- Introducción
- Antecedentes en el mundo
capitalista para los entes locales - Globalización y
territorio - Globalización en
américa latina - Globalización en
Colombia - Descentralización
- Descentralización en
américa latina - Enfoques teóricos del
desarrollo local - Marco legal para los entes
locales en América - Titularización
- Inversión extranjera
directa - Fondos de cohesión
social - Cooperación
financiera internacional - Cooperación
multilateral - Otras
opciones - Constituciones
latinoamericanas
INTRODUCCIÓN
Las relaciones del hombre que han evolucionado en el
tiempo desde el esclavismo hasta nuestros días, buscando
obtener mejores condiciones de vida para su comunidad, hacen
referencia al sistema de producción, que hoy se conoce
como globalización, enmarcado en el Sistema
Capitalista.
Este fenómeno se ha expandido a varios campos:
tecnológico, político, económico,
administrativo, en comunicaciones, en servicios, cultural,
educativo, deportivo, ambiental, entre otros, con aporte a la
sociedad mundial.
En economía los aportes realizados por las
diferentes escuelas del pensamiento, han planteado varias
orientaciones desde la concepción de mercado hasta la
participación del estado. Las teorías orientadas a
impulsar los sectores productivos y erradicar las
asimetrías del ingreso, mediante la utilización de
políticas públicas y eficaces, a través de
instrumentos. J. Tinberg, esbozó que "si se quiere
garantizar que un conjunto de metas de política
económica sean alcanzables se requiere por lo menos que
exista un gran número de instrumentos, el cual debe
utilizarse en aquella meta que sea más
eficiente".
El enfoque territorial permite, dar a cada
situación concreta un tratamiento adecuado según
sus recursos, circunstancias y capacidades potenciales de
desarrollo. Desde esta perspectiva, la política de
desarrollo local es, por consiguiente, un planteamiento
más flexible en la gestión pública ante los
problemas derivados de la reestructuración productiva y la
necesidad de adaptarse a las nuevas exigencias en los distintos
territorios. Supone, también, una forma de encarar los
problemas del desempleo, abandonando la anterior visión
que hacía depender la generación de empleo de las
políticas decrecimiento económico sin tener en
cuenta los efectos destructores netos de empleo de la
incorporación de tecnologías intensivas en
capital.
Las acciones dirigidas a incrementar la competitividad
tratan de asegurar el acceso a la información empresarial
estratégica sobre mercados, productos y
tecnologías; potenciar las redes de
comercialización de los productos locales; ampliar sus
mercados; asegurar los servicios posventa a los clientes;
fortalecer las redes de actores locales, públicos y
privados; y alentar la cultura emprendedora local.
El nuevo orden económico mundial, ofrece
diferentes posibilidades a los gobiernos nacionales y locales
para obtener los mayores logros económicos y sociales, en
un mundo cada día más globalizado. Los entes
territoriales han venido evolucionando en el contexto nacional e
internacional, convirtiéndose en un eje indispensable para
el crecimiento y desarrollo.
Existen varias oportunidades, una de ellas es la que
ofrece, el sector financiero, que en América latina y en
especial en Colombia está regido por los mercados de
dinero y los mercados de capitales: El mercado de dinero lo
brindan los bancos comerciales, con aceptación de corto
plazo y los mercados de capitales están integrados por una
serie de participantes que compra y vende acciones e instrumentos
de crédito con la finalidad de que los financistas cubran
sus necesidades de capital y los inversionistas coloquen su
exceso de capital en negocios que generen rendimiento.
Estas opciones, en América latina y en especial
en Colombia, son aprovechadas con poco dinamismo por las
entidades gubernamentales como fuentes para atender sus
compromisos y tan solo se centra en las tradicionales como
impuestos, tasas, créditos bancarios. Aspectos que hacen
que los entes locales no proyecten los suficientes recursos; sin
capacidad de generar crecimiento y desarrollo, por intermedio de
los gobiernos municipales.
En el mundo actual existe perspectiva para las
localidades, pero también existen limitaciones de
carácter administrativo, en especial por la falta de
empoderamiento y versatilidad de los administradores
públicos para gestionar fuentes importantes que garanticen
la totalidad de los programas aprobados en el plan de
desarrollo.
El nuevo espacio generado por el proceso de
integración regional ofrece a los municipios una nueva
realidad institucional en la cual se puede realizar nuevas y
diferentes estrategias de lobbying a los efectos de poder captar
ciertos recursos para satisfacer las necesidades internas de cada
unidad subestatal.
La creciente autonomía permite a las ciudades
utilizar la cooperación a los efectos de satisfacer los
requerimientos de desarrollo local como así también
en la búsqueda de soluciones compartidas, coordinadas y
consensuadas para prevenir, enfrentar y combatir problemas
considerados comunes.
Cabe precisar que por la universalidad del concepto de
la planeación y la similitud de la estructura financiera
en los entes locales de América Latina, se establece los
diferentes planteamientos para aplicarse a cualquier municipio o
localidad de la región.
Antecedentes en
el mundo capitalista para los entes locales
El acontecimiento llamado globalización se cambia
en oportunidad para los agentes económicos que entran en
la economía, como los consumidores, inversionistas,
estado, en un mundo con posibilidades de alcanzar los mejores
logros que ofrece el sistema capitalista. Los consumidores pueden
beneficiar los avances tecnológicos para obtener la mayor
información con el fin de satisfacer sus necesidades. Los
inversionistas también de la información clara y
precisa, les brinda un sin número caminos financieros para
acceder a recursos con tasas favorables que permitan producir a
menor costo y obtener mayor ganancia.
Podemos distinguir este fenómeno en
español se ha impuesto el uso del neologismo
"globalización", castellanización del
inglés, que DRAE define así: Tendencia de los
mercados y de las empresas a extenderse, alcanzando una
dimensión mundial que sobrepasa las fronteras
nacionales.
La Globalización incluye aquellos procesos que
contribuyen a intensificar la interacción humana en un
amplio rango de contexto (económica, política,
social, tecnológico, ambiental, entre otros) a
través de las fronteras espacial, temporal y cognitiva que
ha separado a individuos y sociedades.
El fenómeno de la globalización se
entiende mediante diferentes perspectivas y enfoques, buscando
encontrar su origen, sus relaciones y sus avances en el mundo
actual, la globalización corresponde a una fase de
expansión, aceleración e intensificación de
las relaciones sociales capitalistas, en la cual la lucha de
clases es factor causal y determinante.
El desarrollo tecnológico ha acelerado la
velocidad de transmisión de conocimientos,
información, bienes y servicios, y aseguran que
ésta es la base del fenómeno de
globalización y el detonante de todos los demás
procesos. Algunos autores señalan que la
globalización y el comercio internacional constituyen los
dos determinantes de mayor peso que afectarán a la futura
evolución de la sociedad, especialmente en los
países en desarrollo.
Al acentuar la propensión tecnológica,
Millio considera que Internet constituye un conductor y
componente central de la globalización. Sin embargo,
apunta, la generalización del uso y aplicaciones de
Internet no ha sucedido sin connotaciones negativas, ya que una
elite se ha apropiado de la red para controlar los mercados, la
producción y el trabajo; también señala
efectos negativos en relación con la invasión de la
vida privada y como fuente de delitos, de desinformación y
de destrucción de las culturas locales.
La globalización no es un fenómeno nuevo,
sino que tiene carácter histórico. Tampoco puede
asimilarse al neoliberalismo, dimensión coyuntural de tipo
económico. Según Garay, la globalización
aparece en la época del colonialismo europeo durante el
siglo XVI. En el mismo sentido se expresa
Ferrer-Globalización se asocia a mundialización,
globalismo, globalidad. Beck diferencia tres términos:
globalidad (relativo a la sociedad mundial, multidimensional,
multicéntrica y política), globalización (en
referencia a la intensificación de la
transnacionalización de fenómenos de diferente
orden) y globalismo (que designa la ideología liberal de
expansión del mercado único). La
globalización circunscribe procesos que ayudan a
acrecentar la interacción humana en un amplio rango de
esferas a través de las fronteras espaciales, temporales y
cognitivas que separan a los individuos y a las sociedades. En
general, se acepta que la globalización es una
combinación de procesos económicos, sociales,
políticos, ideológicos, ambientales y
Culturales.
En la actualidad se refiere a los diferentes matices y
connotaciones presentados desde la perspectiva interpretativa. En
los últimos años pasó a ser empleado de
forma más intensa, generalizando su uso en los campos de
la política, economía, enseñanza y en la
prensa. Fue asociado a otros términos como
integración, modernidad, postmodernidad y mercado, hasta
adquirir un fuerte recorte economicista que, de cierta forma,
prevaleció sobre las demás asociaciones hasta
volverse referencia inevitable a la expansión de los
mercados, el consumo global, la moda, los veloces flujos
comunicativos y las nuevas tecnologías de
información.( Kacowwiz, 1999, 599).
Globalización y
territorio
Cuando Max Weber manifestó que la política
es ardua y tesonera perfilar las duras maderas ( 1997), frase que
enmarca la importancia de los esfuerzos que en la actualidad
viene realizando los Estado con reformas en procura de un
desarrollo con niveles de participación
democrática, para lograr el desarrollo de la sociedad con
énfasis en lo humano estas reformas dependen del accionar
con calidad del Estado sin que pudiésemos transitar en un
ambiente tormentoso y difícil del fenómeno de la
globalización. Lo democrático como base del
desarrollo, se convierte en un pilar del accionar del estado,
como voceros activos de las decisiones. Las decisiones no deben
configurarse desde el campo central, sino desde una
política descentralizada, con participación activa
de las localidades y sus territorios.
Para ello es trascendental comprender la economía
espacial (regional y urbana) como un campo problemático y
no como una teoría compacta, es decir como una unidad cuya
existencia depende de las preguntas compartidas más que
del tipo de respuestas elaboradas. Su composición es
entonces plural y heterodoxa por definición, poniendo su
capacidad explicativa al servicio de las disciplinas y los
problemas con las que toma contacto.
Los entes locales (ciudades, municipios), representan un
papel fundamental en la transformación económica
del estado bajo los efectos de la globalización, para
(Cuervo, 2006), desde el punto de vista económico, los
Estados crecieron con relación a los mercados, tanto a
nivel global como doméstico. En lo doméstico, fue
el tiempo de la planeación, de la movilización
estatal de recursos y, algo más tarde, del establecimiento
de garantías sociales con aval público.
Antes de la primera guerra mundial, ninguno de los
Estados de la Europa más rica gastaba más de un
quinto del PIB nacional, sino que estaba usualmente cerca de un
décimo o de un séptimo. Antes de la segunda guerra
mundial, los impuestos generales extraídos eran de un
quinto o más solamente en Alemania. Alrededor de 1950,
todos los Estados de la Organización para la
Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE)
extraían más de un quinto de sus PIB nacionales en
impuestos, Estados Unidos casi un cuarto, pero ninguno más
de un tercio Francia, Alemania y el Reino Unido lo hacían.
Por los años 1997, el peso ponderado del gasto
público general en la OCDE era el 39% del PIB y los
ingresos promedio provenientes de impuestos y otras fuentes eran
el 38%. Ningún país, con excepción de Corea,
gastaba menos de un tercio de los recursos económicos
domésticos (OCDE, 1998:252-3).
Así, las decisiones y actividades en cualquier
lugar tienen repercusiones significativas en lugares muy
distintos y simultáneos. El proceso ha sido apoyado por la
revolución informática y de las comunicaciones que
da la base tecnológica para que esa operación en
tiempo real pueda producirse, el tiempo y espacio se
compactan.
Sin embargo, esto no significa que los espacios locales
ya no trascienden. Los mercados globales y las actividades
integradas globalmente requieren espacios donde operar. Y
allí se concentran también una serie de operaciones
de producción y de apoyo para que la gran m empresa global
funcione, marcadas por las condiciones locales de la mano de
obra, la cultura laboral y política, y otros procesos que
operan dentro de los estados nacionales (Sassen,
1996).
Globalización en américa
latina
Uno de los componentes más visibles del cambio en
las políticas regionales de los países de
América Latina y el Caribe es el relacionado con la
modificación de las relaciones políticas,
financieras y administrativas entre los diversos niveles
territoriales de gobierno, conocidos generalmente como procesos
de descentralización. Estos procesos afectaron tanto a
países de organización federal como unitaria, con
múltiples diferencias en cuanto a las fórmulas y
habilidades concretas aplicadas.
"Como resultado de estos procesos, muchas de las reglas
básicas de la gestión pública y del acceso a
los recursos de gasto e inversión estatales sufrieron
profundas modificaciones, con serios impactos sobre la
distribución de oportunidades de desarrollo territorial.
No obstante, el resultado concreto y el sentido general del
impacto territorial producido por estas medidas debe ser
establecido para cada caso particular. A pesar de la importancia
y relevancia del tema, sin embargo, son pocos los estudios y
evaluaciones concretas realizados con el propósito de
evaluar los impactos territoriales de la
descentralización.
Las políticas de incentivos a la
participación privada en la inversión y
gestión de bienes y servicios previamente suministrados
por el estado han debido tener impactos territoriales
importantes. Es de esperar que las inversiones y su
localización se realicen con una lógica diferente a
la original, con impacto sobre las posibilidades de acceso a
ciertas facilidades por parte de determinados grupos de
población y territorios. Así como las
lógicas de inversión pública y de
prestación de servicios tenían un patrón
territorial específico en el modelo anterior, es de
esperar que éste se haya transformado. No obstante, es
imposible determinar a priori este impacto, e igualmente
difícil predecir la existencia de un patrón
único.
También es predecible que este impacto se
esté sintiendo a diferentes escalas territoriales,
dependiendo del ámbito en el que se hayan dado estas
transformaciones: las escalas más probables son la
nacional y la local, y en algunos casos la estadual,
departamental o provincial, en aquellos países en donde
los niveles territoriales intermedios tienen ingerencia sobre
este tipo de decisiones. En las publicaciones y ponencias sobre
temas regionales y urbanos se habla por lo general de un impacto
territorial negativo, de incremento en las diferencias de riqueza
y crecimiento entre los territorios aunque con muy poca
frecuencia se aportan estudios empíricos de apoyo. Las
investigaciones en el tema de las privatizaciones son abundantes
aunque por lo general, lamentablemente, no se interesan por
establecer un balance territorial, sino más de tipo
social, económico, financiero u
organizacional."
Globalización en
Colombia
El modelo económico implementado sólo
hasta el siglo XX pudo Colombia insertarse en el mundo exportando
café desde regiones bastante conservadoras. ¨La clase
política estaba liderada por intelectuales formados en el
latín y el griego, especializados en filología
castellana, lo que era expresión de su apego a la herencia
hispánica y de sus posturas anticapitalistas. El autismo
gramatical le impidió a esta clase política
entender la necesidad de insertarnos en los caminos
internacionales de comercio y capital e importar la
tecnología de Occidente para fortalecer a la
Nación.
En eso nos parecemos a la China continental que, por el
mismo tiempo, tenía una clase política de
intelectuales formados en el chino clásico que era
ininteligible para el pueblo. Por contraste, como lo relata Patek
Lal, en el Japón bajo la restauración
Mejí, una burocracia que era más militar que
política decidió absorber todo sobre la ciencia y
las tecnologías occidentales, dedicándose a
devorarlas sin tener que renunciar a su identidad
nacional.
Mientras el Japón logró industrializarse y
llegó a ser una gran potencia mundial, la China y Colombia
permanecimos aislados y atrasados. China despertó
recientemente y se ha decidido por la globalización,
mientras nosotros continuamos recelosos de la misma.
Prosigue con su trabajo Kalmanovitz, indicando la
evolución de la economía colombiana en el
ámbito global, bajo un accionar proteccionista
¨Cincuenta años de protección industrial y
agrícola en Colombia en este siglo debilitaron la
capacidad tecnológica de sus industrias que, gracias al
alto arancel defensivo, podían utilizar bienes de capital
de segunda mano, no tener en cuenta la calidad de sus productos y
despreocuparse por exportar. La protección a la
agricultura significó precios más altos de las
subsistencias, salarios más caros para los empresarios
pero con menos poder adquisitivo para los trabajadores, una
política que en el siglo XIX le sirvió a David
Ricardo para deducir su teoría de la renta del suelo y
prohijar una alianza entre burgueses y trabajadores a favor del
librecambio que derrotara los intereses de los protegidos
terratenientes ingleses.
Ese mismo arancel contribuyó a que la moneda se
revaluara al deprimir la demanda por importaciones,
desincentivando exportaciones distintas a las cafeteras, al
petróleo, al carbón y a la coca. Los gremios
favorecidos vociferaron que se trataba de la protección
del trabajo nacional y confundieron a la opinión
pública hasta nuestros días sobre la equivalencia
del interés público con sus intereses particulares.
La apertura colombiana en los años noventa fue evidente en
su comercio internacional pero fue menos profunda de lo que
piensan y dicen sus críticos. Según una
investigación de Juan José Echavarría,
¨el comercio de bienes y servicios de la economía en
el PIB subió de 30% del PIB en 1970 a 37% en 1998, y entre
1990 y 1998 aumentó 2% del PIB. América Latina
presentó un índice de comercio 5 puntos por encima
de Colombia y los dragones asiáticos muestran un comercio
sobre PIB de 78%, más del doble del promedio
colombiano.
Descentralización
La importancia del mundo globalizado enmarca a la
descentralización bajo la concepción de los estados
generadores de cambios donde se involucra la gestión
gubernamental que constantemente ha evolucionado notablemente por
los procesos o fases importantes de responsabilidades que le ha
otorgado el sector central al territorial, que obedece al
afán de la territorialidad por obtener un rol del estado
coordinador y generador de crecimiento y desarrollo
económico. De hecho el hablar de descentralización
convierte a los entes territoriales en sujetos capaces de
proporcionar desde lo local hacia lo nacional logros
trascendentales para el modelo de estado participante del mundo
económico y social.
Hoy, América latina, y en especial Colombia, se
presenta la descentralización en etapa de
consolidación con criterios claros aprobados por el
Constituyente expresados en la Carta Magna de 1991, quién
decide elevarlo a norma Constitucional, permitiendo un verdadero
papel al ente territorial (Departamentos, Provincias,
Municipios,). Además incluye un capítulo especial a
la planeación del desarrollo, correlacionado desde lo
nacional a lo territorial, otorgándoles con ello un
horizonte dinamizador del contexto económico-social, con
escenarios político-administrativo y fiscal para que
atiendan las necesidades prioritarias de su comunidad.
La descentralización debe enfocarse a varios
aspectos básicos como el político, administrativo y
fiscal, que permita garantizar un efecto-resultado capaz de
lograr un protagonismo de la localidad. Lo político
estará centrado en la autonomía de elegir a sus
representantes con una democracia participativa y
activa.
Para el cumplimiento de la descentralización se
debe dotar de los recursos fiscales, labor que la debe realizar
el gobierno central, en procura dotar de los suficientes recursos
financieros para atender los compromisos del nuevo protagonista
económico, político, social. Sin ese factor las
localidades pueden convertirse en actores pasivos en el
desarrollo de una nación.
Descentralización en américa
latina
La aceleración de proceso de delegación de
responsabilidades en el gasto a los entes locales debido a
aspectos coyunturales en especial a la crisis de endeudamiento de
los años ochenta, y las nuevas condiciones mundiales, en
los cambios tecnológicos, la participación
ciudadana buscando nuevos espacios, y el cambio de modelo
económico, constituyen los elementos primordiales del
comienzo de la descentralización en América
latina.
Se puede establecer que en América latina para la
época coyuntural de la crisis de endeudamiento, venia
acompañada de un proceso de democratización con
fines descentralizadores. Este nuevo sendero refleja una mayor
participación de las comunidades en las decisiones del
ámbito local, con la potestad de elegir a sus dignatarios,
en gobiernos Unitarios o Federalistas. Pero cabe destacar que la
búsqueda de un estado eficiente en sus competencias y
obtención de recursos para suplirlos, se constituyeron en
elementos primordiales de la descentralización.
La misión dirigida por el Ministerio de asuntos
exteriores de Francia del año 2005, hace balance de las
políticas de descentralización en América
Latina, nos aporta en su investigación aspectos
importantes del acontecer de la descentralización en
algunos países de Latinoamérica. En la
mayoría la elección popular predomina con
diversidad en los modos de elección. Los períodos
de elección son cortos oscilan entre tres y cuatro
años (México-Colombia), sin la posibilidad de
reelección, situación desventajosa para la
planeación versus resultados. El Federalismo es importante
en Brasil y México, y débil en Venezuela, con los
acontecimientos por perpetuarse en el poder de Hugo
Chávez, la localidad viene perdiendo
importancia.
En los Estados unitarios predominan los principios
compartidos en forma general. Los municipios tienen amplia
libertad en sus competencias y dependen de otras instancias, como
la departamental, provincial. Los recursos vía
transferencias para las delegaciones de asignaciones y con sus
recursos propios conforman sus mayores fuentes de financiamiento.
Chile es la excepción, pues los entes locales no son
autónomos producto de la planificación central que
ha debilitado la competencia local.
DESCENTRALIZACIÓN EN COLOMBIA
Los preceptos Constitucionales instaurados en 1886
establecieron un gobierno caracterizado por una
centralización tanto en lo político, como
administrativo, cambios modificados en la parte administrativa
con actos legislativos en los años 1936 y 1968 condujeron
a algunas reformas en la parte administrativa, como
preámbulo a una descentralización. Es importante
señalar, que el alcalde desempeñaba una triple
función, puesto que era al mismo tiempo representante del
gobernador departamental, y de la nómina de ésta,
jefe de la administración municipal y jefe de la
policía, Su función principal era velar por la
aplicación de las políticas nacionales a nivel
local.
Durante más de cien años que duro vigente
la carta fundamental, entre 1986- 1991, en el país
prevaleció más el desarrollo centralista, que
adicionalmente asumió la forma del presidencialismo, por
cuanto cada vez mayores funciones recayeron en cabeza del jefe
ejecutivo, que el de la descentralización y solo con la
reforma de 1968, con la viabilidad de la creación de
regiones de planificación , las entidades
descentralizadas, las juntas administradoras locales (JAL), la
categorización de municipios, las áreas
metropolitanas, etc., hasta llegar al acto legislativo No,1 de
1986, sobre la elección popular de Alcaldes y la Consulta
local, y como desarrollo de esta acto modificatorio forzado por
coyunturas internacionales se produjo leyes importantes sobre
autonomía municipal y departamental.
En lo pertinente al Concejo municipal, participaba en
los nombramientos de varios funcionarios de un rango importante
como el abogado municipal o Personero, cuyos poderes se
asimilaban a los del defensor del pueblo; el auditor municipal o
contralor, que controlaba las operaciones realizadas por el
gobierno central a nivel local; y el tesorero; los gobernadores
solicitaban derecho sobre las decisiones tomadas por el concejo
municipal. La división de la responsabilidad ejecutiva y
la tensión entre el personal nombrado y el personal
elegido desembocaban en constantes conflictos entre los alcaldes
y sus concejos municipales.
Los municipios colombianos no presentan las disparidades
de población observadas en la mayoría de los
países latinoamericanos. La población no se
concentra exclusivamente en la capital, sino que está
repartida en capitales departamentales que ejercen una verdadera
influencia en su entorno. Este fenómeno, que no
está realmente relacionado con la política de
descentralización, se debe a los accidentes
topográficos y a la escasez de los recursos del estado,
que han impedido la construcción de un sistema eficaz de
transportes y de comunicaciones terrestres.
La primera legislación municipal importante
sólo se adoptó en 1913, no obstante, a partir de
los años sesenta, el país emprende un proceso de
inicio a la municipalidad, mediante la instauración de un
sistema de poderes compartidos que refleja la fuerte
intervención del gobierno central en la prestación
de servicios públicos a nivel local. Las competencias en
el campo de la educación y la salud se transfieren al
gobierno central, los servicios de catastro a una agencia del
gobierno central, el transporte urbano y la vivienda social a
agencias administrativas autónomas.
Aunque algunos importantes municipios hayan creado
autoridades semiautónomas para gestionar el suministro de
agua y electricidad, de manera general, en 1981, la
mayoría de los municipios se limitaban a administrar los
siguientes servicios: mantenimiento de las carreteras, mataderos,
mercados y gestión de los desechos
sólidos.
Se puede establecer que la descentralización en
Colombia es consecuencia principalmente de un efecto mundial que
se produjo en esa época como fue la crisis de
endeudamiento de los países de América Latina en la
década de los ochenta; estos países deberían
desembolsar grandes sumas en dólares a los bancos
comerciales por concepto de amortizaciones e intereses. Sus
economías que no generaban suficientes divisas y con
problemas de empelo, producción e inversión,
acompañadas de presiones inflacionarias y de grandes
déficit fiscales que al no ser controladas se traducen en
excesivos aumentos de los medios de pago y desequilibrios en la
balanza de pagos, tuvieron que recurrir a un crédito
externo, El PIB de América Latina en 1982 bajó en
un -1.0%, es decir tuvo un comportamiento negativo por primera
vez en cuatro años y aunque Colombia poseía una
bonanza cafetera la situaba también en la
crisis.
Enfoques
teóricos del desarrollo local
Las teorías del desarrollo deben centrar su
estudio desde el punto de vista de noción,
designación y origen, donde las escuelas de pensamiento
ofrecen diferentes concepciones, siendo preciso orientarlo a lo
público, bajo el paradigma del ente local como actor
primordial de desarrollo, en un mundo moderno.
Las designaciones se refieren a los países
desarrollos, avanzados, no desarrollados, en vías de
desarrollo, emergentes, pobres, dependientes. El fundamento
previsto según la escuela ideológica, que a
través del tiempo se orientan por su accionar en el mundo
económico como liberal o keynesiana.
Sus orígenes se remontan a los economistas
clásicos donde el modelo elaborado iba dirigido al
crecimiento económico, utilizando los factores de
producción (tierra, trabajo capital), de manera adecuada
para obtener el mayor provecho, donde operaban las fuerzas del
mercado, hasta que el modelo enfrentó la terrible crisis
del año 29, dándole paso a los postulados expuestos
por Keynes, desprendiéndose de ella la teoría
desarrollista.
Así como la sociedad ha evolucionado, las
diferentes concepciones del desarrollo no pierden su rumbo, las
teorías modernas del desarrollo se enfocan a explicar el
papel y la funcionalidad del sistema alrededor de las
instituciones modernas. Para el caso Rostov, este aspecto lo
precisa en fases o etapas que deben cumplir, uno de los ejemplos,
es el Plan Marshall y la Alianza para el progreso de
Latinoamérica, que busca explicar los cambios que se
adhieren a cada uno de lo países con prosperidad
económica y política, como Europa,
Norteamérica
Las Teorías heterodoxas del desarrollo, como la
teoría de la dependencia, propuesta por la Comisión
Económica para América Latina (CEPAL), explica el
desarrollo bajo el modelo estructural productivo de sus
economías, mediante la sustitución de importaciones
y diversificar las exportaciones, logrando avances en el sector
agrícola hasta consolidarse en los sectores industrial y
de servicios, planteado a los países latinoamericanos a
razón de procesos viables y ejecutables.
Con el avance de la forma de producción
capitalista y el afán por el empresario por obtener mayor
tasa de ganancia, unido a ello el desbordado consumo de los
diferentes agentes de la economía, genero un nuevo enfoque
llamado teoría Desarrollo Sostenible y ambiental, en
procura de evitar un mayor impacto en nuestro ambiente producto
de los constantes y progresivos abusos por la
naturaleza.
De hecho compromete a cada uno de los países a
que diseñen y ejecuten políticas dirigidas a frenar
el efecto y a su vez exista recuperación del medio
ambiente vinculando a los diferentes agentes económicos,
que accionan desde el orden local hacia el nacional.
Las teorías modernas con especial detenimiento en
las que explican que la regionalidad y localidad son esencia del
desarrollo de un país, situando su análisis en los
inconvenientes de asignación y distribución que
produce una economía de mercado; en la teoría
neoclásica dicha asignación o distribución
no se distinguen las regiones, áreas geográficas.
En consecuencia, los conceptos de dicha teoría pueden
emplearse indistintamente a nivel de países, regiones, y
áreas locales.
Teniendo en cuenta esa premisa se precisa que la
teoría de desarrollo local se registra en las denominadas
teorías eclécticas o multifactoriales. Estas
teorías consideran que el desarrollo económico
local requiere de una serie de factores simultáneos de
implementación en áreas locales. Uno de los
primeros trabajos que incluyen diversos factores en el proceso
Desarrollo Local (DEL), es Thompson (1968).
Dicho autor señala que la teoría de la
base económica es útil sólo para analizar
aspectos de corto plazo pero para no para los del largo plazo. En
el largo plazo, el conjunto de stock de activos de un área
geográfica es el principal determinante del desarrollo del
área. Entre los activos que comprende el stock se
encuentran: i) la infraestructura y facilidades públicas;
ii) la calidad de los negocios en servicios; vivienda y
educación; iii) la capacidad de realizar
investigación y desarrollo; iv) las calificaciones de la
fuerza laboral; y v) el talento.
En el nuevo contexto democrático donde los
diferentes agentes son parte activa, corresponde a los gobiernos
locales convertirse en los pioneros del proceso de desarrollo
para su territorio. Más que los contextos donde
actúen los gobiernos locales se trata de preparar y
elaborar una estrategia territorial de desarrollo
económico local concertada y socializada por los
principales actores locales. En ella se debe centrar en lo
fundamental orientando hacia la mayor utilización de los
recursos endógenos y la diversificación de la base
productiva local mediante la incorporación de innovaciones
basadas en la calidad y la diferenciación de los productos
y procesos productivos, así como la incorporación
de innovaciones de gestión necesarias para las
adaptaciones sociales e institucionales.
Por otra parte, el fomento a las microempresas y
pequeñas empresas locales, la capacitación del
recursos humano para atender los requerimientos de
innovación del sistema productivo local son parte
fundamental de las estrategias de desarrollo económico
local. Además deben ofrecer servicios que exhorten a los
actores del sistema productivo local y garanticen con las
acciones la modernización de las actividades productivas
actuales e incorporen otras actividades que ofrecen posibilidades
viables a futuro inmediato.
El desarrollo económico-social local requiere,
actuaciones direccionadas a programas específicos de
produzcan cambios importantes en la vida de la localidad,
teniendo un marco de desarrollo elaborado por el gobierno con la
participación de la sociedad, con objetivos claros y
precisos plasmados en un plan.
Los programas de inversión en obras
públicas municipales incorporan valor económico a
la localidad y colaboran en la competitividad territorial de su
base productiva local.
Garantizar la infraestructura de servicios urbanos con
calidad en la municipalidad se obtiene competitividad
económica territorial y a su vez posibilita a la localidad
inversión privada, requeridos por el sector productivo,
logrando mayor dinamismo en su economía.
La localidad se convierte en un eje fundamental del
desarrollo nacional, y su importancia radica en la
ejecución de planes realizados por las autoridades
locales, base primordial para el cambio en una región, un
estado o nación. Las autoridades locales deben buscar la
manera de integrar y concretar a los diferentes actores de la
comunidad, agentes económicos, organizaciones
cívicas entre otros.
Es importante establecer las concepciones y enfoques que
plantea los teóricos del desarrollo, aspecto que explica
en forma coherente y precisa el investigador Francisco
Calderón Vázquez ¨ En la postguerra de la
Segunda Guerra Mundial, cuando las dramáticas
circunstancias internacionales generan un consenso en torno a las
ideas de recuperación económica del occidente
europeo, muy dañado, según los casos, por la
contienda. Asimismo, surge la necesidad de abordar la
problemática socioeconómica del mundo surgido de la
descolonización, tras la liquidación de los grandes
imperios ultramarinos francés, inglés, belga y
holandés.
Marco legal para
los entes locales en América
El mundo Globalizado enmarca diferentes concepciones y
enfoques teóricos que buscan formular acciones para que
los países solucionen sus heterogéneos
acontecimientos del orden económico y social que se
presenten producto de las evoluciones mismas del hombre y su
entorno.
Una salida importante se fundamenta en el accionar del
estado en un mundo moderno como el que estamos viviendo que debe
responder a las necesidades de las comunidades en materia,
económica, social, servicios e infraestructura, con
verdaderos programas y proyectos concebidos en un plan de
desarrollo gestionados de manera concertada con la comunidad con
eficiencia y eficacia, como lo plantean los teóricos del
desarrollo local.
Los países designados en evolución del
desarrollo como los de América Latina construyen su ideal
económico y social que las comunidades necesitan para
erradicar las asimetrías generadas en el pasado, en la
planeación y para cumplir con dicho objetivo fue necesario
elevarlo a norma Constitucional.
El enfoque previsto en el estudio, se centra en Colombia
por ser una de las democracias más antiguas de nuestro
continente, por su evolución en las economías
locales, sin desconocer a otras de países del área,
y sin perder de vista el criterio de planeación, como
herramienta para el diseño de excelentes políticas
públicas.
La unidad de criterio bajo la concepción de la
planeación se establece en las diferentes normas
Constitucionales de cada país que se relaciona en el anexo
2. Razón por la cual, este enfoque tiene respaldo
jurídico, convirtiéndose en un elemento esencial,
pero que requerirá de otros componentes que deben formar
un verdadero tejido de cambio socioeconómico. Para ello se
necesita que las bases ciudadanas no solo ejerzan el derecho a
elegir a sus gobernantes, sino que formen parte activa de tales
decisiones y los controles sobre los diferentes
programas.
NORMAS PRESUPUÉSTALES PARA LOS ENTES
LOCALES
Para alcanzar las metas previstas en la
planeación se debe recurrir a la operatividad de la
ejecución presupuestal plurianual de inversión de
los entes que componen el sistema.
El sistema presupuestal es el mecanismo que sustenta un
sin número de programas y proyectos dirigidos a conseguir
cambios sustanciales en la localidades capaces de generar
progreso y bienestar, coordinado desde lo local hacia lo
nacional.
Con el tópico de estudio que enmarca a Colombia
como modelo de posibilidad de análisis y propuesta para su
proyección a la región, se describirá este
componente.
Al indicar la esencialidad del sistema presupuestal en
la planeación, y esta su vez es el soporte del enfoque de
desarrollo de las localidades, es preciso referenciar el marco
normativo para cada una de los países aludidos.
En lo referente a Colombia, este marco jurídico,
tiene alcances territoriales, procurando que las municipalidades
(localidades), se fortalezcan en su accionar y jalonen desde
allí, los verdaderos cambios que se persiguen.
CONDICIONES DE FINANCIAMIENTO PARA LOS ENTES
LOCALES
Hemos recorrido, la importancia del sistema capitalista
y las condiciones que ofrece la denominada globalización
que hoy en día la sentimos con mayor fuerza. Los enfoques
inmersos al sistema y cuál es que se encarga de enfrentar
los inconvenientes, que para nuestro sustento hace referencia al
estatal-local, por ser el más cercano al sentir del
ciudadano, además el proceso descrito, en la totalidad de
los países es avalado por intermedio del voto popular a la
mejor propuesta de gobierno, se plasma en un plan de desarrollo
con garantía Constitucional. El plan se asegura con
fuentes de financiamiento que respalden la totalidad de los
programas y proyectos que contiene. Estas fuentes normadas y
descritas en el capítulo anterior tienen diferentes
destinos, una de carácter específico, financiero y
recursos propios que respaldan la función y algunas
inversiones en mínima cuantía.
Se puede precisar que estas fuentes de financiamiento
que poseen los entes locales a través del tiempo no han
cambiado y son las que utilizan los administradores
públicos para garantizar los gastos orientados a
contribuir con el desarrollo y la financiación de
ellas.
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