Equidad de género en Perú y Latinoamérica

LA EQUIDAD DE
GÉNERO

Introducción

La igualdad de género, la autonomía y el
empoderamiento de las mujeres es uno de los Objetivos del
Perú para estos años 2012 – 2016,
incorporando así el enfoque de género, desde una
perspectiva programática, pensando en metas como la
Reducción de Pobreza, Gobernabilidad Democrática,
Descentralización, Sostenibilidad Ambiental y
Reducción de Riesgos de Desastres Naturales y
Adaptación al Cambio Climático.

El Perú en respuesta a los compromisos
internacionales suscritos con el fin de erradicar las brechas de
género y de todas las formas de discriminación por
sexo, tiene el desafío de incorporar en las
políticas públicas el enfoque de género. El
Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables cuenta con
Planes Nacionales tales como el Plan Nacional de Igualdad de
Género (PLANIG) 2012 – 2017 y el Plan Nacional
contra la Violencia hacia la Mujer 2009 – 2015;
representados plenamente a través del Programa de Igualdad
de Género por la Dra. Grecia Rojas; y el Programa de
Políticas de Igualdad de Género Lic. Silvia
Quinteros; quienes serán las encargadas de encaminar las
políticas públicas del Estado Peruano, en sus tres
niveles de gobierno, garantizando la igualdad y la efectiva
protección de los derechos humanos para mujeres y hombres,
la no discriminación y el pleno desarrollo de las
potencialidades y capacidades individuales y colectivas. De esta
manera, se espera garantizar a todas las personas, el ejercicio
de sus derechos a la igualdad, dignidad, libre desarrollo,
bienestar y autonomía; así como erradicar toda
forma de discriminación, para alcanzar la igualdad real y
efectiva.

Todo ello, en el marco del cumplimiento de la Ley
N° 28983, Ley de Igualdad de Oportunidades entre
Mujeres y Hombres y el Decreto Legislativo Nº 1098, Ley
de Organización y Funciones del Ministerio de la Mujer y
Poblaciones Vulnerables.

Con este pequeño pero sustancial Trabajo de
Investigación queremos conseguir, hacer reflexionar y a la
vez reaccionar a la población en general sobre lo conocido
hasta hoy como EQUIDAD DE GÉNERO, pero que nosotros
sólo nos aventuramos a calificar como reconocimiento de
derechos a hombre y mujer por igual; lograr que la nueva
visión sea de que cada miembro de la sociedad respete a
los demás y desempeñe un papel potencial al
máximo, creando una sociedad con posibilidades de ofrecer
tanto a hombres y mujeres la oportunidad de surgir y mejorar
.

Para terminar agradecemos ante todo a nuestro docente,
por darnos la oportunidad como mujeres de expresarnos, como
estudiantes del Doctorado, de demostrar que las mujeres somos
capaces de superarnos y demostrarnos a nosotras mismas que somos
valiosos instrumentos de impulso y de cambio en todas las
estructuras sociales de los pueblos, pero sobre todo de nuestras
familias.

CAPÍTULO I

La equidad de
género

1.- MARCO CONCEPTUAL .-

1.1 Teoría de Género:

La teoría de género es un instrumento que
debe ser utilizado por quienes participan en la
administración de justicia como un mecanismo para
complementar su labor, conocer y comprender la realidad social de
los hombres y mujeres, lo que no ocurre siempre, pues no se la
aprende en las universidades, sino en textos especializados
escritos por innumerables mujeres y algunos hombres a los que
todos pueden acceder, pero pocos los requieren. Será
útil aproximarnos rápidamente a ciertos conceptos
que maneja la teoría de género para comprender
mejor el tema, como seso, género, sesgo por género,
perspectiva de género, equidad de género, por
indicar algunos.

1.2 Género:

Es una construcción social y cultural de rasgos
de personalidad, actitudes, vestimenta, valores, conductas y
roles sociales; formas de pensar y actuar diferentes;
prácticas y simbologías que se elaboran a partir de
la diferencia sexual y que se aprenden, por lo tanto no son
inmutables, puede cambiar, puede ser distinto en cada lugar o
cultura, en cada época, pero tiene su propia
lógica, su propia fuerza de influencia en todas las
dimensiones y estructuras, incidiendo en la forma cómo
asumen la vida hombres y mujeres. Cada recién nacido,
hombre y mujer, es inmediatamente adscrito a uno u otro de los
grupos genéricos. De esta manera quedan determinadas las
líneas básicas de su condición de
vida.

1.3. Enfoque de género:

El enfoque de género permite desarrollar
conocimientos concretos sobre la situación de la mujer con
respecto a la de los hombres en el mundo. Su sentido
filosófico es precisamente contribuir a visualizar las
relaciones de poder y subordinación de las mujeres,
conocer las causas que las producen y encontrar mecanismos para
superar las brechas existentes.

1.4 Sesgo por género:

Son las actitudes o comportamientos de parte de los
actores del sistema de administración de justicia, basados
en estereotipos sobre la verdadera naturaleza y el papel adecuado
de las mujeres y los hombres, o mitos y falsos conceptos sobre
las verdades económicas y sociales que enfrentan los dos
sexos. En el sistema judicial una de las consecuencias es que ese
sesgo por género produce discriminación respecto de
los derechos y situación de la mujer. La
discriminación no necesariamente involucra
intención deliberada ni tiene que ser
consciente.

Al momento de mirar nuestra realidad y hacer un
análisis crítico de la misma, es importante poner
atención a los procesos que construyen la diferencia, la
dominación y la subordinación en las relaciones
sociales entre hombres y mujeres, y que están construidos
a partir de un hecho biológico: la diferencia
sexual.

Es esa categorización sexual, que en realidad
determina únicamente las características
biológicas que definen a un ser humano como hombre o
mujer, la base para construir lo que el movimiento feminista
identificó como:

• A) GÉNERO: "la gama de roles,
  relaciones, características de la personalidad,
  actitudes, comportamientos, valores, poder relativo e
  influencia, socialmente construidos, que la sociedad asigna a
  ambos sexos de manera
  diferenciada"[1]. La sociedad
  forma a hombres y mujeres en función a lo que se
  espera de cada uno de ellos y ellas, asignándoles unas
  determinadas funciones y limitándoles a unas
  expectativas que, se supone, son naturales a cada
  sexo.

Las características asignadas por el
género son específicas del periodo histórico
y la cultura de cada sociedad, y se han ido transformando a lo
largo de la historia. Mientras que la diferencia sexual
está predeterminada por la genética y la
biología, los roles de género son una
"identidad aprendida y adquirida" que varía de
una cultura a otra y que está condicionada, además,
por otras variables como la etnia, la edad y la clase social. El
género no sólo marca a las personas como seres
individuales, sino que establece también las bases para
las relaciones entre ellos.

A partir de esta diferenciación entre hombres y
mujeres, surgen diferentes conceptos y aproximaciones que
elaboran un sistema de análisis de la realidad que tiene
el género en la base de su mira. El análisis de
género analiza el impacto diferenciado que tienen
proyectos, programas y políticas públicas en
hombres y mujeres. Para ello, se parte de la recopilación
de datos desagregados por sexo de la población meta,
así como de otra información sensible al
género (trabajo remunerado y voluntario, servicios
sociales disponibles, etc.) Este análisis permite formular
programas que den respuesta a las necesidades e intereses
identificados, garantizando que una acción "ciega al
género" no vaya a generar más inequidades o
reforzar las ya existentes.

En este sentido, es también necesario tomar en
cuenta los conceptos de "igualdad de género" y de
"equidad de género."

B) La igualdad de género; se basa
en el principio de que todas las personas, hombres y mujeres,
tengan la posibilidad de desarrollar sus habilidades y libertad
para tomar sus decisiones, y que se han tenido en cuenta sus
condiciones específicas, que han sido valoradas y
favorecidas de la misma manera. No se trata de que hombres y
mujeres sean iguales, sino que sus derechos,
responsabilidades y oportunidades no dependan de haber nacido con
un sexo u otro.

C) La equidad de género; tiene como
meta el tratar de manera justa y equitativa a hombres y mujeres,
según sus necesidades. Teniendo en cuenta este principio,
se tomarán las medidas oportunas para que sus derechos,
responsabilidades y oportunidades sean las mismas, aunque eso
signifique que haya que favorecer a un grupo sobre
otro.

La equidad es el camino hacia la igualdad. Esto nos
lleva inevitablemente al concepto de;

D) "brecha de género"; que
son las desigualdades que existen entre hombres y mujeres en el
acceso a los recursos y servicios, el ejercicio de derechos, la
participación pública y la igualdad de
oportunidades. La brecha de género es una excelente
vía para ilustrar la discriminación de las mujeres
en la sociedad y su desigualdad frente a los hombres. En cada
iniciativa que una organización debería preguntarse
cuál es la brecha de género y garantizar que sus
acciones tienen a eliminar esa brecha o, al menos, no
profundizarla.

Es un error común intercambiar los conceptos de
"mujer", "género" o "familia" ya que no
identifican la misma realidad, aunque es cierto que las mujeres
sufren una situación de desventaja y subordinación
en la mayoría de las sociedades contemporáneas.
También es un error extendido considerar a las mujeres
como un grupo homogéneo, sin tener en cuenta que sus
intereses y necesidades pueden ser distintos y, en ocasiones,
hasta divergentes.

• INTERESES ESTRATÉGICOS.-

Pero aunque las necesidades prácticas de las
mujeres sean muy diferentes, sus intereses estratégicos
serían básicamente los mismos, como podemos ver a
continuación[2]

• Necesidades prácticas de
  género: tienden a ser inmediatas y de corto plazo,
  relacionadas con las condiciones de vida de las mujeres.
  Varían según la clase, la etnia y la edad,
  están relacionadas con las necesidades básicas
  que pueden ser cubiertas por la provisión de servicios
  (salud, educación, etc.) y son fácilmente
  identificables por las mujeres. La manera de canalizar estas
  necesidades suele ser a través de incluir a las
  mujeres en programas sociales como beneficiarias, intentando
  mejorar su calidad de vida pero sin plantearse los roles de
  género que afectan a las mujeres ni buscar un cambio
  en la realidad existente.

• Intereses estratégicos de
  género: normalmente son a largo plazo y
  están relacionados con un cambio de la
  situación de las mujeres en la sociedad. Son comunes a
  la gran mayoría de las mujeres, sin importar su clase
  social, etnia o edad y se relacionan con la situación
  de desventaja de las mujeres frente a los hombres. Para ser
  identificados requieren una mayor toma de conciencia y
  empoderamiento por parte de las mujeres. Estos intereses se
  promocionan a través de la inclusión de las
  mujeres como agentes decisorios de los programas
  gubernamentales y el mejoramiento de la situación de
  las mujeres en la sociedad, pudiendo transformar las
  relaciones de género existentes en relaciones
  más equitativas.

En cualquier caso, no se pretende plantear ambas
cuestiones como una dicotomía aislada en la que la
consecución de una está desligada del éxito
de la otra. Más bien al contrario, tanto las necesidades
prácticas como los intereses estratégicos deben ser
planteados y reivindicados como aspectos integrales que permiten
dar respuestas positivas a las demandas de las
mujeres.

2.- ANTECEDENTES HISTÓRICOS
.-

2.1.1. ANTECEDENTES NORMATIVOS EN
LATINOAMÉRICA Y EL PERÚ:

*La Declaración Universal de los Derechos
Humanos, aprobada en 1948, describe aquellos derechos
básicos, inalienables y universales,y da origen a la
formación de un cuerpo normativo relativo a la
protección de los derechos humanos. Surge tras la
traumática experiencia de la Segunda Guerra Mundial, del
fascismo y el holocausto judío, siendo la carta de
consenso base para los Estados Partes que se habían
reunido en la Organización de las Naciones
Unidas.

La Declaración-DUDH, 1948, Artículo 2,
manifiesta: en su punto 1) así como, en el
preámbulo afirma la igualdad de derechos de hombres y
mujeres y reconoce la dignidad y los derechos iguales e
inalienables de todo ser humano, cuando los Estados Partes
afirman: "… su fe en los derechos fundamentales del
hombre, en la dignidad y el valor de la persona humana y en la
igualdad de derechos de hombres y mujeres, y se declaran
resueltos a promover el progreso social y a elevar el nivel de
vida dentro de un concepto más amplio de la libertad"
(DUDH, 1948, preámbulo).

Cuando la Declaración fue aprobada, hacía
ya dos años que funcionaba la Comisión de la
Condición Jurídica y Social de la Mujer, creada en
1946, cuyo objeto es dar seguimiento a la situación de las
mujeres y promover sus derechos.

*Este principio orienta la segunda generación de
derechos humanos, los Pactos sobre Derechos Civiles y
Políticos y sobre Derechos Económicos, Sociales y
Culturales de 1966, que defiende no sólo la libertad
individual, sino también la protección social; es
decir se hace un reconocimiento a la dignidad inherente a todas
las personas y de sus derechos iguales e inalienables que
constituyen el fundamento de la libertad, la justicia y la paz en
el mundo.

Progresivamente dan origen al establecimiento de marcos
normativos regionales y nacionales que incorporan en mayor
proporción la protección de los derechos humanos y
avanzan en un visión integral de los mismos, inspirada en
la idea que no hay libertad sin igualdad y tampoco igualdad sin
libertad.

*A continuación se sintetiza los principales
documentos de Naciones Unidas que dan cuerpo a los derechos
humanos de las mujeres: la Convención sobre la
Eliminación de toda forma de discriminación contra
la mujer (CEDAW), aprobada por la Asamblea General de las
Naciones Unidas el 18 de diciembre de 1979; la Declaración
de Viena (1993), la Conferencia Internacional sobre
Población y Desarrollo de El Cairo (1994), su Programa de
Acción Mundial y más adelante, la sesión de
la Asamblea Cairo +5 ( 1999) , la IV Conferencia Mundial sobre la
Mujer de Beijing (1995) y su Plataforma de Acción Mundial,
las Conferencias Regionales de la Mujer de América
Latina y el Caribe posteriores a Beijing, la Declaración
del Milenio en New York en el año 2000; y las Resoluciones
de la sesión de 2004 del Comité CEDAW. Entre las
Conferencias Regionales más importantes de destacar,
tenemos:

*** Consenso de Santiago (1997), por primera
vez en la región se invita a "Formular y perfeccionar
programas encaminados a proteger la salud y los derechos sexuales
y reproductivos de las mujeres";

***La Séptima Conferencia Regional sobre
la Integración de la Mujer en el Desarrollo
Económico y Social de América Latina y el Caribe,
Santiago de Chile, 19 al 21 de noviembre de 1997, donde se
abordan los problemas de la pobreza de las mujeres y de su
ausencia de las instancias de adopción de decisiones, lo
que requiere ocuparse paralelamente de la masculinidad y de las
actitudes y los comportamientos tradicionales de los hombres,
así como de su impacto sobre la sexualidad y las
relaciones de poder y de dominio que ejercen sobre las mujeres,
reconociendo que éste es un motivo de creciente
preocupación en muchos países de la región y
debería ser examinado con miras a fomentar actitudes y
comportamientos más positivos de los hombres en las
esferas privada y pública"

***El Consenso de Lima (2000)que llama a
"Garantizar la protección de los derechos humanos de las
mujeres, incluidos los derechos sexuales y reproductivos, y hacer
frente a las violaciones de estos derechos prestando particular
atención a todas las formas de violencia sobre la base del
género y a sus causas básicas, incluida la
reproducción de una cultura de violencia" ; y reitera la
necesidad de formular y perfeccionar programas encaminados a
proteger la salud y los derechos sexuales y reproductivos de las
mujeres.

***Finalmente, el Consenso de México
(2004) que pone énfasis en la dimensión
étnico-racial y a la diversidad existente en la
región, así como a la dimensión generacional
y pide "Revisar e implementar la legislación que garantice
el ejercicio responsable de los derechos sexuales y reproductivos
y el acceso sin discriminación a los servicios de salud,
incluida la salud sexual y reproductiva de conformidad con el
Consenso de Lima" .

2.1.2.ANTECEDENTES HISTÓRICOS
EVOLUTIVOS:

En relación con la Historicidad, en la
construcción teórica del género es producto,
de tres desarrollos generales que corren paralelos los que se
retroalimentan entre sí:

• a) Los procesos sociales de cambio,
  sobre todo a partir de la fase de industrialización en
  las sociedades occidentales que posteriormente se presentan
  en los países en desarrollo, y todo lo que esto
  acarrea en las vidas de las familias y las mujeres sobre todo
  de la clase trabajadora.

• b) Los movimientos feministas incluidas
  activistas, pensadoras y académicas, así como
  las luchas sociales, impulsadas por mujeres y feministas;
  y

• c) El Desarrollo de las ideas en el plano
  intelectual, proveniente de distintas disciplinas de las
  ciencias sociales y las humanidades, donde fueron tomando
  fuerza aquellas ideas de libertad e igualdad,
  fundamentalmente a partir de la revolución francesa.
  (3)

Tanto en Inglaterra como en Estados Unidos el
feminismo, como movimiento social por los derechos de la
Mujer, tiene un primer desarrollo en la segunda mitad del siglo
IXI, reivindicaban la igualdad de mujeres y hombres pero
crecientemente se centraron en la lucha por sufragio .
(4)

En América Latina, dicho movimiento se
desarrolla a comienzos del siglo XX y se mantiene con
variaciones, hasta aproximadamente los años 40 -50
cuando en la casi totalidad de los países las mujeres
lograron elegir y ser elegidas, con las restricciones propias de
la época. (5)

En todas partes, tras la obtención del derecho
a voto, el movimiento de mujeres declinó. En el
hemisferio norte, el temor a la Revolución Rusa,
más la Depresión y la Segunda Guerra Mundial fueron
tiempos difíciles para las organizaciones de mujeres,
resurgiendo recién en la década de los 60.
En Estados Unidos, junto con otros movimientos, como el
movimiento negro y el movimiento estudiantil en contra de la
Guerra de Vietnam. Es el tiempo de la "revolución
sexual".

En América Latina, el resurgimiento se da
en los años 70, en muchos casos en el contexto de
las dictaduras militares que asolaron la región
también dieron pie a cambios, por ejemplo en el
Perú, se creó el Instituto de Neonatología y
Protección Materno Infantil de Salud (1971) ; La Ley
Reforma Educativa, para revalorar a la mujer( 1972); se
formó el Comité Técnico de
Revaloración de la Mujer –COTREM (1972); Mitin
feminista contra el Señorita Verano 1973; se forma la
Comisión Nacional de la Mujer Peruana –CONAMUP(
1974); Carta Abierta acerca del problema de la
prostitución ( 1976); la Huelga del Trocadero, se
exigía cese de explotación contra las prostitutas (
1976); Debate televisivo sobre el aborto( 1977).Por su parte, la
condición de las mujeres ha sido objeto de
preocupación, tanto en Naciones Unidas (Comisión de
la Condición Social y Jurídica de la Mujer) como en
la Organización de Estados Americanos (Comisión
Interamericana de Mujeres). Con la Primera Conferencia Mundial de
Naciones Unidas sobre la Mujer (México, 1975) y el Decenio
para la Mujer (1975-1985), la búsqueda de la equidad de
género y de la superación de la
discriminación que afecta a las mujeres entró a las
agendas.

(3) Es importante recordar que más allá
de la consigna de igualdad , libertad y fraternidad proclamada
por la Revolución Francesa en 1971 , Olimpia De Fouges
redactó " la Declaración del Derecho de la Mujer y
la Ciudadana", pero fue guillotinada dos años
después al ser considerada una conspiradora que
había abandonado las virtudes de su propio
sexo.

(4) En Inglaterra, lograron el derecho a voto, en
1917, y en Estados Unidos en 1918. En Nueva Zelanda lo
habían obtenido en 1893 y en Australia en
1902.

(5) Es importante recordar que más allá
de la consigna de igualdad , libertad y fraternidad proclamada
por la Revolución Francesa en 1971 , Olimpia De Fouges
redactó " la Declaración del Derecho de la Mujer y
la Ciudadana", pero fue guillotinada dos años
después al ser considerada una conspiradora que
había abandonado las virtudes de su propio
sexo.

En el ámbito de las intervenciones para el
desarrollo se identificó bajo la orientación de
"Mujeres en el Desarrollo".

En los años 80" el movimiento feminista vive
la 3ª ola, con el debate acerca de "las diferencias"
entre mujeres, surgiendo los movimientos de mujeres afro
descendientes e indígenas. En los años 80"
se empieza a cuestionar el estudio aislado de las mujeres y la
supuesta homogeneidad de ellas. Se toma en cuenta que para
referirse al concepto de género debemos tomar en cuenta la
consideración cultural, en el sentido que todas las
acciones y pensamientos de los seres humanos, hombres y mujeres,
están permeados por la cultura, es decir, por visiones e
interpretaciones del mundo, normas, valores y prácticas
sociales. Las culturas no son esencias inmutables sino que se
transforman constantemente, tanto por procesos internos como
externos, intencionales y no intencionales. La cultura dota de
contenido a las nociones de lo masculino y lo femenino, define
papeles para un sexo y otro, establece formas de relaciones
jerárquicas y valoraciones diferenciales. En este sentido,
el género es un producto cultural, construido por
las sociedades, sobre la base de la diferencia sexual. A su vez,
las construcciones culturales de género están
ligadas a las construcciones que cada cultura hace de las
nociones de sujeto, persona y autonomía.

Como vemos los años 80" fueron muy importantes en
debatir el tema de equidad, surgiendo el enfoque de mujer en
el desarrollo (MED), que hasta ese momento había
guiado los proyectos de intervención de la
cooperación internacional. Este enfoque se puede
identificar con las necesidades básicas de las mujeres,
proveyendo servicios de asistencia que contribuían a
mejorar las condiciones de vida de las mujeres beneficiarias,
pero sin cuestionar la estructura básica de desigualdad en
las relaciones entre hombres y mujeres. Tras años de
ejecución de este tipo de asistencia, el fracaso de las
mismas era evidente.

De este debate surgió el enfoque de
género en el desarrollo (GED) que fija sus objetivos
en los intereses estratégicos de las mujeres, y que pone
en el centro de atención las desiguales relaciones de
poder que afectan a hombres y mujeres. Este enfoque adopta el
empoderamiento de las mujeres como una condición
necesaria para su desarrollo, entendido no solamente como la
satisfacción de sus necesidades prácticas, sino
también como la consideración de sus intereses
estratégicos.

El enfoque GED sirvió de marco a la
Declaración de la Cuarta Conferencia Mundial sobre la
Mujer, que tuvo lugar en Beijing en 1995 y ha estado presente
en el resto de los compromisos internacionales que se han
suscrito posteriormente. Muy importante también fue el
informe de Desarrollo Humano del PNUD de 1995, que
reconocía la desigualdad de género como una de las
desigualdades más persistentes y sostenía que el
empoderamiento de las mujeres debía ser parte sustancial
del paradigma del desarrollo humano sostenible. Los Objetivos de
Desarrollo del Milenio (ODM) reservan su Objetivo nº 3 para
el "logro de la igualdad de género y el empoderamiento
de las mujeres" (6) .

(6) Documento Desarrollo del Milenio ; año
2000 New York , Objetivo nº 3

Otro concepto que surge con fuerza junto con el enfoque
GED es el de "mainstreaming" definido como la
transversalización del enfoque de género en
todas las fases de la formulación, desarrollo y
evaluación de un programa, una política
pública o una gestión. El mainstreaming
tiene como objetivo final procurar que tanto el
diagnóstico de una situación como la medida del
impacto de un programa tengan en cuenta las diferentes
realidades, necesidades e intereses de hombres y mujeres, para
luchar contra las desigualdades existentes y favorecer la equidad
entre ambos sexos.

Este enfoque ha recibido muchas críticas desde el
propio movimiento feminista, por considerar que su
utilización ha "tecnificado" el enfoque de
género y ha quitado fuerza a las acciones concretas a
favor de las mujeres.

El empoderamiento de las mujeres. es una
estrategia que busca transformar las estructuras de
dominación en todos los ámbitos: legislativo,
educativo, institucional y toda aquella instancia, ya sea
pública o privada, en la que prevalezca un dominio
masculino. Una forma de facilitar el empoderamiento es
incrementar la participación equitativa de mujeres y
hombres en todos los procesos.

Para alcanzar el empoderamiento las mujeres no
solo deben poseer iguales capacidades, tener acceso a las
oportunidades y disfrutar de seguridad, sino que además
deben disponer de los medios necesarios para ello y así
tener la posibilidad de elegir y tomar decisiones sobre sus
condiciones de vida. La esencia del concepto de empoderamiento de
las mujeres radica en la habilidad que las mujeres tengan para
controlar su propio destino. En consecuencia, el empoderamiento
es mayor que la suma de las partes que componen la igualdad entre
los géneros, a pesar de que conseguir la igualdad entre
ellos es el paso critico de este proceso.

Finalmente, es importante destacar que la justicia de
género es una cuestión de reconocimiento y
redistribución: reconocimiento de la situación
particular de las mujeres y los hombres, desde sus respectivos
roles tradicionales, y redistribución de los recursos, las
oportunidades y, en última instancia, del poder para la
toma de decisiones. Si bien en algunos casos se han abordado
ambos procesos como excluyentes, las políticas de
redistribución y de reconocimiento deben armonizarse para
lograr realmente una realidad más justa para hombres y
mujeres.

CAPÍTULO II

Enfoque de la
equidad de género dentro del programa de las Naciones
Unidas para el desarrollo-PNUD

2.1 MANDATO Y POLÍTICA CORPORATIVA DEL
PNUD

Para el PNUD la igualdad entre mujeres y hombres
es un principio que permite garantizar el desarrollo humano, a la
vez que constituye un objetivo fundamental en la lucha contra la
pobreza. El trabajo que hace el PNUD con relación a la
igualdad de género se basa en dos aspectos
básicos:

a) el mandato consignado dentro de la política
corporativa y el

b) vínculo intrínseco que existe entre
desarrollo humano y equidad de género.

El primero señala que para conseguir la igualdad
de género debe trabajarse con dos enfoques
complementarios: la transversalidad de genero (gender
mainstreaming) y el empoderamiento de las mujeres. El
segundo considera a la equidad de género como
condición indispensable para lograr el desarrollo
humano.

El paradigma del desarrollo humano hace
referencia al estado en el que se encuentran las libertades de
las personas, busca ampliar las posibilidades de los individuos
para elegir las mejores opciones dentro de varias alternativas, y
refleja el nivel de la libertad que gozan o anhelan. En el
concepto de desarrollo humano la igualdad de oportunidades juega
un papel fundamental: no se trata de una igualdad de resultados
sino de una igualdad de posibilidades de ser o actuar. En
consecuencia, el desarrollo humano con equidad considera
tres principios:

a) asegurar la igualdad de derechos entre mujeres y
hombres;

b) considerar que las mujeres son agentes y
beneficiarias del cambio;y

c) ampliar las oportunidades para mujeres y hombres,
generando igualdad de condiciones para que ambos accedan a las
oportunidades.

En las últimas décadas el PNUD ha
desarrollado marcos teóricos y herramientas
específicas para entender las interrelaciones entre
diversos temas y el desarrollo humano. El Informe Mundial
sobre Desarrollo Humano de 1995 se dedico a la
condición de la mujer y unió los conceptos de
desarrollo humano y género. Además incorporó
al análisis dos nuevos indicadores para medir las
disparidades entre hombres y mujeres, el Índice
de Desarrollo Relativo al Genero (IDG) y el Índice de
Potenciación de Genero (IPG).

• Índice de Desarrollo relativo al
  Género (IDG): el IDG ajusta el progreso medio para
  reflejar las desigualdades entre hombres y mujeres en los
  siguientes aspectos: una vida larga y saludable, medida por
  la esperanza de vida al nacer; acervo de conocimientos,
  medido por la tasa de alfabetización de adultos y la
  tasa bruta combinada de matriculación primaria,
  secundaria y terciaria, y un nivel de vida decoroso, medido
  por la estimación de ingreso proveniente del
  trabajo.

• Índice de Potenciación de
  Género (IPG): el IPG refleja la
  participación de las mujeres en los niveles decisorios
  de las diferentes ramas y órganos del poder publico;
  el IPG mide la proporción femenina en puestos
  ejecutivos y profesionales, participación
  política y grado de participación del ingreso
  que les corresponde.

La política corporativa del PNUD en cuanto a
igualdad de género se guía por los siguientes
documentos de referencia:

• "Empoderadas e Iguales: Estrategia de
  Igualdad de Género 2008-2011" (GES, por sus
  siglas en inglés): Este documento marca la
  política global del PNUD para lograr la igualdad de
  género, tanto al interior de la organización
  como en el trabajo que las oficinas llevan a cabo en cada uno
  de los países donde están presentes. La
  igualdad de género es además una
  dimensión integral del trabajo del PNUD, tal y como se
  recoge en el Plan Estratégico 2008-2011. La GES
  señala la responsabilidad de la gerencia de cada
  oficina de país para que ponga en marcha los
  mecanismos o herramientas necesarias para lograr la total
  transversalización del enfoque de género en el
  trabajo de la organización.

• Marco de cooperación regional
  2008-2011 (RPD, por sus siglas en inglés): El
  objetivo de este documento es servir de guía para la
  actividad programática del PNUD en la región
  latinoamericana. El RPD define las cuatro áreas
  prioritarias de trabajo para los próximos años:
  Superación de la pobreza y la desigualdad y logro de
  los ODM; Gobernabilidad democrática; Prevención
  de crisis y Medio ambiente y Desarrollo sostenible. La
  promoción de la igualdad de género es una de
  las tres áreas transversales que sustentan todas las
  intervenciones del documento del programa
  regional.

• "Paridad de Género en el
  PNUD" (2008) y "Plan de Acción para la
  Paridad de Género 2009-2011" del departamento
  de Recursos Humanos: este documento sienta las bases de la
  política de recursos humanos de la organización
  en cuanto a la paridad de género y la igualdad de
  oportunidades entre hombres y mujeres. Facilita líneas
  directrices y herramientas claras para promover un ambiente
  de trabajo amigable, con políticas de
  conciliación entre la vida laboral y profesional y
  favorable para el desarrollo de las potencialidades y
  capacidades de los y las trabajadoras del PNUD.

• "Fiscalización de las Inversiones y
  los Gastos Relativos al Género en ATLAS" de
  2009: Este documento marca un hito al permitir supervisar y
  fiscalizar la sensibilidad de género que
  posee cada asignación financiera y cada gasto; y
  analizar tendencias por región, resultado y
  área focal del Plan Estratégico y la
  Estrategia para la Igualdad de Género
  2008-2011 del PNUD. El marcador de género
  debería también conducir a incrementar la
  inversión en cuestiones de igualdad de género a
  medida que el personal adquiere mayores conocimientos e
  interés en conocer cómo planificar y
  presupuestar con sensibilidad de género.

2.2 DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN DE
PERÚ DESDE UNA PERSPECTIVA DE GÉNEROS .-Datos
Estadísticos

En base a información del Ministerio de la Mujer
y Poblaciones Vulnerables (MINP), el Sistema de las Naciones
Unidas en el Perú, la Defensoría del Pueblo; la
Plataforma de Acción de Beijing, el Informe Nacional
sobre los Objetivos de Desarrollo del Milenio en el año
2008; y a la Comisión Económica para América
Latina y el Caribe ( CEPAL),el Estado Peruano, viene
implementando numerosas iniciativas para buscar la igualdad de
género y construir sociedad inclusivas.

2.2.1 Contexto General

Coincidiendo con el retorno de la democracia al
país y la conjunción de unas favorables condiciones
económicas, desde el año 2000 Perú ha
experimentado una de las mayores tasas de crecimiento de
América Latina, pasando a ser considerado como país
de renta media-alta. Este crecimiento económico, en
combinación con la puesta en marcha de una serie de
programas sociales destinados a los sectores más
excluidos, hizo posible el incremento del Índice de
Desarrollo Humano (IDH) al 0,724 y el logro de algunos de los
Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), como el de
reducción de la pobreza extrema en un 11,5% y una mejora
considerable en los índices de mortalidad
infantil.

Estos avances económicos, que sin duda han sido
muy positivos; no son suficientes, existen zonas rurales andinas
y amazónicas afectadas de manera desproporcionada; junto
con un déficit en la presencia del Estado en estas zonas,
los principales problemas se reflejan en la dificultad para
acceder a los servicios básicos, el deterioro del medio
ambiente y la dificultad de contar con ingresos
estables.

El regreso de la democracia no vino acompañado de
un fortalecimiento de las instituciones públicas ni del
sistema político, lo que sin duda ha tenido un impacto
negativo en la gobernabilidad del país y en el nivel del
conflictividad del país donde, a Mayo de 2012, figuran
173 conflictos activos y 72 conflictos latentes según la
Defensoría del Pueblo, en muchos casos vinculados a la
gestión de recursos naturales.

En los últimos años se ha ido
profundizando también el proceso de
descentralización que viene desarrollando
Perú desde 2002 y que tiene como objetivo final acercar
las instituciones a la ciudadanía y mejorar la
gestión pública. La transferencia de competencias y
recursos a los Gobiernos Regionales choca todavía con una
necesidad manifiesta de fortalecer las capacidades de los cuadros
técnicos para hacer posible una gestión eficiente
del gasto público y la ejecución presupuestaria,
que en 2010 no llegó al 60%.

Si bien Perú ha sido identificado por el Programa
de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) como uno de
los 17 países megadiversos por albergar los mayores
índices de biodiversidad del mundo, la
desforestación, la contaminación de suelos y
fuentes de agua por la actividad minera y su ubicación en
una zona sísmica, lo hace un país altamente
vulnerable al cambio climático y los desastres
naturales.

2.2.2 Situación de la Igualdad de
Género y el Empoderamiento de la Mujer en
Perú

En los últimos años podemos afirmar que
Perú ha logrado avances en cuanto a la igualdad de
género y el empoderamiento de la mujer; se han fortalecido
áreas sobre reducción de la mortalidad materna y el
acceso a la educación primaria, aún así
persiste grandes brechas de género que afectan, en mayor
medida, a mujeres y niñas en situación de pobreza,
indígenas que viven en zonas rurales de la sierra o la
Amazonía.

El Estado peruano ha desarrollado un buen número
de leyes y normas que otorgan un marco jurídico
sólido para avanzar en la igualdad entre hombre y mujeres.
Sin embargo, y como ocurre en otros ámbitos, existe una
disociación entre la normativa existente y la limitada
capacidad para aplicar esas leyes. De esta manera, observamos
que, si bien existe una Ley Marco para la Igualdad de
Oportunidades entre Hombres y Mujeres (Ley Nº
28983) que promueve la incorporación del enfoque de
género tanto en la administración pública y
todas las iniciativas, esto no ocurre con la frecuencia que
sería deseable.

En el terreno presupuestario se ha logrado uno de los
avances más estratégicos que, posiciona a
Perú como uno de los Estados de la región con mayor
compromiso con los presupuestos sensibles al género. En
este sentido, y junto con el inicio de los Presupuestos por
Resultados, el Ministerio de Economía y Finanzas ha
comenzado a asignar recursos específicos para promover la
igualdad de género en las distintas políticas
públicas que lleva a cabo el Estado y que, sin duda,
contribuye a una gestión más transparente y
eficaz.

Es importante resaltar la realización en 2010 de
la Primera Encuesta de Uso de Tiempo (ENUT) en Perú,
llevada a cabo en alianza estratégica entre el Ministerio
de la Mujer y Poblaciones Vulnerables (MIMP), el INEI, el Fondo
de Población de las Naciones Unidas (UNFPA), ONU Mujeres y
el organismo de la sociedad civil Manuela Ramos.

2.2.3 Participación Política y
Ciudadana de las Mujeres

La puesta en marcha de la ley de cuotas de
género, que promueve la inclusión de al menos un
30% de mujeres en la composición de listas electorales a
cargos de representación política ha logrado
ciertos avances; pero es establecer medidas de control que
garanticen que el sistema de cuotas es puesto en marcha de manera
eficiente y facilita el acceso de las mujeres a la vida
política. Para ello, el Poder Ejecutivo viene evaluando
un proyecto de ley que tiene como objetivo promover la
participación política equilibrada entre mujeres y
hombres (ley de alternancia).

En lo que respecta a fiscalización y vigilancia
ciudadana, se ha establecido un sistema de cuotas de
género en las listas de candidaturas de representantes de
la sociedad civil para la conformación de los Consejos de
Coordinación Regional y Local (CCR y CCL).

En el área de la salud, se viene
implementando un sistema de comités de vigilancia que
tienen como objetivo contribuir a mejorar la calidad de la
atención y los servicios de salud a favor de la
población y que, en muchos casos, está conformado
por mujeres. También se han desarrollado comités de
apoyo para supervisar la buena marcha de ciertos programas
sociales, como el programa Juntos, y que cuentan
con una participación femenina casi paritaria.

2.2.4 La Pobreza y las Mujeres

A pesar de la reducción en los índices
generales de pobreza, las mujeres siguen siendo las más
"pobres entre los pobres" tanto en pobreza relativa como en
pobreza extrema. Se han logrado algunos avances, como el
empoderamiento de las mujeres que puede suponer la transferencia
monetaria directa a través del programa Juntos o el
programa Gratitud, ahora Pensión 65, aunque en este
último caso sería necesario establecer en
qué medida mujeres adult

as mayores se benefician de estas ayudas; pero
éstas son medidas transitorias, por ello debe
implementarse medidas que supongan mejoras perdurables en el
tiempo.

Se deberá entonces analizar puntos
críticos como: el trabajo no remunerado de las mujeres y
el cuidado de dependientes (niños, niñas, personas
ancianas y personas enfermas) que, además limitan sus
posibilidades de realizar trabajos remunerados, socaban su tiempo
para capacitarse y para el autocuidado.