Evaluación del sistema de gestión ambiental en la gerencia de ferrocarril de CVG ferrominera Orinoco
Introducción Procesamiento Ferrominera Orinoco C.A es una
empresa del Estado, tutelada por la Corporación Venezolana
de Guayana (CVG) y adscrita al Ministerio del Poder Popular para
las Industrias Básicas y Minería del Gobierno de la
República Bolivariana de Venezuela,
Planteamiento del Problema Es decir, por las actividades
productivas y procesos que se realizan en la misma, como lo son:
Procesos Industriales Efluentes industriales Emisiones Ruido
Genera Desechos peligrosos y no peligrosos Entre otros.
pudiendo provocar esto afectaciones e impactos irreversibles
Planteamiento del Problema de los trabajadores y al entorno donde
operan. efectos negativos en la salud Actualmente CVG Ferrominera
Orinoco cuenta con un Sistema de Gestión Integral, que
está comprendido por : En pos de obtener la
certificación de la norma COVENIN ISO 14001, la empresa se
ha planteado como uno de sus objetivos dar cumplimiento al punto
4.3 “planificación”, para lo cual se debe
actualizar el Sistema de Gestión Ambiental en cuanto a la
identificación de los aspectos ambientales y determinar
cuales pueden causar impactos significativos en el medio ambiente
(aspectos ambientales significativos).
Planteamiento del Problema De igual forma se deben identificar y
determinar los requisitos legales aplicables a dichos aspectos.
Por otra parte se desea conocer y analizar el cumplimiento de los
programas medioambientales. Para efectos de este estudio se
consideró la Gerencia de Ferrocarril; la cual se encarga
de realizar el transporte ferroviario del mineral de hierro y sus
derivados entre los centros de producción, procesamiento
de mineral y clientes, junto con el mantenimiento de los sistemas
de señalización, de vías férreas y de
los equipos rodantes (locomotoras y vagones).
Objetivos Objetivo General Evaluar el Sistema de Gestión
Ambiental en la Gerencia de Ferrocarril de CVG Ferrominera
Orinoco. Objetivos Específicos (Gp:) Diagnosticar la
situación actual en la Gerencia de Ferrocarril de CVG
Ferrominera Orinoco con respecto a los requisitos exigidos por la
norma Internacional ISO 14001:2004. (Gp:) Estudiar la
correspondencia entre las normas internacionales ISO 9001 e ISO
14001. (Gp:) Identificar los aspectos ambientales, con su
respectiva evaluación de impactos ambientales
significativos y los controles operacionales pertinentes en la
Gerencia de Ferrocarril. (Gp:) Analizar los aspectos legales que
aplican a sistema de gestión ambiental en la Gerencia de
Ferrocarril. (Gp:) Comparar el cumplimiento de los programas
medioambientales del año 2012 vs 2013. (Gp:)
Diseñar un plan de acción para la adecuación
del sistema ambiental en la Gerencia de Ferrocarril.
Diseño Metodológico Tipo de investigación Es
por muestra con diseño no experimental. Población y
Muestra La población y la muestra están
representadas por la Gerencia de Ferrocarril. Técnicas e
instrumentos de recolección de datos. Entrevistas no
estructuradas Observación directa Revisión
documental Paquetes computarizados Consultas académicas e
industriales Diseño de la Investigación
Situación Actual Sistema de Gestión Ambiental de
CVG Ferrominera Orinoco Para la realización del
diagnóstico del Sistema de Gestión Ambiental en
general, se realizó una lista de verificación de la
norma ISO 14001:2004, esto con el fin de conocer el porcentaje de
cumplimiento en cuanto a la norma. Para la cuantificación
del porcentaje se empleo la escala de valores de Anderi
Souri.
Situación Actual De lo que se obtuvo como resultado Aunque
la empresa está bien en cuanto a documentación,
salvo por un procedimiento para la evaluación del
cumplimiento de los requisitos legales aplicables, aunque es una
actividad que se realiza de una manera conforme, no se encuentra
documentado. Cabe destacar que algunos de los requisitos que
prescribe la norma ISO 14001:2004 no se están cumpliendo
por falta de recursos financieros
Situación Actual Gerencia de Ferrocarril La Gerencia de
Ferrocarril forma parte de la Gerencia General de Operaciones
Mineras, junto con las Gerencias de Minería, Procesamiento
de Mineral de hierro, Servicios, Transporte, entre otras. La
Gerencia de Ferrocarril esta comprendida por Superintendencias
que a su vez se dividen en Jefaturas de Áreas la cuales
están formadas por diversas áreas. Las Jefaturas
estudiadas son: Jefatura de Mantenimiento Eléctrico
Jefatura de Mantenimiento de Vagones Jefatura de Servicios
Jefatura de Manteniendo de Locomotoras Patios para Desechos de
Ferrocarril Jefatura de Mantenimiento de Señales Jefatura
de Operaciones Ferroviarias Jefatura de Vías y
Estructura
Situación Actual La identificación de los aspectos
ambientales que se encuentra actualmente en la Gerencia de
Ferrocarril fue realizada en el año 2006 cuando se
iniciaba el proceso de implementación del Sistema de
Gestión Ambiental en CVG Ferrominera Orinoco, por lo cual
en el año 2012 el Departamento de Gestión Ambiental
inicia un proceso de revisión y actualización de la
lista maestra de aspectos ambientales. Resultando una lista
maestra de 43 aspectos ambientales.
Situación Actual
Situación Actual Leyenda de la Tabla: SP = Sustancia
Peligrosa R = Residuo MP = Material Peligroso D = Desecho (No
Peligroso) MPR = Material Peligroso Recuperable E = Efluente DP =
Desecho Peligroso EM = Emisión
Situación Actual Identificación de Aspectos
Ambientales Para realización del levantamiento de los
aspectos ambientales, se siguieron las instrucciones del
procedimiento 834-P-15 “Identificación y
Evaluación de Aspectos Ambientales, Identificación
de Procesos Peligrosos y Evaluación de Riesgos”. La
identificación se realizó y se registro por
áreas ya que el Departamento de Gestión Ambiental
así lo va a manejar a partir del próximo
año. Estas áreas conforman las diferentes Jefaturas
de la Gerencia de Ferrocarril, por las cuales será
presentada la información de una manera resumida y mas
general. Ejemplo de Identificación de la Jefatura de
Mantenimiento Eléctrico
Situación Actual Resultados de Identificación por
Jefaturas
Situación Actual Organizando los resultados por tipos de
aspectos, se observa a continuación.
Situación Actual
Situación Actual
Situación Actual
Situación Actual
Situación Actual
Situación Actual
Situación Actual
Situación Actual Resumen de Resultados de
Identificación de Aspectos Ambientales de la Gerencia de
Ferrocarril El Total de los Aspectos Ambientales Encontrados en
la Gerencia de Ferrocarril es de 28
Correspondencia entre las Normas ISO 9001:2008 e ISO 14001:2004
Análisis y Resultados La ISO 14001 está inspirada
en la ISO 9001, por lo cual para una empresa que tiene
implementado un sistema de gestión de calidad basado en la
norma ISO 9001 es más fácil implementar un sistema
de gestión ambiental cimentado en la ISO 14001, debido a
la similar estructura que comparten y a los elementos comunes que
existen entre ellas, tales como: Diferencias son que la ISO 14001
estipula el compromiso de cumplir la legislación
medioambiental relevante, requiere de la identificación de
los aspectos e impactos medioambientales negativos para la
organización, especifica la necesidad de elaborar una
política medioambiental accesible públicamente,
planes de emergencia y un medio de comunicación interna y
externa con relación a los aspectos e impactos
medioambientales. La especificación de la necesidad de una
política como guía de gestión. Una
estructura organizativa establecida. Control operativo.
Acción correctiva y preventiva. Mantenimiento de un
registro, formación y auditorias del sistema.
Análisis y Resultados Evaluación de los Aspectos
Ambientales de la Gerencia de Ferrocarril Para la
realización de la evaluación de los aspectos
ambientales identificados, se tomaron en cuenta dos criterios, el
de peligrosidad del aspecto y el de cumplimiento de los
requisitos legales, los cuales están estipulados en el
procedimiento 834-P-15. A continuación se muestra la
matriz de significancia.
Análisis y Resultados Esta evaluación permite
conocer los aspectos significativos de las áreas que
comprenden la Gerencia de Ferrocarril, a continuación se
muestra un resumen por Jefatura de área. Evaluación
de los Aspectos Ambientales de la Gerencia de Ferrocarril
Análisis y Resultados Evaluación de los Aspectos
Ambientales de la Gerencia de Ferrocarril
Análisis y Resultados Evaluación de los Aspectos
Ambientales de la Gerencia de Ferrocarril
Análisis y Resultados El control operacional es un
requisito de la norma ISO 14001:2004 el cual se muestra en el
apartado 4.4.6 correspondiente al control operacional, el cual,
recomienda que “la organización debe identificar y
planificar aquellas operaciones que están asociadas con
los aspectos ambientales significativos, de acuerdo con su
política ambiental, objetivos y metas, con el objeto de
asegurarse que se efectúan bajo las condiciones
especificadas. CVG Ferrominera Orinoco C.A., cuenta con algunos
controles operacionales que permiten mitigar o evitar el impacto
ambiental causado por los aspectos ambientales significativos,
los cuales se dividen en: Control Operacional y Medidas
Ambientales Documentados Físicos
Análisis y Resultados Control Operacional y Medidas
Ambientales Documentados (procedimientos, PTS, programas de medio
ambiente, plan de manejo de excedentes industriales, contratos,
entre otros). Físicos (equipos y dispositivos, sistemas,
instalaciones e infraestructura). Todos estos controles
operacionales se tomaron en consideración en el
planteamiento de las medidas ambientales correspondiente a los
aspectos significativos.
Análisis y Resultados Aspectos Legales Ambientales La
legislación es un elemento importante en el proceso de
mejorar la calidad ambiental, ya que sirve de guía para la
conducción del hombre y de las organizaciones en cuanto al
tema de gestión ambiental. En Venezuela el ordenamiento
jurídico sigue el siguiente orden jerárquico en
donde se expresan las leyes, decretos y actos jurídicos
tomados en consideración.
Análisis y Resultados La Constitución de la
República Bolivariana de Venezuela establece las
directrices generales que garantizan la integridad de todos los
aspectos y elementos que constituyen la nación. Dentro de
estos se encuentran los aspectos ecológicos y ambientales
dentro del Capítulo IX de los Derechos Ambientales,
mediante los Artículos 127, 128 y 129. La Ley
Orgánica del Ambiente tiene por objeto establecer las
disposiciones y principios rectores para la gestión del
ambiente, en el marco del desarrollo sustentable como derecho y
deber fundamental del estado y de la sociedad, para contribuir a
la seguridad y al logro del máximo bienestar de la
población y al sostenimiento del planeta, en
interés de la humanidad. Ley Penal del Ambiente tiene por
objeto tipificar como delito los hechos atentatorios contra los
recursos naturales y el ambiente e imponer las sanciones penales.
Asimismo, determinar las medidas precautelativas, de
restitución y de reparación a que haya lugar y las
disposiciones de carácter procesal derivadas de la
especificidad de los asuntos ambientales.
Análisis y Resultados Normativa ambiental asociada a los
aspectos ambientales existentes en la Gerencia de Ferrocarril Ley
Nº 55 (Ley sobre sustancias, materiales y desechos
peligrosos). Ley de Gestión Integral de la Basura Decreto
N° 2635 (Normas para el control de la recuperación de
materiales peligrosos y el manejo de desechos peligrosos) Decreto
N° 2216 (Normas para el manejo de los desechos sólidos
de origen doméstico, comercial, industrial o de cualquier
otra naturaleza que no sean peligrosos).
Análisis y Resultados Decreto N° 883 (Normas para la
Clasificación y el Control de la Calidad de los Cuerpos de
Agua y Vertidos o Efluentes Líquidos), Decreto N° 638,
(Normas sobre Calidad del Aire y Control de la
Contaminación Atmosférica), Decreto N° 4335
(Normas para Regular y Controlar el Consumo, la
Producción, Importación, Exportación y el
Uso de las Sustancias Agotadoras de la Capa de Ozono), Decreto
N° 2673 (Normas sobre Emisiones de Fuentes Móviles),
Normativa ambiental asociada a los aspectos ambientales
existentes en la Gerencia de Ferrocarril
Cumplimiento de Programas Medioambientales Análisis y
Resultados Los programas medioambientales de CVG Ferrominera
Orinoco contemplan los excedentes industriales, vertidos
líquidos y emisiones atmosféricas, entre otros.
Estos programas especifican objetivo, meta, periodo de
ejecución, acciones, responsable, fechas de inicio y
culminación, ponderación, indicador y
consideraciones. Son elaborados por las distintas gerencias de la
empresa con asesoría del personal del Departamento de
Gestión Ambiental. Resumen del Desempeño de los
Programas de Medio Ambiente del Año 2012 y 2013
Análisis y Resultados La principal causa del
incumplimiento de los programas medioambientales es la falta de
recursos para realizar las acciones planificadas. Esto ha
ocasionado la adecuación de los programas dejando las
acciones que involucran la parte financiera para el 2014 y 2015.
Resumen del Desempeño de los Programas de Medio Ambiente
de Enero – Junio 2013
Análisis y Resultados Plan de Acción para la
Adecuación del Sistema de Gestión Ambiental de la
Gerencia de Ferrocarril
Análisis y Resultados Plan de Acción para la
Adecuación del Sistema de Gestión Ambiental de la
Gerencia de Ferrocarril
Conclusiones El Sistema de Gestión Ambiental de CVG
Ferrominera Orinoco se fundamenta en la norma ISO 14001:2004, del
cual se tiene un cumplimiento estipulado del 97,61%, lo que
indica que el cumplimiento en cuanto a lo estipulado en la norma
y a la documentación de la misma está bien
encaminada, aunque sin embargo aún faltan detalles que
cumplir. La identificación de los aspectos ambientales
realizada en la Gerencia de Ferrocarril, basada en la actual
lista maestra arrojo como resultado un total de 28 aspectos
existentes, lo que indica un 65,12% del total de la lista
maestra. Estos aspectos ambientales se dividen en 5 sustancias
peligrosas (SP), 2 materiales peligrosos (MP), 4 materiales
peligrosos recuperables (MPR), 4 desechos peligrosos (DP), 5
residuos (R), 2 desechos (D), 3 efluentes (E) y 3 emisiones (EM).
El Sistema de Gestión Ambiental ya implementado en CVG
Ferrominera Orinoco tiene como plataforma al Sistema de
Gestión de la Calidad basado en la ISO 9001, debido a su
correspondencia entre la estructura y algunos requisitos de las
normas, sin embargo también existen requisitos no comunes
como la identificación de los aspectos ambientales e
impactos medioambientales negativos para la organización y
el deber de cumplir la legislación medioambiental
correspondiente. A través de la evaluación de los
aspectos ambientales realizada para determinar los aspectos
significativos que causan impactos medioambientales, se obtuvo
como resultado que en la Gerencia de Ferrocarril de los 28
aspectos identificados, existen 21 aspectos peligrosos por sus
componentes contaminantes del ambiente y de riesgo para la salud
y 7 no peligrosos, 11 que cumplen con los requisitos legales y 17
que no cumple con los requisitos legales que corresponden,
resultando 27 aspectos significativos y 1 no significativo.
Conclusiones Los aspectos que se han determinado como
significativos deben ser tratados y controlados a través
de controles operacionales físicos o documentados, la
empresa cuenta con algunos controles operaciones para mitigar o
evitar el impacto ambiental ocasionado de los aspectos
significativos. Aunque existe estos controles en muchos casos no
son usados adecuadamente. En contribución al mejoramiento
del Sistema de Gestión Ambiental y en apoyo a mitigar y
evitar los impactos ambientales ocasionados, se
diseñó un plan de acción donde se plantean
algunas actividades o medidas ambientales que al momento de ser
aplicadas se logrará el cumplimiento de los requisitos
legales y detener el deterioro ambiental. Existen una gran
cantidad de normas y leyes que intervienen en el área
ambiental que van desde la Constitución de la
República Bolivariana de Venezuela hasta una cantidad de
leyes y decretos aplicables a los aspectos ambientales. La
Gerencia de Ferrocarril aparte de tener una gran cantidad de
aspectos ambientales significativos, es de todas la gerencias que
componen la Gerencia General de Operaciones Mineras, la que ha
presentando un estado de alerta en cuanto al cumplimiento de los
programas medioambientales del año 2012 y lo que ha
transcurrido del presente año, este estado está
representado por el 66% del pasado año y un 55% en lo que
va del presente, las causas principales de estos resultados en la
falta de fondos financieros para la inversión y el
respectivo cumplimiento de la acciones planteadas.
Recomendaciones Verificar la efectividad de los controles
operacionales existentes en la Gerencia de Ferrocarril, a fin de
recomendar controles operacionales más adecuados y
efectivos. Plasmar en un procedimiento los pasos que se realizan
para la evaluación periódica del cumplimiento de
los requisitos legales que aplican, permitiendo cumplir en un
100% con este requisitos de la norma ISO 14001:2004. Tomar
acciones en donde no se requiera la intervención de
financiamiento, que de alguna manera ayuden a mitigar o evitar el
impacto ambiental ocasionado por los aspectos ambientales
significativos. Adecuar el Plan de Manejo de Excedentes, ya que
al realizase una nueva lista maestra se tiene un nuevo aspecto
ambiental el cual es nombrado como materiales reusables y/o
reciclables, por lo que se requiere de recipientes
específicos para su recolección.
Recomendaciones Concientizar al personal supervisorio, en cuanto
a la importancia de cumplir con los procedimientos, normas y
prácticas de trabajo establecidas para el control de los
aspectos ambientales a través de sus actividades y
procesos Concientizar a todo el personal que labora en las
diferentes áreas de la Gerencia de Ferrocarril, en
especial al personal obrero, para que junto a sus supervisores
colaboren tomando las medidas ambientales necesarias para evitar
el impacto ambiental que pueden ocasionar los aspectos
ambientales.