Oportunidades de financiamiento para los entes locales en el siglo XXI (Parte II)
FONDOS DE COHESIÓN SOCIAL La fuente proveniente de los
fondos de cohesión se convierten en otra oportunidad, para
acceder a recursos de países que busquen equilibrar las
diferencias sociales, convirtiéndose un tema esencial en
los proceso de integración. Para la UE, la
implantación del mercado único puso aún
más de manifiesto la necesidad de reducir las disparidades
regionales. Como principio se deberá revisar
constantemente sus políticas regionales para sacar de
ellas el máximo provecho y asegurar que el crecimiento de
las regiones menos desarrolladas se traduce en la creación
de puestos de trabajo y en la obtención de progresos
duraderos hacia la convergencia económica de Europa.
FONDOS DE COHESIÓN SOCIAL América Latina y el
Caribe, celebrada en Guadalajara en mayo de 2004, los
países participantes, entre los que se encontraban los
andinos, se comprometieron a trabajar por la cohesión
social, siendo una primera expresión de ese trabajo en la
Comunidad Andina es el Plan Integrado de Desarrollo Social (PIDS)
que ya está en marcha, paralelamente a las acciones
encaminadas a diseñar una estrategia comunitaria de
cohesión social. A partir del PIDS, se está
trabajando en el desarrollo de una estrategia comunitaria de
cohesión social, cuyos probables ejes de acción que
permita obtener la superación de asimetrías
sociales (pobreza, exclusión e inequidad), territoriales
al interior de la CAN, superación de la debilidad
institucional y del ejercicio de la ciudadanía.
Principales Características Del PIDS d) En cuarto lugar
hay que señalar que la mayor parte de los proyectos del
PIDS tienen como propósito, de manera explícita o
no, contribuir a la convergencia de las políticas
públicas en los ámbitos que toca. a) El PIDS
contiene un conjunto de propuestas, presentadas como perfiles de
proyectos, cuyo fundamento son los objetivos de las cumbres
sociales de Copenhague y del Milenio. b) Una segunda
característica del PIDS es el enfoque integral para
acometer los desafíos de la pobreza, la exclusión y
la inequidad social. c) Una tercera característica del
PIDS, importante de destacar, es que, salvo contadas excepciones,
fundamentalmente el Plan Andino de Salud en las Fronteras
(PASAFRO) y algunas otras acciones que se definan para zonas
fronterizas, sus proyectos no lo son de acción
directa.
Principales Características Del PIDS e) Un quinto aspecto
que tiene relación directa con los dos anteriormente
señalados, es el proyecto del PIDS para armonizar los
indicadores sociales de los cinco países andinos. f) Otra
propuesta del PIDS a destacar por la importancia que reviste es
el Programa Andino de Cooperación Técnica
Horizontal en políticas sociales, cuyas siglas, PACTHO,
simbolizan adecuadamente el potencial que seguramente representa
en dirección al fortalecimiento de la integración
social de la Comunidad Andina. g) Por último, es
también importante señalar que el PIDS es un
instrumento idóneo para instrumentar acciones de
cooperación y convergencia en materia social con los
demás países miembros de la Comunidad Sudamericana
de Naciones actualmente en vías de
concreción.
Búsqueda De Lo Social Bajo La Perspectiva De La
Alternativa Bolivariana Para Las Américas (ALBA). ALBA, se
convierte en el querer de los mandatarios que la componen el
ámbito social y en ella consideran que la pobreza, la
inequidad y la exclusión social han alcanzado en el
hemisferio niveles sin precedentes, afectando el desarrollo y
sostenimiento de numerosos países, lo que a su vez se ha
traducido en incremento de los niveles de desnutrición,
analfabetismo, propagación de enfermedades y en general,
de un deterioro económico, social y moral de nuestras
sociedades. Uno de los aspectos importantes que persigue el ALBA,
es poder irradiar integración no sólo en lo
económico, sino promover los social, es por ello, que
deciden buscar, desde esa perspectiva, la cohesión social,
a través de la integración, aunque, en éstos
momentos tan sólo obsculta el pensar y algunas acciones de
manera independiente, por parte de países que buscan
irradiar estrategias para disminuir la pobreza, como principio
rector de la alternativa.
COOPERACIÓN FINANCIERA INTERNACIONAL La
Corporación Andina de Fomento (CAF), El banco
Centroamericano y del Caribe (BCEI), y EL Banco de Desarrollo del
Caribe (BDC). Estas Instituciones fueron creadas en los
años sesenta con el propósito de respaldar los
procesos de integración subregional correspondiente y
prestan esencial servicio al los países pequeños y
medianos de la región. La Corporación Andina de
Fomento es una entidad única por estar constituida
exclusivamente por países en desarrollo.
En este tipo de cooperación las fuentes multilaterales son
los organismos internacionales en los cuales participan varios
países con intereses determinados de carácter
político, regional o sectorial. Estos organismos
multilaterales otorgan o ejecutan cooperación con sus
propios recursos o con fondos entregados por los países
miembros para programas concretos. La base para acceder a todos
los programas que ofrece los diferentes países y sus
organizaciones, es tener la voluntad de conseguir recursos de
ellos, por otra parte contar con una dependencia encargada de
elaborar y presentar de proyectos de las municipalidades o de lo
contrario acceder a los organismos departamentales o nacionales
para su apoyo, pero lo más importante es incluir en su
plan de desarrollo partidas presupuéstales que cofinancien
dichos proyecto y se presenten ante los diferentes Ministerios
que son los entes encargados de proponerlos en su conjunto.
COOPERACIÓN MULTILATERAL
Un organismo que se ha preocupado durante muchos años por
la cooperación internacional es el Multilateral
Organisations Performance Assessment Network (MOPAN), por ello me
permito referirme sin desconocer los anteriores que han servido
en muchos programas como el campo de la educación donde
han aportado recursos a sectores desprotegidos y de extrema
pobreza. Siendo los miembros del MOPAN son: Dinamarca, Francia,
Gran Bretaña, Irlanda, Canadá, Países Bajos,
Noruega, Austria, Suecia y Suiza. Nuevos miembros del MOPAN desde
diciembre de 2008 son Australia, Alemania, la República de
Corea y España. La COSUDE es responsable de la
cooperación de Suiza con las instituciones del sistema de
Naciones Unidas encargadas de actividades de desarrollo.
COOPERACIÓN MULTILATERAL
Redes De Ciudades Las ciudades, como actores subnacionales,
encuentran una nueva realidad de integración en la cual
pueden desarrollar sus potencialidades, estableciendo a partir de
la participación y asociación en redes la
posibilidad de alcanzar nuevos objetivos y dar respuesta a
problemáticas específicas dadas. La
cooperación, no es fin en sí mismo, sino un medio
para la consecución de otros objetivos superiores. Sin
lugar a dudas, las ciudades recurren a la opción de
política internacional de cooperación e
integración en la búsqueda de dar respuestas a
necesidades y problemáticas no resueltas por el accionar
de los Estados nacional y provincial. OTRAS OPCIONES
Contribución Por Valorización Y Plusvalía En
este tipo de cooperación las fuentes multilaterales son
los organismos internacionales en los cuales participan varios
países con intereses determinados de carácter
político, regional o sectorial. Estos organismos
multilaterales otorgan o ejecutan cooperación con sus
propios recursos o con fondos entregados por los países
miembros para programas concretos. Corresponde a los Concejos
Municipales y Distritales fijar mediante acuerdo la
participación en sus respectivos territorios. Son muy
pocos los municipios que a la fecha han adoptado este sistema
como una fuente adicional de ingresos que le permitan mejorar sus
finanzas.
Las estrategias a implementar dependerán del grado de
aplicabilidad de cada uno de los actores que componen el mundo
administrativo local. Estrategias Para El Mejoramiento De Las
Finanzas Públicas Locales. Las opciones planteadas ofrecen
un nuevo horizonte para el administrar público, bajo su
capacidad de acción de combinarlas con los actuales
modelos financieros aplicados, para garantizar las fuentes
requeridas para el cumplimiento de planes de desarrollo,
herramienta importante en el nuevo papel local en un
ámbito nacional e internacional.
COSTITUCIONES LATINOAMERICANAS BRASIL
COSTITUCIONES LATINOAMERICANAS
COSTITUCIONES LATINOAMERICANAS
COSTITUCIONES LATINOAMERICANAS (Gp:) Promover, facilitar y apoyar
el funcionamiento del Sistema de Consejos de Desarrollo, en
especial de los Consejos Regionales de Desarrollo Urbano y Rural
y velar por el cumplimiento de sus cometidos.
COSTITUCIONES LATINOAMERICANAS HONDURAS
COSTITUCIONES LATINOAMERICANAS MÉXICO Actualmente, el
gobierno de México se encarga de hacer las leyes y vigilar
que se cumplan, además de garantizar la libertad y la
seguridad de todas las personas que viven su territorio. El poder
ejecutivo es independiente del legislativo y es dirigido por el
Presidente, aconsejado por el gabinete de ministros, a los cuales
se les llama oficialmente secretarios de Estado. El poder
legislativo recae en el congreso de la Union , un cuerpo
legislativo bicameral compuesto por la camara de Senadores y la
camara de Diputados. El poder judicial se encarga de la
judicatura, conformada por la Suprema Corte de Justicia de la
Nación, el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federación, el Consejo de la Judicatura Federal, los
tribunales colegiados y unitarios de Circuito, así como
por los Juzgados de distrito La ley facultara al ejecutivo para
que establezca los procedimientos de participación y
consulta popular en el sistema nacional de planeación
democrática, y los criterios para la formulación,
instrumentación, control y evaluación del plan y
los programas de desarrollo. La ley alentara y protegerá
la actividad económica que realicen los particulares y
proveerá las condiciones para que el desenvolvimiento del
sector privado contribuya al desarrollo económico
nacional, en los términos que establece esta
constitución.
COSTITUCIONES LATINOAMERICANAS PANAMÁ La
intervención del Estado puede ser orientativa, en el
sentido que incentiva a la economía privada, para que
ésta realice determinadas acciones. La acción del
sector público sobre la economía puede tomar la
forma de regulación de los distintos procesos
económicos, mediante la actividad legislativa conforme el
marco institucional dentro del que se desarrolla la
producción, el comercio y las finanzas o mediante la
manipulación y control de las variables económicas
significativas que guían la iniciativa privada, a
través de la política fiscal, monetaria o
comercial
COSTITUCIONES LATINOAMERICANAS REPÚBLICA DOMINICANA La
República Dominicana es un país en vías de
desarrollo de ingreso medio, dependiendo, principalmente, de la
agricultura, comercio, servicios y el turismo. Aunque el sector
servicios ha sobrepasado a la agricultura como el principal
proveedor de empleos (debido, sobre todo, al auge y crecimiento
del turismo y las Zonas Francas), la agricultura todavía
se mantiene como el sector más importante en
términos de consumo doméstico y está en
segundo lugar (detrás de la minería) en
términos de exportación. Es de supremo y permanente
interés nacional el desarrollo económico y social
del territorio de la República a lo largo de la
línea fronteriza, así como la difusión en el
mismo de la cultura y la tradición religiosa del pueblo
dominicano.
COSTITUCIONES LATINOAMERICANAS URUGUAY
COSTITUCIONES LATINOAMERICANAS VENEZUELA En la actualidad, en
Venezuela se difunde por algunos medios masivos que el Estado
"desea convertirse en empresario para desplazar y destruir al
sector privado del país en sus funciones dentro del
aparato productivo nacional", y esto es, según algunos
"expertos", la razón de las medidas de control cambiario y
de precios adoptadas por el Gobierno Bolivariano. Sin embargo, no
se hace ninguna observancia al efecto dinamizador promovido por
el Estado venezolano representado en el Ejecutivo nacional al
sector de las pequeñas y medianas industrias (Pymis) a
través de las compras gubernamentales; de la
inserción de las comunidades organizadas en las
actividades productivas mediante las cooperativas de los
convenios binacionales pautados con Colombia y Brasil de la
reactivación de la construcción; del desarrollo de
varias vías ferroviarias (únicas en
Latinoamérica; entre otras. El Estado venezolano de hoy,
signado por valores bolivarianos de integración,
solidaridad e igualdad, fomenta la capacidad productiva desde
perspectivas integrales y sociales, tales como la del desarrollo
establecida en la Constitución. persigue disminuir los
desequilibrios y desigualdades existentes dentro de su
población, para arribar a mejores niveles de bienestar
social general, por ellopretende sustentarse en un desarrollo
endógeno, que potencie cada una de las capacidades del
país, generando soluciones para mejorar la calidad de vida
de su población, sin desprenderse del entorno
internacional y así constituir unidades internas de
producción generadoras de empleo, bienes y servicios en
función de la sociedad.
COSTITUCIONES LATINOAMERICANAS
COSTITUCIONES LATINOAMERICANAS PERÚ Hoy en día el
Estado, en cumplimiento de su deber de velar por el bien
común y lograr una distribución equitativa de la
riqueza, debe intervenir en la economía. Esto lo hace de
diversas maneras, ya sea a través del desarrollo de la
política económica, desarrollando directamente
alguna actividad económica por sí mismo o a
través de sus empresas o bien, regulando determinadas
actividades económicas que por su importancia para las
personas, deben estar reguladas para evitar abusos y mejorar su
funcionamiento. De esta manera el Estado cumple variados roles en
la economía, como regular el funcionamiento del sistema
económico nacional y fiscalizar el cumplimiento de las
normas que aseguran que el mercado sea abierto, informado y
competitivo. La iniciativa privada es libre. Se ejerce en
una economía social de mercado. Bajo este régimen,
el Estado orienta el desarrollo del país, y actúa
principalmente en las áreas de promoción de empleo,
salud, educación, seguridad, servicios públicos e
infraestructura.
COSTITUCIONES LATINOAMERICANAS COLOMBIA Las entidades
territoriales elaborarán y adoptarán de manera
concertada entre ellas y el Gobierno nacional, planes de
desarrollo, con el objeto de asegurar el uso eficiente de sus
recursos y el desempeño adecuado de las funciones que les
hayan sido asignadas por la Constitución y la ley. Los
miembros del Consejo Nacional serán destinados por el
Presidente de la República de listas que le presenten las
autoridades y las organizaciones de las entidades y sectores a
que se refiere el inciso anterior, quienes deberán estar o
haber estado vinculados a dichas actividades. La entidad
nacional de planeación que señale la ley,
tendrá a su cargo el diseño y la
organización de los sistemas de evaluación de
gestión y resultados de la administración
pública, tanto en lo relacionado con políticas como
con proyecto de inversión en las condiciones que ella
determine. Los respectivos presupuestos en cada país son
preparados por los diferentes órganos del estado ejecutivo
y sometido a los entes legislativos para su aprobación,
según sus normas presupuéstales que indican la
manera como se ejecutar los planes de desarrollo mediante el
instrumento denominados presupuestos.
Normas Legales Presupuéstales Latinoamericanas
BRASIL
Normas Legales Presupuéstales Latinoamericanas CHILE Se
rige por un régimen presidencialista, que otorga al
Presidente de la República la iniciativa exclusiva de los
proyectos de ley que tienen relación con la
Administración Financiera o Presupuestaria del Estado.
Además de la Constitución Política, destacan
otras leyes que regulan el proceso presupuestario, como la Ley
N° 1.263 Orgánica de Administración Financiera
del Estado que establece las principales funciones de las
entidades involucradas (Ministerio de Hacienda, Dirección
de Presupuestos, Contraloría General de la
República y Tesorería General de la
República. La ley de carácter anual más
relevante es la Ley de Presupuestos, que incluye a las
instituciones del Gobierno Central, las que se pueden clasificar
en tres tipos de entidades:
Normas Legales Presupuéstales Latinoamericanas COSTA
RICA
Normas Legales Presupuéstales Latinoamericanas ECUADOR
Orientación. El presupuesto del Gobierno Nacional se
orientará a la prestación, de los servicios
públicos, al cumplimiento de los objetivos prioritarios de
los planes de desarrollo y a la satisfacción de los
propósitos y metas de naturaleza social y económica
prevista, expresada en los planes operativos anuales, el plan
financiero y otros instrumentos de política
económica. Sectores y proyectos prioritarios. La Junta de
Planificación, a base de los planes de desarrollo
vigentes, determinará para cada período los
sectores prioritarios y los proyectos y programas
específicos de los mismos, que a su juicio deban incluirse
en el presupuesto para alcanzar los objetivos regionales y
sectoriales de desarrollo económico social. El objetivo
del sistema presupuestal es dado en la norma cuando expresa que
la finalidad primordial del sistema es establecer en cada entidad
y organismo del sector público, métodos y
procedimientos de administración presupuestaria aptos para
alcanzar los objetivos y metas de los planes de desarrollo, con
la integración y mejor utilización de los recursos
humanos, materiales y financieros.
Normas Legales Presupuéstales Latinoamericanas BOLIVIA
a. Nivel Central (Normativo), a cargo de la Secretaria
Nacional de Hacienda que, por delegación del Ministro de
Hacienda, actúa como Órgano Rector del Sistema, y
de la Subsecretaría de Presupuesto que actúa como
Órgano Operativo y Coordinador facultados para definir
metodologías y procedimientos y las características
técnicas del desarrollo del Sistema. b. Nivel
Descentralización (Operativo), constituido por todas las
instituciones públicas a través de sus unidades
técnicas presupuestarias y dependencias operativas, con
responsabilidades para programar y administrar sus presupuestos.
El informe de recursos y gastos de la Administración
Central es presentado por el Poder Ejecutivo en la primera
sesión ordinaria de Congreso, que es el 1º de agosto
de cada año. En materia de procedimiento se tiene dos
estadios correlacionados para el cumplimiento de las metas
presupuéstales y el desarrollo del plan:
Normas Legales Presupuéstales Latinoamericanas PERÚ
La Gestión Presupuestaria de los Gobiernos Locales, es un
conjunto de fases sucesivas que determinan su capacidad para
lograr los Objetivos Institucionales, mediante el cumplimiento de
las metas presupuestarias establecidas para un determinado
año fiscal, aplicando los criterios de eficiencia,
eficacia y desempeño. Es la Dirección Nacional del
Presupuesto Público la más alta autoridad
técnico-normativa en materia presupuestal y es la que
regula mediante disposiciones normativas el Sistema Nacional del
Presupuesto, entre ellos el proceso presupuestario de los
gobiernos locales.
Normas Legales Presupuéstales Latinoamericanas VENEZUELA
El presupuesto nacional se refiere a los gastos e ingresos
estimados que tiene el Estado relativos a un año
calendario en particular. Tiene entre sus múltiples
propósitos realizar una evaluación del total de los
ingresos y los gastos del Estado. Busca establecer un razonable
equilibrio entre los gastos y los ingresos, haciendo posible una
evaluación de los efectos que ellos producirán
sobre la economía. La temática presupuestaria como
tal se encuentra ubicada dentro de un campo de análisis
que hoy ha dado en llamarse la Economía Pública.
Objetivos e instrumentos provenientes de la esfera de lo
público no sólo tienen que ver con aspectos
normativos, como reglas y principios para conseguir un deber ser,
sino también con la utilización de recursos
concretos y específicos conducidos a determinados fines
socioeconómicos Igualmente, en los treinta (30)
días siguientes al fin de cada trimestre, se
remitirá información de la respectiva
gestión presupuestaria. Los presupuestos públicos
expresan los planes nacionales, regionales y locales, elaborados
dentro de las líneas generales del plan de desarrollo
económico y social de la Nación aprobadas por la
Asamblea Nacional, en aquellos aspectos que exigen, por parte del
sector público, captar y asignar recursos conducentes al
cumplimiento de las metas de desarrollo económico, social
e institucional del país; y se ajustarán a las
reglas de disciplina fiscal contempladas en esta Ley y en la Ley
del marco plurianual del presupuesto.
Normas Legales Presupuéstales Latinoamericanas El Gobierno
formulará anualmente el Presupuesto de Rentas y la Ley de
Apropiaciones que deberá corresponder al Plan Nacional de
Desarrollo y los presentará al Congreso, dentro de los
primeros diez días de cada legislatura. En la Ley de
Apropiaciones no podrá incluirse partida alguna que no
corresponda un crédito judicialmente reconocido, o a un
gasto decretado conforme a ley anterior, o a uno propuesto por el
Gobierno para atender debidamente el funcionamiento de las ramas
del poder público, o al servicio de la deuda, o destinado
a dar cumplimiento al Plan Nacional de Desarrollo. El proyecto de
Ley de Apropiaciones deberá contener la totalidad de los
gastos que el Estado pretenda realizar durante la vigencia fiscal
respectiva. Si los ingresos legalmente autorizados no fueren
suficientes para atender los gastos proyectados, el Gobierno
propondrá, por separado, ante las mismas comisiones que
estudien el proyecto de ley del presupuesto, la creación
de nuevas rentas o la modificación de las s existentes
para financiar el monto de gastos contemplados. El Presupuesto
podrá aprobarse sin que se hubiere perfeccionado el
proyecto de ley referente a los recursos adicionales, cuyo
trámite podrá continuar su curso en el
período legislativo siguiente. Si el Congreso no expidiere
el presupuesto, regirá el presentado por el Gobierno
dentro de los términos del artículo precedente; si
el Presupuesto no hubiere sido presentado dentro de dicho plazo,
regirá el del año anterior, pero el Gobierno
podrá reducir gastos, y, en consecuencia, suprimir o
refundir empleos, cuando así lo aconsejen los
cálculos de rentas del nuevo ejercicio. En la
distribución territorial del gasto público social
se tendrá en cuenta el número de personas con
necesidades básicas insatisfechas, la población, y
la eficiencia fiscal y administrativa, según
reglamentación que hará la ley. Lo demás de
lo señalado en esta Constitución, la Ley
Orgánica del Presupuesto regulará lo
correspondiente a la programación, aprobación,
modificación, ejecución de los presupuestos de la
Nación, de entidades territoriales y de los entes
descentralizados de cualquier nivel administrativo, y su
coordinación con el Plan Nacional de Desarrollo,.