Las finanzas y el presupuesto público

Gastos
públicos

El gasto público es la cantidad de recursos
financieros, materiales y humanos que el sector público
representado por el gobierno emplea para el cumplimiento de sus
funciones, entre las que se encuentran de manera primordial la de
satisfacer los servicios públicos de la sociedad.
Así mismo el gasto público es un instrumento
importante de la política económica de cualquier
país pues por medio de este, el gobierno influye en los
niveles de consumo, inversión, empleo, etc. Así, el
gasto público es considerado la devolución a la
sociedad de algunos recursos económicos que el gobierno
captó vía ingresos públicos, por medio de su
sistema tributario principalmente.

• ANÁLISIS BENEFICIO-COSTO.

El análisis de beneficio-costo es una herramienta
de toma de decisiones para desarrollar sistemáticamente
información útil acerca de los efectos deseables e
indispensables de los proyectos públicos. En cierta forma,
podemos considerar el análisis de costo-beneficio del
sector público como el análisis de rentabilidad del
sector privado. En otras palabras, el análisis de
costo-beneficio pretende determinar si los beneficios sociales de
una actividad pública propuesta superan los costos
sociales. Estas decisiones de inversión pública
usualmente implican gran cantidad de gastos y sus beneficios se
esperan que ocurran a lo largo de un período
extenso.

El análisis beneficio-costo considera los
méritos de los distintos proyectos alternativos con que se
cuentan para la tomar de decisiones sobre gastos importantes,
tanto si son adoptadas por el poder legislativo como por el
ejecutivo. Los principios que subyacen en dicha teoría
son:

Regla de Decisión: La evaluación de
proyectos implica determinar de qué manera puede
conseguirse el uso más eficiente de unos recursos escasos.
De esta forma tan simple, el objetivo consiste en determinar la
composición del presupuesto de un tamaño dado o
cómo asignar un total de fondos disponibles entre
proyectos alternativos. También se plantea la
cuestión más compleja de determinar el
tamaño apropiado del presupuesto.

Proyecto divisible: es aquel que puede
incrementarse o decrementarse en pequeñas cantidades. En
este se considera si : a) El presupuesto es de tamaño
fijo, en cuyo caso solo se debe determinar como se va a dividir
el presupuesto, y el costo de oportunidad de llevar a cabo un
proyecto público consiste en el beneficio perdido por no
llevar a cabo otro proyecto; b) el presupuesto es de
tamaño variable, representa un visión más
global del presupuesto e indica que el problema no consiste
simplemente en dividir un presupuesto de un tamaño dado,
sino también en determinar el tamaño del
presupuesto en sí mismo. El costo de oportunidad va a ser
los beneficios perdidos de los proyectos privados que no se
realizarán debido a que los recursos son transferidos para
su utilización pública.

Proyectos no divisibles: hasta ahora se ha
supuesto que los gastos pueden dividirse en forme precisa entre
proyectos de forma que los beneficios pueden igualarse para cada
dólar marginal gastado en cada uno de ellos. Pero en la
asignación específica dentro de los departamentos,
es preciso realizar elecciones entre proyectos particulares que
no son divisibles, constituidos por cantidades de suma fija, o
que son difíciles de modificar. También se tiene
que: a) el presupuesto de tamaño fijo, en este caso se
hace un estudio de los proyectos considerando la relación
costo-beneficio, mayor beneficio y minimizar la cantidad no
gastada de presupuesto; b) el tamaño del presupuesto es
variable, aquí si no existe un límite fijo para el
tamaño del presupuesto, el problema consiste en ponderar
la utilización pública y privada de los
recursos.

• ANALISIS DE PROYECTOS Y ACCIONES
  CENTRALIZADAS.

El análisis de los proyectos constituye la
técnica matemático-financiera y analítica, a
través de la cual se determinan los beneficios o
pérdidas en los que se puede incurrir al pretender
realizar una inversión u alguna otro movimiento, en donde
uno de sus objetivos es obtener resultados que apoyen la toma de
decisiones referente a actividades de inversión. Asimismo,
al analizar los proyectos de inversión se determinan los
costos de oportunidad en que se incurre al invertir al momento
para obtener beneficios al instante, mientras se sacrifican las
posibilidades de beneficios futuros, o si es posible privar el
beneficio actual para trasladarlo al futuro, al tener como base
especifica a las inversiones.Una de las evaluaciones que deben de
realizarse para apoyar la toma de decisiones en lo que respecta a
la inversión de un proyecto, es la que se refiere a la
evaluación financiera, que se apoya en el cálculo
de los aspectos financieros del proyecto.

Acción Centralizada: Es aquella que no es
posible definir en términos de proyectos, pero que es
necesaria para garantizar el funcionamiento de las instituciones
públicas, así como el cumplimiento de otros
compromisos del estado. Sus recursos no son directamente
asociables a un único proyecto. La acción
centralizada es una categoría presupuestaria del mismo
nivel que el Proyecto.

Impuestos

Son los recursos exigidos sin contraprestación,
cuyo hecho imponible está constituido por negocios, actos
o hechos de naturaleza jurídica o económica que
ponen de manifiesto la capacidad contributiva del sujeto pasivo,
como consecuencia de la posesión de un patrimonio, la
circulación de los bienes o la adquisición o gasto
de la renta. En otras palabras, el impuesto es la
prestación de dinero o en especie que establece el Estado
conforme a la ley, con carácter obligatorio, a cargo de
personas físicas y morales para cubrir el gasto
público y sin que haya para ellas contraprestación
o beneficio especial, directo e inmediato.

• INCIDENCIA IMPOSITIVA.

La incidencia impositiva es el estudio para determinar
quien soporta la carga de un impuesto (o carga fiscal). Los
impuestos que crea el gobierno pueden imponerse legalmente a los
compradores o a los vendedores, pero ¿quién soporta
la carga fiscal? Para contestar esta pregunta es necesario
descomponer nuestro análisis en tres pasos:

1. Investigar si la disposición legal del
impuesto afecta a la curva de demanda o a la curva de
oferta

2. Investigar hacia adonde se desplaza la
curva

3. Analizar cómo se afecta el equilibrio
inicial

• EFICIENCIA ECONOMICA.

La eficiencia económica consiste en producir al
menor costo posible y generar las condiciones productivas que
proveen el máximo producto con los recursos y la
tecnología disponibles. En otras palabras puede definirse
como la asignación de los recursos productivos de manera
tal que produzcan la mayor cantidad de bienes y servicios que
satisfagan las necesidades más urgentes de los individuos.
Siempre que se hable de eficiencia se refiere a la optimalidad de
Pareto que requiere la existencia de una asignación de los
recursos tal que ningún agente económico pueda
estar mejor sin que simultáneamente otro agente
económico esté peor. En regulación de los
servicios públicos este principio significa dos cosas: 1)
que, dados los costos de producir un bien, los consumidores
están adquiriendo el mismo al mínimo precio posible
(eficiencia asignativa); y 2) para una demanda determinada, las
empresas están produciendo al mínimo costo posible
(eficiencia productiva).

• IMPUESTOS OPTIMOS.

Los impuestos óptimos consisten en gravar
más al bien complementario (o menos substituto) del exento
y gravar menos al bien más substituto del exento. En 1975
Dixit indicó que el resultado de Corlett y Hague y de
Meade parecía no cumplirse cuando los bienes gravables son
más de dos, y en 1984 Schenone, Rodríguez y Mantel
demostraron esta conjetura de Dixit. La existencia de bienes no
susceptibles de ser gravados es una noticia muy desalentadora.
Por su causa, un impuesto uniforme sobre todos los bienes
gravables no es, en general, óptimo. La estructura
tributaria óptima, en cambio, consiste en una tasa para
cada bien que depende, en general, de las elasticidades-precio
cruzadas entre ese bien y todos los demás bienes de la
economía.

• ESTRUCTURA IMPOSITIVA EN
  VENEZUELA.

El sistema impositivo venezolano muestra una marcada
dependencia con respecto al petróleo. Tal
afirmación se hace evidente al constatar que los ingresos
petroleros en 1989 representaban un 60% de los ingresos fiscales
totales. El impuesto sobre la renta aplicada a personas naturales
apenas contribuye con un 2.5% de lo recaudado, mientras que otros
impuestos como los que pechan a licores, cigarrillos,
fósforos, sucesiones etc., apenas aportan un 2% de lo
recaudado.

En un intento por disminuir la dependencia fiscal con respecto
al petróleo, se han utilizado distintos tipos de impuestos
entre los cuales se encuentran el Impuesto al Valor Agregado
(IVA), el Impuesto Sobre las Ventas (ISV), el Impuesto sobre las
Ventas al Mayor y al Consumo Suntuario (ISVM), el Impuesto a los
Activos Empresariales (IAE), y el Impuesto al Débito
Bancario (IDB), esto supuso la modernización del sistema
tributario venezolano, junto con la creación del Servicio
Nacional Integrado de Administración Tributaria. Luego de
la Apertura Petrolera, los niveles de recaudación de
impuestos no petroleros han aumentado considerablemente llegando
a representar un 50% del total de ingresos recaudados y llevando
los ingresos petroleros a un nivel del 35% del total de los
ingresos.

Deuda

La deuda se establece cuando una persona, empresa o
entidad, al que se le llama deudor, tiene el compromiso de
entregarle bienes, servicios o dinero a otra, denominada
acreedor, de la cual generalmente ha recibido un préstamo
de algún tipo anteriormente.

Los préstamos pueden ser tramitados por personas,
empresas, Estados, bancos u otras organizaciones que necesiten o
quieran prestar recursos. Éstos, naturalmente, han de
cumplir con algunas condiciones, como por ejemplo la
determinación del tiempo durante el cual se
retornará el valor del préstamo, la forma en que
éste debe ser retornado (abonos mensuales, trimestrales,
anuales, etc.) y el costo que asume la persona que toma el
préstamo, el cual, generalmente, está determinado
por una tasa de interés y que se traduce en el pago
periódico de intereses.

• DEUDA INTERNA.

También conocida como deuda pública es el
volumen a que ascienden los préstamos obtenidos por el
Tesoro Público de un país, de los bancos, entidades
económicas y personas particulares a cambio del reembolso
de sus capitales, transcurrido un período de tiempo
determinado, y del consiguiente pago de sus intereses.

• DEUDA EXTERNA.

Es aquella contraída con entidades o personas del
exterior y que generalmente está denominada en moneda
extranjera. Los pagos por capital e intereses de las deudas
externas implican una salida de divisas y un aumento de la cuenta
de los egresos de la balanza de pagos. Se contraen deudas
externas cuando se financian importaciones, cuando los gobiernos
contraen compromisos con bancos, organismos internacionales u
otros gobiernos, y cuando las empresas -públicas o
privadas- solicitan préstamos para realizar inversiones o
para otras necesidades. En este último caso es frecuente
que las empresas cuenten con un aval gubernamental que garantiza
la devolución de sus préstamos ante los
acreedores.

Quienes prestan dinero a los países, empresas o
cualquier otro deudor, pueden ser organismos internacionales como
el Fondo Monetario Internacional (FMI), el Banco Mundial, el
Banco Interamericano de Desarrollo (BID), el Banco Interamericano
de Reconstrucción y Fomento (BIRF), bancos privados,
gobiernos de otros países, inversionistas internacionales,
etc.

• DEUDA Y EQUILIBRIO ECONOMICO.

El equilibrio económico del país y su
desarrollo dependen en gran medida de la consolidación del
proceso de descentralización fiscal, de la forma como
subsanan sus deudas y del sano ordenamiento de las transferencias
territoriales.

Las economías modernas se basan en gran parte
sobre las deudas a corto o largo plazo que contraen los
particulares, las empresas y el Estado. Sólo las
transacciones de menor cuantía suelen pagarse en efectivo
pues para casi todas las demás se emplean diversas formas
de crédito. Las deudas, por lo general, quedan legalmente
registradas mediante el uso de instrumentos mercantiles
específicos: pagarés, letras de cambio, bonos,
etc.

Aspectos
macroeconómicos de las cuentas fiscales

En lo macroeconómico es urgente despejar
completamente el tema del desequilibrio de las cuentas fiscales y
la amenaza de impuestos. Durante los últimos años
se ha hecho crecer el gasto público más allá
de lo que ha crecido el producto en promedio y eso ha validado la
permanente amenaza de nuevas alzas impositivas, lo cual ha minado
la confianza y explica en parte la debilidad de las tasas de
inversión.

No es evidente que un mayor activismo fiscal permita
resolver el problema del desempleo. El sector privado representa
casi cuatro quintas partes de la economía y una
proporción aún mayor del empleo. Lo que ocurra con
el empleo en el país depende fundamentalmente de lo que
haga el sector privado y de su interés en invertir. El
gobierno puede paliar transitoriamente la situación de los
cesantes o apoyar la reactivación con inversiones y
programas especiales, pero si el sector privado no invierte ni
contrata, sus esfuerzos resultarán
infructuosos.

Impactos
macroeconómicos de las políticas fiscales,
tributarias y monetarias

• Política fiscal.

La política fiscal es "la política que
sigue el sector público respecto de sus decisiones sobre
gasto, impuestos y sobre el endeudamiento". Esta política
tiene como objetivo facilitar e incentivar el buen
desempeño de la economía nacional para lograr
niveles aceptables o sobresalientes de crecimiento,
inflación y desempleo, entre otras variables. Igualmente,
busca evitar fluctuaciones en la economía. En otras
palabras, la política fiscal de un país es un
elemento determinante en la creación de riqueza, el
crecimiento económico, y la relación entre el
ciudadano y el gobierno. El gasto público y los impuestos
demasiado altos entorpecen el progreso económico de los
países, lo cual condena a sus habitantes a seguir sumidos
en la pobreza.

• Política Tributaria.

El papel de la política tributaria en el
desarrollo económico se da a través de la
tributación que consiste en transferir recursos de control
privado para que puedan ser usados con fines públicos, y a
su vez el gobierno tratará de proporcionar bienes y
servicios públicos cada vez más
eficiente.

La función de la política tributaria en el
desarrollo económico en lo que se refiere al papel de los
impuestos podemos considerar los siguientes:

• 1. La transferencia de recursos
  del sector privado al sector público.

• 2. La modificación de la
  distribución de la riqueza.

• 3. La manera en que afecta el empleo,
  inversión y ahorros, la balanza de pagos,
  inflación y el comportamiento de diversos sectores
  económicos tales como turismo, agricultura e
  industria.

En general, en la promoción del desarrollo
económico de los países menos
desarrollados.

• Política Monetaria.

La política monetaria, en particular, es el
conjunto de medidas que adopta la autoridad monetaria con el
propósito de buscar la estabilidad del valor del dinero e,
igualmente, evitar desequilibrios prolongados en la balanza de
pagos.

Las medidas que puede adoptar dicha autoridad afectan la
oferta monetaria. La oferta monetaria es el volumen de dinero que
se encuentra disponible en la economía de un país
en un momento determinado. Ésta corresponde, en su forma
más simple, al efectivo que se encuentra en poder del
público y a los depósitos en cuentas corrientes de
la banca, los cuales son transferibles por medio de cheques. La
oferta monetaria tiene una fuerte influencia sobre aspectos como
la inflación y la desaceleración de la
economía.

Planificación fiscal, tributaria y
monetaria

• PLANIFICACIÓN FISCAL.

Determina el conjunto de medidas e instrumentos que toma
el estado para recaudar los ingresos necesarios para la
realización de la función del sector
público.

La planificación fiscal pretende conocer a priori
las consecuencias fiscales de las decisiones individuales, para
poder así actuar de la forma más adecuada. Aunque
pagar impuestos sea una obligación ineludible, el sistema
tributario permite ciertas opciones que conviene conocer, saber
cuantificar, y comparar.

• PLANIFICACIÓN TRIBUTARIA.

A nivel empresarial, gran parte de las decisiones que
realiza el empresario tienen consecuencias tributarias que, por
la relevancia de los impuestos en relación con los costos
y utilidades, deben ser consideradas antes de hacerlas
operativas. Lo anterior hace imprescindible contar con una
adecuada planificación tributaria.

Los tributos, son las prestaciones en dinero que el
Estado, en su ejercicio de poder, exige con el objeto de tener
recursos para el cumplimiento de sus fines. La
planificación tributaria consiste en el estudio de caminos
jurídicos, que permitan evitar, rebajar o postergar la
carga tributaria de los contribuyentes como asimismo acogerse a
franquicias o beneficios existentes, dentro de la normativa legal
vigente.

• PLANIFICACIÓN MONETARIA.

Define el sistema monetario que seguirá el
gobierno Nacional para conseguir la estabilidad del valor del
dinero y evitar una balanza de pagos adversa, alcanzar el pleno
empleo y buscar el estado de liquidez de toda economía.

Presupuesto por
proyectos y acciones centralizadas y, presupuesto por partidas y
programas. Ventajas, desventajas y diferencia entre
ellos

7.1 El plan de utilidades o presupuesto anual.

Un programa de presupuesto integrado consiste en el
presupuesto de operación, un plan para mejorar las
utilidades, una proyección del flujo de caja y un
presupuesto de inversiones de capital.

El plan para mejorar las utilidades está
diseñado para eliminar las variaciones que son la causa de
que no se cumpla con las normas de rendimiento.

Un presupuesto es un plan integrado y coordinado, que se
expresa en términos financieros, respecto de las
operaciones y recursos que forman parte de una empresa para un
período determinado, con el fin de lograr los objetivos
fijados por la alta gerencia.

Los principales elementos de un presupuesto
son:

• Plan: el presupuesto expresa lo que la
  administración trata de realizar.

• Integrado: toma en cuenta todas las áreas y
  actividades de la empresa. El presupuesto de un departamento
  de la empresa es disfuncional si no se lo identifica con el
  objetivo de toda la organización. A este proceso se le
  conoce como presupuesto maestro, el cual está formado
  por las diferentes áreas que lo integran.

• Coordinado: los planes para varios de los
  departamentos deben ser preparados conjuntamente y en
  armonía.

• Términos financieros: indica la importancia
  de que el presupuesto sea representado en la unidad
  monetaria, para que sirva como medio de
  comunicación.

• Operaciones: uno de los objetivos fundamentales de
  un presupuesto es la determinación de los ingresos que
  se obtendrán, así como los gastos que se van a
  producir.

• Recursos: la empresa también debe planear los
  recursos necesarios para realizar sus planes de
  operación, lo que se logra básicamente con la
  planeación financiera, que incluye como elementos
  fundamentales:

• Presupuesto de efectivo.

• Presupuesto de adiciones de activos (inventarios,
  cuentas por cobrar, activos fijos).

• Período futuro determinado (siempre tiene que
  estar elaborado en función de un período
  determinado).

7.2 Sistema presupuestario integral:

La dirección no concibe al presupuesto como un
pronóstico o programa parcial, sino como un plan de
trabajo de la empresa, que abarca todas sus áreas y
actividades, con intervención de los niveles
jerárquicos correspondientes, que coordinan los
presupuestos parciales de cada sector o función, y que
permiten su agrupamiento en tres presupuestos madres o
centrales:

• Operativos.

• Financieros.

• Inversiones.

Los dos primeros son a corto plazo (1 año) y el
tercero a largo plazo (más de 1 año).

7.3 Presupuesto Público:

La actividad financiera del estado consiste en la
obtención de recursos – mediante su poder de
coacción – para aplicarlos al gasto
público.

Esta función también se planifica y
materializa mediante un instrumento de tipo obligatorio que es el
presupuesto público.

Su elaboración, sanción, ejecución
y control responde a un proceso definido en las Constituciones
(nacional o provincial) o cartas orgánicas
municipales.

La verdadera misión del presupuesto
público es la de constituir una herramienta eficaz para la
política económica y social al servicio de una
nación, provincia o municipio.

Todo lo referido a este tipo de presupuesto está
rígidamente establecido en las leyes específicas
que le quitan flexibilidad, siendo en definitiva la
expresión concreta y cuantitativa de un programa de
gobierno, desdoblado en:

• Erogaciones (corrientes y de capital).

• Recursos.

Esquemas que se
utilizan para clasificar, calcular y estructurar el presupuesto
de ingresos y gasto público nacional

El computo anticipado de los ingresos es el primer paso
en implantación de todo programa presupuestal ya que este
renglón es el que proporciona los medios para poder llevar
a cabo las operaciones.

El presupuesto de ingresos está formado
por:

• El presupuesto de ventas.

Factores específicos de ventas. Se clasifican a
su vez en:

• 1- De ajuste: Se refieren aquellos factores por
  causas fortuitas accidentales que influyen en la
  predeterminación de las ventas estos pueden ser de
  efecto perjudicial o de efecto saludable.

• 2- Los primeros: son aquellas que afectaron en
  decremento las ventas del periodo anterior y que obviamente
  deberán tomarse en cuenta para el presupuesto de los
  ingresos del ejercicio siguiente.

• 3- Los segundos (efecto saludable): son
  aquellos que afectaron en beneficio del periodo anterior y
  que posiblemente no vuelvan a ocurrir.

• 4- Son de cambio: Se refieren aquellas
  modificaciones que van a efectuarse y que desde luego,
  influirán en las ventas tales como: Cambio de
  material, cambio de productos, de presentación,
  rediseños, cambio de producción,
  adaptación de programa de producción, mejoras
  de situaciones de la empresa, cambio de mercados, cambios en
  los métodos de venta, mejores precios, servicios,
  publicidad.

• 5- Los factores de ajuste: Son acontecimientos
  accidentales no recurrentes, Factores de ajuste perjudicial
  (huelga, incendio), Factores de ajuste saludables. (Contratos
  especiales, etc.), Influyen benéficamente en las
  ventas.

• 6- Factores corrientes de crecimiento:
  Superación en las ventas, desarrollo o
  expansión, crédito mercantil.

• 7- Fuerzas económicas generales: son
  factores externos que también influyen en el momento
  de cuantificar las ventas.

• 8- Factores de influencias administrativas:
  este factor de carácter interno se refiere a las
  decisiones que toman los directivos y que influyen en el
  estudio del presupuesto de ventas.

• El presupuesto de ingresos.

• 1- Presupuesto de otros ingresos: Se refiere a
  ingresos propios y ajenos que no son los normales que tiene
  una entidad como son: Préstamos y operaciones
  financieras, en las que se integran aspectos bancarios,
  refaccionarios, de habilitación y avío,
  emisión de obligaciones, hipotecarios, entre
  otros.

• 2- Presupuesto de Costo de distribución:
  el cual se divide en 3: costos de ventas,
  administración y financieros.

• 3- Presupuesto de producción:
  Está basado en las ventas previstas y en la
  determinación de un inventario base, o sea, que deben
  calcularse las ventas y de igual forma un inventario base
  para poder determinar la producción.

• 4- Presupuesto de Compras: Este presupuesto se
  refiere exclusivamente a las compras de materia prima y para
  llevarlo a cabo es necesario conocer en unidades cuanto
  material se requerirá para producir los
  volúmenes indicados en el presupuesto de
  producción.

• 5- Presupuesto de costo de Distribución:
  Está integrado por los gastos de venta, de
  administración y algunos gastos
  financieros.

• 6- Presupuesto de gastos de venta: Estos gastos
  son los erogados por las actividades tendientes a realizar la
  función de ventas y comprenden desde que el producto
  fue fabricado hasta que es puesto en manos del
  cliente.

• 7- Presupuesto de publicidad: es el conjunto de
  medios necesarios para despertar el interés de los
  consumidores en potencia y crear hábitos de compra a
  través de mensajes, de igual forma el impacto que
  produzca la presentación del producto beneficios que
  ofrezca el mismo , la calidad.

• 8- El presupuesto de gastos de
  administración: En este presupuesto se incluyen
  aquellos gastos que se deriven directamente de las funciones
  de dirección y control de las diversas actividades d
  la empresa, ya que su contenido es tan amplio y que la
  determinación de su naturaleza, dependerá de la
  organización interna y del medio en que se desarrolle
  en particular.

• 9- Presupuesto de gastos financieros: Este
  presupuesto se determina en forma similar a los demás
  presupuestos de gastos y en el se engloban todas aquellas
  erogaciones provenientes de intereses sobre créditos
  contratados con el objeto de financiar el programa de
  operaciones como serían: los préstamos de
  habilitación o avío, préstamos
  refaccionarios, etc. y en general todas las erogaciones
  necesarios para allegarse fondos a la empresa.

Gasto Público:

En cuanto al gasto público, este se define como
el gasto que realizan los gobiernos a través de
inversiones públicas. Un aumento en el gasto
público producirá un aumento en el nivel de renta
nacional, y una reducción tendrá el efecto
contrario. Durante un periodo de inflación es necesario
reducir el gasto público para manejar la curva de la
demanda agregada hacia una estabilidad deseada. El manejo del
gasto público representa un papel clave para dar
cumplimiento a los objetivos de la política
económica.

El gasto público se ejecuta a través de
los Presupuestos o Programas Económicos establecidos por
los distintos gobiernos, y se clasifica de distintos maneras pero
básicamente se consideran el Gasto Neto que es la
totalidad de las erogaciones del sector público menos las
amortizaciones de deuda externa; y el Gasto Primario, el cual no
toma en cuenta las erogaciones realizadas para pago de intereses
y comisiones de deuda pública, este importante indicador
económico mide la fortaleza de las finanzas
públicas para cubrir con la operación e
inversión gubernamental con los ingresos tributarios, los
no tributarios y el producto de la venta de bienes y servicios,
independientemente del saldo de la deuda y de su
costo.

ORGANIZACIÓN, FUNCIONES Y RELACIONES
DE LOS ORGANISMOS PÚBLICOS DEL ÁREA
ECONÓMICA Y FINANCIERA DEL ESTADO VENEZOLANO.

a) Oficina Nacional De Presupuesto (ONAPRE).

Por lo pautado en La Ley Orgánica del
Régimen Presupuestario se creó La Oficina Central
de Presupuesto (ONAPRE), como órgano rector del sistema
presupuestario público venezolano, con una estructura
administrativa básicamente similar a la que contaba La
Dirección Nacional del Presupuesto, previo a la reforma
presupuestaria, con excepción del Área de
Presupuestos Regionales, que a partir de la creación de la
ONAPRE implementó la figura de Coordinadores Regionales
con sede en el interior del país, quienes tenían
por función asistir a las Corporaciones Regionales,
Gobernaciones de Estado y a los Concejos Municipales. La
estructura original fue modificada en febrero de 1981 con el
objeto de adecuarlas a los esquemas globales sectoriales y
regionales previstos en el Plan de la Nación.

Tiene como Funciones principales:

• Participar en la formulación de los aspectos
  presupuestarios de la política financiera que, para el
  sector público nacional, elabore el Ministerio de
  Finanzas.

• Participar en la elaboración del plan
  operativo anual y preparar el presupuesto consolidado del
  sector público.

• Participar en la preparación del proyecto de
  ley del marco plurianual del presupuesto del sector
  público nacional bajo los lineamientos de
  política económica y fiscal que elaboren,
  coordinadamente, el Ministerio de Planificación y
  Desarrollo, el Ministerio de Finanzas y el Banco Central de
  Venezuela, de conformidad con la ley.

• Preparar el proyecto de ley de presupuesto y todos
  los informes que sean requeridos por las autoridades
  competentes.

• Analizar los proyectos de presupuesto que deban ser
  sometidos a su consideración y, cuando corresponda,
  proponer las correcciones que considere necesarias

• Aprobar, conjuntamente con la Oficina Nacional del
  Tesoro, la programación de la ejecución de la
  ley de presupuesto.

• Preparar y dictar las normas e instrucciones
  técnicas relativas al desarrollo de las diferentes
  etapas del proceso presupuestario.

• Analizar las solicitudes de modificaciones
  presupuestarias que deban ser sometidas a su
  consideración y emitir opinión al
  respecto.

• Evaluar la ejecución de los presupuestos
  aplicando las normas y criterios establecidos por esta Ley,
  su reglamento y las normas técnicas
  respectivas.

• Informar al Ministro de Finanzas, con la
  periodicidad que éste lo requiera, acerca de la
  gestión presupuestaria del sector
  público.

b) Oficina nacional del Tesoro.

El Banco del Tesoro, C.A. es una entidad financiera cuyo
único accionista es la República Bolivariana de
Venezuela. Creado por disposición presidencial, el 17 de
agosto de 2005, es un Banco Universal, adscrito al Ministerio de
Finanzas. Inscrito en el marco de las acciones que adelanta el
Gobierno Bolivariano para consolidar un nuevo modelo
económico, su fundación responde a la necesidad del
Estado de contar con un órgano que potencie y de
transparencia a las finanzas públicas, y atienda, a su
vez, a la población no bancarizada.

El Banco del Tesoro corresponde su misión con las
políticas del Estado; coordina esfuerzos con los entes
financieros públicos y tiene una orientación social
cuyo norte es la inclusión y bancarización de toda
la población, sobre todo de los sectores más
necesitados.

c) Ministerio nacional de economía y
finanzas.

El ente encargado de la administración de la
Hacienda Pública nacional nace en el año de 1830
con el nombre de Ministerio de Hacienda y el 30 de agosto de
1999, mediante Decreto No.253 en el cual se dicta con Rango y
Fuerza de Ley Orgánica publicado en la Gaceta Oficial No.
36.775, se reforma la Ley Orgánica de la
Administración Central y se le cambia el nombre por el de
Ministerio de Finanzas.

Por Ley del 9 de Marzo se estableció el
Ministerio de Crédito Público y desde el 15 de
Junio de 1915 hasta la fecha, todo lo concerniente a esta materia
está a cargo del Ministerio nacional de economía y
Finanzas.

Los lineamiento generales en materia económica
que persigue el Ejecutivo Nacional para el Ejercicio Fiscal 2004,
son los siguientes, según se señala en la Ley de
Presupuesto correspondiente a ese año: Recuperar una senda
de crecimiento sostenible para la economía (6,5%) dentro
del proceso de normalización económica del
país; impulsar la recuperación del gasto social con
énfasis en los servicios básicos: educación,
salud, seguridad social y ciudadana, impulso a las pymes;
impulsar la inversión pública (construcción/
infraestructura de apoyo a la producción) y en el sector
agrícola a fin de reactivar el empleo productivo; y
fortalecer las finanzas públicas y las reformas
institucionales que permitan profundizar los procesos de
transformación social y económica hacia una
economía productiva con equidad social.

d) Ministerio De Planificación Y Desarrollo.

Funciones:

Son competencias del Ministerio de Planificación
y Desarrollo:

• La regulación, formulación y
  seguimiento de las políticas de planificación y
  desarrollo institucional;

• La formulación de estrategias de desarrollo
  económico y social de la Nación, y la
  preparación de las proyecciones y
  alternativas;

• La formulación y seguimiento del Plan de la
  Nación, del Plan Operativo Anual y del Plan de
  Inversiones Públicas;

• La propuesta de los lineamientos de la
  planificación del Estado y de la planificación
  física y espacial en escala nacional;

• La coordinación y compatibilización de
  los diversos programas sectoriales, estadales y
  municipales;

• La coordinación de las actividades de
  desarrollo regional;

• La asistencia técnica a los órganos
  del Poder Público;

• La asistencia técnica y financiera
  internacional;

• La vigilancia y evaluación de los programas y
  proyectos de asistencia técnica que se ejecuten en el
  país;

• La regulación, formulación y
  seguimiento de las políticas de la función
  pública;

• La coordinación y administración del
  sistema integral de información sobre personal de la
  Administración Pública;

• La regulación y formulación de las
  políticas de reclutamiento, selección,
  formación, evaluación, promoción,
  remuneración, seguridad social y egreso de los
  funcionarios públicos;

• La supervisión y coordinación de las
  oficinas de personal de la Administración
  Pública Nacional, así como las competencias que
  le señale la Ley de Carrera Administrativa;

• La evaluación de la gestión de
  recursos humanos de los órganos de la
  Administración Central y Descentralizada
  funcionalmente;

• La modernización institucional de la
  Administración Pública Nacional, lo cual
  comprende el estudio, propuesta, coordinación y
  evaluación de las directrices y políticas
  referidas a la estructura y funciones en todos sus sectores y
  niveles, así como las propuestas, el seguimiento y la
  evaluación de las acciones tendentes a su
  modernización administrativa en general.

• La realización de la evaluación de los
  resultados de la gestión de los organismos que
  integran la Administración Pública Nacional y
  su divulgación, particularmente la evaluación
  del desempeño institucional de los órganos de
  la Administración Central y Descentralizada
  funcionalmente y la formulación de los convenios que
  sean suscritos entre el Ejecutivo Nacional y los organismos
  sujetos a evaluación de sus resultados.

e) Gabinete económico.

Mecanismo creado para definir y evaluar la
política del Gobierno Federal en materias que sean de la
competencia concurrente de varias dependencias. Sus miembros
fijos son: el Presidente de la República, los secretarios
de: Hacienda y Crédito Público, Contraloría
y Desarrollo Administrativo, Energía, Economía,
Trabajo y Previsión Social, y el director general de
Nacional Financiera.

f) Ministerio De Economía comunal (Minec).

Este nuevo ministerio tendrá bajo su
cargo el Banco de Desarrollo de la Mujer, Banmujer, el Banco del
Pueblo Soberano y el Fondo de Desarrollo Micro financiero
(Fondemi), el Instituto de Desarrollo Rural, el Instituto
Nacional de Capacitación Educativa (Ince), más la
superintendencia de cooperativas, además será un
despacho con cartera.

Este ministerio no comienza desde cero, es
la unión de una serie de esfuerzos que venía
realizando el presidente de la República Bolivariana de
Venezuela, Hugo Chávez Frías, en el sentido de una
promoción de una economía destinada fortalecer a la
alternativa. "De manera que el ministerio de Economía
Popular lo que va a hacer es coordinar y aglutinar a este
conjunto de instituciones y de políticas que adelanta el
Gobierno Bolivariano para lograr una focalización de todo
el esfuerzo".

La economía comunal es la destinada a potenciar
la creación del pueblo, de las distintas iniciativas
creativas de las personas, iniciativas a las cuales la carta
magna les da un rango de sujetos para financiar, capacitar y para
acompañar técnicamente.

g) SENIAT.

Se fusionan Aduanas de Venezuela, Servicio
Autónomo (AVSA) y el Servicio Nacional de
Administración Tributaria (SENAT) para dar paso a la
creación del Servicio Nacional Integrado de
Administración Tributaria (SENIAT), según Decreto
Presidencial N° 310 de fecha 10 de agosto de 1994.

Tiene como función recaudar con niveles
óptimos los tributos nacionales, a través de un
sistema integral de administración tributaria moderno,
eficiente, equitativo y confiable, bajo los principios de
legalidad y respeto al contribuyente. Entre alguna de sus
funciones específicas están:

• Administrar el sistema de los tributos de la
  competencia del Poder Público Nacional, en
  concordancia con la política definida por el Ejecutivo
  Nacional.

• Administrar el sistema aduanero, en concordancia con
  la política definida por el Ejecutivo
  Nacional.

• Elaborar propuestas para la definición de las
  políticas tributaria y aduanera, evaluar su incidencia
  en el comercio exterior y proponer las directrices para su
  ejecución.

• Ejecutar en forma integrada las políticas
  tributaria y aduanera establecidas por el Ejecutivo
  Nacional.

• Elaborar y presentar al Ministerio de Finanzas
  anteproyectos de leyes tributarias y aduaneras, y emitir
  criterio técnico sobre sus implicaciones.

• Emitir criterio técnico sobre las
  implicaciones tributarias y aduaneras de las propuestas
  legales o reglamentarias que se le presenten.

• Recaudar los tributos de la competencia del Poder
  Público Nacional y sus respectivos accesorios;
  así como cualquier otro tributo cuya
  recaudación le sea asignada por ley o convenio
  especial.

Partes: 1, 2