Ensayo del Plan de Desarrollo Económico y Social “Simón Bolívar” 2007-2013

Introducción

Así como en la vieja nobleza del siglo XVI, 
en este siglo XX que culmino  hubo políticos metidos
a empresarios y empresarios metidos a políticos decidiendo
al margen o a costa de lo social.

Desde la década de los 40 (1948) hasta la
década de los 90 del siglo pasado a la nación
Venezolana se le vino imponiendo dos modelos de desarrollo
operantes al margen de los verdaderos sujetos de su
aplicación; pasando desde el Modelo Desarrollista o por
Sustitución de Importaciones de la CEPAL, donde era
preeminente el papel regulador de lo económico por parte
del Estado (hacia 1961 aplicado de manera tardía en
Venezuela) hasta el Modelo Neoliberal cuya tesis era la del papel
preeminente regulador del mercado excluyendo al estado, aplicando
en su lugar los  paquete shock de la década de los 80
del Fondo Monetario Internacional.

En la Venezuela del Siglo XXI, a partir del 02 de
Febrero de 1999 se propone construir el Socialismo Bolivariano a
través de un proceso de cambio en nuestro país,
para lo cual se ha requerido de un instrumento estratégico
donde las instituciones del Estado, organizaciones sociales,
económicas y ciudadanía en general, puedan
encontrar orientaciones claras y precisas que permitan dar
sentido y direccionalidad a la acción concreta que
éstos desarrollan y que favorezca el aporte efectivo de
los mismos al proceso de transformación político,
social y económico planteado en el marco de
Revolución Bolivariana que lleva en marcha con gran
ahínco el Comandante Presidente Hugo Rafael Chávez
Frías.

Este Primer Plan Socialista, pretende continuar
profundizando los logros alcanzados por los lineamientos del Plan
de Desarrollo Económico y Social 2001-2007, el mismo
está conformado por siete directrices, cada una de las
cuales tiene sus objetivos, estrategias y políticas, para
transformar la sociedad venezolana desde la actual
transición, de un "capitalismo salvaje" a un socialismo
humanista bolivariano, en donde se plantea profundizar y avanzar
en el Proyecto Ético Socialista Bolivariano.

No es mi intención hacer historia de los planes o
evaluar los planes anteriores de la IV República a los de
la V República, pero si es necesario un ligero
discernimiento general comparativo a modo de adentrarnos en una
ligera comparación de los últimos dos
Planes.

Para ilustrar la comparación evitando quedarnos
en meras formalidades del Plan acudiremos añadiendo la
opinión a los enfoques no guardando necesariamente el
orden jerárquico.

En este se colocan sobre el tapete, sin medias tintas,
posiciones políticas irreconciliables (no olvidemos que
todo Plan de Desarrollo es y debe ser político)
dándose situaciones como que  "el plan como
proposición de una nueva realidad lleva implícita
dos nociones de política que parecen como
irreconciliables, la primera al entender la política como
conflicto o contraposición y la segunda al ser comprendida
como orden o composición" o simplemente ponernos de
acuerdo. De acuerdo con la política como conflicto
Giulietta Fadda plantea lo siguiente "Los teóricos del
Conflicto, por el contrario opinan que los Sistemas capitalistas,
aun los de régimen democrático-institucional, solo
pueden ser analizados adecuadamente, partiendo del antagonismo
entre grupos dominados y dominantes, entre grupos de con poder y
grupos relativamente sin el" (p. 28). 

Sin embargo es de hacer mención que una de las
cosas puestas en riesgo para la elaboración de este Plan,
fue el de la voluntad política expresada luego como
Propuesta de Reforma del Estado (Referéndum del 2-12-2007)
cosa jamás vistas en los otros planes de la Cuarta. Por
una parte, darle rango constitucional y aliento a los Consejos
Comunales y al interior de ellos la presencia de las Mesas
Técnicas de Agua, Consejos Comunitarios de Agua,
Comité de Tierras Urbanas, Comités de Salud como
forma de organización – participación de los
excluidos, como forma de gobierno realmente popular 
más allá de la conclusión del periodo
administrativo de determinada acción de gobierno
(constreñido a 6 años).

ENSAYO

La vida es peligrosa no por las
personas

que hacen daño sino por los que
se

sientan a ver y no hacen
nada

Albert Einstein

Plan de
Desarrollo Económico y Social Simón Bolívar
2007-2013

La administración publica se organiza y
actúa en conformidad con la ley, el cual la asigna y la
distribuye en competencia a lo que asigna la constitución
de la República Bolivariana de Venezuela, las leyes y los
actos administrativos de carácter normativo. La
administración publica esta al servicio de los
particulares y dará preferencia a los requerimientos de la
población para satisfacer sus necesidades su objetivo
principal es el funcionamiento y la organización para dar
eficacia a los principios, valores y normas reflejadas en la
constitución y en especial para garantizar a todas las
personas conforme a el principio de progresividad y sin
discriminación alguna, para el goce y ejercicio de los
derechos humanos.

Desde estas perspectivas la administración
publica en los principios de economía, celeridad,
simplicidad administrativa, eficacia, objetividad, imparcialidad,
honestidad, buena fe y confianza. En donde los órganos y
entes de la administración pública deberán
desarrollar políticas publicas e incentivar a las personas
a la participación en buscar de mejoras en el desarrollo y
calidad de vida de estos.

Hoy en día el tema de la participación
ciudadana en la gestión local, ha ocupado un lugar
preferencial en las propuestas formales de reforma del Estado en
Venezuela. En este contexto, toma relevancia la
capacitación e información a los ciudadanos. El
propósito de este ensayo va mas allá de una
revisión del Plan Nacional de Desarrollo Económico
y Social "Simón Bolívar" 2007/2013, con el objeto
de precisar o determinar, si las líneas u objetivos
contenidos en esos documentos, se formularon en función de
una análisis del país con sus respectivas
tendencias o si por el contrario; la formulación de los
respectivos proyectos se sustentaron en una imagen o
visión consensuada sin fijarse mucho en la realidad y las
rutas que esa realidad planteaba y mostraba claramente desde hace
más de tres décadas.

En este sentido dicho proyecto se implementa a partir
del 2 de febrero de 1999, cuando se inicio un proceso de cambios
en nuestro país. Para el bienestar de todos los ciudadanos
y ciudadanas el se orienta hacia la construcción del
socialismo del siglo XXI, y el mismo se enmarcado de la
manera:

Directrices:

1- Nueva Ética
Socialistas

2- Suprema Felicidad Social

3- Democracia Protagónica
Revolucionaria

4- Modelo Productivo
Socialista

5- Nueva Geopolítica
Nacional

6- Venezuela potencia
Energética Mundial

7- Nueva Geopolítica
Internacional

En donde las mismas han de ser desarrollada se orienta
al país hacia la construcción del Socialismo del
Siglo XXI, a través de la puesta en marcha de las
directrices señalada anteriormente:

• I. Nueva Ética Socialista:
  Propone la refundación de la Nación Venezolana,
  la cual cimenta sus raíces en la fusión de los
  valores y principios más avanzados de las corrientes
  humanistas del socialismo y de la herencia histórica
  del pensamiento de Simón Bolívar.

En donde además se pretende refundar ética
y moralmente la República, para crear la conciencia
revolucionaria del nuevo ciudadano, que será el encargado
de transformar la sociedad material y espiritualmente, superando
la ética capitalista, ética individualista,
egoísta y del lucro a toda costa. Su principal objetivo es
Crear una sólida arquitectura ética de valores que
conformen la Nación, la República y el Estado
moral-socialista.con estrategias como transformar la sociedad
material y espiritualmente, Rescatar los valores como la
solidaridad humana, Desarrollar la conciencia revolucionaria,
Superar la ética del capital

• II. La Suprema Felicidad Social: A
  partir de la construcción de una estructura social
  incluyente, un nuevo modelo social, productivo, humanista y
  endógeno, se persigue que todos vivamos en similares
  condiciones, inspirado en el pensamiento del Libertador
  Simón Bolívar, la Suprema Felicidad
  Social, como una visión a largo plazo
  que plantea atacar las raíces de la miseria y la
  pobreza a través de un estado social de justicia y
  derecho que le garantice a la ciudadanía el disfrute
  de los derechos sociales universales, tales como, salud,
  educación, vivienda saludable, trabajo digno, creador
  y la recreación, condiciones indispensables para lo
  que Amartya Sen, Premio Nobel en Economía del
  año 1.998, denomina las capacidades personales para
  vivir una vida valorada que lo hagan un ciudadano feliz,
  solidario y comprometido.

Trabajando principalmente en pro de reducir la miseria a
cero y acelerar la disminución de la pobreza, y
profundizar la solidaridad con los excluidos de América
Latina y el Caribe. Teniendo como principales estrategias y
políticas; Superar la pobreza, Profundizar la
atención integral en salud, Garantizar el acceso a una
vivienda digna, Profundizar la universalización de la
educación bolivariana, y Garantizar una seguridad
social.

• III. Democracia Protagónica
  Revolucionaria: Para esta nueva fase de la
  Revolución Bolivariana se consolidará la
  organización social, a fin de transformar su debilidad
  individual en fuerza colectiva, reforzando la independencia,
  la libertad y el poder originario del individuo, en donde el
  nuevo ciudadano ético, feliz y en plenitud de sus
  capacidades personales, tenga conciencia solidaria de sus
  derechos y responsabilidades, que a través de la
  participación activa y comprometida transforme la
  sociedad, ejerciendo el derecho y deber a la
  participación en la toma de decisiones y demás
  procesos vinculados con la formulación,
  ejecución, desarrollo, evaluación y control
  social de las políticas públicas.

• IV. Modelo Productivo Socialista: Con el
  fin de lograr trabajo con significado, se buscará la
  eliminación de la división social, de la
  estructura jerárquica y de la disyuntiva entre la
  satisfacción de las necesidades humanas y la
  producción de riqueza subordinada a la
  reproducción del capital, en la cual se garantice unas
  nuevas relaciones sociales de producción, una
  soberanía alimentaria, un desarrollo endógeno
  sustentable, un crecimiento económico solidario, a
  través de una ciencia y tecnología al servicio
  del desarrollo nacional, que nos conduzca también a
  una soberanía científica y tecnológica,
  donde cada vez más se cuente con la
  participación de los ciudadanos, democratizando el
  conocimiento para democratizar el poder y superar los
  obstáculos que impiden el acceso al mismo.

El modelo productivo responderá primordialmente a
las necesidades humanas y estará menos subordinada a la
reproducción del capital. La creación de riqueza se
destinará a satisfacer las necesidades básicas de
toda la población de manera sustentable y en consonancia
con las propias exigencias de la naturaleza en cada lugar
específico. Buscando un modelo productivo equilibrado
entre las empresas de economía social, empresas
capitalistas privadas y las empresas del estado.

• V. Nueva Geopolítica Nacional: La
  modificación de la estructura socio-territorial de
  Venezuela persigue la articulación interna del modelo
  productivo, a través de un modelo desarrollo
  territorial desconcentrado, definido por ejes integradores,
  regiones programa, un sistema de ciudades interconectadas y
  un ambiente sustentable. En que sea necesario que ese
  ciudadano ético, feliz y revolucionario desarrolle una
  conciencia social, ecológica y de protección de
  los ecosistemas ricos en biodiversidad, que recupere y
  proteja suelos y fuentes de agua para el consumo humano, que
  disminuya el impacto ambiental de las intervenciones humanas,
  logrando ciudades incluyentes, equilibradas territorial y
  poblacionalmente, además de tecnológica y
  comunicacionalmente desarrolladas, que demande y proteja los
  derechos de la ciudad: agua, aire, suelo y
  energía.

El modelo socio-territorial venezolano heredado es viva
expresión de las relaciones históricas de
dependencia económica experimentadas, por lo que la
desarticulación estructural entre los sectores productivos
existente y la economía de puertos predominante, se
expresa territorialmente en una escasa integración
interregional y en espacios integrados exclusivamente desde los
puertos hacia la extracción primaria o hacia los mercados
conformados por los centros urbanos que captan principalmente la
renta petrolera.

El Proyecto Nacional Simón Bolívar
propone, de manera coherente, una visión
geoestratégica que implica el planeamiento integral y la
asignación de medios para alcanzar la meta de un
Desarrollo Territorial Desconcentrado. Lo cual permitirá:
Profundizar la integración nacional , Promover la
integración territorial de la nación mediante los
corredores de multimodales de infraestructuras (transporte
carretero, ferroviario y fluvial, electricidad, gas,
telecomunicaciones), Mejorar la infraestructura para favorecer la
integración geoestratégica con América
Latina y el Caribe, Mejorar el hábitat de los principales
centros urbanos y asentamientos humanos con inclusión,
justicia social, protagonismo popular y calidad de vida
preservando aquellas edificaciones que constituyen memoria
colectiva y aquellos terrenos de vocación agrícola
en los centros poblados que sufrirán mayor presión
demográfica. Entre muchas otras propuestas para la
conformación de la nueva estructura socio
territorial.

• VI. Venezuela: Potencia Energética
  Mundial: El acervo energético del país
  posibilita una estrategia que combine el uso soberano del
  recurso con la integración regional y mundial. El
  petróleo continuará siendo decisivo para la
  captación de recursos del exterior, la
  generación de inversiones productivas internas, la
  satisfacción de las propias necesidades de
  energía y la consolidación del Modelo
  Productivo Socialista. En donde si se preserva y respetamos
  los Derechos de la Ciudad y en particular la Energía,
  se ha de lograr de Venezuela ser una Potencia
  Energética Mundial, que siembre el
  petróleo para la integración de América
  Latina y el Caribe, que desarrolle otras fuentes alternativas
  de energía, que contribuyan a preservar el ambiente y
  fortalezca la diversidad productiva y la inclusión
  social.

Entre los objetivos más importantes están:
Convertir a Venezuela en una potencia energética, Acelerar
la siembra de petróleo, Asegurar que la producción
y el consumo de energía contribuyan a la
preservación del ambiente, Propiciar, un cambio radical
hacia la generación térmica de energía
eléctrica adicional con base en el gas y otras fuentes de
energía alternativas.

• VII. Nueva Geopolítica
  Internacional: La construcción de un mundo
  multipolar implica la creación de nuevos polos de
  poder que representen el quiebre de la hegemonía
  unipolar, en la búsqueda de la justicia social, la
  solidaridad y las garantías de paz, bajo la
  profundización del diálogo fraterno entre los
  pueblos, su autodeterminación y el respeto a las
  libertades de pensamiento.

La siembra petrolera para la integración de
América Latina y el Caribe, es requisito para una Nueva
Geopolítica Internacional, diversificando
las relaciones políticas, económicas y culturales,
estableciendo áreas geoestratégicas a través
del diálogo fraterno entre los pueblos, respeto a las
libertades, religiones y autodeterminación de dichos
pueblos, que fortalezca nuestra soberanía, vigorizando y
ampliando las alianzas para la conformación de un bloque
geopolítico regional y contribuir a crear un mundo
multipolar a través del fortalecimiento de las redes de
intercambio de cooperación mutua internacional en lo
económico, cultural, social, tecnológico y
comunicacional.

Indudablemente que estas son premisas de un socialismo
bolivariano, profundamente humano y humanista.

Ahora bien son once años del proceso y
recientemente se produjo una devaluación de la moneda con
diferentes discursos y explicaciones. Cada discurso o
razonamiento que se ofrecía desde el gobierno, justifica
un estado de cosas que sonaban muy simpáticas pero
dejó la sensación de un atascamiento de la
propuesta económica plasmada en los planes (2001/20078 y
2007/2013). Esta propuesta económica luce distante de la
dinámica política o de aceptación del
proyecto bolivariano. En otras palabras, creo que la propuesta
económica da tumbos y se encuentra cruzando diferentes
aguas y la esperanza de un país mejor, aún continuo
entusiasmando al pueblo venezolano. Los discursos desde las altas
posiciones del proyecto de gobierno han ofrecidos varias
explicaciones, que tratan de convencernos que las medias son
oportunas y convenientes, pero, como dice el refrán, por
más que se tongoneen siempre se le ve el
bojote.

Soy de la idea, que en estos once años se han
dado avances importantes en el ámbito de lo social, muchos
de los cuales han sido registrados y medidos sus impactos. Todos
los avances se concretan y resumen en los niveles de descensos de
la pobreza y el establecimiento de un comportamiento más
igualitario de la sociedad. Las líneas de la desigualdad
en la distribución del ingreso, en atención al
coeficiente de Gini, asume una tendencia que buscan un
acercamiento y no ensancharse, pero ese hecho, es un
comportamiento que no pudiera estar en el nivel deseado y ha sido
posible porque forma parte de un sentimiento o propuesta y porque
la renta petrolera (aún con la situación
confrontó durante el año 2009) ha facilitado hacer
uso de esos recursos para responder a esa propuesta: Hacernos
más iguales desde el punto de vista de los ingresos,
disminuir la exclusión y salir del estado de pobreza en el
cual estaba sumido Venezuela.

Esto es un punto favorable al proyecto bolivariano pero
que muestra una gran debilidad en el proceso bolivariano. Las
medidas recientemente anunciadas así lo confirman y esa
debilidad nos obligan a plantearnos varias interrogantes con unas
respuestas que han de venir de los ministerios creados,
desaparecidos y recreados, cuyas funciones estaban dirigidas a
echar las bases de un país menos dependiente del
petróleo y más autónomo en la
producción alimentaria.

Finalmente puedo concluir señalando que el Plan
Nacional de Desarrollo Venezuela 2007 – 2013 define los
objetivos, estrategias, políticas, medidas, metas y
proyectos que orientan la acción del gobierno bolivariano
en el período constitucional.

En donde las bases de las políticas de la
construcción de una nueva estructura económica y
social incluyente están contenidas en la
Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela, en las tradiciones de lucha del pueblo venezolano y en
la voluntad política del actual gobierno de avanzar hacia
la construcción del socialismo.

Hay que tomar en cuenta que nuestro país
está en proceso de transición hacia una
formación económico social más incluyente,
especialmente con las misiones, un proceso de inclusión
social masivo y acelerado, que ha permitido avanzar en la
cobertura y la universalización en la satisfacción
de necesidades de identidad, alimentación, salud,
educación, vivienda y empleo.

Sin embargo es de resaltar que en el 2007, cuando se
presentaba el Proyecto Nacional "Simón Bolívar" se
colocó en la parte referida al "modelo productivo
socialista", la necesidad de impulsar la Empresas de
Producción Social (EPS) y se las calificó como "el
germen y el camino hacia el socialismo del Sigo XXI" y hoy, a
tres años de planteado ese objetivo, se está
hablando de otra propuesta mucho más sólida desde
el punto de vista social y con la denominación de Empresas
de Propiedad Social (EPS), pero ahora, con una propuesta de este
tipo y con empaque de endógeno, se descubre que estamos
importando mucho y se adelanta el rescate de una política
de los primeros años de la IV república, que en su
momento (y ahora) se denomina sustitución de
importaciones.

Valdrá entonces preguntarse:

¿Pensaron los proyectistas de plan Simón
Bolívar que Venezuela era (y es) altamente dependiente de
la renta petrolera?

¿Ignoraban la condición de país
importador?

¿Esas dos situaciones no son dos tremendos
obstáculos de la revolución?

No es tiempo ya, de haber iniciado un proceso que
permitiera torcer esa ruta hacia una menos dependiente del
petróleo y más ajustada a una cosa que llaman
seguridad alimentaria.

En donde la satisfacción de las necesidades
sociales está vinculada con el sistema de
producción-distribución de bienes y servicios,
porque sólo en la medida en que los trabajadores en
Venezuela contribuyan con la producción de la riqueza
social según sus capacidades, con el desarrollo de sus
potencialidades creadoras, aumentan las probabilidades de
satisfacer las necesidades sociales, y el principio a cada quien,
según sus necesidades se basa en la calidad de la
satisfacción, comenzando por satisfacer las necesidades
sociales básicas y superar las brechas y déficit
persistentes.

Y de esta manera poder lograr lo que tanto se pregona en
este proyecto "La Suprema Felicidad Social" que es la
visión de largo plazo que tiene como punto de partida la
construcción de una estructura social incluyente, formando
una nueva sociedad de incluidos, un nuevo modelo social,
productivo, socialista, humanista, endógeno, donde todos
vivamos en similares condiciones rumbo a lo que decía
Simón Bolívar ese gran coloso Americano.

Referencias
Bibliográficas

Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela. (1999). Gaceta Oficial
Extraordinaria. Nº 5453. Caracas –
Venezuela.

CASTELLANO, Hercilio el alt. Planificación
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GIORDANI, Jorge 1988  Teorías
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Caracas

MENDOZA Carolina 2004  La
Integración Regional en La Planificación del
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DAC-UCLA.

LINEAS GENERALES DEL PLAN DE DESARROLLO ECONOMICO Y
SOCIAL DE LA NACION 2001-2007.

LINEAS GENERALES DEL PLAN DE DESARROLLO ECONOMICO Y
SOCIAL DE LA NACION 2007-2013

Autor:

Pedro Alexander Sánchez
Sánchez

MSc. En Gerencia Pública Pedro
Sánchez Sánchez

Docente UNESR Núcleo San
Carlos

Universidad Nacional Experimental de los
Llanos

Ezequiel Zamora

Área de Postgrado

Maestría en Gerencia
Pública

San Carlos, Diciembre de 2010