Introducción a las Finanzas Públicas

Introducción

El siguiente análisis está compuesto por
diversos capítulos, de los cuales a continuación se
da una breve explicación:

Capítulo I habla sobre el
propósito de las finanzas públicas,
refiriéndose así a la investigación de los
principios y formas que debe aplicar el poder público para
allegarse de los recursos económicos suficientes para su
funcionamiento y desarrollo de las actividades que está
obligado a efectuar. Al final del capítulo detalla sobre
las finanzas públicas desglosándola de la siguiente
manera: objetivos, características y clasificación.
Mientras que en el Capítulo II enfatiza el mismo
tema de las finanzas públicas como generador y fundamento
de auténtica responsabilidad social, danto también
una introducción al entorno económico actual
atreves y describiendo los aspectos relevantes sobre el entorno
económico y empresarial latinoamericano.

Ahora, en el capítulo III destaca los
orígenes y antecedentes del estado moderno mencionando
como primer invento de Jaime Watt en 1769 a la máquina de
vapor y Jaime Hargreaves construyo la máquina de hilar.
Además, de que la historia de la fábrica de
Lancashire ubicada en esos tiempos en Derby Inglaterra, hace
reflexionar de cómo fue este nuevo fenómeno
económico, político, social y cultural.
Siguiéndole la Revolución Industrial que
desarrolló las economías de mercado que
provocó innovaciones transcendentales.

Luego en el Capítulo IV El sector
público se ha constituido en el encargado de organizar y
dirigir las finanzas públicas de un país justo al
nacer en Estado moderno. Se entiende por Estado a la
organización política y jurídica de un
pueblo en un determinado territorio y bajo el poder de mando de
una autoridad que gobierna, el sector público
descentralizado. En esta forma de organización
administrativa el estado se propone cumplir más
eficientemente sus funciones y para ello encarga algunas de estas
funciones a diversos órganos cuyas actuaciones gozan de
más autonomía respecto del jefe del ejecutivo.
Posteriormente el Capítulo V demuestra que
durante la 2da guerra mundial se elaboraron trabajos sobre la
contabilidad nacional por parte de los gobiernos que se
encontraban dentro del enfrentamiento bélico, adoptando
medidas de control en las operaciones económicas de
guerra. Ahora bien, los Capítulos VI y VII
referidos a El Gasto Publico siendo este la cantidad de recursos
financieros, materiales y humanos que el sector público
representado por el gobierno emplea para el cumplimiento de sus
funciones y El Ingreso Publico tiene su soporte y marco
jurídico principal en la Constitución
Política de cada país. Definiendo la Deuda
pública como un instrumento financiero de naturaleza
pasiva para el ente público emisor que busca en los
mercados nacionales o extranjeros captar fondos bajo la promesa
de futuro pago y renta fijada por una tasa en los tiempos
estipulados por el bono y la Deuda interna "es una parte de la
"deuda pública". Esto descrito en el Capítulo
VIII. Finalmente el Capítulo IX se dedica
completamente a examinar cada uno de los organismos financieros
internacionales relacionados con las finanzas
públicas.

CAPÍTULO I

Finanzas
públicas concepto e importancia

INTRODUCCIÓN AL CONCEPTO DE LAS
FINANZAS PÚBLICAS

La finalidad de las finanzas públicas es la
investigación de los principios y formas que debe aplicar
el poder público para allegarse de los recursos
económicos suficientes para su funcionamiento y desarrollo
de las actividades que está obligado a efectuar, que sobre
todo es la satisfacción de servicios públicos.
Aunque es común que se quiebre este principio, las
finanzas públicas no se deben enfocar a satisfacer
necesidades individuales sino su enfoque debe ser hacia
necesidades colectivas. Además, e las finanzas
públicas tienen como objetivo central investigar y
estructurar los sistemas y las diversas maneras por cuyo medio el
Estado o cualquier otro poder público se procura los
recursos materiales y financieros necesarios para su
operación, así como la forma en que la riqueza
será utilizada por parte del Estado.

Las causas principales de la transformación de
esta materia (las finanzas públicas) en los siglos XVIII y
XIX fueron:

• El constitucionalismo de los Estados
  y fin de las monarquías absolutas (Francia:
  1709).

• Los
  procesos de industrialización de los siglos XVIII y
  XIX, lo que originó la formación de organismos
  obreros y posteriormente la organización de dicha
  clase social como una nueva fuerza dentro del Estado con
  derechos propios.

• La
  propaganda de los partidos políticos progresistas
  respecto a las cuotas impositivas que respondieran al nuevo
  concepto de equidad.

• El
  enorme incremento de las necesidades financieras del Estado
  derivadas del aumento de sus gastos.

• La
  enorme complejidad de la organización social surgida
  por una creciente población, las guerras, al
  acrecentamiento de las deudas públicas así como
  la competitividad en los mercados internacionales y el
  surgimiento del fenómeno inflacionario.

Las finanzas públicas es la forma en cómo
se allegan los recursos el gobierno federal, estados, municipios
y la forma en que habrá de distribuirse para beneficio de
la comunidad de acuerdo a las políticas determinadas.
Desde el punto de vista contable y económico, estas
constituyen el estudio de los instrumentos operacionales
básicos de los ingresos y consumo de la economía
nacional.

Clasificación de las finanzas
públicas dentro del campo del derecho

Las dos palabras que se relacionan
directamente con las finanzas públicas y estas son:
"Técnica" y "Ciencia".

? La técnica: es un
conjunto de reglas, operaciones e instrumentos que se requieren
para la satisfacción de las necesidades
humanas.

? La Ciencia: es el
conjunto de conocimientos que de una manera metódica,
racional y objetiva; describe, controla, generaliza y predice los
fenómenos que se producen en la naturaleza y en la
sociedad, estos conocimientos están fundados en el estudio
y son relativos a un objeto determinado.

Por ende, vale la pena destacar que en la
actualidad la Ciencia y la técnica:

? Caminan juntas, teoría y
práctica se encuentran en indisolublemente
unidas.

? No existen una sin la otra y se influyen
recíprocamente.

? La ciencia está abocada a
descubrir mientras la técnica está dirigida a
aplicar.

? La ciencia procura la objetividad
mientras la técnica persigue utilidad.

Se pueden definir en su relación con
las finanzas públicas como:

• La
  ciencia de las finanzas públicas se basa en la
  metodología científica, estudiando e
  investigando las repercusiones y desarrollo en el manejo de
  los recursos monetarios dando como resultado teorías
  financieras, macroeconómicas, etc. que son
  conocimientos especulativos meramente racionales y explican
  de manera sistematizada un cierto orden de hechos
  económicos basados muchos de ellos en la
  estadística y la econometría.

• Como
  utilidad las finanzas públicas son la técnica
  mediante la cual el Estado instrumenta la forma de captar sus
  recursos económicos (Ingresos) para realizar sus
  funciones administrativas y cubrir su gasto público
  planeado.

OBJETIVO DE LA POLÍTICA
ECONÓMICA SOCIAL

Para entender un poco el objetivo de la política
económica social es importante primero tener en claro el
concepto de política, economía y la política
económica, su definición se muestra a
continuación:

? POLÍTICA: Es la actividad
social y arte de los hombres para gobernar, con el objetivo de
lograr el bienestar colectivo de una comunidad, grupo social u
organización humana.

? ECONOMÍA: Es la ciencia que
estudia el uso que se hace de recursos escasos con respecto al
grado en que son usados y que tan eficientemente están
siendo utilizados y productivos para satisfacer las necesidades
de una comunidad.

? POLÍTICA ECONÓMICA:
Actividad social que ejerce un gobierno sobre los recursos
humanos y materiales de la nación por medio de la ciencia
económica para tratar de satisfacer las necesidades
colectivas de la sociedad.

Luego de haber hecho las definiciones,
determinamos los principales objetivos de la política
económica suelen ser:

? Ocupación Plena de los Recursos
Físicos y Humanos.

? Estabilidad de Precios.

? Distribución Equitativa del
Ingreso.

? Crecimiento Económico Acelerado y
Sostenido.

? El Equilibrio de la Balanza de
Mercancías y Servicios.

Según la Ley de la Escasez, la
sociedad organizada enfrenta actualmente problemas básicos
que son:

Bienes y servicios deben ser producidos y
en qué cantidades (Teoría de

Precios).

Cómo se distribuyen los bienes y
servicios producidos entre los miembros de la sociedad
(Teoría de la Distribución).

Que tan eficientemente están
siendo utilizados los recursos escasos de la sociedad
(Teoría del Bienestar).

Si están siendo utilizados todos
los recursos del país o si algunos de ellos permanecen
ociosos (Teoría del Ingreso Nacional).

Si crece o permanece estancada la
capacidad de la economía para producir bienes y servicios,
a través del tiempo (Teoría del Crecimiento
y

Desarrollo Económico).

SERVICIOS PÚBLICOS Y SUS
CARACTERÍSTICAS

Se define como servicio público a la actividad
destinada a satisfacer una necesidad colectiva de carácter
material, económico o cultural, mediante prestaciones
concretas por parte del Estado, de particulares o ambos, sujetos
a un régimen jurídico que les imponga
adecuación, regularidad y uniformidad, con fines
sociales.

Existen dos corrientes económicas que contemplan
la posición del Estado en la prestación de
servicios públicos:

? La Individualista: la cual sólo reconoce
como necesaria la intervención del Estado en lo referente
a los servicios de seguridad interior y exterior de la
nación, la administración de justicia y el
mantenimiento del orden dentro del estado.

? La Estatista: que sugiere que los particulares
no deben intervenir en la prestación de los servicios
públicos pues se desvían del fin social y se
utilizan con fin de lucro.

Características

Se pueden distinguir básicamente
tres y son:

• La Necesidad.

• La Entidad.

• La Sociabilidad.

La Necesidad: Decisión por parte del
Estado de declarar servicio público a determinada
actividad que se traduce en una exigencia de tipo colectivo por
la compleja organización del individuo en sociedad, y su
esencia es que no se debe prestar a lucro.

La Entidad: El servicio público se
prestará a través de un organismo ya sea
centralizado, descentralizado o concesionado y que en todo
momento estará sujeto a leyes que cuiden la correcta
satisfacción del servicio y no se desvíe la esencia
y filosofía en el interés colectivo; la entidad
deberá contar con los medios económicos adecuados
que garanticen la prestación en forma regular y
eficiente.

La Sociabilidad: La idea de no lucro y bienestar
social debe imperar, así como el servicio público
debe ser impersonal y general hacia la población que lo
requiera, sin importar clase social, religión, sexo, ideas
políticas, etc.

CAPITULO II

Las finanzas
públicas como generador y fundamento de auténtica
responsabilidad social

Se ha podido evidenciar que en los
últimos años ante múltiples casos de
"Estados Fallidos" en lo económico y lo jurídico,
se ha venido incrementando la violencia social ante la agudeza de
los niveles de hambre y desempleo, así como el
ensanchamiento entre los niveles de extrema pobreza y riqueza en
Latinoamérica. Gran parte de ello obedece a un intento de
probar un modelo económico desde los años ochenta y
noventa basado en casi la extrema eliminación de
regulaciones e intervención del Estado en la
economía, e incluso en varios aspectos de las
políticas públicas tradicionales. Sin embargo, el
modelo de libre mercado extraordinariamente desregulado al
parecer no ha operado en la vida real con respecto a cómo
se desarrolló teóricamente en los grandes centros
universitarios del mundo occidental, sobre todo de países
altamente industrializados y desarrollados en el perímetro
económico.

Otro aspecto sobresaliente fue que a partir
de cuatro décadas a la fecha, muchos políticos que
asumieron el gobierno tanto en países desarrollados como
en países subdesarrollados eran empresarios. Su
visión sobre la administración pública se
volvió más adversa a la regulación y se
trató de gobernar a los países como si fueran
grandes corporativos. En el estudio de Partnoy (1999) se destaca
que en pocos años, los entes reguladores perdieron el
escaso control que ejercían sobre los intermediarios en el
mercado, quienes, a su vez, perdieron el poco control que
tenían sobre los gerentes corporativos, y éstos
sobre sus empleados.

Esta cadena de pérdida de control
llevó a que muchas compañías asumieran
riesgos de manera exponencial, en su mayor parte a espaldas de la
administración pública. En pocas palabras, la
apariencia de control en los mercados financieros era
ficticia.

A principios de 1990, los mercados estaban
dotados por el comercio de bienes relativamente simples, en su
mayor parte acciones y bonos. Pues, la década del ochenta
fue un período bastante simple en las finanzas, pero a
partir de los noventa los mercados financieros se tornaron cada
vez más competitivos y los márgenes de ganancias
disminuyeron. Así en la década de los 90 se
empezaron a presentar significativos fraudes y crisis financieras
que siguieron aumentando en tamaño y
complejidad.

Las normas de cooperación difundidas por la ONU
son particularmente importantes por la tendencia para llevar a
cabo nuevas formas de asociación económica que no
incluyen directamente a los gobiernos. Así en un ambiente
de privatizaciones y desregulación laboral internacional
es importante establecer estándares de ética entre
las partes involucradas. Otros organismos que también
participan en esta línea de pensamiento son:

? El Fondo Monetario Internacional
(FMI),

? Banco Mundial (BM),

? Organización Internacional del
Trabajo (OIT),

? Organización para la
Cooperación y Desarrollo Económico
(OCDE),

? Doing Bussinness (DB),

? Organización de Estados Americanos
(OEA),

? Banco Interamericano de Desarrollo (BID)
y

? La Unión Europea (UE),
etc.

INTRODUCCIÓN AL ENTORNO
ECONÓMICO ACTUAL A TRAVÉS DE LAS FINANZAS
PÚBLICAS

El Fondo Monetario Internacional (FMI) para llevar a
cabo sus análisis sobre las perspectivas de la
economía mundial ("International Financial Statistics"),
divide al mundo en dos grupos de países. En ambos casos
observamos con no hay necesariamente una correlación entre
desregulación y país rico o regulación y
país pobre. Dicha clasificación queda integrada
así:

a) Economías
Avanzadas

b) Economías Emergentes y en
Desarrollo.

En la actualidad la población mundial asciende a
6.500 millones de habitantes, de los cuales 2.700 millones
subsisten con menos de US$2 diarios. El FMI en un estudio
realizado dio a conocer que actualmente existen 200 millones de
migrantes en el mundo provenientes en su mayoría de
países subdesarrollados. Las remesas que envían a
sus países de origen alcanzaron en el 2005 los US$167 mil
millones.

Posteriormente se habla de que El FMI reconoce en su
informe: "Perspectivas de Riesgos Internacionales 2006"
que, la migración internacional se ha convertido en un
factor vital para el desarrollo de los países
subdesarrollados. El Banco Mundial informa que la
expansión económica está decreciendo y que
países en desarrollo puede disminuir sus tasas de
crecimiento. Ello podría afectar seriamente a la
región, ya que la correlación con economías
como la estadounidense es bastante alta. Desde luego, hay que
tomar en cuenta que actualmente existe 145 naciones en diferentes
partes del mundo que competirán por captar las limitadas
fuentes de financiamiento que impulsan la creación de
empresas.

ASPECTOS RELEVANTES SOBRE EL ENTORNO
ECONÓMICO Y EMPRESARIAL LATINOAMERICANO

Vale la pena destacar que el Banco Mundial (BM) (Annual
Report 2006) indico que Latinoamérica se caracteriza por
ser un región rica en recursos naturales y capital humano,
y por lo tanto, con gran potencial para la creación de
empresas. Actualmente la región tiene una población
de 600 millones de personas, con crecimiento poblacional del
1.4%. Sin embargo, a pesar de estas ventajas que pudieran ser
competitivas, registra una mortandad infantil de 27 por cada 1000
niños, más de 100 millones de niños en edad
de enseñanza primaria no están matriculados y un
25% de la población subsiste con menos de $2
diarios.

En la tabla 1, mostrada a
continuación se muestra los datos históricos
y

Perspectivas económicas regionales
de Latinoamérica, realizado por FMI.

Análisis:

El FMI informó a través de un documento
titulado: "Perspectivas de Riesgos Internacionales 2006", que el
crecimiento mundial había sido del 5.1% en 2006 y se
esperaba un decremento del 4.9% para el 2007. Al 2005 la
región latinoamericana creció a una tasa del 4.4%,
la expansión de su economía se calcula que
disminuirá en su PIB regional del 4.75% al 4.25% en el
periodo 2006-

2007. En los últimos años América
Latina ha registrado el crecimiento regional más lento
entre los países emergentes y en desarrollo. Al analizar
la tabla 1, que incluye las tendencias regionales del PIB,
precios al consumidor y cuenta corriente, observamos que a nivel
de grupo o de forma individual, los países
latinoamericanos han registrado caídas en su PIB y en el
saldo de su cuenta corriente desde el año 2004.

CAPITULO III

Orígenes y
antecedentes del estado moderno

La máquina de vapor la invento Jaime Watt en 1769
y Jaime Hargreaves construyó la máquina de hilar,
poco después, en 1785 Cartwrigth hizo el primer telar
accionado mecánicamente, tres grandes inventos que
marcaron el final del feudalismo y por ende el inicio de la era
Industrial. Además, la antigua y despreocupada vida rural
finalizó para muchos cediendo paso a las grandes
fábricas que consigo originaron un nuevo concepto de
organización. Y en la nueva estructura piramidal se
dividió tácitamente a los hombres en dos tipos
dentro de la organización: una gran mayoría se
destinó a la rutina y a las actividades físicas, y
una minoría asumió la administración y
dirección en su concepto actual.

La historia de la fábrica de Lancashire ubicada
en esos tiempos en Derby Inglaterra, hace reflexionar de
cómo fue este nuevo fenómeno económico,
político, social y cultural. Ahí eran obligados por
la penuria y la pobreza a trabajar menores de edad durante
jornadas de 12 horas diarias. Generalmente, el contratar mujeres
y niños por parte de los patrones tenía como
ventaja el pago de reducidos Salarios.

Carlos Marx (1818-1883) filósofo y economista en
1867 escribió: "…se cree generalmente que son las
ideas las que guían a los hombres, gran error. Las formas
políticas o jurídicas, las transformaciones
sociales o religiosas, son inexplicables por la simple
evolución general del espíritu humano. Ante estas,
el mundo comenzó a tratar de dividirse en dos modos
distintos de gestión económica y de
organización político social: el liberalismo y el
socialismo.

La Revolución Industrial desarrolló las
economías de mercado que produjo, las siguientes
innovaciones transcendentales:

? Innovaciones técnicas, en la
culminación de la industrialización nacieron las
grandes organizaciones, creando la necesidad de la
asociación financiera entre un nuevo sector de la
producción: Los empresarios. También se difundieron
las prácticas mercantiles del crédito, de los
intereses moratorios, de los descuentos por pronto pago, los
servicios y crecimiento de los sistemas bancarios.

? Innovaciones financieras, en el siglo XVI la
religión tuvo un papel determinante en relación a
las finanzas públicas, los cuales prohibían el
cobro de intereses pues se consideraba inmoral y era severamente
condenado y castigado.

Otro aspecto relevante sucedió en el siglo XVI en
Núremberg cuando las campanas empezaron a tocar cada
cuarto de hora. Era el primer poblado que comenzó a llevar
a cabo el conteo ininterrumpido del tiempo. Ahora el tiempo
tenía valor, la gente empezó a indignarse contra la
improductividad, se resentía contra la institución
eclesiástica por improductiva. Antes de la
revolución industrial y la revolución francesa no
se puede hablar de las finanzas públicas como las
entendemos hoy en día, pues los constantes cambios de la
geografía universal por las disputas de los territorios
entre los imperios absolutistas impedían la
conformación de estados permanentes.

Las ordenanzas de 1791 marca la culminación de
las ideas del liberalismo del siglo XVIII preconizadas por Hume
(1711-1776)4, Locke (1632-1704)5, Mostesqui (1689-1755)6, Rosseau
(1712- 1778)7 y Voltaire (1694-1778). El liberalismo doto de
más libertades al individuo llegando a ser el centro de un
nuevo sistema jurídico, administrativo, financiero,
económico y político. Se introdujo un nuevo
concepto del poder y su función pública. El origen
del poder y la razón de ser de todo el sistema
administrativo, político y judicial ya no fue el rey, sino
ahora el origen de todo el poder residió en el
pueblo.

Bajo un concepto nuevo de estado y de finanzas,
empezaron a vivir doscientos mil miembros del clero, ochenta mil
nobles, trescientos cincuenta mil militares, trescientos mil
oficiales de sala y magistrado, noventa y cinco mil
médicos y abogados, financieros, comerciantes y artesanos,
ocho millones quinientos mil labradores, campesinos, peones,
jornaleros, criados y braceros, además de un rey en
1789.

CAPITULO IV

El sector
público: el Estado soberano y su
organización

El sector público se ha constituido en el
encargado de organizar y dirigir las finanzas públicas de
un país justo al nacer en Estado moderno. Además,
en el caso de Latinoamérica se presenta una serie de
grupos de países que van desde políticas
públicas neoliberales hasta otro conjunto de países
más ortodoxos con respecto a la intervención del
estado en todas las áreas estratégicas y
prioritarias de la economía. Cabe señalar que los
países que tienden hacia una centralización extrema
de la economía son: Cuba, Venezuela, Bolivia, Ecuador y
Nicaragua. Pues, existe un grupo de países de corte
socialista pero de tendencia moderada como son Brasil, Chile,
Argentina, el Salvador, República Dominicana, entre
otros.

Se entiende por Estado a la organización
política y jurídica de un pueblo en un determinado
territorio y bajo el poder de mando de una autoridad que
gobierna, el Estado se fundamenta en la existencia de sus
ciudadanos que comparten características especiales de
cohesión social como pueden ser vínculos de raza,
idioma, historia, cultura, etc., los cuales nos dan una identidad
ideológica e de intereses. El concepto tradicional de un
Estado Soberano se define desde una perspectiva del derecho
internacional como aquel dominio o poder soberano que dicho
Estado ejerce a través de un tipo de gobierno sobre una
población y territorio. Y en cuanto al poder soberano lo
podemos entender como aquel en el que no hay o coexiste otro
poder dentro del Estado. En el caso de las democracias
occidentales se dice que el poder soberano reside en el pueblo y
constituye la autodeterminación de la voluntad de todos
sus ciudadanos a través de su representatividad que es
delegada a los poderes del Estado. Finalmente, el Estado tiene
cinco elementos: Población, Territorio, Gobierno,
Soberanía y Nacionalidad. En cuanto a su gobierno, este
puede actuar en el ámbito nacional, regional y
local.

El SECTOR PÚBLICO: ESTRUCTURA,
FUNCIONES Y MARCO JURÍDICO

Se estudia al sector público desde
un aspecto exclusivamente administrativo. Este se divide en tres
partes:

? Presidencia de la República como
institución y máxima representación del
poder ejecutivo a través de una persona elegida por
determinado periodo de tiempo, que es la encargada de administrar
los recursos del Estado o Nación.

? El Sector Público Centralizado: dependencias
que reportan al presidente de un país y que no tienen
autonomía ni administrativa, jurídica y
económica.

? El sector público
descentralizado.

LA PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA

Tiene una serie de órganos y oficinas con acceso
directo e inmediato hacia el jefe del ejecutivo para los
siguientes objetivos:

? Estudiar y dar forma a los acuerdos
presidenciales

? Compilar leyes y decretos
promulgados

? Registrar y controlar las resoluciones y
los reglamentos

? Estudiar y en su caso modificar la
administración pública

? Evaluar la actuación de cada
elemento de la administración pública

? Proporcionar servicios de difusión y de
relaciones públicas para el jefe del ejecutivo.

La presidencia de un país cuenta con un equipo de
asesores y técnicos apoyados con recursos financieros
provenientes del presupuesto de egresos asignados a esta
institución. Esta presidencia tiende a modificarse cada
periodo de gobierno, pues se adecua al estilo personal de
gobernar de cada presidente.

De los órganos con que cuenta
están las siguientes:

A. Secretaría
Particular

B. Secretaría
Privada

C. Guardia Presidencial o Estado
Mayor Presidencial

D. Dirección de
Administración

E. Dirección de
Quejas

F. Dirección General del
Secretariado Técnico de Gabinete

G. Dirección General de
Asuntos Jurídicos

H. Dirección General de
Comunicación Social

• I. Contraloría
  Interna.

EL SECTOR PÚBLICO
CENTRALIZADO

El sector público centralizado es un
régimen administrativo que coordina y vincula a los
demás órganos públicas descentralizados. En
las centralizaciones, los órganos inferiores tienen
dependencia de los órganos superiores, todo ello deriva
del principio administrativo de la jerarquía la cual
establece las relaciones de mando y obediencia. Las
secretarías o ministerios son órganos subordinados
al presidente de la república y los encargados de estos
órganos centralizados tienen amplias responsabilidades de
trámite y resolución pero una autoridad limitada,
pues el presidente no delega la autoridad presidencial
totalmente, ya que esta es intransferible
constitucionalmente.

LOS GABINETES

El Gabinete Agropecuario tiene como objetivo
básico desarrollar y fortalecer el sector agropecuario y
forestal con eficiencia y justicia social. Mientras que, el
Gabinete de Comercio Exterior tiene como objetivo crear
una política hacia nuestro comercio exterior analizando el
comportamiento de los mercados internacionales y sus
repercusiones en nuestra economía. Debe evaluar los
resultados al igual que los otros gabinetes entre lo planeado y
lo logrado. Y el Gabinete de Salud Pública tiene
como objetivo planear, organizar y coordinar de manera efectiva,
programas del gobierno federal en lo relativo a la salud de los
mexicanos.

EL SECTOR PÚBLICO
DESCENTRALIZADO

En esta forma de organización administrativa el
estado se propone cumplir más eficientemente sus funciones
y para ello encarga algunas de estas funciones a diversos
órganos cuyas actuaciones gozan de más
autonomía respecto del jefe del ejecutivo. Los organizamos
descentralizados son personas morales, creadas por ley expedita
por el Congreso de la República y deben de reunir como
requisitos indispensables los siguientes:

A. Su resultado debe ser la prestación de
un servicio público o social, la explotación de
bienes o recursos propiedad de la nación; la
investigación científica o tecnológica; la
obtención y aplicación de recursos para fines de
asistencia o seguridad social.

B. Su capital debe estar constituido total o
parcialmente con fondos o bienes federales o de otros organismos
descentralizados, asignaciones, subsidios, concesiones o derechos
que le otorga el gobierno federal.

Es importante distinguir que la descentralización
no es igual a la desconcentración, pues está
última no origina el nacimiento de una persona
jurídica nueva o diferente de aquella dependencia que le
cedió determinas facultades. La desconcentración
sólo representa la transferencia de funciones de la
administración centralizada hacia órganos que no
tienen personalidad jurídica diferente.

PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS QUE
DISTINGUEN A LA ORGANIZACIÓN CENTRALIZADA (DEPENDENCIAS) Y
A LA ORGANIZACIÓN DESCENTRALIZADA (ENTIDADES)

CAPITULO V

Contabilidad nacional
y balanza de pagos

ANTECEDENTES HISTÓRICOS DE LA
CONTABILIDAD NACIONAL

En 1930 surgen las investigaciones sobre la contabilidad
nacional por parte de instituciones gubernamentales y equipos
interdisciplinarios a consecuencia de la gran depresión y
la posterior Guerra Mundial. En esta etapa los gobiernos se
vieron en la penuria de intervenir en la vida económica de
sus respectivos países con el objetivo de conocer los
efectos que los impuestos y gastos tendrían sobre la
economía nacional. Durante la 2da guerra mundial se
elaboraron trabajos sobre la contabilidad nacional por parte de
los gobiernos que se encontraban dentro del enfrentamiento
bélico, adoptando medidas de control en las operaciones
económicas de guerra. Es por ello, que los fines que
perseguían eran:

? Saber si debían o no aumentar los
impuestos y de ser positivo determinar la cantidad.

? Precisar los medios para obtener fondos
necesarios para cubrir la parte de los gastos de guerra que no
podían financiarse por medio de impuestos.

? Conocer la magnitud de la influencia
inflacionaria que tenía que sobrevenir

? Conocer hasta qué grado
debía limitarse el consumo civil a los productos
esenciales.

Así, surge la Contabilidad Nacional,
siendo una técnica que permitió establecer la
relación entre:

? La suma total de los recursos.

? La producción de guerra
proyectada.

? Los ingresos individuales.

? El ingreso Nacional.

? Los estímulos de mayores salarios,
etc.

En 1940 el consejero de la Tesorería, John
Mayard Keynes, reunió un equipo de investigadores
para fundar la Oficina Central de Estadística,
cuyas primeras tareas consistieron en obtener cifras del ingreso
nacional, del ahorro, de la inversión, el consumo y el
ingreso disponible de los consumidores, con el objetivo de
conocer las relaciones entre el presupuesto del gobierno y la
economía nacional. Mientras que, en México en 1954
el Departamento de Estudios Económicos del Banco de
México organizó "El Seminario Sobre Contabilidad
Nacional".

CONCEPTO DE CONTABILIDAD
NACIONAL

La contabilidad nacional es el conjunto de las diversas
estadísticas del producto, del ingreso, y de otros
conceptos macroeconómicos, presentados en un sistema
coherente de cuentas. Se basa al igual que la contabilidad
empresarial en el sistema de la partida doble y tanto en una como
la otra se consolidan datos, aunque difieren en lo relativo a la
clasificación, valorización, y acumulación
de datos. La concepción de la contabilidad nacional se
debe tomar en cuenta el desarrollo de la técnica contable
el cual se puede resumir en las siguientes etapas:

? La contabilidad moderna surge como
técnica para el mejor control de los bienes patrimoniales
de una familia.

? La contabilidad se extiende y se orienta
a las organizaciones modernas.

? Surge la contabilidad pública y
presupuestaría.

? Nace la contabilidad nacional y comienza
su desarrollo.

OBJETIVOS DE LA CONTABILIDAD
NACIONAL

Los objetivos más importantes de la
contabilidad nacional son:

? Presentar información que permita
conocer, analizar e interpretar la estructura económica
del país.

? Crear una política económica bien
coordinada que busque obtener un mayor ingreso y su justa
distribución entre la población y

? Crear los instrumentos estadísticos para la
captación de datos económicos que de manera
ordenada y armónica sirva para crear los cuadros
estadísticos para la elaboración del presupuesto de
ingresos y egresos de la nación.

INFORMES IMPORTANTES DE LA CONTABILIDAD
NACIONAL

Los estados contables nacionales sirven para la toma de
decisiones importantes en materia económica. Algunos casos
concretos de como utilizan la contabilidad nacional algunos
ministerios o secretarías de estado en
Latinoamérica son:

? Los informes más importantes que produce la
contabilidad nacional son estos cuatro:

1. Cuentas de Resultados.

2. Análisis del
comportamiento de la Renta.

3. Análisis de
Estructura.

4. Elaboración del
Presupuesto Nacional.

Cuentas de Resultados: Son
compilaciones de resultados económicos como: la
producción, la inversión, el consumo, etc.,
logrados en un período de tiempo dado.

Análisis del Comportamiento de
Renta: Proporciona material estadístico a las
teorías económicas que pretenden explicar las
fluctuaciones económicas a corto plazo.

Análisis de Estructura: Nos
muestra las relaciones de la actividad económica que son
descritas por las estadísticas de las cuentas
nacionales.

Elaboración del Presupuesto
Nacional: Es estratégico para el planeamiento de la
política económica nacional.

ELEMENTOS BÁSICOS DE LA CONTABILIDAD
NACIONAL

La contabilidad nacional se vale de dos
elementos básicos los cuales son:

? El Producto o Ingreso
Nacional.

? Las Cuentas Nacionales.

Estos dos elementos son interdependientes entre
sí y sirven para lograr un conocimiento profundo y
objetivo sobre la economía nacional. El producto o
ingreso nacional; es la corriente total de bienes y servicios
de una economía dentro de un período determinado,
generalmente de un año. Y las cuentas nacionales;
forman tablas estadísticas que indican las corrientes de
bienes y servicios entre los sectores principales de la
economía.

CUENTAS NACIONALES

Las cuentas nacionales son la unidad de registro de las
transacciones económicas de un país. Se utilizan
para obtener un conocimiento detallado de los recursos, la
distribución de bienes y servicios en sectores, formular
cuentas de cada sector económico, contar con
información acerca del sistema económico total y
las relaciones entre determinados sectores de la economía.
Además, estas son "aquellas que constituyen la estructura
conceptualmente organizada en que se inserta la
información estadística de que dispone el
país y reporta la economía total de un país
es la cuenta de recursos y destino de los bienes y servicios. Su
expresión en forma algebraica es la siguiente:

Donde:

Y= Producto nacional.

M= Importaciones.

C= Consumo privado.

I= Inversiones privadas.

G= Bienes y servicios usados por el
gobierno.

X= Exportaciones.

CUENTA NACIONAL DE RECURSOS Y DESTINOS DE
LOS BIENES Y SERVICIOS

De acuerdo al tipo de operaciones, las
cuentas nacionales las podemos dividir en cuatro grupos
básicos:

1. Cuentas nacionales de
producción (producción).

2. Cuentas nacionales de ingresos y
gastos (consumo).

3. Cuentas nacionales de
transacciones de capital (acumulación).

4. Cuentas nacionales externas
(transacciones con el exterior).

También se puede hacer una
clasificación de acuerdo a cuatro entidades importantes
que son:

1. Las Empresas.

2. Las Unidades
Familiares.

3. El Gobierno.

4. El Resto del Mundo.

Otra clasificación de las
transacciones conforme a su función económica
es:

1. La Producción.

2. El Consumo.

3. La Formación de
Capital.

Se puede establecer una cuenta para cada
entidad y dentro de éstas una cuenta para cada
función. A continuación se muestran las cinco
cuentas básicas:

1. Cuenta del Ingreso y del Producto
Nacional.

2. Cuenta del Ingreso y Gastos de
las Familias.

3. Cuenta del Ingreso y Gastos del
Gobierno Federal.

4. Cuenta del Resto del
Mundo.

5. Cuenta de Ahorro e
Inversión.

Las cuentas nacionales tienen básicamente tres
elementos y son:

1. El Plan Contable.

2. Las Entidades o Agentes de la
Actividad Económica.

3. Las Transacciones u Operaciones
Económicas.

El Plan Contable: Indica previamente las cuentas
que han de figurar en un sistema de contabilidad.

Las Entidades o Agentes de la Actividad
Económica: Son las empresas públicas y
privadas, las familias, las personas morales o físicas con
fines no lucrativos, el gobierno y el resto del mundo, que
participan en la actividad económica.

SISTEMA DE CUENTAS NACIONALES

A. SERIE DE CUENTAS CONSOLIDADAS DE
LA NACIÓN