
ofensiva terrorista. No obstante, persisten grandes
incertidumbres y riesgos porque esta fase descendente del ciclo
vuelve al mundo más vulnerable ante nuevos imprevistos, y
persiste el riesgo significativo de una desaceleración
más profunda y prolongada Las nuevas proyecciones de
Perspectivas de la Economía Mundial que ? se establecen
utilizando ponderaciones de la paridad de poder adquisitivo?
indican un crecimiento mundial del 2.6% en 2001 (véase
Tabla X) 0.6 puntos porcentuales más bajo de lo que se
preveía en la edición de mayo de 2001, e inferior
en más de 2 puntos porcentuales al ritmo excepcionalmente
rápido que caracterizó al año 2000.
B. PAÍSES EN DESARROLLO Y EN TRANSICIÓN El
crecimiento fue revisado a la baja de forma acusada en
América Latina, cuya actividad económica ha sufrido
nuevamente los efectos nocivos de las dificultades
económicas, así como los vaivenes políticos
de Argentina y otras peculiaridades, como la crisis de
energía en Brasil. Se han desacelerado asimismo las
entradas de capital en la mayoría de los países. Lo
paradójico de esta situación es que, tras el
atentado terrorista, se reproduce una situación
asimétrica entre las políticas de los países
desarrollados y las políticas de los países
emergentes. El Papel Del FMI Los ataques terroristas del 11 de
septiembre en Estados Unidos hacen necesaria una respuesta
internacional coordinada que permita hacer frente a las
vulnerabilidades de la economía mundial y los nuevos
riesgos previsibles, teniendo en cuenta que en el futuro
inmediato será necesario enmarcar las políticas
económicas en un entorno de incertidumbre inusualmente
pronunciada. Se esperaba un descenso de los ingresos de IED
especialmente en América Latina y Asia, mientras que en
Europa Central y del Este se consideró que
permanecerían estables, en torno a un nivel de 27 mil
millones de dólares durante el año 2001. Todo ello
puede apreciarse en la siguiente Tabla XI.
VI. ARGENTINA. LA PRIMERA CRISIS ECONÓMICA DEL SIGLO XXI.
LECCIONES PARA UNA ECONOMIA GLOBAL Argentina, hace
aproximadamente una década, se veía abatida por una
incontrolada inflación que se situaba nada menos que en el
3.000 por ciento. Esta situación le situaba en una
profunda recesión, soportando fuertes desequilibrios
internos y externos, lo cual era especialmente grave por hallarse
en un período en que deseaba superar anteriores tiempos
sombríos de la dictadura militar. en enero de 1991 se
diseñó una medida audaz: la Ley de Convertibilidad,
que ligaba el peso argentino al dólar americano en un
régimen de igualdad. El objetivo central que
perseguía era erradicar radicalmente el proceso
inflacionario, para retomar la senda de la estabilidad y el
crecimiento económico.
los puntos que considero más importantes, es decir, las
lecciones más visibles, siendo éstas abiertas a la
reflexión. La primera y más visible es que, a pesar
de todo: la teoría económica funciona. Lo demuestra
que la combinación de déficits fiscales crecientes,
causados por malos manejos administrativos y exceso de burocracia
cuando no por una abierta corrupción, una tasa de cambio
fija, que restringía la política monetaria,
encadenando las reservas internacionales del país con su
circulante interno, provocando una falta de financiación
tanto para el gobierno como para el sector privado, dibujaban un
panorama insostenible, que suponía una pérdida de
confianza en el contexto internacional. La segunda
lección, altamente importante: demuestra que en una
economía global prima la confianza internacional. Mirando
en retrospectiva, el cambio de opinión en los mercados
financieros internacionales sobre Argentina no deja de ser
sorprendente. Cierto que una serie de perturbaciones
desfavorables conmovieron al país durante este
período, entre otras: el contagio de la crisis
asiática y rusa, el descenso de la materias primas, la
devaluación del Real Brasileño, la caída de
la demanda exterior y la continuada apreciación del
dólar.
Transcurrida una década, pues lo que inicialmente se
situaba en un problema económico, se ha extendido
peligrosamente hasta transformarse en un muy serio y complicado
problema social. Argentina está viviendo el proceso de
empobrecimiento más rápido de una sociedad en
tiempos de paz. el PIB cayó casi un 4% en 1999, rompiendo
así una tendencia creciente iniciada en 1995, se
recuperó hasta el 1% durante el 2000, para bajar hasta el
5% en 2001, y se estima que disminuirá hasta el 12% en el
año 2002. Mientras que el desempleo lo ha hecho en el 30%.
El índice de pobreza se ha situado durante el 2002 en el
40%. Sin duda, estas cifras nos sitúan en la peor
recesión desde 1914, siendo más grave que la de los
años treinta. Cronológicamente la difícil
situación económica argentina arranca de la crisis
financiera internacional que sacudió a los mercados a
finales de los años noventa. Al igual que sucediera con la
crisis de la deuda externa en los años ochenta,
también de esta crisis se desprenden varias lecciones que
otros países en desarrollo deberían tener muy en
cuenta para no incurrir en esta situación.
La tercera lección, confirma: que funciona la
teoría económica. Nos dice que no se pueden
mantener políticas contrapuestas. En efecto, el punto del
problema, se encuentra en la propia situación interna,
reconocida en el mantenimiento a ultranza de la política
monetaria, que generaba altas incompatibilidades con una
política presupuestaria fuertemente expansiva, como lo
demuestra que durante este período el gasto público
se incrementó en un 150%, cuando el PIB nominal lo hizo en
un 40%, lo cual provocaba que las tasas de interés
continuaran muy altas, atrapando inexorablemente al país
en un trágico círculo, donde los ajustes fiscales
necesarios para el pago de la deuda externa La cuarta y bien
reconocida es: la debilidad del sistema político e
institucional argentino, cuya descomposición y
corrosión provienen de antiguo, aunque en estos momentos
tan críticos su papel sea determinante para hallar una
solución a la crisis.
Las quinta, aunque no menos importante, no es menos visible: se
constata el endurecimiento de la política de
intervención económica llevada a cabo por Estados
Unidos en otros países del mundo. Contrario a lo que
ocurría durante el gobierno de Bill Clinton, el Secretario
del Tesoro; Paúl O´Neill y su Subsecretario para
Asuntos Internacionales; John Taylor, han sido claros en sus
planteamientos, al decir que ni el gobierno de Estados Unidos ni
el Fondo Monetario Internacional, intervendrán en
economías extranjeras a menos que exista un riesgo real
para el sector financiero norteamericano. Por otro lado, la sexta
lección, realmente novedosa, apunta a que: se nota una
mayor amplitud de miras de los inversionistas norteamericanos
respecto a la región. América Latina, ya no es
vista como el continente debajo de Río Grande. Durante la
crisis asiática y rusa, el mercado de capitales inter
nacionales se cerró para nuevas emisiones soberanas,
acontecimiento que no ha sucedido con la crisis Argentina. Unas
semanas después de la explosión en este país
austral, México colocó 1.500 millones de
dólares en el mercado norteamericano, y Brasil hizo lo
propio con 1.250 millones.
VII. LOS PROCESOS DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA EN
AMÉRICA LATINA. DEL PANAMERICANISMO AL ALCA. IMPLICACIONES
PARA LA UNIÓN EUROPEA Y ESPAÑA Dentro de la actual
dinámica económica integradora y globalizadora, que
persigue una supresión de las barreras arancelarias y una
mayor facilidad para los acuerdos y transacciones comerciales
entre países, cuyos ejemplos más destacados son la
Unión Europea, Mercosur y Nafta, se enmarca el Área
de Libre Comercio de las Américas (ALCA). La conferencia
de 1890 creó la Unión Panamericana, con sede en
Washington. El órgano directivo de la Unión estaba
compuesto por el Secretario de Estado de los Estados Unidos y los
representantes de todos los países iberoamericanos. El
Panamericanismo careció siempre de ideología. Para
unos, no fue sino una pantalla del imperialismo; para otros, la
expresión de una comunidad internacional basada en unos
intereses comunes. Ya en 1881, el secretario de Estado, John
Baine, lanzaba la idea de una Conferencia Panamericana ya que,
opinaba, las cosas habían madurado y se acercaba el
momento en que Estados Unidos podría desplazar a Europa en
el comercio con América.
2. El ALCA. Acuerdos e implicaciones del Tratado Los antecedentes
más recientes de las negociaciones para la
conformación del ALCA puede encontrarse, como ya se ha
mencionado, en la propuesta realizada por el presidente de los
EE.UU. George Bush, en junio del 1990, tendiente a la
conformación de una zona de libre comercio
hemisférica a través de un compromiso marco inicial
y, posteriormente, la celebración de distintos acuerdos de
índole bilateral o sub-regional, que en una etapa final
podrían consolidarse en un único convenio.
3. El ALCA y la vía rápida Como ya se
mencionó, una de las condiciones previas para que el
Tratado del ALCA se materialice en la práctica es que la
Administración norteamericana consiga la
autorización conocida como fast track que le permita
negociar acuerdos internacionales de comercio por la vía
rápida. En mayo de 2002 el Senado norteamericano,
controlado por la oposición demócrata,
alcanzó un principio de acuerdo por el que se concede a la
Casa Blanca la Autoridad de Promoción Comercial (Trade
Promotion Authority), denominada comúnmente vía
rápida (fast track). El acuerdo llegó tras un
proceso de negociaciones no exento de problemas. La
oposición demócrata exigió cláusulas
de protección contra importaciones consideradas desleales.
Si el principio de acuerdo deviene en una autorización
final del Senado, permitirá que la Administración
Bush negocie acuerdos comerciales sin la autorización del
legislativo.
4. Las nuevas motivaciones de EE.UU. y América Latina
América Latina es un mercado de gran dinamismo para los
EEUU y uno de los pocos con los que registra un balance comercial
con saldo positivo, y se ha transformado de manera creciente en
un importante destino de IED norteamericana. Debido a los temas
pendientes de la Ronda Uruguay (servicios, propiedad intelectual,
compras públicas) hay un mayor interés por lograr
avances a escala hemisférica. Como resultado del proceso
de apertura comercial llevado con decisión por los
países latinoamericanos durante los años 90, los
EEUU han podido incrementar fuertemente sus exportaciones a la
región, las cuales crecieron entre 1990 y 1998 a una tasa
de casi el 12% anual acumulado. Por otra parte, el saldo de la
balanza comercial de los EE.UU. con Latinoamérica y el
Caribe ha mejorado sustancialmente durante los años
recientes, observándose una reversión favorable de
más de veinte mil millones de dólares, tal y como
se aprecia en el Gráfico IX. En el caso de las inversiones
directas americanas en América Latina y Caribe,
éstas se han multiplicado por tres en los últimos
nueve años (véase Gráfico X).
5. El ALCA. Implicaciones para la Unión Europea La
institucionalización del Área de Libre Comercio de
las Américas (ALCA), supone una seria amenaza para el
mercado europeo. La Unión Europea corre el peligro de
perder gran parte de los espacios ganados en los mercados
iberoamericanos frente al impulso de Estados Unidos en el acuerdo
del ALCA. La UE deberá evitar que sus empresas accedan a
esos mercados en condiciones de desventaja respecto a las
estadounidenses y, para ello, deberán concluir con la
mayor urgencia las negociaciones entabladas con Mercosur, Pacto
Andino y Centroamérica. La UE es el principal socio
comercial de Mercosur: de las 25 mayores compañías
extranjeras que operan en la región, 14 son europeas y 11
norteamericanas, si bien en el conjunto de la región,
durante 1999, los países de la UE compraron sólo el
14.4% de las exportaciones latinoamericanas, frente al 47.7% de
EE.UU. El comercio entre la UE y América Latina, aunque se
multiplicó por diez en los años noventa, no alcanza
al que mantiene con Suiza, mientras que para EE.UU. supone un 22%
del total
6. El ALCA. Implicaciones para España El ALCA puede
anticiparse si definitivamente entra en funcionamiento en el
2005, golpeando con fuerza a los tratados de la UE-México
y UE-Chile. Con relación a este segundo tratado, hay que
destacar su culminación durante la II Cumbre Unión
Europea, América Latina y Caribe, celebrada en Madrid a
mediados de mayo de 2002, con motivo del semestre de la
Presidencia comunitaria española. El Acuerdo de
Asociación entre Europa y Chile, crea una ambiciosa zona
de libre comercio (ZLC), y vuelve a poner de manifiesto el
compromiso e interés de la Unión Europea por
Latinoamérica. Pero la Cumbre sirvió además
para adelantar el proceso de asociación birregional. Se
fijaron las líneas básicas para que, a partir del
2004, se abran las vías de negociación necesarias
para alcanzar un acuerdo definitivo de carácter bilateral,
basado en el libre comercio.
7. Convergencia Económica e Integración Si bien es
cierto que un análisis sobre el ALCA debe descansar en una
descripción detallada de los acontecimientos y cuestiones
relacionadas con las características económicas de
los países involucrados, también resulta oportuno
avanzar en algunas líneas finalistas del análisis.
Es necesario hacer una reflexión sobre la posibilidad de
que un esquema de esta naturaleza logre consolidar un proceso de
convergencia económica real. A. EL CONCEPTO DE
CONVERGENCIA La convergencia, especialmente entre las
economías desarrolladas, ha provocado un auge de
literatura tendente a mostrar el acortamiento de las distancias
entre los países. Si bien los instrumentos parecen
novedosos, es bueno recordar que la preocupación sobre
este tema ya había sido descubierta por autores que se
preguntaban por qué algunos países toman la
delantera y terminan siendo alcanzados por otros que
venían más retrasados. Una de las respuestas
bastante obvia era que los países atrasados
requerían de un menor esfuerzo para incorporar la
tecnología moderna si eran capaces de imitar a las
naciones que se habían industrializado, argumentos que
representan la base de la hipótesis de acercamiento.
Dejando de lado los antecedentes históricos, se puede
considerar que el interés actual por la convergencia tiene
su origen en la discusión sobre dos familias de modelos de
crecimiento económico.
B. CONVERGENCIA E INTEGRACIÓN ECONÓMICA La
teoría de la integración económica considera
la formación de un gran mercado común como un
proceso que va unido de manera indisoluble con el crecimiento
económico. Si este proceso tiende a profundizarse a
través de la integración monetaria y
política, su vinculación con el crecimiento
económico se relaciona directamente con la idea de
convergencia económica entre los países y las
regiones. Otra perspectiva que se debe incluir, es el impacto de
la integración económica sobre las distintas
regiones. En el caso de la Unión Europea las disparidades
regionales son un tema de constante debate. De las estimaciones
que se puedan obtener sobre los procesos de convergencia
(absoluta o condicional) o divergencia regional depende una parte
muy importante de la política comunitaria. En primer
lugar, debe considerarse el impacto diferencial de los procesos
de integración sobre los sectores económicos y
sobre las distintas regiones. En segundo lugar, la
integración necesita de un esfuerzo considerable de
armonización de las instituciones y de las
políticas. Problemas que posiblemente pueden posponer uno
de los objetivos esenciales del proceso de integración,
aumentar el nivel de vida de los ciudadanos miembros del bloque y
mejorar, a través de los procesos de cohesión
social, las disparidades existentes en los niveles de vida de la
población.