El sistema de control interno para el proceso docente educativo del trayecto inicial de la Misión Sucre, Venezuela

Resumen

El presente trabajo titulado "El sistema de control
interno para el proceso docente educativo del trayecto inicial de
la Misión Sucre. Este fue validado por usuarios y
especialistas del tema en estudio, El objetivo principal es
Diseñar un sistema de control interno para el proceso
docente del trayecto inicial de la misión sucre para
garantizar su eficiencia en la toma de decisiones
administrativas. Esta investigación está sustentada
por 3 capítulos. El capítulo I contiene la
síntesis de una amplia revisión
bibliográfica, con el objetivo de alcanzar una mejor
comprensión del problema objeto de estudio, lo que permite
el logro de los objetivos propuestos. En él se relacionan
conceptos, definiciones, técnicas y reseñas
relacionadas con el tema de Control Interno. Capítulo II
contiene el diseño del sistema de control interno con sus
cinco componentes: ambiente de control, evaluación de
riesgos, actividades de control, información y
comunicación y supervisión y monitoreo para el
proceso docente del trayecto inicial, Capítulo III, Se
valida el resultado del diseño propuesto en el
capítulo II, mediante el método de especialistas y
usuarios, por último se llegan a conclusiones,
recomendaciones y anexos. Se utilizaron diferentes
técnicas que sustentan la investigación
propuesta.

Introducción

En los últimos años el estudio de la
administración ha cobrado importancia, debido a los
cambios que han tenido lugar mundialmente en la esfera
económica, política y social.

El crecimiento de los mercados, los cambios
tecnológicos, la necesidad de seleccionar la
información más útil de entre grandes
cantidades, la promulgación de leyes y otros instrumentos
jurídicos con mayores exigencias de control, son
condiciones que requieren la toma de acciones concretas por parte
de la administración activa para mejorar sus sistemas de
control interno, a fin de que éstos se conviertan en
herramientas efectivas para conducir a las instituciones hacia el
logro de su cometido, aprovechar al máximo los recursos
disponibles y prevenir el desperdicio y el uso inadecuado o
ilícito de esos recursos.

En la dirección se logra la realización
efectiva de todo lo planteado por medio de la autoridad del
administrador, ejercida a base de decisiones, ya sea tomada
directamente o delegando dicha autoridad, y se vigila de manera
simultánea que se cumplan en la forma a adecuada todas las
formas emitidas. Es una fuerza que mediante la toma de decisiones
basada en los conocimientos y entendimientos, relaciona entre
sí e integra a través de los procesos de
unión apropiados a todos los elementos del sistema
organizado de una forma calculada para alcanzar los objetivos de
una organización.

Es necesaria su articulación con la
administración en donde se evidencia el papel
protagónico de la dirección como proceso que
orienta la administración siendo aquella que realiza una
función bajo el mando de otra .Es también el
proceso de planear, organizar, dirigir y controlar el uso de los
recursos para lograr los objetivos organizacionales de manera
eficiente y eficaz. A veces el término se emplea para
designar un área específica de la
organización: el conjunto de individuos que se hace cargo
de las labores gerenciales.

El Control es una etapa primordial en la
administración, pues, aunque una empresa cuente con
magníficos planes, una estructura organizacional adecuada
y una dirección eficiente, el ejecutivo no podrá
verificar cual es la situación real de la
organización, no existe un mecanismo que se cerciore o
informe si los hechos van de acuerdo a los objetivos. Tiene como
finalidad señalar las debilidades y errores a fin de
rectificarlo e impedir que se produzca nuevamente. Es una
función administrativa que mide y evalúa el
desempeño y la toma de acción correctiva cuando se
necesita. De este modo el control es un proceso esencialmente
regulador, su significado depende de la función o del
área en que se aplique.

El sistema de control interno constituye un esquema de
organización, el conjunto de planes .métodos,
principios, normas, procedimientos y mecanismos de
verificación y evaluación adoptado por una entidad
,con el fin de procurar que todas las actividades ,operaciones y
actuaciones ,así como la administración de la
información y los recursos se realicen de acuerdo con las
normas constitucionales y legales dentro de las políticas
trazadas por la dirección y en atención a las metas
u objetivos previstos.

El Control Interno ha sido preocupación
generalizada, en mayor o menor grado, con diferentes enfoques y
terminologías en diferentes partes del mundo, lo que ha
permitido que al pasar del tiempo se hayan planteado
disímiles concepciones acerca del Control.

En Venezuela la Contraloría General de la
República, como órgano rector de los sistemas de
control interno y externo de la Administración
Pública Nacional, le compete dictar las normas e
instrucciones para el funcionamiento coordinado de dichos
sistemas, y que es fundamental para tal funcionamiento la
prescripción uniforme de los mismos para ejercer un
control ágil y eficaz, se requiere que las entidades y
organismos públicos establezcan y mantengan adecuados
controles internos, de forma tal que el control fiscal externo se
complemente con el que le corresponde ejercer a la
administración activa. La existencia de normas reguladoras
del control Interno de las entidades y organismos faculta el
ejercido de las potestades de orientación,
coordinación, ordenación y evaluación que
sobre el mismo tiene igualmente asignadas la Contraloría
General de la República.

Constituye una característica del país la
organización de las distintas misiones educativas:
Robinson, Rivas y Sucre como vía de inclusión de la
población en los diferentes niveles del sistema educativo:
primaria, bachillerato y universitaria.

La Misión Sucre nace para romper, por la
vía de la educación universitaria, los
círculos de exclusión, su objetivo es incorporar a
la universidad, a todos los bachilleres que quieren estudiar,
cumpliendo con el derecho a la educación valedero en la
República Bolivariana de Venezuela .Los bachilleres que
deseen estudiar una carrera universitaria no tendrán
más limitaciones que las derivadas de sus actitudes,
vocación y aspiraciones. La Misión Sucre es
probablemente, la tarea más trascendente en materia de
educación universitaria que se ha llevado a cabo en el
país. Esta se realiza ofreciendo elevados
estándares de calidad técnica que se vinculan con
el compromiso y la solidaridad .Tiene como objetivo potenciar la
sinergia institucional y la participación comunitaria para
garantizar el acceso a la educación universitaria a todos
los bachilleres transformar sin cupo y transformar su
condición de excluidos del subsistema de educación
universitaria para el desarrollo humano integral y sustentable
,la soberanía nacional y la construcción de una
sociedad democrática y participativa d la sociedad en la
generación ,transformación ,difusión y
aprovechamiento creativo de los saberes y haceres.

Dentro de la estructura de la Misión Sucre se
encuentra el Trayecto Inicial, curso introductorio de diez y seis
semanas académicas, concebido con el propósito de
nivelar conocimiento. Está estructurado en seis unidades
académicas, concebidos con el propósito de nivelar
conocimientos .Esta estructurado en seis unidades curriculares:
Plan de la Nación, Plan Nacional de Alfabetización
Tecnológica, Nueva Ciudadanía, Matemática,
Lenguaje y Comunicación, Protección civil,
Orientación y Sociopolítica.

Situación
Problémica

La preparación previa del triunfador, estudiante
participante, para la selección de su programa
universitario a cursar, ocurre en el Trayecto Inicial, donde no
se ejerce un control del proceso docente educativo que le permita
a los Coordinadores de Aldea organizar y planificar acciones con
el propósito de garantizar la entrega de la
planificación, la evaluación, la observación
y evaluación del inicio, desarrollo y cierre de cada
básico curricular impartido. Esto provoca que actualmente
el docente no se planifique, no se garantice la asesoría,
no se discutan los contenidos teóricos de cada
básico curricular, exista ausencia de visitas al docente,
debilidades en el criterio de evaluación de la clase,
ausencia de información oportuna sobre los objetivos de
esta etapa, no se genera un diagnostico real de las necesidades
de preparación básica del colectivo, no se orienta
asertivamente al triunfador en el reconocimiento de sus
actitudes, aptitudes y vocación, ausencia de estrategias,
actividades que contribuyan a despertar el interés, la
motivación del docente colaborador.

Problema de investigacion:

Carencia de un instrumento que coadyuve al control del
proceso docente educativo del trayecto inicial de la
misión sucre.

Idea a defender:

El diseño del sistema de control interno
contribuye al logro de los objetivos del proceso docente
educativo del trayecto inicial de la Misión
Sucre.

OBJETIVO GENERAL:

Diseñar un sistema de control interno para el
proceso docente educativo del trayecto inicial de la
Misión Sucre.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS:

• 1. Confeccionar la fundamentación
  teórica referente al tema.

• 2. Diseñar el sistema de control interno
  para el proceso docente educativo del trayecto inicial de la
  Misión Sucre.

• 3. Validar el diseño del sistema de
  control interno por especialistas y usuarios.

La investigación se encuentra estructurada de la
siguiente forma:

Capítulo I: Marco Teórico
Referencial.

Este capítulo contiene la síntesis de una
amplia revisión bibliográfica, con el objetivo de
alcanzar una mejor comprensión del problema objeto de
estudio, lo que permite el logro de los objetivos propuestos. En
él se relacionan conceptos, definiciones, técnicas
y reseñas relacionadas con el tema de Control
Interno.

Capítulo II: Diseño del sistema de control
interno para el proceso docente del trayecto inicial de la
misión sucre

Este capítulo contiene el diseño del
sistema de control interno con sus cinco componentes: ambiente de
control, evaluación de riesgos, actividades de control,
información y comunicación y supervisión y
monitoreo para el proceso docente del trayecto
inicial.

Capítulo III: Validación del diseño
del sistema de control interno por especialistas y
usuarios

En este capítulo se valida el resultado del
diseño propuesto en el capítulo II, mediante el
método de especialistas y usuarios.

Métodos y Técnicas de
Investigación:

Métodos Teóricos:

• Análisis – síntesis, para procesar
  toda la información relacionada con la
  temática.

• Inducción – deducción, para a partir
  de los casos particulares, inferir proposiciones que
  posteriormente se deducen, generalizan y particularizan
  nuevamente.

• Histórico – lógico, para estudiar el
  desarrollo de la temática correspondiente en su de
  cursar histórico.

Del nivel empírico:

• Observación.

Del nivel estadístico:

• Muestreo

Capítulo I:

Marco
Teórico Referencial

1.1Generalidades del control

El Control interno constituye un elemento indispensable
para el control de los recursos en cualquier entidad, sobre todo
en las nuevas condiciones de la economía mundial,
existiendo un mayor grado de competencia entre estas, por lo que
se hace necesario el control eficiente de los recursos como un
mecanismo interno de gestión que no dependa solo de
comprobaciones externas.

Durante años se consideró el Control
Interno como algo meramente contable que sólo involucraba
en el mejor de los casos al área económica, siendo
totalmente ignorado por el resto de los Departamentos de las
Empresas y subvalorados por la dirección.

Actualmente el Control Interno es esencial para la
dirección en cualquier nivel, ya que el mismo es un
instrumento indispensable para lograr la eficiencia y eficacia en
el trabajo de las entidades, así como para trazar las
políticas de dirección y los planes
económicos de las mismas.

Actualmente es esencial para la dirección en
cualquier nivel, ya que el mismo es un instrumento indispensable
para lograr la eficiencia y eficacia en el trabajo de las
entidades, así como para trazar las políticas de
dirección.

Las acciones establecidas por la legislación
especial en esta materia, establece que se diseñan y
ejecutan por la administración, para asegurar la
consecución de los objetivos siguientes:

• Proteger y conservar el patrimonio contra
cualquier pérdida, despilfarro, uso indebido,
irregularidad o acto ilícito.

• Asegurar confiabilidad y oportunidad en la
información que se recibe o se brinda.

• Garantizar la eficiencia y eficacia de las
operaciones económicas, mercantiles u otras similares que
se realicen, de acuerdo con su objeto social o encargo
estatal.

• Cumplir con el ordenamiento
jurídico.

Cumplir con el ordenamiento técnico establecido
por los organismos rectores, para el empleo de herramientas,
equipos, instrumentos y otros medios de carácter similar,
en la realización de los distintos procesos a su
cargo.

Los órganos, organismos, organizaciones y
entidades de la Administración del Estado, así como
las demás entidades e instituciones encargados de dirigir,
ejecutar y controlar la aplicación de la política
del Estado y del Gobierno en el ámbito de su competencia,
estableciendo las normas y procedimientos necesarios de control
interno para el cumplimiento de su función
rectora.

Para diseñar, implementar, perfeccionar y
verificar la efectividad del Sistema de Control Interno
implementado en cada órgano, organismo,
organización, entidad nacional y consejo de la
administración, así como en las dependencias
subordinadas, conforme a sus características, competencias
y atribuciones, la máxima autoridad a su nivel y los
demás dirigentes, además de los deberes
establecidos en la legislación correspondiente, tienen los
siguientes deberes: (GOO No. 32 del 22 de noviembre de 2010,
n.d.)

• Diseñar y proponer la estructura organizativa
  en correspondencia con su objeto social o las funciones
  estatales objeto de su competencia.

• Conocer, adecuar, aplicar, controlar y exigir el
  cumplimiento de las disposiciones legales emitidas por los
  organismos rectores y las específicas inherentes a su
  actividad.

• Establecer las normas técnicas y regulaciones
  propias para el desarrollo del trabajo.

• Definir los procesos, subprocesos y actividades en
  cada unidad organizativa.

• Velar porque las funciones y atribuciones de los
  jefes a cada nivel estén aprobadas.

• Determinar, conforme a los calificadores de cargo
  aprobados, los deberes funcionales y la responsabilidad de
  cada trabajador.

• Elaborar los procedimientos para cumplir con los
  procesos definidos, determinar las funciones de los puestos
  de trabajo, las contrapartidas de cada operación y de
  la unidad organizativa, fijando la responsabilidad individual
  en correspondencia con los compromisos contraídos al
  acceder al cargo.

• Mantener actualizados los manuales de
  organización, procedimientos, contabilidad y costo,
  según proceda.

• Identificar los riesgos asociados, puntos
  vulnerables y objetivos de control.

• Establecer sistemas que garanticen la confiabilidad
  y oportunidad de la información.

• Implementar mecanismos de prevención, control
  y monitoreo del Sistema de Control Interno para su
  perfeccionamiento continuo.

• Evaluar la eficacia del Sistema de Control Interno
  en el órgano colegiado de dirección y adoptar
  las medidas que procedan.

• Delegar atribuciones con carácter restrictivo
  a favor de autoridad mediante resolución debidamente
  fundamentada, detallando las actividades a desarrollar, el
  período y la forma en que se efectúa su
  control, sin que ello exonere de la responsabilidad asignada
  a la autoridad que delega.

• Difundir la observancia de valores éticos y
  morales, así como el cumplimiento del código de
  ética, reglamento disciplinario o de conducta que
  constituya un sólido fundamento moral para su
  conducción.

• Evaluar la conducta de dirigentes y demás
  trabajadores, orientando su integridad, compromiso personal y
  sentido de pertenencia a su entidad.

La máxima autoridad a su nivel, al detectar
violaciones e irregularidades que afecten su Sistema de Control
Interno, aplica las medidas administrativas que correspondan para
su corrección y perfeccionamiento, así como impone
las medidas disciplinarias a los responsables directos y
colaterales en correspondencia con la gravedad de los hechos
detectados, atendiendo al impacto económico y social. En
los casos que resulten procedentes, denuncia a las autoridades
correspondientes el presunto hecho delictivo, de conformidad con
lo establecido en la legislación penal vigente.

1.2. Objetivos de un Sistema de Control
Interno.

Es sumamente importante conocer cuáles son los
objetivos que persigue el sistema de control interno, para poder
vivir dentro de la organización. Conocer los objetivos del
sistema del control interno resulta importante para poder
controlar el funcionamiento de esta. Al menos existen cuatro
citados a continuación:

1. Protección de los activos del
patrimonio.

2. Obtención de información
adecuada.

3. Promoción de la eficiencia
operativa.

4. Estimular la adhesión a las políticas
de la dirección.

El alcance de control interno está dado por todo
el ámbito de la empresa, y los problemas que se generan al
controlar las actividades que tienen origen en los distintos
sectores de la organización, según las tareas que
estos desarrollan, como, por ejemplo: las funciones de
registración, fabricación, ventas, compras,
personal, tesorería, finanzas, etc.

El método de control existente en las empresas
incluye la comparación de una actuación real, con
una acción pronosticada, tal como un objetivo,
estándar de actuación o regulación previa.
En cada caso o situación, el sistema, método o
procedimiento debe prever la posibilidad de practicar un control
o análisis de lo que está sucediendo y, en caso de
encontrar diferencias, desvíos o errores, poder obtener la
explicación lógica de por qué esos hechos
ocurrieron, y, finalmente, tratar de adoptar las medidas
correctivas correspondientes.

1.3 Control Interno a través de diferentes
autores.

El Control Interno permite el control de todos sus
bienes; evita y previene la comisión de fraudes y errores,
o al menos, permite descubrirlos rápidamente; promueve una
operación más eficiente, aumentando la eficacia de
la dirección administrativa; logra la obtención de
una información más verídica, permitiendo
tomar decisiones más acertadas.

Según la Contraloría General de la
República de Cuba , el Control Interno es un
proceso integrado a las operaciones con un enfoque de
mejoramiento continuo, extendido a todas las actividades
inherentes a la gestión, efectuado por la dirección
y el resto del personal; se implementa mediante un sistema
integrado de normas y procedimientos, que contribuyen a prever y
limitar los riesgos internos y externos, proporciona una
seguridad razonable al logro de los objetivos institucionales y
una adecuada rendición de cuentas. ("Resolución No.
60 del 1 de marzo de 2011 de la Contraloría General de la
República de Cuba "Normas del Sistema de
Control

Interno".," n.d.)

La Organización Internacional de Instituciones
Fiscalizadoras Superiores (INTOSAI) señala all control
interno como el plan de organización y el conjunto de
planes, métodos, procedimientos y otras medidas de una
institución, orientados a proporcionar una garantía
razonable de que se cumplen los objetivos de promover operaciones
metódicas, económicas, eficientes y eficaces,
así como productos y servicios de la calidad esperada;
preservar el patrimonio de pérdida por despilfarro, abuso,
mala gestión, errores, fraudes o irregularidades; respetar
las leyes y reglamentaciones y estimular la adhesión de
los integrantes de la organización a las políticas
y objetivos, y obtener datos financieros y de gestión
completos y confiables y presentados a través de informes
oportunos. ("Organización Internacional de Entidades
Fiscalizadoras Superiores (INTOSAI). Control Interno: Brindando
las Bases para la Rendición de Cuentas en el Gobierno: Una
introducción al control interno para gerentes en
organizaciones gubernamentales.," 2001)

El control interno constituye, esencialmente, una
herramienta útil para que la administración activa
dirija su gestión y obtenga una seguridad razonable de que
las actividades se están conduciendo al logro de los
objetivos institucionales; por ello, también brinda
elementos al jerarca, a los titulares subordinados y, en general,
a todo funcionario, para cumplir con su obligación de
rendir cuentas en torno a su gestión respecto de los
recursos públicos. ("Committee of Sponsoring Organizations
of the Treadway Commision" (Comité de Organizaciones
Patrocinadoras de la Comisión Treadway. Estados Unidos de
América. Definición de Control Interno.,"
2002)

El Control interno se ha definido como un proceso cuya
responsabilidad corresponde a la máxima autoridad de la
organización, y que debe asegurar razonablemente el logro
de los objetivos institucionales. La Comisión mencionada
se refiere al control interno como "una herramienta gerencial
usada para dar una seguridad razonable de que los objetivos
gerenciales están siendo alcanzados"; asimismo, ha
mantenido que el garantizar en sus organizaciones un ambiente de
control eficaz es parte primordial de la responsabilidad que
sobre el uso de los recursos públicos tiene la
Administración. En la actualidad el uso del término
"control interno" no se limita al sentido tradicionalmente
financiero y, por tanto, al control de las actividades
administrativas, sino que abarca un concepto más amplio de
"control de gestión. ("Manual de normas generales de
control interno para la Contraloría General de la
República de Costa Rica.," 2002)

Según Cooh y Winkle (n.d.) el control interno no
es más que el sistema interior de una
compañía que esta integrado por el plan de
organización, la asignación de deberes y
responsabilidades, el diseño de cuentas e informes y todas
las medidas y métodos empleados: 1) para proteger los
activos. 2) obtener la exactitud y la confiabilidad y de otros
datos e informes operativos. 3) promover y juzgar la eficiencia
de las operaciones de todos los aspectos de las actividades de la
compañía, y 4) comunicar las políticas
administrativas y estimular y medir el cumplimiento de las
mismas. El sistema de control interno de una
compañía se puede comparar con el sistema nervioso
de una persona. Abarca toda la organización, sirve como un
sistema de comunicación de dos vías, y está
diseñado únicamente para hacer frente a las
necesidades de la compañía específica.
Incluye mucho más que el sistema contable y cubre cosas
tales como las prácticas de empleo y entrenamiento,
control de calidad, planeación de la producción,
políticas de ventas y auditoría interna. (Cooh
& Winkle, n.d.)

1.4. El informe COSO

El mundo económico integrado que existe hoy en
día ha creado la necesidad de integrar metodologías
y conceptos en todos los niveles de las diversas áreas
administrativas y operativas con el fin de ser competitivos y
responder a las nuevas exigencias empresariales, surge así
un nuevo concepto de control interno donde se brinda una
estructura común el cual es documentado en el denominado
informe COSO.El Informe COSO (2010) es el resultado del esfuerzo
que un grupo de trabajo, creado en 1985 bajo las siglas en ingles
COSO Committee of Sponsoring Organizations of the Treadway
Commission (Comisión de Organizaciones Auspiciadotas),
llevó a cabo por más de cinco años.
Constituye un trabajo de investigación teórica
desarrollado en EU. Por una comisión de profesionales de
institutos y colegios de la auditoria y las finanzas, contadores
públicos, la administración y la
Organización Empresarial La diversidad de instituciones de
reconocido prestigio participantes, involucradas directamente con
el Control Interno, es una gran fortaleza del proceso de
desarrollo, análisis y aceptación del informe COSO,
así como de la difusión rápida, a
través del mundo de los nuevos conceptos. El grupo estaba
constituido por representantes de las siguientes
organizaciones:

? American Accounting Association (AAA)
Asociación Norteamericana de Contabilidad.

? American Institute of Certified Public Accountants
(AICPA) Instituto Norteamericano de Contadores Públicos
Asociados.

? Financial Executive Institute (FEI) Instituto
Ejecutivo Financiero.

? The Institute of Internal Auditors (IIA) Instituto de
Auditores Internos.

? Institute of Management Accountants (IMA) Instituto de
Contabilidad Gerencial.

Se trataba entonces de materializar un objetivo
fundamental: definir un nuevo marco conceptual del control
interno, capaz de integrar las diversas definiciones y conceptos
que venían siendo utilizados sobre este tema, logrando
así que, al nivel de las organizaciones públicas o
privadas, de la auditoría interna o externa, o de los
niveles académicos o legislativos, se cuente con un marco
conceptual común, una visión integradora que
satisfaga las demandas generalizadas de todos los sectores
involucrados.

El periodo de estudio abarcó cinco años y
logró definir un concepto que satisfizo a los auditores
externos e internos, académicos y legislativos,
integrándose las definiciones anteriores y conceptos
existentes hasta ese momento en torno a la temática
referida con un nuevo enfoque que dejó atrás
concepciones restrictivas y mecanicistas.

Por todo esto en los años 90 fue publicado en
EE.UU. en 1992 y se modifica por primera vez el concepto de
Control Interno mediante una nueva definición, en realidad
un nuevo enfoque contenido en el informe COSO el cual se
considera referencia internacional obligada. Este Comité
que realizó un llamado Informe COSO sobre el Control
Interno, tiene una importancia básica, por dos
hechos:

? Incorporó en una sola estructura conceptual los
distintos enfoques existentes en el ámbito mundial y
generó un consenso para solucionar las múltiples
dificultades que originaban confusión.

? Actualizó la práctica del control
interno, lo mismo que los procesos de diseño,
implantación y evaluación. También los
informes de los administradores sobre el mismo, con los
consiguientes dictámenes externos.

Desde septiembre 1992 ha constituido un fenómeno
mundial y su aceptación ha ido creciendo.El informe se
presenta con la siguiente estructura:

Secciones

1. Resumen para la dirección

2. Marco General de referencia

3. Información a Terceros

4. Herramientas de evaluación.

Objetivos

El logro de objetivos está incluido en las
siguientes categorías:

• Eficacia y eficiencia de las operaciones.

• Confiabilidad de la información
  financiera.

• Cumplimiento de las leyes, reglamentos y
  políticas de esta definición resulta
  interesante destacar los aspectos siguientes:

a) El control interno se define como un proceso, y por
lo tanto el mismo podrá ser evaluado en cualquier punto de
su desarrollo.

Al ser considerado como un proceso, el mismo es un medio
para alcanzar un fin, y no un fin en sí mismo. Asimismo,
el control interno debe estar integrado a los procesos operativos
de la entidad, y no ser un "agregado" a los mismos.

b) Todos los integrantes de la organización son
responsables por el control interno, ya que lo llevan a cabo las
personas que actúan en todos los niveles, no
tratándose solamente de manuales de organización y
procedimientos que indican lo que se debe hacer. La
responsabilidad por el control interno no es exclusiva de
ningún evaluador externo al proceso operativo de la
entidad, como tradicionalmente se ha supuesto.

c) El control interno solo puede proporcionar un grado
de seguridad razonable con relación al logro de los
objetivos fijados. La seguridad total o absoluta no existe en
este sentido, ya que pueden tomarse decisiones erróneas o
producirse acuerdos entre varias personas que vulneren el sistema
de control interno por más fuerte que el mismo
sea.

d) Está pensado para facilitar la
consecución de objetivos en una o más de las
categorías señaladas las que, al mismo tiempo,
suelen tener puntos en común independientemente al
énfasis e interés desarrollado en los
últimos años en varios países, acerca de la
gran diversidad de conceptos y puntos de vista relacionados con
el control interno, sus normas, evaluación, informes,
etc., continua siendo una temática tan amplia como los
propios objetivos y perspectivas en que el mismo puede ser
contemplado, y que se encuentran materializados en leyes,
decretos leyes, proyectos de leyes, resoluciones, reglamentos,
normas, directivas, informes y bibliografía
especializada.

El control interno posee cinco componentes que pueden
ser implementados en todas las compañías de acuerdo
a las características administrativas, operacionales y de
tamaño; los componentes son:

? Ambiente de control, una valoración de riesgos,
las actividades de control (políticas y procedimientos),
información y comunicación y finalmente el
monitoreo o supervisión.

El control interno consta de forma general de 5
componentes interrelacionados, derivados de la manera en que la
administración realiza los negocios:

Ambiente de control :

Da el tono de una organización influenciando la
conciencia de control. Es el fundamento de los demás
componentes, proporcionando disciplina y estructura. Sus factores
incluyen la integridad, los valores éticos y la
competencia; la filosofía y estilo de operación; la
manera de cómo se asigna autoridad y responsabilidad, de
cómo organiza y desarrolla a su gente.

Valoración de riesgos:

Primero hay que establecer objetivos. La
valoración de riesgos es la identificación y
análisis de los riesgos relevantes para conseguir los
objetivos, constituyendo una base para determinar cómo se
deben administrar los riesgos. Dado que todo cambia, se requieren
mecanismos para identificar y tratar los riesgos asociados con el
cambio.

Actividades de control:

Son las políticas y procedimientos que ayudan a
asegurar que las directivas administrativas se lleven a cabo.
Ayudan a que se tomen las acciones para orientar los riesgos
hacia la consecución de los objetivos de la
entidad.

Información y comunicación:

La información debe permitir cumplir con las
responsabilidades. Tiene que ver con datos internos y con datos
sobre condiciones externas necesarias para la toma de decisiones.
La comunicación efectiva fluye hacia abajo, a lo largo, y
hacia arriba de la organización. Todo el personal debe
recibir un mensaje claro de la alta gerencia respecto a que las
actividades de control deben tomarse seriamente. Deben entender
su propio papel en el sistema de Control interno, y la manera de
cómo las actividades individuales se relacionan con el
trabajo de otros. Deben comunicarse con las partes externas, como
clientes, proveedores, etc.

Supervisión y Monitoreo:

Este proceso valora la calidad del desempeño del
sistema en el tiempo, por actividades de monitoreo. Incluye
actividades regulares de administración y
supervisión, y otras acciones personales realizadas en el
cumplimiento de las obligaciones.

Existe interrelación entre los 5 componentes, que
deben estar presentes en cualquier categoría (eficiencia
de las operaciones, por ejemplo), y funcionar efectivamente. Se
puede observar que a partir de los conceptos dados por los
diferentes autores todos coinciden en que controlar es recopilar
datos necesarios mediante la medición, luego la
comparación de los mismos con los resultados y por
último la corrección de las desviaciones mediante
los programas de mejora además de coincidir con la
importancia de su empleo a priori. Las diferencias solo radican
en los plazos que se toman para controlar, los hay desde largo
plazo hasta diarios.

COSO Confiabilidad de la Información (Committe of
Sponsoring Financiera y Presupuestaria Organizatios of the
Treadway) Cumplimiento de Leyes y Normas

1.5 Características generales del Control
Interno.

Integral: Considera la totalidad de los procesos,
actividades y operaciones con un enfoque sistémico y
participativo de todos los trabajadores.

Flexible: Responde a sus características y
condiciones propias, permitiendo su adecuación,
armonización y actualización periódica. En
entidades que cuenten con reducido personal, establecimientos y
unidades de base, debe ser sencillo, previendo que la
máxima autoridad o alguien designado por él, se
responsabilice con la revisión y supervisión de las
operaciones.

Razonable: Diseñado para lograr los
objetivos del Sistema de Control Interno con seguridad razonable
y satisfacer, con la calidad requerida, sus
necesidades.

El Sistema de Control Interno en entidades
pequeñas, establecimientos y unidades de base, debe ser
sencillo, con el uso de pocos empleados que manejen y procesen
poca información, previendo que el máximo dirigente
o alguien designado por él, se responsabilice con la
revisión y supervisión de las
operaciones.

El Control Interno debe estar planificado y propiciar la
segregación de funciones involucrando a todos los
trabajadores y a todos los niveles de dirección logrando
que el personal sea consciente de su responsabilidad en la buena
marcha de mismo, para evitar que este se convierta en documentos
archivados, desconocidos por la dirección y todo el
colectivo y sin la aplicación práctica, ni
funcionalidad alguna.

Solo cuando todas las personas desde su puesto de
trabajo conozcan su responsabilidad con los recursos bajo su
custodia y hagan lo necesario para protegerlos se podrá
llegar a tener un grado de seguridad razonable de que la
información de la entidad sea confiable y verídica
y que se han cumplido los objetivos propuestos.

Un Control interno mal planificado o en el que se
descuiden los elementos del mismo será de igual manera
ineficiente.

1.6 Limitaciones del Control interno.

El control interno puede hacer mucho para proteger
contra el fraude y asegurar la confiabilidad de los datos
contables. Es importante sin embargo reconocer la existencia de
limitaciones inherentes a cualquier sistema de control
interno.

Pueden cometerse errores en la ejecución de los
procedimientos de control, como resultado de descuidos,
incomprensión de las instrucciones, o de otros factores
humanos. También aquellos procedimientos de control que
dependen de la separación de obligaciones pueden evadirse
mediante la colusión entre los empleados.

La eficacia de los controles se verá limitada por
el riesgo de errores humanos en la toma de decisiones. Estas
decisiones se tienen que tomar basadas en el juicio humano,
dentro de unos límites temporales, en base a la
información disponible y bajo la presión diaria del
negocio. Tal vez, se concluya que algunas decisiones basa das en
el juicio humano hayan producido resultados no deseados, por lo
que puede ser necesario modificarlas. (Walter Meigs,
n.d.)

A pesar de estar bien diseñados, los Sistemas de
Control Interno pueden fallar debido a que el personal comprenda
mal las instrucciones o que se cometan errores de
juicio.

También se puede cometer errores debido a la
dejadez, fatiga o despistes. Es posible que el personal eventual
realice incorrectamente las tareas de control que normalmente son
realizadas por empleados de baja, por vacaciones o enfermedad.
Además es posible que se hayan efectuado cambios en el
sistema antes de formar al personal para que sepa reaccionar
adecuadamente ante indicios de un funcionamiento incorrecto del
mismo.

Como se ve el factor humano es crucial, si existe
incomprensión, descuido, desinterés, apatía
o desconocimiento puede deteriorarse el Sistema y fallar los
controles por lo que los mismos deben ser supervisados y
revisados periódicamente.

1.7 Evolución del Control Interno en
Venezuela.

El Control Fiscal en Venezuela tiene como antecedentes
la época colonial (cuando se crea la Real Hacienda en
Venezuela• En ese entonces se ejercía la vigilancia
sobre el manejo de los bienes que se debían enviar a la
Corona Española y no sobre los bienes del Estado.•
Posteriormente se crea el Tribunal de Cuentas, ., la
Contaduría General de Hacienda (Sala de
Centralización yExamen) y el Tribunal de Cuentas.• De
1918-1938 con la Ley Orgánica de Hacienda Nacional, se
elimina el Tribunal de Cuentas y se crea el Tribunal Superior de
Hacienda, se mantuvo la figura de la Contaduría General de
Hacienda con su dos Salas (Centralización y Examen). La
Constitución Nacional del año 1961 instituyó
la denominación de Contraloría General de la
República.• La Constitución de 1999
fortaleció la autonomía funcional y organizativa de
la Contraloría General al pasar a formar parte del Poder
Ciudadano, conjuntamente con el Ministerio Público y la
Defensoría del Pueblo.

El control es también vital en las universidades
ya que son organizaciones que requieren de una dirección
que cumpla cabalmente con sus funciones para alcanzar con
excelencia las metas y objetivos que se proponen. La
gestión de las universidades, como la de cualquier otra
organización que se dedique a prestar servicios o producir
bienes, requiere de sus autoridades y dirección media, el
ejercicio de las funciones de planificación,
organización dirección y control.

Elemento importante a analizar en este estudio lo
constituyen las misiones y en particular la Misión Sucre y
el Trayecto Inicial objeto de esta
investigación

1.8 Misión Sucre. Desarrollo

El Gobierno Nacional, a través de su ordenamiento
jurídico establece el marco legal para la
incorporación de la Misión Sucre al sistema
público de educación universitaria, como
alternativa estratégica para superar los niveles de
exclusión existentes en la sociedad, especialmente en las
clases populares de menores recursos. A continuación, se
presentan cronológicamente los principales hitos
históricos de la institución:

El 08 de septiembre de 2003, según Decreto
Presidencial Nº 2.601, se establece la creación de la
Primera Comisión Presidencial "Misión
Sucre".

El 09 de septiembre de 2003, mediante el Decreto
Presidencial Nº 2.604, publicado en la Gaceta Oficial
Nº 37.772, de fecha 10 de septiembre de 2003 fue creada la
Fundación Misión Sucre, con personalidad
jurídica y patrimonio propio, como ente adscrito al
Ministerio de Educación Superior.

El 09 de abril de 2007, se pública el Decreto
Presidencial Nº 5.266, mediante el cual se crea la Segunda
Comisión Presidencial "Misión Sucre".

El 04 de marzo 2008, según Decreto Presidencial
Nº 5.901, se dispone que la Fundación Misión
Sucre se adscribe al Ministerio del Poder Popular para las
Telecomunicaciones y la Informática.

El 30 de julio de 2008, según Decreto
Presidencial Nº 6.285, se crea la Tercera Comisión
Presidencial "Misión Sucre".

El 19 de mayo de 2009, mediante el Decreto Presidencial
Nº 6.709, publicado en la Gaceta Oficial Nº 39.181, se
adscribe la Fundación Misión Sucre al Ministerio
del Poder Popular para la Educación Superior.

Tiene como misión: Promover el desarrollo del
potencial creativo del ser humano y el pleno ejercicio de su
personalidad mediante la formulación y ejecución de
planes, programas y proyectos dirigidos a garantizar a todos y
todas, una educación superior emancipadora que promueva la
transformación social y la construcción de una
sociedad democrática, participativa y no excluyente.
Visión