Estrategia administrativa para optimizar la recaudación de la contribución especial

Resumen

Los procesos de recaudación de impuestos
representan una herramienta para el aumento de los recursos
presupuestarios en el país, sin embargo, es lamentable
observar y detectar graves fallas en estos mismos. Esta
investigación tuvo como objetivo principal, presentar
estrategias para optimizar la recaudación de la
contribución especial entre los prestadores de servicio
turístico del municipio Miranda del estado Zulia. La misma
es de tipo proyectivo, con un diseño de campo; se
tomó como muestra a un funcionario de Fondo Turismo Zulia,
a quien se le aplicó una entrevista con seis (6) preguntas
abiertas; mientras que el resto de la muestra la conformaron
cinco (5) prestadores de servicio turístico del municipio
Miranda, a quienes se les aplico una encuesta de trece (13)
ítems. Cuya validez se determinó mediante el juicio
de dos (2) expertos del área. Los resultados permitieron
concluir, que existe la necesidad de contar con estrategias para
el cumplimiento eficaz de los objetivos propuestos por la
gerencia de recaudación para maximizar los pocos recursos
asignados. En este sentido, las estrategias están
destinadas a ayudar al personal adscrito a la mencionada
gerencia, a coordinar las acciones, a fin de alcanzar los
objetivos de registro, recaudación, fiscalización y
liquidación de la contribución especial.

Palabras claves: Estrategias administrativas,
optimizar.

Introducción

Venezuela se ha caracterizado históricamente
porque la principal fuente de ingreso se ha derivado del
petróleo e hidrocarburos, la explotación de las
riquezas provenientes de recursos no renovables, sin embargo el
Estado venezolano en el devenir del tiempo no implemento
políticas asertivas que en materia de recaudación
tributaria y así se olvidaron de la corresponsabilidad de
los ciudadanos en aportar para la construcción de la
sociedad.

Desde hace algunos años, esta realidad ha
cambiado y la Administración Tributaria ha logrado
revertir esta visión anárquica tributaria
existente, se han articulado esfuerzos entre los diferentes
niveles de gobierno, a fin de lograr un sistema tributario
cónsono a la realidad venezolana actual.

La Administración Tributaria ha alcanzado niveles
óptimos de recaudación y también ha delegado
ciertas funciones en materia de registro, recaudación,
fiscalización y liquidación de tributos. Una de
ellas es el Instituto Nacional de Turismo (INATUR), ente que se
encuentra adscrito al Ministerio del Poder Popular para el
Turismo, con competencia en esta materia y tiene por objeto la
capacitación y formación de las ciudadanas y
ciudadanos para el desarrollo del turismo, atendiendo
especialmente aquellas actividades educativas que procuren el
desarrollo y fortalecimiento de las comunidades organizadas,
consejos comunales y demás formas de participación
popular, así como la promoción nacional e
internacional de la República Bolivariana de Venezuela
como destino turístico.

Es necesario hacer mención que los ingresos de
financiamiento de para el funcionamiento de INATUR, proceden de
la contribución especial equivalente al uno por ciento
(1%) de los ingresos brutos mensuales a ser pagados por los
prestadores de servicios turísticos. Los recursos que le
sean asignados en la Ley de Presupuesto Nacional de cada
ejercicio fiscal o por otras leyes especiales. Los aportes
extraordinarios que le confiera el Ejecutivo Nacional. Los
provenientes de donaciones y legados que se destinen
específicamente al cumplimiento de sus fines. Los recursos
que se obtengan de su propia actividad y aquellos generados en la
ejecución de políticas dictadas por el Ministerio
del Poder Popular con competencia en turismo. Cualquier otro
recurso que le sea conferido y destinado a su
patrimonio.

Para la aplicación de la contribución
especial, resulta muy importante la aplicación del
principio de territorialidad, en virtud de la falta de una data
actualizada sobre la cantidad de prestadores de servicios
turísticos que deben cancelar la mencionada
contribución, trae como consecuencia el incumplimiento
puesto que se deja de sancionar a los contribuyentes evasores,
igualmente omisión de la cancelación de la
obligación tributaria, inexistencia de una relación
de comunicación recíproca entre INATUR y los
prestadores de servicio; se hace relevante presentar estrategias
para optimizar la recaudación de la contribución
especial entre los prestadores de servicio turístico del
municipio Miranda del estado Zulia.

Esta investigación está estructurada en
cuatro capítulos, el Capítulo I está
centrado en el planteamiento del problema, punto de partida de la
investigación, los objetivos, la justificación y la
delimitación. El Capítulo II aborda el marco
teórico, relacionando la teoría con la
investigación; en el Capítulo III se incluye la
metodología utilizada y el tratamiento de la
información, el Capítulo IV contiene la
presentación de los resultados, análisis e
interpretación de los mismos, y finalmente se refieren las
conclusiones, recomendaciones mediante una serie de estrategias
para optimizar la recaudación de la contribución
especial.

CAPITULO I

El
problema

Planteamiento y formulación del
problema.

Desde que los seres humanos han conformado sociedades
para la convivencia, la existencia del estado ha sido fundamental
para la organización de la misma, de manera tal que la
coexistencia sea armoniosa.

El Estado se define según la Enciclopedia
Universal Sopena (1970:260) como: "el que constituido por la
unión de sus elementos esenciales, territorio y
población, es sujeto pleno de derecho, de capacidad
integral, en el goce y disfrute de todos sus poderes y
facultades, con autonomía completa y absoluta
independencia de cualquier otra nacionalidad".

Para que el estado pueda cumplir sus funciones como ente
regulador y controlador de manera eficiente debe delegar
autoridad a otros órganos que le ayuden a cumplir sus
objetivos. En Venezuela la estructura del Estado o el Poder
Público Nacional está constituido por todas
aquellas instituciones u órganos del gobierno
señaladas en la Constitución Nacional de Venezuela,
con competencia a nivel nacional; así se detallan la
existencia del Poder Legislativo (Asamblea Nacional), Ejecutivo
(Presidente o Presidenta, Vicepresidente o Vicepresidenta),
Judicial (Tribunal Supremo de Justicia, Tribunales y Juzgados),
Ciudadano (Fiscalía General de la República,
Contraloría General de la República y
Defensoría del Pueblo) y Electoral (Consejo Nacional
Electoral).

En vista de esto, el estado necesita fondos para poder
cumplir sus funciones, como bien se sabe la renta petrolera es el
principal ingreso de la nación, lo cual, por sí
solo resulta insuficiente para atender las competencias sociales,
económicas y políticas que le corresponden; por
esta razón se tuvieron que adoptar medidas conducentes
para cubrir el déficit fiscal mediante la creación
de nuevos tributos y la implementación de una serie de
reformas con el fin de generar ingresos necesarios para soportar
el creciente gasto público.

Todo lo anterior conduce a que las instituciones
descentralizadas de los ministerios, en este caso el Instituto
Nacional de Turismo (INATUR) está obligado a tratar de
obtener ingresos propios para así minimizar su dependencia
del gobierno central quien aporta recursos a través de la
Ley del Presupuesto Nacional; y así, tener mayor libertad
y capacidad para la realización de actividades
concernientes al mejoramiento de los municipios.

Una de las formas de contribución para la
recaudación de fondos económicos son los tributos.
En el año 1994 se creó el Servicio Nacional
Integrado de Administración Tributaria (SENIAT), organismo
que pasó a encargarse de todo lo relacionado con: la
administración y recaudación de tributos de
carácter nacional; administración del sistema
aduanero; control, inspección y fiscalización de
obligaciones tributarias; participación en la
ejecución de políticas tributarias; entre otras;
esto de acuerdo con lo establecido en el Artículo 4 de la
Ley de Servicio de Administración Aduanera y Tributaria,
publicada en la Gaceta Oficial 37.320, del 8 de noviembre de
2001.

Es necesario acotar que una de las organizaciones que se
encuentra sujeta a las directrices del SENIAT, por considerar que
posee responsabilidad delegada en materia de recaudación
de una contribución especial es el Instituto Nacional de
Turismo (INATUR), este ente se encuentra adscrito al Ministerio
del Poder Popular para el Turismo, con competencia en esta
materia y tiene por objeto la capacitación y
formación de las ciudadanas y ciudadanos para el
desarrollo del turismo, atendiendo especialmente aquellas
actividades educativas que procuren el desarrollo y
fortalecimiento de las comunidades organizadas, consejos
comunales y demás formas de participación popular,
así como la promoción nacional e internacional de
la República Bolivariana de Venezuela como destino
turístico.

Es necesario hacer mención a los diferentes
ingresos de financiamiento de para el funcionamiento de INATUR,
entre los cuales cabe mencionar: Los procedentes de la
contribución especial equivalente al uno por ciento (1%)
de los ingresos brutos mensuales a ser pagados por los
prestadores de servicios turísticos. Los recursos que le
sean asignados en la Ley de Presupuesto Nacional de cada
ejercicio fiscal o por otras leyes especiales. Los aportes
extraordinarios que le confiera el Ejecutivo Nacional. Los
provenientes de donaciones y legados que se destinen
específicamente al cumplimiento de sus fines. Los recursos
que se obtengan de su propia actividad y aquellos generados en la
ejecución de políticas dictadas por el Ministerio
del Poder Popular con competencia en turismo. Cualquier otro
recurso que le sea conferido y destinado a su
patrimonio.

La recaudación generada por concepto de la
Contribución Especial del uno por ciento (1%) constituye
un ingreso ordinario de vital importancia para el
autofinanciamiento del Instituto Nacional de Turismo, organismo
que vela por la capacitación y promoción del sector
y que a su vez transfiere hasta un cincuenta por ciento (50%) de
dicha contribución, al cumplimiento del objeto del INATUR,
conforme a lo previsto en la Ley Orgánica de Turismo.
Hasta un cuarenta por ciento (40%) se destinará a los
Fondos Mixtos debidamente constituidos, para el cumplimiento de
los fines de promoción y capacitación. Hasta un
diez por ciento (10%) para los gastos de funcionamiento de los
Fondos Mixtos.

El fin último de la recolección de la
contribución especial será destinado para los
planes de promoción turística y de
capacitación y formación de las ciudadanas y
ciudadanos para el desarrollo del turismo en cada una de las
regiones.

El municipio Miranda del estado Zulia se caracteriza por
un alto valor de interés turístico en la
región zuliana por las diferentes características
geográficas, culturales e históricas, la poca
aplicación de políticas públicas efectivas
que impulsen la actividad turística y generen
interés por la inversión en infraestructuras
hoteleras, posadas, empresas de transporte turístico,
agencias de viajes, empresas turísticas complementarias,
establecimientos gastronómicos, parques temáticos
entre otros que engranan el sistema turístico han sido la
principal causa del poco desarrollo del turismo en este
municipio.

Considerando lo anteriormente expuesto es necesario
acotar que la Gerencia de Recaudación y
Fiscalización de INATUR, es el responsable de actuar en
todo lo contentivo a la recaudación del 1%, y fiscalizar
que los prestadores de servicio turísticos cumplan con la
respectiva declaración, registro y demás deberes
establecidos por el Instituto Nacional de Turismo (INATUR). Al
igual que el incumplimiento de esta disposición sea
sancionado de acuerdo a lo previsto en la Ley Orgánica de
Turismo.

Partiendo de este principio INATUR durante el segundo
trimestre del año 2013 emprendió el Plan de
Reactivación de Eficiencia o Nada del Turismo, mediante un
análisis y estudio donde se constató a
través del su sistema automatizado, la situación de
morosidad e incumplimiento de deberes formales por parte de
Prestadores de Servicios Turísticos, en condición
de Contribuyente Especial del 1%, de conformidad con el
artículo 15 del Decreto con Rango, Valor y Fuerza de la
Ley Orgánica del Turismo.

La información suministrada a través del
portal web: www.mintur.gob.ve – www.inatur.gob.ve, demuestra que
en el estado Zulia se encuentran insolventes con la
contribución del 1%, ciento cincuenta y nueve (159)
prestadores de servicio turístico, de los cuales cinco (5)
de estos tienen domicilio fiscal en el municipio Miranda de este
estado. Sin embargo a partir de las observaciones y
análisis realizados por los(as) autores(as) de esta
investigación, en la realidad, la mayoría de los
prestadores de servicio turísticos del municipio Miranda
desconocen la existencia de este organismo (INATUR), de igual
manera los que conocen de su existencia hacen caso omiso al
cumplimiento de sus decretos, acuerdos y resoluciones; para estar
al día en el pago de la contribución
especial.

Existe en el colectivo mirandino un desinterés y
falta de conciencia en cuanto a la corresponsabilidad social que
implica el pago de esta contribución, y los beneficios que
para sí representan.

Es de gran importancia destacar que la
recolección de la contribución especial del 1%
beneficia de gran manera a toda la colectividad ciudadana, sin
embargo cada vez, son más, las personas que hacen caso
omiso; que incumplen con la Ley Orgánica del Turismo y que
evaden de manera consciente e inconsciente al pago de esta
contribución que puede beneficiarlo de una manera directa
o indirecta.

En virtud de la problemática planteada en esta
investigación se pretende proyectar algunas estrategias
administrativas para optimizar la recaudación de la
contribución especial entre los prestadores de servicio
turístico en el Municipio Miranda del estado Zulia;
así mismo se pretende determinar las causas que originan
el incumplimiento de la contribución.

En conclusión se pretende a través de este
planteamiento dar respuesta a las siguientes interrogantes:
¿Cuáles estrategias administrativas son pertinentes
aplicar para optimizar la recaudación de la
contribución especial entre los prestadores de servicio
turístico en el Municipio Miranda del estado Zulia?
¿Cómo funciona la recaudación de la
contribución especial? ¿Cuál es el nivel de
conocimiento que el contribuyente tiene sobre hecho y base
imponible? ¿Cuáles son las obligaciones que posee
el sujeto pasivo con respecto al pago de la contribución
especial? ¿Cuáles son los beneficios que se
obtienen a partir de la obtención de la solvencia con
INATUR?

Objetivos de la
Investigación:

Objetivo general.

Diseñar estrategias administrativas que optimicen
la recaudación de la contribución especial entre
los prestadores de servicio turístico en el Municipio
Miranda del estado Zulia.

Objetivos específicos.

• 1. Establecer el conocimiento que el
  Contribuyente tiene sobre hecho y base Imponible de la
  contribución especial.

• 2. Identificar las obligaciones que posee el
  sujeto pasivo con respecto al pago de la contribución
  especial.

3. Caracterizar el proceso de recaudación de la
contribución especial del 1% entre los prestadores de
servicio turístico en el Municipio Miranda del estado
Zulia.

4. Identificar los beneficios que obtienen los
prestadores de servicio turístico a partir de la
obtención de la solvencia con INATUR.

5. Formular nuevas estrategias administrativas que
optimicen la eficiencia en la recaudación de la
contribución especial.

Justificación del
estudio.

La finalidad de la investigación es
diseñar estrategias administrativas que optimicen la
recaudación de la contribución especial entre los
prestadores de servicio turístico en el municipio Miranda
del estado Zulia; mediante la revisión teórica y
aplicación de los conceptos relacionados con estrategias
administrativas y la teoría tributaria, se enfoca en
estudiar las posibles fallas que puedan existir en materia de
organización y control en el proceso de recaudación
de impuestos y de esta forma establecer el curso de acción
que permita mejorar la recaudación tributaria en el
área turística.

En lo metodológico, este trabajo se puede
considerar una guía para la orientación de
posteriores investigaciones que deban adaptarse a la
metodología de la investigación científica
aplicada al campo de las ciencias administrativas. Por tales
razones, el estudio puede servir de base para posteriores
análisis en otros tipos de organizaciones en diferentes
ámbitos a nivel nacional o regional.

En el orden práctico, este estudio ayuda a que el
proceso de recaudación de la contribución especial
por parte de la Gerencia de Recaudación y
Fiscalización de INATUR, pueda visualizar cuales son las
fortalezas, debilidades, amenazas, y oportunidades del proceso de
recaudación llevado actualmente, para así poder
proponer estrategias que le permitan optimizar la
captación tributaria a dicho instituto.

Delimitación del
estudio.

El estudio se llevó a cabo en el municipio
Miranda del estado Zulia, desde octubre del año 2013 hasta
noviembre del mismo año.

CAPITULO II

Marco
teórico conceptual

Antecedente de
investigación.

El presente capítulo, trata lo referente a los
antecedentes de la investigación, las bases
teóricas que fundamentan el mismo y la
Operacionalización de las variables del estudio; a tal
efecto, ha sido necesaria una revisión
bibliográfica de trabajos previos relacionados con el tema
objeto de estudio.

Esta investigación resulta un antecedente
innovador para futuros proyectos con estas
características, para los(as) autores(as) de ésta,
ha representado un reto el proceso de revisión de
antecedentes que contribuyan a sustentar este trabajo ya que no
se cuenta con suficiente evidencia documental que permita nutrir
esta investigación. Sin embargo se han considerado
investigaciones considerando las variables: estrategia
administrativa y optimizar, entre los cuales cabe mencionar los
siguientes:

En relación con la variable Estrategia
Administrativa, Medina, M (2011), realizo una
investigación titulada "Estrategias administrativas para
optimizar la recaudación del impuesto sobre
vehículo. Caso de estudio municipio libertador del estado
Mérida." La misma tuvo como finalidad presentar
estrategias administrativas para optimizar la recaudación
del Impuesto sobre vehículo. La misma se ubicó en
un enfoque cualitativo, desarrollado por medio del estudio de
casos, específicamente caso instrumental, sobre la muestra
estuvo dada por cuatro sujetos de estudio: un funcionario del
SAMAT y tres contribuyentes del Municipio Libertador.

Siguiendo el mismo orden de ideas, Idalgo, A y Tejeira,
D (2004) realizaron un estudio el cual lleva por título
"Estrategias administrativas para mejorar la recaudación
de impuestos municipales sobre juegos lícitos en el
municipio Girardot del Estado Aragua". El estudio tiene como
objetivo general implementar estrategias administrativas para
mejorar la recaudación de impuestos municipales sobre
juegos lícitos en el municipio Girardot del estado Aragua,
el cual presenta una serie de irregularidades en su sistema
tributa rio. La metodología es la modalidad de proyecto
factible con sustento en un diseño de campo, de
carácter descriptivo, utilizando un estudio y
análisis exhaustivo de las diversas disposiciones legales
bibliográficas y la doctrina jurídica nacional. En
tal sentido las investigadoras propusieron: la agilización
de procedimientos administrativos, la incorporación de
programas de fiscalización sencillos,
automatización de procesos de fiscalización y
recaudación, y finalmente capacitación del
personal. Las investigadoras concluyeron que era necesario
implementar estrategias administrativas a fin de mejorar el
proceso de recaudación y de esta forma coordinar las
políticas, objetivos y recursos para alcanzar un proceso
óptimo.

Mientras que en relación a la variable optimizar,
Guevara, k. y Martínez, k. (2009), realizaron una
investigación titulada "Propuesta de un plan
estratégico para optimizar la recaudación del
impuesto sobre actividades económicas, de industria,
comercio, servicios o de índole similar en el municipio
Francisco Linares Alcántara del estado Aragua", Cuyo
objetivo se basó en Proponer un plan estratégico
para optimizar la recaudación del impuesto sobre
actividades económicas, de industria, comercio, servicios
o de índole similar. Lograron identificar las debilidades
y deficiencias del sistema y determinaron las causas que generan
el incumplimiento de las obligaciones tributarias de dicho
impuesto.

Bases teóricas.

Para la presente investigación se brindan a
continuación, los postulados de autores que sustentan las
variables del estudio, perfil de Estrategias administrativas y
Optimizar, sus dimensiones e indicadores, a fin de establecer un
fundamento teórico sólido y en función del
cual, se pueda proseguir en el desarrollo de las otras etapas de
este trabajo:

Estrategia

Según Johnson y Scholes (1999) una estrategia es
un conjunto de acciones que se llevan a cabo para lograr un
determinado fin. Es el proceso seleccionado mediante el cual se
espera lograr alcanzar un estado futuro. En el ámbito de
la administración de empresas es posible referirse a la
"consistencia estratégica". En ese sentido, se dice que
existe consistencia estratégica cuando las acciones de una
organización son coherentes con las expectativas de la
Dirección, y éstas a su vez lo son con el mercado y
su entorno. El concepto de estrategia se usa normalmente en tres
formas. Primero, para designar los medios empleados en la
obtención de cierto fin, es por lo tanto, un punto que
involucra la racionalidad orientada a un objetivo. En segundo
lugar, es utilizado para designar la manera como se actúa
en un determinado contexto, cuál será la
acción de los demás y lo que considera que los
demás piensan que sería su acción;
ésta es la forma en que uno busca tener ventajas sobre los
otros. Y en tercer lugar, se utiliza para designar los
procedimientos usados en una situación de
confrontación con el fin de privar a la otra parte de sus
medios.

Según Robbins (2000) estrategia es el conjunto de
decisiones fijadas en un determinado contexto o plano, que
proceden del proceso organizacional y que integra misión,
objetivos y secuencia de acciones administrativas en un todo
independiente. Dentro del planteamiento de la Estrategia, se
describe cómo se lograrán los objetivos generales
de manera eficaz y correcta, es decir qué acciones de
intervención ayudarán a la organización a
cumplir con su Misión y organizando para cada estrategia
planes y presupuestos, tan detallados como sea necesario. Debido
a que las consecuencias de cualquier decisión tienen un
efecto drástico y amplio, la administración a
través de su función de planeación, debe
buscar el mejor curso de acción posible y de cualquier
forma estar preparada para cambiar, si la experiencia y la
información nueva que se presenten, sugieren que es
necesario el cambio en las acciones ya antes establecidas.
Según Koontz / O"Donnell (1990) las estrategias planteadas
para lograr un objetivo (o los objetivos), deberán
complementarse unas a otras. El planteamiento de la Estrategia,
viene a ser la respuesta a: ¿Cómo los vamos a
lograr? Se plantea la estructuración de las Estrategias
por niveles: Nivel I: En este nivel, la Estrategia se considera
sinónimo de " Cómo lograr los Objetivos ", Nivel
II: En este nivel se acepta la detección de ciertos
obstáculos y de factores facilitadores que deben ser
tenidos en cuenta. Se refiere a las circunstancias o hechos que
se interponen entre el presente y la situación objetivo.
Nivel III: Cuando los obstáculos y factores facilitadores
no son hechos o circunstancias, sino sujetos que piensan y
controlan recursos de poder, es decir, que voluntariamente pueden
obstaculizar o facilitar el alcance de nuestros objetivos. Se
refiere a una confrontación bajo reglas. Nivel IV: Las
estrategias deben enfrentar situaciones en las que las reglas
mismas son parte de lo que se disputa.

¿Qué pautas debemos seguir para una mejor
selección de estrategias?: a) Enfocar adecuadamente la
situación actual, como la apreciamos o percibimos (incluye
a todos los miembros del establecimiento), es decir, observar
nítidamente todos los actores y condiciones que conforman
los escenarios reales y posibles en el ámbito de trabajo
de la institución; b) Identificar acciones que respondan a
la misión, visión y valores previamente definidos;
c) Asegurar concentración en lo importante y que lo ya
iniciado tenga continuidad; d) Buscar orientaciones eficientes
que promuevan simultáneamente, una economía de los
recursos y una disminución de las discrepancias de los
diferentes actores; e) Realizar una observación
multitemporal y multidimensional de la situación,
así como de las consecuencias que se pueden derivar de las
acciones que sobre esa situación vayamos a ejecutar; es
decir, debemos pensar a futuro; f) Tratar de encadenar una
estrategia en aplicación con el surgimiento de la
siguiente; g) Evitar los errores derivados de la "seguridad" de
la certeza y la definición de predicciones sociales; h)
Enfatizar una disposición crítica y asertiva. Las
estrategias no son ni buenas ni malas sólo son adecuadas o
inadecuadas frente a una situación concreta; i) Tratar de
construir el futuro deseado, más que pensar en el futuro,
es lo sustantivo en el pensamiento estratégico; j)
Procurar la percepción concurrente de los momentos
descriptivo, explicativo, normativo, estratégico,
operativo y evaluativo, en el marco de los valores que sustentan
la visión y la misión, puesto que estos momentos se
pueden dar o dan simultáneamente,

Según Evans & Lindsay (2000) el concepto de
estrategia ha sido objeto de múltiples interpretaciones,
de modo que no existe una única definición. No
obstante, es posible identificar cinco concepciones alternativas
que si bien compiten, tienen la importancia de complementarse:
Estrategia como Plan: Un curso de acción conscientemente
deseado y determinado de forma anticipada, con la finalidad de
asegurar el logro de los objetivos de la empresa. Normalmente se
recoge de forma explícita en documentos formales conocidos
como planes. Estrategia como Táctica: Una maniobra
específica destinada a dejar de lado al oponente o
competidor. Estrategia como Pauta: La estrategia es cualquier
conjunto de acciones o comportamiento, sea deliberado o no.
Definir la estrategia como un plan no es suficiente, se necesita
un concepto en el que se acompañe el comportamiento
resultante. Específicamente, la estrategia debe ser
coherente con el comportamiento. Estrategia como Posición:
La estrategia es cualquier posición viable o forma de
situar a la empresa en el entorno, sea directamente competitiva o
no. Estrategia como Perspectiva: La estrategia consiste, no en
elegir una posición, sino en arraigar compromisos en las
formas de actuar o responder; es un concepto abstracto que
representa para la organización lo que la personalidad
para el individuo.

Según Mintzberg (2006), referido Chang (2007) las
estrategias son tanto planes para el futuro como patrones del
pasado. La estrategia es un proceso a través del cual el
estratega se abstrae del pasado para situarse mentalmente en un
estado futuro deseado y desde esa posición tomar todas las
decisiones necesarias en el presente para alcanzar dicho estado.
De esta definición se destaca el concepto de estrategia
como un plan puramente racional y formal que se define hacia el
futuro con total prescindencia del pasado. Henry Mintzberg no
niega la importancia de mirar hacia al futuro y de impulsar
visiones creativas, pero introduce un concepto clave: la
existencia de patrones de comportamiento organizacional que
dependen en gran medida de las experiencias pasadas. La
experiencia que surge de las acciones pasadas –deliberadas
o no- no dejan de hacerse sentir, proyectándose hacia el
futuro. Así, el estratega sabe con precisión que le
ha funcionado y qué no ha servido en el pasado; posee un
conocimiento profundo y detallado de sus capacidades y de su
mercado. Los estrategas se encuentran situados entre el pasado
las capacidades corporativas y el futuro de sus oportunidades de
mercado. En consecuencia, al incorporar la importancia de las
experiencias pasadas, su concepto de estrategia se aparta de la
concepción clásica, para arribar al primer concepto
clave:

Según Effio (2008) la recaudación
tributaria es una facultad de la Administración tributaria
que consiste en recaudar los tributos. A tal efecto, se
podrá contratar directamente los servicios de las
entidades del sistema bancario y financiero, así como de
otras entidades para recibir el pago de deudas correspondientes a
tributos administrados por aquella. Los convenios podrán
incluir la autorización para recibir y procesar
declaraciones y otras comunicaciones dirigidas a la
Administración. La declaración tributaria es el
medio por excelencia para llevar a cabo la recaudación
tributaria. Dicha declaración tributaria es la
manifestación de hechos comunicados a la
Administración Tributaria en la forma y lugar establecidos
por Ley, Reglamento, Resolución de Superintendencia o
norma de rango similar, la cual podrá constituir la base
para la determinación de la obligación
tributaria.

Estrategia Administrativa

El termino estrategia, literalmente significa: "arte
de dirigir y coordinar las acciones militares, y de hacer una
cosa para alcanzar un objetivo". Se deriva del griego
strategas que quiere decir
"general".

Militarmente se refiere a la manera de elegir las
acciones más adecuadas para encauzar los esfuerzos y
derrotar al enemigo o, para disminuir las consecuencias de una
derrota.

Aplicando este concepto al ámbito administrativo,
las estrategias en la empresa nacen como una respuesta para
afrontar los retos que implican la competencia y la vida de la
empresa en sí. Con esta idea, las estrategias
vendrían a ser cursos de acción general o
alternativas que muestran la dirección y el empleo general
de los recursos y esfuerzos para lograr los objetivos en las
condiciones más ventajosas.

Para llevar a cabo los objetivos pueden existir varias
estrategias. Esto quiere decir que en la mayoría
de las ocasiones, existen diversos medios, todos adecuados, para
efectuar un mismo trabajo y, en otros casos, pudiera haber, al
mismo tiempo, distintas alternativas para la aplicación de
esos medios, aun suponiendo que las condiciones
varíen.

Por supuesto que la aplicación de las estrategias
deberán estar basadas en los análisis previos o
premisas que sirvieron para precisar los objetivos que se
persiguen; así, una compañía de ventas
con un objetivo determinado, necesariamente deberá tomar
en cuenta una serie de factores, por ejemplo: las tendencias del
mercado, las regulaciones de precios, los recursos
financieros, el elemento humano, etc.

Por lo tanto es importante tomar en cuenta los
siguientes conceptos para que una estrategia funcione y nos haga
alcanzar los objetivos buscados:

Metas: Son guías que a la larga dan a la
organización directrices firmes.

Objetivos: Son para los individuos lo que las metas para
la organización.

Políticas: Son principios generales que sirven
para interpretar las normas concretas. Interpretan
las ideas fundamentales de los dirigentes. Sirven de
guía a las acciones que se deben emprender para
obtener los resultados deseados.

Procedimientos: Es una serie de labores ligadas entre
sí que constituyen la sucesión cronológica y
la manera de realizar un trabajo.

Programas: Son planes que fijan objetivos y
secuencia de operaciones en tiempo.

Presupuestos: Son una modalidad especial de los
programas cuya característica esencial consiste en la
determinación cuantitativa de los elementos
programados.

"Cambiemos de estrategia cuando no nos salgan las
cosas y veremos que las cosas pueden cambiar".

Optimizar

Optimizar, no es sinónimo de ahorrar o suprimir,
se define en términos generales como buscar la mejor
manera de realizar una actividad. En el mundo empresarial la
optimización de recursos tiene que ver con la eficiencia
(utilizar los recursos de la mejor manera posible, o dicho de
otra manera, obtener los mayores beneficios con los
mínimos costes), Pero la eficiencia tiene estrecha
conexión con la eficacia (término que hace
énfasis en los resultados, hacer las cosas correctas,
lograr objetivos, crear más valores), por lo que para
optimizar recursos, no nos bastaría con ser eficientes,
sino que también hay que ser eficaces.

Por lo tanto se puede inferir que la optimización
es una actividad encaminada a lograr el desarrollo de una
gestión de manejo de información
efectivamente  a corto plazo por medio de la estrategia
administrativa de gerencia.

Destacando en este sentido que la optimización,
se logra cuando existe una adecuada utilización de los
recursos y se permite planificar de forma anticipada las
actividades que hagan efectivo en este caso el sistema de
recaudación.

Gerencia de Recaudación y Fiscalización
de INATUR

Objetivo: Dirigir, coordinar y controlar el
sistema de recaudación, destinado a exhortar a los
prestadores de servicios turísticos en el ámbito
nacional al cumplimiento de la obligación establecida en
las leyes, decretos y reglamentos aplicables, a fin de consolidar
la recaudación de la Contribución Especial del
1%.

Competencias:

• Asesorar y orientar a los nuevos
  contribuyentes, con respecto a la obligatoriedad del pago de
  la Contribución Especial del 1%, establecida en la Ley
  Orgánica de Turismo, sus Reglamentos y el
  Código Orgánico Tributario.

• Asesorar y orientar a los prestadores
  de servicios turísticos, sobre los requisitos y
  documentos a consignar, para formalizar la
  inscripción, renovación y actualización
  en el Registro Turístico Nacional (RTN), para los
  efectos de recaudación; así como, los
  beneficios y oportunidades que proporciona esa
  documentación.

• Llevar un sistema de registro e
  información, que permita mantener actualizado y
  organizado los ingresos de los prestadores de servicios
  turísticos.

• Recibir la documentación
  correspondiente a los soportes de pago remitidos por los
  prestatarios, en cumplimiento con el ordenamiento
  jurídico vigente.

• Dirigir y coordinar los operativos de
  visitas a los prestadores de servicios turísticos,
  para agilizar y maximizar la recaudación.

• Elaborar las estadísticas
  conforme a los montos recaudados y de los operativos
  realizados.

• Realizar inspecciones y fiscalizaciones
  sobre el acatamiento de la normativa tributaria, en
  relación con la documentación aportada por los
  prestadores de servicios turísticos.

Bases legales.

De acuerdo a lo establecido en nuestra
Constitución Bolivariana de Venezuela (1999), todo lo
referido en materia de recaudación de contribuciones
especiales tiene su fundamentación jurídica
adecuada que establece y garantiza el carácter legal de
dichos tributos. Por ejemplo, el Art. 133 señala la
obligatoriedad que tiene toda persona de contribuir a los gastos
públicos mediante el pago de impuestos tasas o
contribuciones estipuladas por la ley; para lo cual INATUR como
ente adscrito al Ministerio del Poder Popular para el Turismo,
cuenta con la autoridad y autonomía suficiente, delegada
mediante decreto presidencial, como lo señala el art. 136
que distribuye la competencia de los poderes de la
república en Poder Municipal, Poder Estatal y Poder
Nacional.

Otro instrumento legal que garantiza y respalda la
acción jurídica de la Gerencia de
Recaudación y Fiscalización del INATUR en materia
de tributos, viene a ser precisamente la ley Orgánica del
Turismo publicada en Gaceta Oficial Nº 5.889 de fecha
31/07/2008, la cual define algunas funciones y actividades que en
materia administrativa y tributaria, debe llevar
INATUR.

En este orden de ideas parte en primer lugar esta ley
orgánica, definiendo a partir del artículo 15, lo
que es la contribución especial del 1%, sus condiciones
para el pago, la forma en la que se distribuirá esa
contribución.

El último instrumento que no se puede dejar de
citar es el Código Orgánico Tributario COT (2001).
Este instrumento jurídico también contempla el
cumplimiento y la obligatoriedad que tiene todo sujeto pasivo con
las prestaciones tributarias según lo establecido por la
ley, es éste se tipifica el tipo de tributo y cuya
realización origina el nacimiento de la obligación
tributaria como lo indica el respectivo código,
además de establecer las atribuciones, y competencias
asignadas a la administración tributaria, basado todo ello
en los principios constitucionales tributarios.

Glosario de términos
básicos.

Alícuota: Alícuota o tarifa
aplicable consiste en una cantidad fija y que para efectos de
esta contribución especial corresponde al 1% una vez que
el usuario turístico adquiera el beneficio de algún
prestador de servicio turístico.

Base imponible: Según el diccionario
tributario SENIAT; la base Imponible es magnitud susceptible de
una expresión cuantitativa, definida por la ley que mide
algunas dimensiones económicas del hecho imponible y que
debe aplicarse a cada caso concreto para los efectos de la
liquidación del impuesto.

Contribuciones Especiales: Son los tributos
obligatorios debidos en razón de beneficios individuales o
de grupos sociales derivados de la realización de obras,
gastos públicos, o especiales actividades del
Estado.

Características de la contribución
especial: Las contribuciones especiales se caracterizan por:
Adquirir mayor amplitud limitándose a la llamada
contribución de mejoras por considerar que
gravámenes generales incluidos en esta categoría
constituyen verdaderos impuestos, incorporando también las
prestaciones debidas por la posesión de cosas o el
ejercicio de las actividades que exigen una erogación o
mayores gastos estatales.

"Contribución especial " incluye la
contribución de mejoras por validación inmobiliaria
a consecuencia de obras públicas, gravámenes de
peaje por utilización de vías de
comunicación (caminos, puentes, túneles) y algunos
tributos sobre vehículos motorizados y diversas
contribuciones que suelen llamarse: Parafiscales, destinadas a
financiar la seguridad social, la regulación
económica, etc. Si bien la contribución especial es
un tributo y como tal es coactivo, presenta relevancia la
aquiescencia de la comunidad lograda por la vinculación de
dichos gravámenes con actividades estatales de beneficio
general.

Contribución Especial del 1%: De acuerdo a
lo establecido en el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de la Ley
Orgánica de Turismo, toda persona jurídica,
comunidad organizada, consejo comunal o cualquier otra forma de
participación popular que preste servicio de alojamiento,
agencia de turismo, recreación, transporte, alimentos y
bebidas, información, promoción, publicidad y
propaganda, administración de empresas turísticas y
cualquier otro servicio destinado al turista; así como,
las personas naturales que realizan actividades de este
índole en el territorio nacional, sean conductores,
guías, agentes de turismo y otros profesionales del
área, son considerados prestadores de servicios
turísticos y por tanto tienen el deber de realizar la
denominada Contribución Especial del 1%.

"Para la determinación de la
obligación tributaria de esta contribución especial
se deberá aplicar una alícuota del uno por ciento
(1%) sobre los ingresos brutos obtenidos mensualmente por los
respectivos sujetos pasivos. Es sujeto activo de esta
contribución especial el Instituto Nacional de Turismo
para lo cual deberá aplicar la normativa establecida en el
Código Orgánico Tributario" (Art.
15).