Estrategia administrativa para optimizar la recaudación de la contribución especial (página 2)

Es importante resaltar a su vez que en el
artículo 16 de la Ley Orgánica del Turismo se
contempla lo siguiente "Los prestadores de servicios
turísticos deberán pagar la contribución
especial por la prestación de servicios turísticos
dentro de los primeros quince (15) días hábiles
siguientes al cierre del respectivo mes que se declara, salvo
justificación motivada aprobada por el Directorio
Instituto Nacional de Turismo. A tales efectos, deberán
depositar los montos correspondientes en una cuenta bancaria
destinada a la recaudación de la Contribución
Especial por la prestación de servicios que
establecerá el Instituto Nacional de
Turismo".

El impuesto: Son impuestos las prestaciones en
dinero o en especies, exigidas por el Estado en virtud del poder
del imperio, a quienes se hallan en las situaciones consideradas
por la ley como los hechos imponibles.

El impuesto se puede definir según el glosario de
tributos internos online, propuesto por el Servicio Nacional
Integrado de Administración Aduanera Tributaria (SENIAT);
como: "La obligación pecuniaria que el Estado, en virtud
de su poder de imperio exige a los ciudadanos para la
satisfacción de sus necesidades. A diferencia de las
tasas, el impuesto no implica una contraprestación directa
de servicios.

Hecho imponible: De acuerdo con artículo
36 del Código Orgánico Tributario estipula que: "El
hecho imponible es el presupuesto establecido por la ley para
tipificar el tributo y cuya realización origina el
nacimiento de la obligación tributaria".

Es este orden de ideas, según el diccionario
tributario SENIAT, el hecho imponible "es el presupuesto
establecido por la ley para tipificar el tributo y cuya
realización origina el nacimiento de la obligación
tributaria". (p.17).

Los(as) autores(as) enuncian que el hecho imponible se
origina a partir del momento en que se presta el servicio, por lo
tanto, se puede decir que el hecho imponible está
implícito en el instante de la prestación y por
ende, ha de tomarse en cuenta, puesto que está
íntimamente relacionado con la base imponible, es decir,
el cálculo del 1% en base a lo proveniente de las facturas
pagadas por los consumidores de dichos servicios.

Potestad tributaria: Es la facultad de un ente
para crear unilateralmente tributos y exigirlos aquellas personas
sometidas al ámbito espacial de esa ley.

Señala Villegas (1992), que "la potestad
tributaria es la capacidad potencial de obtener coactivamente
prestaciones pecuniarias de los individuos y de requerir el
cumplimiento de los deberes instrumentales necesarios para tal
obtención". (p.142).

Prestador de servicio turístico: Se
entiende como prestadores de servicios turísticos las
personas naturales, jurídicas, comunidades organizadas,
consejos comunales y cualquier otra forma de participación
popular, cuya actividad principal esté orientada a
satisfacer los requerimientos de los turistas o usuarios
turísticos. Son prestadores de servicios
turísticos:

Las personas jurídicas, comunidades organizadas,
consejos comunales y cualquier otra forma de participación
popular que realicen actividades turísticas en el
territorio nacional, tales como: alojamiento, agencias de
turismo, recreación, transporte, servicios de alimentos y
bebidas, información, promoción, publicidad y
propaganda, administración de empresas turísticas y
cualquier otro servicio destinado al turista.

Las personas naturales que realicen actividades
turísticas en el territorio nacional, como conductores,
guías, agentes de turismo y otros profesionales del
turismo.

Sujetos pasivos: Al hablar sobre contribuciones
especiales, es indiscutible que ha de existir un sujeto a quien
hacer responsable del pago del mismo; en términos
jurídico-administrativos, a este responsable se le
denomina sujeto pasivo, pues es quien se encarga de cumplir con
las obligaciones tributarias.

El artículo 19 del Código orgánico
tributario define el sujeto pasivo de la forma siguiente: "Es
sujeto pasivo el obligado al cumplimiento de las prestaciones
tributarias, sea en calidad de contribuyente o de
responsable".

Tasa: Es un tributo cuyo hecho generador
está integrado con una actividad del Estado divisible e
inherente, hallándose esa actividad relacionada
directamente con el contribuyente.

Tributos: Según Villegas (1992), el
tributo es "Las prestaciones en dinero que el Estado exige en
ejercicio de su poder de imperio en virtud de una ley y para
cubrir los gastos que le demanda el cumplimiento de sus fines"
(p. 67). Y se clasifican en: tasas, contribuciones especiales e
impuestos.

Turista: Toda persona natural que viaje y
pernocte fuera del lugar de su residencia habitual, en forma
temporal con fines de esparcimiento y recreación y utilice
alguno de los servicios prestados por los integrantes del Sistema
Turístico Nacional.

Usuario Turístico: Toda persona natural
que se beneficie de alguno de los servicios prestados por los
integrantes del sistema turístico nacional.

Sistema de variables.

Las variables para la siguiente investigación
están conformadas por Estrategias Administrativas y
Optimizar.

Variable: Estrategia Administrativa

Definición conceptual

Son los cursos de acción general o alternativas
que muestran la dirección y el empleo general de los
recursos y esfuerzos para lograr los objetivos en las condiciones
más ventajosas.

Definición Operacional

Operacionalmente se define como el grado de
integración, entre la fijación de metas u
objetivos, políticas claras, planes y programas que
permitan administrar efectivamente los presupuestos por parte de
la Gerencia de Recaudación y Fiscalización de
INATUR.

Variable: Optimizar

Definición conceptual

Es una actividad encaminada a lograr el desarrollo de
una gestión de manejo de información
efectivamente  a corto plazo por medio de la estrategia
administrativa de gerencia.

Definición Operacional

Operacionalmente, optimizar implica la
utilización de los recursos de la mejor manera posible, y
de esta forma, obtener los mayores beneficios con los
mínimos costos, generando así mayor eficacia y
eficiencia en entre el personal que labora en la Gerencia de
Recaudación y Fiscalización de INATUR.

Estas variables serán medidas mediante
dimensiones e indicadores que se muestran en el cuadro Nº 1
a través de la aplicación de los
instrumentos.

Cuadro 1. Operacionalización de
las variables.

CAPITULO III

Marco
metodológico

En este capítulo se detallan minuciosamente cada
uno de los aspectos relacionados con la metodología
seleccionada, los cuales están justificados por los
investigadores con la finalidad de describir la forma en que se
abordó el problema, así como también el tipo
y diseño de investigación, población y
muestra, técnica e instrumento de recolección de
datos, así como las técnicas seguidas para el
análisis de los datos.

Tipo y diseño de
investigación

Esta investigación se corresponde con estudios de
tipo proyectivo, debido a que intenta proponer soluciones a una
determinada problemática a partir de un proceso previo de
indagación. Implica explorar, describir, explicar y
proponer alternativas de cambio, mas no necesariamente ejecutar
la propuesta. Dentro de esta categoría entran los
proyectos factibles. Todas las investigaciones que conllevan el
diseño o creación de algo, con base en un proceso
investigativo, también entran en esa categoría.
Hurtado (2006)

Al respecto, Sabino (2005) señala que el
diseño "se ocupa o su objetivo es proporcionar un modelo
de verificación que permita contrastar hechos con
teorías, y su forma es la de una estrategia o plan general
que determina las operaciones necesarias para
hacerlo".

En cuanto a esta investigación fue de
diseño no experimental dado que no se están
manipulando experimentos; es de campo, lo cual según
Hernández, Fernández y Baptista (2003) consiste "en
observar fenómenos tal y como se dan en su contexto
natural, para después analizarlos". Como señala
Kerlinger (2002), característica ésta que se
ubicó en el estudio debido a que los investigadores
tomaron los datos directamente de la realidad estudiada en el
municipio Miranda, estado Zulia.

Población y
muestra

La población, también llamada universo, es
un conjunto de personas o individuos, elementos o entes con
características homogéneas o similares que fueron
objeto de estudio.

En este sentido la población es definida por
Tamayo y Tamayo (1999), como "la totalidad del fenómeno a
estudiar, donde las unidades de análisis a estudiar poseen
una característica en común, la cual se estudia y
da origen a los datos de la investigación". En el caso
específico de esta investigación la
población estuvo representada por funcionarios Fondo
Turismo Zulia, ente adscrito directamente a INATUR y facultados
para realizar la recaudación y fiscalización de la
contribución especial del 1%; y los prestadores de
servicio turístico del municipio Miranda del estado
Zulia.

Para esta investigación la muestra fue
intencional no probabilístico, y estuvo constituida por un
(1) funcionario encargado de recaudar la contribución
especial y cinco (5) propietarios o administradores de los
siguientes prestadores de servicio turístico: Hotel Ola
Beach, Residencia INCA, Hotel La Colina Suites, C.A., Hotel –
Parador Turístico La Cima del Cielo, Hotel Bar Restaurant
Takiko C.A.

Técnicas e instrumento de
recolección de datos

Con el propósito de obtener la información
necesaria para el logro de los objetivos, se consideró
conveniente utilizar técnicas e instrumentos de
recolección, que contribuyeran a la obtención de
datos necesarios para la investigación. Según
Méndez (2001) "Los estudios descriptivos acuden a
técnicas específicas en la recolección de
información, como la observación, la entrevista y
los cuestionarios".

Morales (1999), define a las técnicas de
recolección de datos como "los procedimientos o conjuntos
estructurados de actividades mediante las cuales se observan
hechos de la realidad".

Arias por su parte (2004), acota que "las
técnicas de recolección de datos son las distintas
formas o maneras de obtener la información en el proceso
de investigación".

En esta investigación, se utilizó, en
primer lugar la encuesta, Busot (1996), define la encuesta como
"aquella que permite conocer las opiniones y actitudes que
muestran las personas".

Bernal (2000), la define como "un conjunto de preguntas
diseñadas para generar los datos necesarios para alcanzar
los objetivos del proyecto de investigación. Es un plan
formal para recabar información de la unidad de
análisis objeto de estudio y centro del problema de
investigación". De igual forma se aplicó la
técnica de la encuesta la cual consiste en obtener
información de los sujetos de estudio, proporcionada por
ellos mismos, sobre opiniones, actitudes o sugerencias,
formuladas en cuestionarios con preguntas abiertas y
dicotómicas. De esta manera fue posible hacer un
análisis cuantitativo de las respuestas obtenidas de la
muestra. Las preguntas que se aplicaron en la encuesta son
cerradas, con el propósito de indagar cuáles eran
las deficiencias existentes en la gerencia encargada de la
recaudación de la contribución especial del 1% y de
esta manera conocer las necesidades y sugerencias de los
contribuyentes.

Además de este instrumento de recolección
de datos para la elaboración de la investigación
también se empleó la guía de entrevista,
según Rodríguez (2007) la define como "Una
averiguación pesquisa. Acopio de datos obtenidos mediante
consulta o interrogatorio, referentes a estados de
opinión, nivel económico o cualquier otro aspecto
de la actividad humana."

En este sentido se hizo uso de una guía de
entrevista abierta que fue aplicada al funcionario adscrito a
Fondo Turismo Zulia a fin de conseguir datos que contribuyeran a
conocer el objeto en estudio.

 Validez del
Instrumento

La validez abarca todo el concepto experimental y
establece si los resultados obtenidos cumplen todos los
requisitos del método de investigación
científica. Según Hurtado (2006), la validez "se
refiere al grado en que un instrumento mide lo que se pretende
medir, mide todo lo que el investigador quiere medir y mide solo
lo que quiere medir".

En otro sentido se puede decir que es el grado en que un
instrumento realmente mide la variable que pretende medir. Para
validar el instrumento de recolección de datos, la
encuesta y la guía de entrevista se sometió al
criterio y juicio de una profesional de dos (2) expertos en la
materia, tal es el caso de la Lcda. Evalu Pereira, Docente del
Programa de Formación de Grado de Turismo, Colegio
Universitario de Caracas y Presidenta de la Fundación
Zuliana de Turismo, y el T.S.U. en Turismo. Eduardo Nava; quienes
emitieron su opinión sobre el instrumento y realizaron
algunas recomendaciones en cuanto a la redacción,
determinando así la validez del instrumento.

CAPITULO IV

Análisis e
interpretación de los resultados

Para poder cumplir los objetivos de esta
investigación es necesario tener contacto con la realidad,
con la modalidad de proyecto proyectivo, para dar una
solución viable al problema planteado.

En toda investigación científica amerita
la aplicación de técnicas de recolección de
datos, en el caso del presente estudio se procedió a
seleccionar la muestra a la cual se aplicó el cuestionario
con preguntas cerradas, así como también una
guía de entrevista. A través de la
organización, clasificación, tabulación y
análisis; aplicando el método del análisis
cuantitativo se obtiene la información necesaria para la
construcción de la propuesta de estrategias
administrativas que optimicen la recaudación de la
contribución especial un plan estratégico para
optimizar la recaudación de la contribución
especial entre los prestadores de servicio turístico en el
municipio Miranda del estado Zulia.

A continuación se presentan los resultados
obtenidos con la aplicación de los distintos instrumentos
utilizados en la investigación y el análisis
respectivo.

Encuesta dirigida a los contribuyentes de la
contribución especial de prestadores de Servicio
Turístico en el municipio Miranda del estado
Zulia.

La encuesta se aplicó con la finalidad de dar
cumplimiento al primer objetivo específico planteado en el
presente trabajo de investigación, el mismo hace
referencia al nivel de conocimiento que el contribuyente tiene
sobre hecho y base imponible de la contribución
especial.

Análisis de la
encuesta

Ítem 1: ¿A través de que medio
se enteró usted del proceso de recaudación de la
contribución especial correspondiente a los prestadores de
servicio turístico?

Cuadro Nº 2

Medios de
Información

Fuente: Los investigadores
(2013)

Fuente: Los investigadores
(2013)

Análisis:

Partiendo de los resultados anteriores se
evidenció que una parte de los prestadores de servicio
turístico se informan acerca del pago de la
contribución especial a través de medios impresos,
los cuales describen que una vez que se inscriben para optar a su
licencia RTN se les indica por medios impresos la forma en que se
realiza el proceso de recaudación. Sin embargo, otro grupo
de contribuyentes mencionó haberse enterado de la
obligación a través de informantes,
denominándose como tales cualquier persona que suministre
dicha información, bien sea por el contador que trabaja
para ellos o simplemente algún otro contribuyente o
conocido que sepa al respecto. Esto refleja entonces, que en su
mayoría los contribuyentes no son enterados por parte de
la obligación tributaria, en este caso INATUR, con
respecto a la contribución especial.

Ítem 2: ¿Cómo considera usted
que es la atención que recibe por parte del personal de
MINTUR a través de Fondo Turismo Zulia en el proceso de
recaudación de la contribución especial
correspondiente a los prestadores de servicio
turístico?

Cuadro Nº 3

Nivel de satisfacción del
contribuyente con la atención recibida en el proceso de
recaudación.

Fuente: Los investigadores
(2013)

Fuente: Los investigadores
(2013)

Análisis:

Se puede apreciar en el gráfico que los
contribuyentes manifestaron en un 60% que la atención que
reciben por parte de las personas involucradas en el proceso de
recaudación es regular, esto nos indica entonces, que los
contribuyentes no están del todo satisfechos con la
atención, y desinformación por parte de las
personas involucradas.

Ítem 3: ¿Cómo le parece el
sistema de recaudación de la contribución especial
correspondiente a los prestadores de servicio
turístico?

Cuadro Nº 4

Nivel de satisfacción con el
sistema de recaudación.

Fuente: Los investigadores
(2013)

Fuente: Los investigadores
(2013)

Análisis:

A través de los resultados obtenidos se
observó que el sistema de recaudación del impuesto
no es el más adecuado, ya que la mayoría de los
contribuyentes describieron el sistema como regular y malo; en
tal sentido, se puede afirmar que hay debilidades en el mismo y
requiere de mejorías.

Ítem 4: ¿Cómo considera usted
que es la infraestructura utilizada para la recaudación de
la contribución especial correspondiente a los prestadores
de servicio turístico?

Cuadro Nº 5

Nivel de satisfacción del
contribuyente con la infraestructura utilizada para la
recaudación.

Fuente: Los investigadores
(2013)

Fuente: Los investigadores
(2013)

Análisis:

Los resultados obtenidos muestran que para el
contribuyente, la infraestructura utilizada para lo referido a la
recaudación del impuesto por parte de la
administración tributaria es adecuada; el espacio como
indicaron los contribuyentes, no es reducido y tampoco carece de
comodidades. Esta fortaleza se pudo evidenciar también por
medio de la observación directa.

Ítem 5: ¿Conoce usted el marco legal
que sustenta la contribución especial correspondiente a
los prestadores de servicio turístico?

Cuadro Nº 6

Nivel de conocimiento del marco legal
de la contribución especial.

Fuente: Los investigadores
(2013)

Fuente: Los investigadores
(2013)

Análisis:

De acuerdo al gráfico que se muestra, se puede
observar que los sujetos pasivos en su mayoría afirman no
conocer el marco legal que sustenta la contribución
especial correspondiente a los prestadores de servicio
turístico; este aspecto representa una debilidad para
INATUR, para el sistema de recaudación y para el
contribuyente; puesto que al manejar los términos o
conocer la ley, el proceso se lleva a cabo de una manera
más eficiente.

Ítem 6: ¿Conoce usted cuál es el
hecho imponible de la contribución especial
correspondiente a los prestadores de servicio
turístico?

Cuadro Nº 7

Nivel de conocimiento del Hecho
Imponible.

Fuente: Los investigadores
(2013)

Fuente: Los investigadores
(2013)

Análisis:

Se evidenció a través de los resultados
obtenidos que en este aspecto solo el 40% de los contribuyentes
conocen cual es el hecho imponible de la contribución
especial correspondiente a los prestadores de servicio
turístico y los que no; siendo estos últimos la
mayoría tal cual como se muestra en el gráfico.
Esta situación puede ser dada por falta del conocimiento
de la ley en cuyo contenido se explica el concepto de hecho
imponible, por falta de divulgación de información
por parte de INATUR, o bien, simplemente porque los
contribuyentes no manejan los términos legales y no se
percatan de su importancia.

Ítem 7: ¿Sabe usted cuál es la
base imponible de la contribución especial correspondiente
a los prestadores de servicio turístico?

Cuadro Nº 8

Nivel de conocimiento acerca de la
base imponible.

Fuente: Los investigadores
(2013)

Fuente: Los investigadores
(2013)

Análisis:

Menos de la mitad de los contribuyentes encuestados
afirmó saber cuál es la base imponible de la
contribución especial correspondiente a los prestadores de
servicio turístico, mientras que el 60% lo desconoce,
también debido a falta de divulgación de
información por parte de la Administración
tributaria y desinterés del contribuyente de darse por
enterado ya que la base imponible es un elemento primordial para
el cálculo que se realiza para determinar el monto a pagar
del impuesto, lo que implica que 50% de los contribuyentes
encuestados no sabe en base a que hace su
contribución.

Ítem 8: ¿Conoce usted cuál es la
alícuota aplicada para el cálculo de la
contribución especial correspondiente a los prestadores de
servicio turístico?

Cuadro Nº 9

Nivel de conocimiento de los
contribuyentes acerca de la alícuota aplicada para el
cálculo de la contribución especial.

Fuente: Los investigadores
(2013)

Fuente: Los investigadores
(2013)

Análisis:

La mayoría de los contribuyentes expresa no
conocer cuál es la alícuota aplicada para el
cálculo de la contribución especial correspondiente
a los prestadores de servicio turístico, se repite otra
vez la tendencia a la ignorancia en términos legales
generales ya que los contribuyentes especificaron saber
cuál era el porcentaje con el cual se hace el
cálculo para el pago del impuesto, pero desconocen que el
mismo se denomina "alícuota".

Ítem 9: ¿Considera usted que el pago de
la contribución especial le es retribuido en
servicios?

Cuadro Nº 10

Nivel satisfacción de los
contribuyentes con respecto a la retribución en los
servicios por el pago de la contribución
especial.

Fuente: Los investigadores
(2013)

Fuente: Los investigadores
(2013)

Análisis:

Se pudo evidenciar a través de los resultados
obtenidos que un alto porcentaje de contribuyentes considera que
el pago de la contribución especial no les es retribuido
en servicios, agregaron que no perciben ninguna condición
de mejoría en el municipio lo cual se supone
debería darse ya que la contribución o pago del
mismo se justifica para la consecución de tal
fin.

Ítem 10: ¿Paga usted siempre al
día contribución especial correspondiente a los
prestadores de servicio turístico?

Cuadro Nº 11

Nivel de cumplimiento de los
contribuyentes con el pago de la contribución
especial.

Fuente: Los investigadores
(2013)

Fuente: Los investigadores
(2013)

Análisis:

En vista del gráfico anterior se concluye, que la
totalidad de los contribuyentes no realizan sus pagos a tiempo.
En tal sentido, es importante detallar que los contribuyentes
consultados estaban insolventes con INATUR desde el año
2012, mientras que otros nunca han cancelado la
contribución especial, siendo esto un aspecto negativo y
que refleja una debilidad para Fondo Turismo Zulia.

Ítem 11: ¿Ha sido en alguna oportunidad
sancionado por el incumplimiento del pago de la
contribución especial correspondiente a los prestadores de
servicio turístico?

Cuadro Nº 12

Contribuyentes sancionados por
incumplimiento del pago de la contribución
especial.

Fuente: Los investigadores
(2013)

Fuente: Los investigadores
(2013)

Análisis:

Tal cual como se puede observar en el gráfico,
ninguno de los contribuyentes ha sido sancionado y esta
situación puede ser producto de dos factores, el primero
que los contribuyentes estén al día con el pago por
temor a las sanciones, o en segundo lugar que la gerencia de
recaudación de INATUR carezca de mecanismos eficientes de
cobro y aplicación de sanciones.

Ítem 12: ¿Conoce usted la importancia
del pago de la contribución especial correspondiente a los
prestadores de servicio turístico?

Cuadro Nº 13

Nivel de conocimiento de la
importancia del pago de la contribución
especial.

Fuente: Los investigadores
(2013)

Fuente: Los investigadores (2013)

Análisis:

De acuerdo a los resultados obtenidos se demuestra que
en general los contribuyentes no están al tanto de la
importancia que tiene el pago de la contribución especial,
por ende la minoría afirmo reconocer que es un deber
formal que en teoría contribuye a la mejorar el sector
turístico.

Ítem 13: ¿Considera usted que tiene la
disponibilidad económica para pagar de la
contribución especial correspondiente a los prestadores de
servicio turístico?

Cuadro Nº 14

Disponibilidad económica de los
contribuyentes para el pago de la contribución
especial.

Fuente: Los investigadores
(2013)

Fuente: Los investigadores
(2013)

Análisis:

Según los resultados arrojados se puede apreciar
que el 100% de los contribuyentes encuestados; es decir, la
totalidad de ellos consideran que poseen disponibilidad para
cancelar la contribución especial. Teniendo en cuenta que
el contribuyente está dispuesto a cancelarlo, la gerencia
de recaudación de INATUR se ve favorecida y debe buscar
medios alternos que permitan incrementar y mejorar el proceso de
recaudación del mismo.

Análisis
entrevista

El instrumento aplicado está compuesto por seis
(6) preguntas abiertas las cuales guardan estrecha
relación con los elementos de orden institucional que
influyen en la recaudación de la contribución
especial.

Pregunta Nº 1:

¿A que define la ley del turismo como
contribución especial?

Respuesta del funcionario:

Según el artículo 15 de la ley del turismo
actual, es un tributo parafiscal que será destinado para
los planes de promoción turística y de
capacitación y formación de las ciudadanas y
ciudadanos para el desarrollo del turismo.

Análisis:

En base a lo anteriormente expuesto por el funcionario,
se puede afirmar que el pago exigido por concepto de
contribución especial, contribuye a beneficiar a los
mismos prestadores de servicio turístico.

Pregunta Nº 2:

¿A quién se puede considerar como
contribuyente especial del sector
turístico?

Respuesta del funcionario:

Si prestas algún servicio turístico o
realizas actividades de guiatura, transporte, alojamiento,
recreación, casinos, bingos, máquinas
traganíqueles, alimentación, gastronomía,
suministro de bebidas, alquiler de buques, aeronaves,
vehículos de transporte terrestre y cualquier otra
acción destinada a la atención del turista, como
servicios de información, promoción, publicidad,
propaganda, protección, auxilio, higiene y seguridad,
entonces formas parte del universo de prestadores de servicios
turísticos del país o contribuyente especial
según lo define el Artículo 84 de la misma
Ley.

Análisis:

En esta oportunidad el funcionario describe que toda
persona natural o jurídica que realice alguna actividad
susceptible a atender turistas se puede considerar como prestador
de servicio turístico y para efectos del sistema de
recaudación de la contribución especial representa
un contribuyente especial.

Pregunta Nº 3:

¿Cuál es la alícuota impositiva
que aplica a la contribución especial de los prestadores
de servicio turístico?

Respuesta del funcionario:

Para la determinación de la obligación
tributaria de esta contribución especial se deberá
aplicar una alícuota del uno por ciento (1%) sobre los
ingresos brutos obtenidos mensualmente por los respectivos
sujetos pasivos, o prestadores de servicio
turísticos.

Es sujeto activo de esta contribución especial el
Instituto Nacional de Turismo para lo cual deberá aplicar
la normativa establecida en el Código Orgánico
Tributario en su artículo 15.

Análisis:

Según lo expuesto anteriormente la
alícuota sobre la cual se grava la contribución
especial es el 1% de los ingresos brutos, es considerada
oportuna, esto quiere decir que no existe diferencia alguna entre
los distintos tipos de contribuyentes y para todos se aplica el
mismo porcentaje para el cálculo del tributo.

Pregunta Nº 4:

¿En qué fecha se debe cancelar la
contribución especial de los prestadores de servicio
turístico?

Respuesta del funcionario:

Los prestadores de servicios turísticos
deberán pagar la contribución especial por la
prestación de servicios turísticos dentro de los
primeros quince (15) días hábiles siguientes al
cierre del respectivo mes que se declara, salvo
justificación motivada aprobada por el Directorio
Instituto Nacional de Turismo. A tales efectos, deberán
depositar los montos correspondientes en una cuenta bancaria
destinada a la recaudación de la Contribución
Especial por la prestación de servicios que
establecerá el Instituto Nacional de Turismo.

Análisis:

Según lo anteriormente expuesto, debe hacerse
mensualmente, se debe, declara y notificar ante INATUR en los
primeros quince días hábiles, siguientes al mes que
se declara.

Pregunta Nº 5:

¿Cuáles son los pasos que se deben
seguir para cancelar la Contribución
especial?

Respuesta del funcionario:

• Descarga esta planilla Nº1 y completa los datos
  requeridos por la Gerencia de Recaudación y
  Fiscalización de INATUR.

• Depositar a nombre de INATUR, dentro de los primeros
  quince (15) días hábiles siguientes al cierre
  del respectivo mes que se declara, el uno por ciento (1%) de
  los ingresos brutos obtenidos mensualmente, en las cuentas
  autorizadas de aquellos bancos ubicados en la región
  donde se presta el servicio o se desarrolla la
  actividad.

• Enviar mensualmente:

• Planilla Nº1 de INATUR.

• Copia del depósito bancario.

• Copia de la declaración del Impuesto al Valor
  Agregado (IVA) (Forma 30 SENIAT). De no ser contribuyente del
  IVA, anexar copia del resumen de ingreso bruto del mes y
  envíe a la siguiente dirección: Gerencia de
  Recaudación y Fiscalización de INATUR, Av.
  Francisco de Miranda con Principal de La Floresta, Complejo
  Mintur, Torre Norte, Piso 2, o a las oficinas del Fondo de
  Turismo del estado correspondiente. También
  está habilitado el siguiente correo
  electrónico: grfinatur@gmail.com, para efectos de
  enterar el pago.

Análisis:

El proceso de recaudación de la
contribución especial en estudio se grava sobre la base
del 1% del ingreso bruto que declara el contribuyente en periodos
mensuales; en este proceso actúan tanto el contribuyente
como la administración tributaria, siendo el primero el
sujeto que cumple con la obligación tributaria, es decir
el prestador de servicio turístico, mientras que el
segundo en este caso INATUR, es el que actúa como ente
recaudador y supervisor. El proceso es muy sencillo; comienza con
la presentación de la planilla descargada del portal web
de INATUR y llenada con los datos requeridos por parte del
contribuyente presentado a la oficina de Fondo Turismo Zulia
quienes proceden a la verificación de datos, esta planilla
se debe acompañar del depósito bancario y en caso
se ser contribuyente del IVA, debe consignar la
declaración correspondiente a ese mes, y de lo contrario
anexar copia de un resumen de ingresos brutos.

Pregunta Nº 6:

¿Cuáles son los beneficios o ventajas
que proporciona la ley a aquellos prestadores de servicio
turístico que cumplan con el pago de la
contribución especial?

Respuesta del funcionario:

Los prestadores de servicios turísticos que
cumplan los deberes establecidos en el Decreto con Rango, Valor y
Fuerza de la Ley Orgánica de Turismo y sus reglamentos,
podrán según el artículo 89:

• Solicitar permisos, autorizaciones o licencias de
  conformidad con lo previsto en el Decreto Ley.

• Estar incluidos en el Catálogo
  Turístico Nacional, de conformidad con lo establecido
  en las leyes aplicables.

• Gozar de los beneficios establecidos en las
  políticas, planes, programas y proyectos de
  promoción y capacitación turística de
  Inatur.

• Acceder a los beneficios del régimen que
  establezca el Ejecutivo Nacional, para la tramitación
  y otorgamiento de créditos destinados a la
  ejecución de proyectos turísticos.

• Disfrutar los incentivos que sean acordados de
  conformidad con lo establecido en el Decreto Ley.

• Disfrutar los demás beneficios
  señalados en el Decreto Ley y sus
  reglamentos.

Análisis:

De acuerdo a los datos suministrados se muestra los
beneficios superan la expectativa de los prestadores de servicio
turístico, comparando esta información con el
desconocimiento que manifestaron los prestadores se infiere
entonces que la gerencia de recaudación de INATUR viene
realizando una labor eficiente en la recaudación de la
contribución.

Conclusiones y
recomendaciones

Conclusiones

La búsqueda de información proporcionada
por los prestadores de servicio turístico del municipio
Miranda del estado Zulia, y el funcionario de Fondo Turismo Zulia
adscrito a INATUR; trajo consigo una serie de conclusiones, las
cuales se dan a conocer seguidamente.

Haciendo mención al primer objetivo
específico: Establecer el conocimiento que el
Contribuyente tiene sobre hecho y base Imponible de la
contribución especial; se determinó que la
mayoría de los contribuyentes no son enterados por parte
de INATUR, lo relacionado a la contribución especial, los
contribuyentes no están del todo satisfechos con la
atención, y desinformación por parte de las
personas involucradas en la recaudación. Se observó
que el sistema de recaudación del impuesto no es el
más adecuado, la infraestructura utilizada para lo
referido a la recaudación del impuesto por parte de la
administración tributaria es adecuada.

La mayoría afirman no conocer el marco legal que
sustenta la contribución especial correspondiente a los
prestadores de servicio turístico, por lo tanto al existir
vacío de información los contribuyentes por defecto
desconocen lo relacionado a la base imponible, el hecho imponible
y la alícuota que tipifica la ley venezolana; un alto
porcentaje de contribuyentes considera que el pago de la
contribución especial no les es retribuido en servicios,
la gerencia de recaudación de INATUR carece de mecanismos
eficientes de cobro y aplicación de sanciones, hecho que
se evidencia ya que la totalidad de los prestadores de servicio
se encuentran en mora con la administración y tampoco han
sido objeto de sanción.

Los contribuyentes no están al tanto de la
importancia que tiene el pago de la contribución especial,
considerando que el contribuyente está dispuesto a
cancelar la contribución, esta condición favorece
el proceso de recaudación y a partir de esto se deben
buscar medios alternos que permitan incrementar y mejorar el
proceso de recaudación del mismo.

Con respecto al segundo objetivo específico:
Identificar las obligaciones que posee el sujeto pasivo con
respecto al pago de la contribución especial; el pago
exigido por concepto de contribución especial, contribuye
a beneficiar a los mismos prestadores de servicio
turístico. Toda persona natural o jurídica que
realice alguna actividad susceptible a atender turistas se puede
considerar como prestador de servicio turístico y para
efectos del sistema de recaudación de la
contribución especial representa un contribuyente
especial.

La alícuota sobre la cual se grava la
contribución especial es el 1% de los ingresos brutos, se
debe, declara y notificar ante INATUR en los primeros quince
días hábiles, siguientes al mes que se
declara.

En cuanto al tercer objetivo específico:
Caracterizar el proceso de recaudación de la
contribución especial del 1% entre los prestadores de
servicio turístico en el Municipio Miranda del estado
Zulia; el proceso comienza con la presentación de la
planilla descargada del portal web de INATUR y llenada con los
datos requeridos por parte del contribuyente presentado a la
oficina de Fondo Turismo Zulia quienes proceden a la
verificación de datos, esta planilla se debe
acompañar del depósito bancario y en caso se ser
contribuyente del IVA, debe consignar la declaración
correspondiente a ese mes, y de lo contrario anexar copia de un
resumen de ingresos brutos.

En razón al cuarto objetivo específico:
Identificar los beneficios que obtienen los prestadores de
servicio turístico a partir de la obtención de la
solvencia con INATUR; los beneficios son cuantiosos, sin embargo
los prestadores de servicio manifestaron desconocimiento de los
mismos y por lo tanto conlleva a deducir que INATUR viene
realizando una labor eficiente en la recaudación de la
contribución.

Finalmente en cuanto al quinto objetivo
específico: Formular nuevas estrategias administrativas
que optimicen la eficiencia en la recaudación de la
contribución especial; se determina que existe la
necesidad de contar con estrategias para el cumplimiento eficaz
de los objetivos propuestos por parte de INATUR, para maximizar
los escasos recursos asignados. En este sentido, las estrategias
están destinadas a ayudar al personal de Fondo Turismo
Zulia adscritos a la Gerencia de recaudación de INATUR a
coordinar las acciones, a fin de alcanzar los objetivos de
registro, recaudación, fiscalización y
liquidación de la contribución especial,
especificando lo que debe hacerse, cómo y para que
hacerlo.

Recomendaciones

La investigación realizada permitió
determinar la existencia de algunas debilidades y amenazas que
atentan contra la eficiencia y eficacia del mismo, con base a
ello, se establecen como recomendaciones, la aplicación de
las siguientes estrategias:

• 1. Dar posibilidad de pasantías en el
  área de Administración tributaria a
  universidades locales, para la realización de manuales
  de procedimiento que permitan llevar de forma adecuada el
  proceso de recaudación.

• 2. Comunicación de parte de Fondo
  Turismo Zulia, con las alcaldías del estado Zulia,
  para la búsqueda de información pertinente al
  proceso de recaudación.

• 3. Aplicación de un régimen
  sancionatorio eficaz y eficiente.

• 4. Capacitación en área de
  fiscalización a todo el equipo recaudador de la
  contribución especial.

• 5. Mantener un registro actualizado de todos
  los prestadores de servicio turístico, bajo el apoyo
  de las alcaldías, consejos comunales y estudiantes de
  administración tributaria bajo la condición del
  cumplimiento de servicio comunitario.

• 6. Abordar en cada municipio mediante planes de
  capacitación a los diferentes prestadores de servicio
  turístico en materia de los deberes formales,
  obligaciones y beneficios de la cancelación de la
  contribución especial.

Referencias
bibliográficas

Arias, F (2004). El Proyecto de Investigación.
Introducción a la Metodología Científica.
Cuarta edición. Editorial Episteme. Caracas.

Bernal, C. (2000). Metodología de la
Investigación para Administración, Economía,
Humanidades y Ciencias Sociales. Segunda Edición.
Editorial Pearson Educación. México.

Busot, A. (1996). Investigación Educacional.
Ediciones L.U.Z. Maracaibo.

Chang, R. (2007) Herramientas para mejora Continua de
Calidad. Madrid. Ediciones Pirámide.

Código Orgánico Tributario.
(Gaceta Oficial N°. 37.305), (2001, Octubre 17).

Constitución Bolivariana de la
República de Venezuela. (1999). Gaceta Oficial de la
República Bolivariana de Venezuela, 5.453, Marzo 24,
2000.

Effio, F. (2008) Impuesto General a las Ventas e
Impuesto Selectivo al Consumo, Editora y Distribuidora Real
SRL.

Evans, J. y Lindsay, W. (2000) Administración y
Control de la Calidad. México. Grupo Editorial
Iberoamérica S.A. de C.V.

Guevara, k. y Martínez, k. (2009). Propuesta de
un plan estratégico para optimizar la recaudación
del impuesto sobre actividades económicas, de industria,
comercio, servicios o de índole similar en el municipio
francisco linares alcántara del estado Aragua. Trabajo
Especial de Grado no publicado. Universidad de Carabobo.
Núcleo La Morita. Venezuela.

Idalgo, A. y Tejeira, D. (2004). Estrategias
administrativas para mejorar la recaudación de impuestos
municipales sobre juegos lícitos en el municipio Girardot
del Estado Aragua. Trabajo Especial de Grado no publicado.
Universidad de Carabobo. Núcleo La Morita.
Venezuela.

Johnson, G. y Scholes, K. (1999)
Dirección Estratégica. Madrid: Prentice May
International Ltd.

Koontz / O"Donnell (1990) Curso de Administración
Moderna- Un análisis de sistemas y contingencias de las
funciones administrativas. México. Litográfica
Ingramex S.A.

Medina, M (2011). Estrategias administrativas para
optimizar la recaudación del impuesto sobre
vehículo. Caso de estudio municipio libertador del estado
Mérida. Trabajo presentado para optar al grado de
especialista en tributos. Universidad de los Andes.
Venezuela.

Méndez, C. (2001). Metodología:
Diseño y desarrollo del proceso de investigación.
Tercera edición. Editorial Mc Graw Hill.
Colombia.

Morales, V. (1999) El esquema de la investigación
social. Revista pedagógica. Caracas.

Robbins, S. (2000) Fundamentos de Administración.
México. Prentice Hall Hispanoamericana, SA.

Rodríguez, M (2007), Estrategias Exitosas para la
Investigación. Editorial La Liebre. Venezuela.

Villegas H, (1992). Curso de Finanzas, derecho
financiero y tributario. Ciudad de Buenos Aire.
Argentina.

Anexos

ANEXO Nº 1

ENCUESTA DIRIGIDA A LOS PRESTADORES DE
SERVICIO TURÍSTICO EN EL MUNICIPIO MIRANDA DEL ESTADO
ZULIA.

ENCUESTA DIRIGIDA A LOS PRESTADORES DE
SERVICIO TURÍSTICO EN EL MUNICIPIO MIRANDA DEL ESTADO
ZULIA.

Buena tarde, somos estudiantes del proyecto
Administración Tributaria en la Universidad Nacional
Experimental "Rafael María Baralt", Sede Los Puertos y
estamos realizando un trabajo de investigación titulado
ESTRATEGIA ADMINISTRATIVA PARA OPTIMIZAR LA RECAUDACIÓN DE
LA CONTRIBUCIÓN ESPECIAL ENTRE LOS PRESTADORES DE SERVICIO
TURISTICO DEL MUNICIPIO MIRANDA DEL ESTADO ZULIA. Por lo cual le
solicitamos un momento de su tiempo para responder las siguientes
preguntas, las cuales deberá seleccionar con una equis
(X):

• 1. ¿A través de que medio se
  enteró usted del proceso de recaudación de la
  contribución especial correspondiente a los
  prestadores de servicio turístico?

Medios Impresos__

Internet __

Vallas o Pancartas__

Informantes __

Otros__

• 2. ¿Cómo considera usted que es
  la atención que recibe por parte del personal de
  MINTUR a través de Fondo Turismo Zulia en el proceso
  de recaudación de la contribución especial
  correspondiente a los prestadores de servicio
  turístico?

Excelente __

Buena __

Regular __

Mala __

• 3. ¿Cómo le parece el sistema de
  recaudación de la contribución especial
  correspondiente a los prestadores de servicio
  turístico?

Excelente __

Bueno __

Regular __

Malo __

• 4. ¿Cómo considera usted que es
  la infraestructura utilizada para la recaudación de la
  contribución especial correspondiente a los
  prestadores de servicio turístico?

Óptimo __

Adecuado __

Inadecuado __

Pésimo __

• 5. ¿Conoce usted el marco legal que
  sustenta la contribución especial correspondiente a
  los prestadores de servicio turístico?

Si __

No __

• 6. ¿Conoce usted cuál es el hecho
  imponible de la contribución especial correspondiente
  a los prestadores de servicio turístico?

Si __

No __

• 7. ¿Sabe usted cuál es la base
  imponible de la contribución especial correspondiente
  a los prestadores de servicio turístico?

Si __

No __

• 8. ¿Conoce usted cuál es la
  alícuota aplicada para el cálculo de la
  contribución especial correspondiente a los
  prestadores de servicio turístico?

Si __

No __

• 9. ¿Considera usted que el pago de la
  contribución especial le es retribuido en
  servicios?

Si __

No __

• 10. ¿Paga usted siempre al día
  contribución especial correspondiente a los
  prestadores de servicio turístico?

Si __

No __

• 11. ¿Ha sido en alguna oportunidad
  sancionado por el incumplimiento del pago de la
  contribución especial correspondiente a los
  prestadores de servicio turístico?

Si __

No __

• 12. ¿Conoce usted la importancia del
  pago de la contribución especial correspondiente a los
  prestadores de servicio turístico?

Si __

No __

• 13. ¿Considera usted que tiene la
  disponibilidad económica para pagar de la
  contribución especial correspondiente a los
  prestadores de servicio turístico?

Si __

No __

ANEXO Nº 2

ENTREVISTA DIRIGIDA AL FUNCIONARIO DE
FONDO TURISMO ZULIA ADSCRITO A INATUR.

ENTREVISTA DIRIGIDA AL FUNCIONARIO DE
FONDO TURISMO ZULIA ADSCRITO A INATUR.

Buena tarde, somos estudiantes del proyecto
Administración Tributaria en la Universidad Nacional
Experimental "Rafael María Baralt", Sede Los Puertos y
estamos realizando un trabajo de investigación titulado
ESTRATEGIA ADMINISTRATIVA PARA OPTIMIZAR LA RECAUDACIÓN DE
LA CONTRIBUCIÓN ESPECIAL ENTRE LOS PRESTADORES DE SERVICIO
TURISTICO DEL MUNICIPIO MIRANDA DEL ESTADO ZULIA. Por lo cual le
solicitamos un momento de su tiempo para responder las siguientes
preguntas:

• 1. ¿A que define la ley del turismo como
  contribución especial?

• 2. ¿A quién se puede considerar
  como contribuyente especial del sector
  turístico?

• 3. ¿Cuál es la alícuota
  impositiva que aplica a la contribución especial de
  los prestadores de servicio turístico?

• 4. ¿En qué fechase debe cancelar
  la contribución especial de los prestadores de
  servicio turístico?

• 5. ¿Cuáles son los pasos que se
  deben seguir para cancelar la Contribución
  especial?

• 6. ¿Cuáles son los beneficios o
  ventajas que proporciona la ley a aquellos prestadores de
  servicio turístico que cumplan con el pago de la
  contribución especial?

DEDICATORIA

Dedico este informe a Dios primeramente, a mi madre
Gladys Salón por representar mi gran guía moral y
espiritual, a mi padre Rafael Chirinos por ser un ejemplo a
seguir, en cuanto a su espíritu de lucha y a mi abuela
Inés Teófila, ejemplo de honradez y sacrificios, a
mis hermanos: Abel, Luis Armando, Enmanuel y Reina, quienes me
fortalecen diariamente y a mi tío Luis.

Jimmy Chirinos

DEDICATORIA

Al Dios el creador de todas las cosas, el que me ha dado
la fortaleza para continuar cuando he estado a punto de caer: por
ello, con toda la humildad que de mi corazón pueda emanar,
dedico primeramente a él.

De igual forma se los dedico a mis padres que han sabido
formarme con buenos sentimientos, hábitos y valores, lo
cual me ha ayudado a salir adelante en los momentos más
difíciles.

A Albany por ser una de las personas que más me
apoyo en el desarrollo de este trabajo.

Flavio Gil

DEDICATORIA

Este trabajo se lo quiero dedicar principalmente a
Dios.

Seguidamente a mis padres, quienes me han ayudado cada
día a seguir adelante a no rendirme y a seguir con mis
estudios, ellos son mi ejemplo a seguir.

Leidy
Rodríguez.

DEDICATORIA

Dedico este trabajo principalmente a Dios, por haberme
dado la vida.

A mis padres, por ser el pilar más importante y
por demostrarme siempre su cariño, apoyo incondicional sin
importar las diferencias de opiniones.

Laibys
Villalobos

DEDICATORIA

Inicialmente se lo dedico a Dios por la fortaleza que me
brinda en los momentos más difíciles.

A mis padres, quienes con su esfuerzo y sacrificio han
logrado darme mis estudios y con mi dedicación lograre ser
la persona de bien que esperan de mí.

Auribel Melean.

AGRADECIMIENTO

Al más especial de todos, a Dios Todopoderoso,
porque hiso realidad este sueño, con su ayuda y
guía nos dio la oportunidad de demostrar que si se pueden
alcanzar las metas.

A la Universidad Nacional Experimental "Rafael
María Baralt", por ser nuestra casa de estudio, por
formarnos como profesionales y permitirnos lo que a nivel
académico somos.

A la Lcda. Marilin Nava, por su tutoría, por
brindarnos todo su apoyo, sus conocimientos y estar siempre
dispuesta a prestarnos su colaboración.

Al personal de Fondo Turismo Zulia, por brindarnos por
brindarnos el apoyo necesario para la realización de esta
investigación.

A los diferentes prestadores de servicio
turístico del municipio Miranda, por brindar la
información necesaria para plantear estrategias
conducentes a mejorar el proceso de
recaudación.

Los Autores.

Autor:

Jimmy Chirinos

Flavio Gil

Leidy Rodríguez

Laibys Villalobos

Auribel Melean

Tutora: Lcda. Marilin Nava

UNIVERSIDAD NACIONAL
EXPERIMENTAL

"RAFAEL MARÍA BARALT"

SEDE: LOS PUERTOS DE ALTAGRACIA

PROGRAMA ADMINISTRACIÓN

PROYECTO: ADMINISTRACIÓN
TRIBUTARIA

ASIGNATURA: INVESTIGACIÓN

SECCIÓN: 32431

Los Puertos de Altagracia, noviembre de
2013